В настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормы права относительно возможности для граждан государства свободно перемещаться по его территории и выбирать себе самостоятельно место для проживания или временного пребывания, то есть отличающегося от места со сроком нахождения в нем более девяноста дней. Каким образом можно встать на миграционный учет в случае нахождения по месту пребывания и какие права такая регистрация дает?
Оформление временной регистрации осуществляется чаще всего у близких родственников или тех жилых помещений, которые сдают свое жилье с использованием услуг специальных с заключением соответствующих соглашений со своими нанимателями.Нормативная база
Несмотря на то, что в 2016 году была полностью реструктуризирована система миграционных органов путем ликвидации Федеральной миграционной службы и образования Главного Управления по вопросам миграции внутри Министерства внутренних дел, нормативная основа получения временной регистрации гражданами Российской Федерации не изменилась.
К числу основных нормативных актов, действующих в данной сфере, на сегодняшний день относятся:
- Конституция Российской Федерации в рамках ее статьи 27 (является основным нормативным актом, во исполнение положений которого приняты остальные нормативные акты);
- Закон Российской Федерации за номером 5242-1, принятый 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» (следует рассматривать, как основной нормативный акт, позволивший проживать в течение определенного срока всем гражданам РФ по их усмотрению, но с обязательной постановкой на регистрационный учет по месту такого пребывания);
- Постановление Правительства Российской Федерации за номером 713, принятое 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (выступает в качестве нормативного акта, регламентирующего процедуру проведения постановки на регистрационный учет для граждан РФ);
- Приказ МВД России за номером 984 от 31 декабря 2017 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» (принят во исполнение указанного выше Постановления Правительства, так как использование аналогичного регламента, утвержденного для Федеральной миграционной службы, стало неприемлемо из-за изменений в правовом статусе регистрирующего миграционного органа).
На основании перечисленных нормативных актов не только осуществляется регистрация граждан по месту пребывания, но также и лица, получившие такую регистрацию, наделяются определенными правами и обязанностями.
Права и обязанности лиц с временной регистрацией
Временная регистрация для граждан РФ необходима не только для того, чтобы не получить штраф за длительное пребывание на каком-либо месте без соответствующих документов, но также и для того, чтобы обладать определенными правами.
В частности, лица с временной регистрацией обладают следующими правами:
- возможность оформлять различные документы в уполномоченных органах по месту временной регистрации (наиболее часто такая возможность используется в тех случаях, когда речь идет о необходимости оформления документов, а территориальное подразделение уполномоченного органа по месту постоянной регистрации находится на существенном удалении от места временного пребывания);
- получение различного рода , в том числе в офисах банков (человек без временной и постоянной регистрации может получить займ в основном только в микрофинансовых организациях, так как крупные банки предпочитают видеть среди своих клиентов лиц, у которых есть постоянная или временная регистрация);
- возможность получения необходимых и пособий , для оформления которых необходимо наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания;
- трудоустройство на постоянной основе или с заключением срочного трудового договора на срок, превышающий три месяца (наличие регистрации, в том числе временной, является обязательным условием для большинства работодателей, так как может возникнуть вопрос о наличии у сотрудника места проживания в регионе трудоустройства, особенно в тех случаях, когда в паспорте в штампе о прописке указан адрес другого региона);
- получение качественного бесплатного медицинского обслуживания , особенно в тех случаях, когда речь идет об обследовании с выделением региональных или территориальных квот у специалистов узкого профиля;
- в некоторых случаях, например, при осуществлении , возможно принять участие в этой процедуре, если речь идет о неприватизированном жилье , а сама временная регистрация оформлена по легальному механизму.
Однако, несмотря на широкий круг прав, обязанности у лица, получившего временную регистрацию, также присутствуют, так как лица с постоянной и временной регистрацией по своему правовому положению равны между собой. К числу основных обязанностей относятся:
- необходимость оплаты и услуг по содержанию общедомового имущества в том помещении, где человек получил временную регистрацию;
- срок регистрации может составлять максимум пять лет , после чего ее необходимо продлять, в противном случае отсутствие регистрации может грозить штрафом;
- для оформления временной регистрации необходимо получить согласие собственника помещения (однако если речь идет о регистрации в том же помещении, в котором зарегистрирован его родитель, то согласие собственника уже не потребуется);
- в случае если человек не просто зарегистрирован, но и проживает в конкретном жилом помещении, необходимо также следить за состоянием помещения и поддерживать его в состоянии, которое будет считаться безопасным не только для лиц, проживающих в этом помещении, но и для соседей, если таковые имеются.
Получение временной регистрации для граждан РФ на сегодняшний день является обязательным в тех случаях, когда речь идет о проживании в месте, отличном от места постоянной прописки, сроком более девяноста дней. Этот же срок устанавливается в качестве временных рамок, в течение которых временная регистрация должна быть оформлена. Оформление такого вида регистрации необходимо не только для того, чтобы избежать наложения различного рода штрафных санкций, но также и для того, чтобы у зарегистрированного человека появилась возможность получать различные социальные услуги и обладать определенными правами. Однако, оформление временной регистрации влечет не только появление определенных прав, но и формирует перечень специальных обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством.
В 1993 году после принятия закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1, термин выписка/прописка был отменен и на его место пришел термин «регистрационный учет». Суть самой процедуры это не поменяло и любой гражданин находящийся на территории РФ должен пройти регистрацию по месту жительства или пребывания.
При этом, многие до сих пор продолжают использовать старые понятия, например, используя фразу «закон о прописке».
Что говорит закон
В 2015 году в закон о прописке граждан России правительством были внесены существенные изменения, касающиеся отдельных моментов регистрации граждан.
Обратите внимание: Местом жительства, по нормам закон РФ о прописке, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под местом пребывания стоит понимать то место, где лицо обосновалось временно. Это может быть гостиница, дом отдыха и пр.
Основные нововведения закона о прописке и регистрации:
- Согласно новому положению закона, временная прописка теперь доступна для лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Данные лица имеют право прописаться именно в этих учреждениях.
- Вводится новое понятие «фиктивной регистрации». Понятие подразумевает под собой регистрацию, полученную путем предоставления ложных документов и/или сведений.
- В УК РФ вводятся новые статьи, предусматривающие наказание за фиктивную постоянную и временную регистрацию граждан.
- По нормам нового закона о прописке наказываться будет и фиктивная регистрация иностранцев и лиц без гражданства по месту пребывания.
- Закон о прописке в России предусматривает административную ответственность за нарушение требований и правил регистрации.
- В 2016, согласно закону, будут действовать более ужесточенные штрафы. Например, за нарушение правил регистрации предусматривается штраф от двух до трех тысяч рублей, собственники жилья за жильцов-правонарушителей заплатят штраф в размере до пяти тысяч рублей.
Это только основные изменения, которые существенно отразятся на гражданах, имеющих проблемы с регистрацией. Многие специалисты отмечают, что новые поправки в закон не уменьшат поток мигрантов в страну и в первую очередь существенно скажутся именно на простых российских гражданах.
Временные рамки
Многих граждан интересует вопрос о том, какой срок дается на прописку после выписки. В настоящее время до сих пор действует Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, предусматривающее сроки прописки по новому месту жительства.
Сроки прописки после выписки по такому закону прораниваются к семи дням с момента прибытия при смене постоянной регистрации. При временном пребывании срок равняется трем месяцам.
Срок прописки после выписки имеет важный нюанс: семидневный срок начинает течь с момента прибытия на новое место жительства. Таким образом срок будет зависеть от наличия места регистрации и времени, которое необходимо гражданину чтобы добраться до места жительства.
Процедуры прописки и выписки строго регламентированы, и при своевременном предоставлении документов проходят довольно быстро.
Срок прописки после выписки 2018 является строго регламентированным и если не нарушать установленные требования, вовремя обратившись в требуемую инстанцию, то процедура регистрации проходит довольно быстро.
Основные моменты закона, касающиеся процедуры прописки/выписки:
- Если гражданин планирует переезд из одного места в другое, то ему потребуется для начала аннулировать регистрацию с места выезда.
- Для этого необходимо посетить паспортный стол и написать соответствующее заявление.
- Заполнить необходимые бланки, указав новое место проживания.
- После оформления бумаг сдается паспорт.
- Примерно через неделю гражданин сможет получить соответствующий штамп.
Закон напрямую не говорит о том, что гражданин должен проживать в месте прописки. То есть, имея прописку в одном городе, гражданин имеет право проживать в другом.
Дачный вопрос
Довольно давно обсуждались основные моменты закона, позволяющие оформить прописку на дачном участке. Конституционный суд РФ в 2011 году признал, что отказ в прописке противоречит Конституции РФ. Многие дачники такому положению дел были очень рады, пока не столкнулись с рядом проблем.
Основная трудность возникла в том, что по закону прописка на дачном участке 2018 возможно в том случае, если дом, возведенный на таком участке, будет соответствовать установленным требованиям, то есть быть пригодным для постоянного проживания. Для определения пригодности дома, назначается экспертиза.
Как правило, прописка на дачном участке осуществляется в судебном порядке.
Обучение детей и прописка
Родителей, чьи дети должны пойти в учебные заведения, интересует вопрос о том, можно ли попасть в школу не по прописке или нет и что об этом говорит закон.
Прямого указания в законе на то, что для зачисления в школу обязательно требуется проживание по прописке или регистрация на территории, которая закрепляется за школой. Причиной отказа в зачислении может быть только отсутствие свободных мест в классах.
Оформление прописки новорожденных детей
После выписки из родильного дома, родители должны получить свидетельство о рождении ребенка. Срок для получения данного документа - один месяц.
По закону, после получения свидетельства должна быть осуществлена прописка ребенка.
В законе нет указания на сроки о прописке новорожденного. По правилам, регистрация должна быть осуществлена в течение семи дней после получения свидетельства. Если данный срок будет пропущен, это будет являться нарушением ст. 19 КоАП РФ.
Временная регистрация по месту пребывания была введена законодательством для учета граждан, проживающих на территории РФ. Временная регистрация не является обязательной процедурой, т.к. закон наделил ее уведомительным характером.
Рассмотрим, при каких ситуациях может потребоваться временная регистрация и как проходит порядок оформления данной процедуры.
Регистрация по месту пребывания
Оформление временной регистрации по месту пребывания рекомендовано гражданам, которые находятся вне места своего постоянного проживания более 90 суток. При этом местом пребывание может являться как жилье (например, арендуемое по договору социального или коммерческого найма), так и государственные или частные учреждения – гостиницы, дома отдыха, больницы, дома престарелых, учреждения социального типа и т.д.
Согласно правилам предоставления государственных услуг, временная регистрация оформляется в течение 3-8 рабочих дней. Кроме того, закон обозначает время, в течение которого заявитель должен получить свидетельство о регистрации. Например, при личной подаче документов в отдел ФАС время ожидания очереди не должно превышать 30-ти минут, а при подаче по предварительной записи – 15-ти минут. Процесс получения документов, а также подача недостающих позиций не должен превышать 10-ти минут. Если же гражданин желает обратиться к должностным лицам для получения консультации, то время ожидания в очереди не должно превышать 30-ти минут.
Воспользоваться правом регистрации по месту пребывания может абсолютно любой гражданин России. При этом за регистрацию не взимается госпошлина.
Обратите внимание, что временная регистрация необходима даже в том случае, если гражданин зарегистрирован по одному адресу населенного пункта, а проживает по иному.
Процесс оформления временной регистрации в 2019 году
Оформить временную регистрацию по месту пребывания можно тремя способами:
1. Личная подача документов в регистрационные органы;
2. По почте;
3. С помощью единого портала государственных услуг.
Порядок оформления временной регистрации зависит от формы подачи документов. При личном визите в регистрационные органы заявитель должен предоставить следующий набор документов:
Заявление;
Документ, удостоверяющий личность;
Документ, подтверждающий основание для оформления временной регистрации (например, договор о коммерческом найме);
Согласие собственника жилого объекта на вселение заявителя (указывается в заявлении).
Документы рассматриваются в течение трех рабочих дней, после чего ФАС выдает заявителю свидетельство о регистрации по месту пребывания. Продолжительность рассмотрения документов может быть увеличена до 8-ми рабочих дней в том случае, если заявитель не предоставил какой-либо необходимый документ, например, договор о коммерческом найме.
Однако если речь идет о временной регистрации в арендуемом жилье, вместо заявителя подать документы может и собственник жилого объекта. Для этого ему необходимо взять документы регистрирующегося гражданина и обратиться с ними к уполномоченному участковому полиции. После получения одобрения собственник жилья должен передать документы в отдел ФМС, где в течение трех рабочих дней будет оформлено свидетельство о регистрации.
Если документы подаются через отделение почтовой связи, то пакет обязательных позиций дополняется адресным листком прибытия и листком статистического учета прибытия (в том случае, если регистрация оформляется на срок, превышающий 9 месяцев). После получения документов уполномоченный сотрудник органов ФМС осуществляет проверку предоставленных данных. Если документы оформлены в соответствии с действующим законодательством, заявителю направляется уведомление с указанием, что в течение трех дней он должен явиться в орган ФМС с документом, удостоверяющим личность. Свидетельство о временной регистрации выдается заявителю в течение одного часа. После выдачи свидетельства о временной регистрации орган ФМС обязан уведомить собственника жилого помещения о завершении процедуры.
Если заявитель решил подать документы через единый портал государственных услуг, для начала ему необходимо зарегистрироваться. Подтверждение регистрации осуществляется через личную почту пользователя или в отделении связи путем выдачи уникального логина и пароля. Чтобы подать заявку на оформление временной регистрации необходимо зайти в личный кабинет и выбрать соответствующую услугу. В данном случае пакет необходимых документов состоит из следующих позиций:
Заявление;
Копия документа, подтверждающего основание для проживания в помещении;
Адресный листок прибытия;
Листок статистического учета прибытия (если срок регистрации составляет 9 и более месяцев).
Обратите внимание, что копия документа, подтверждающего основание для проживания в помещении, должна быть заверена нотариусом или должностным лицом регистрационного органа. Но во время визита в отдел ФМС для получения свидетельства о регистрации заявитель должен предоставить этот документ в оригинальном виде. До отправки заявления на временную регистрацию гражданин, используя сервисы портала, подтверждает согласие собственника на вселение. При этом ответственность за предоставленные сведения ложится на заявителя. После завершения подачи документов и заявления на оформление временной регистрации предоставленные данные отправляются должностным лицам органа ФМС. В течение трех рабочих дней документы будут проверены, после чего заявитель получит уведомление о том, что он должен явиться за свидетельством о регистрации. Во время визита в отдел ФМС необходимо иметь при себе паспорт, а также документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Если заявитель не сможет подойти в отдел ФМС в указанные сроки, оформление временной регистрации не будет считаться завершенным, и оказание государственной услуги прекратится. При этом заявитель получит соответствующее уведомление.
Выдача свидетельства подтверждает завершение процесса регистрации, после чего орган ФМС должен уведомить об этом собственника жилого помещения в течение трех дней.
Читайте также:
Регистрация несовершеннолетнего по месту пребывания
Если несовершеннолетний регистрируется по месту пребывания родителей, согласие собственника жилого помещения не требуется. Это правило относится также и к договорам найма в государственном и муниципальном фонде. Соответственно, список обязательных документов для оформления временной регистрации ребенка сокращается на документ, подтверждающий основание для вселения. Данный документ не требуется, поскольку основанием для регистрации несовершеннолетнего является факт регистрации в жилом помещении его родителей или законный представителей.
Но обратите внимание, что при оформлении временной регистрации ребенка необходимо личное присутствие собственника помещения, данные и подпись которого вносятся в заявление.
Нюансы оформления временной регистрации в 2019 году
Гражданин сможет оформить временную регистрацию в жилом помещении только при согласии следующих лиц:
1. Нанимателя и всех совершеннолетних граждан, проживающих в помещении (если речь идет о государственном или муниципальном жилищном фонде). При этом наймодатель обязательно уведомляется о новом временном жильце (статья 80 Жилищного кодекса РФ). В жилищном фонде данного типа срок временной регистрации не может превышать 6-ти месяцев подряд. Обратите внимание, что наймодатель имеет право запретить оформление временной регистрации в связи с тем, что при въезде нового жильца нормы жилья на одного человека сократятся;
2. Юридических лиц, являющихся владельцами жилого фонда;
3. Собственников помещения;
4. Правления жилищного кооператива (если член кооператива не является собственником помещения).
Согласно общему правилу, дети, не достигшие совершеннолетия, регистрируются по месту пребывания родителей без согласия вышеназванных лиц.
Согласие на временную регистрацию оформляется в письменном виде, после чего заверяется нотариально или у органа, ответственного за временную регистрацию. После оформления согласия обе стороны договариваются о сроке нахождения гражданина в жилом объекте (данный срок не может превышать 5-ти лет).
