Отличие смэв 2 от 3. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (смэв). Основными функциями смэв являются

04.07.2016, Пн, 10:55, Мск, Текст: Наталья Рудычева

Как известно, с начала 2015 года официально введена в эксплуатацию третья версия Системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ). О том, какие работы по модернизации уже имеющихся решений необходимо провести государственным ведомствам в связи с переходом на новую версию СМЭВ 3.х и как организовать их для того, чтобы эффективно осуществлять межведомственное взаимодействие, в интервью CNews рассказал Ренат Шакирзянов, руководитель направления СМЭВ компании RedSys.

CNews: В чем основное отличие СМЭВ 3 от предыдущей версии?

Ренат Шакирзянов: На мой взгляд, основным отличием с точки зрения технологии стал переход с синхронного взаимодействия на асинхронное. Поясню на примере. В предыдущей версии СМЭВ 2.x обмен данными между участниками межведомственного взаимодействия происходил следующим образом. Одно ведомство отправляло запрос другому и сразу же ожидало результат обработки запроса. Опыт эксплуатации показал, что это приводит к тому, что в утренние и дневные часы возникают пиковые нагрузки, а в ночные часы, наоборот, оборудование простаивает.

Новые асинхронные технологии СМЭВ 3.x позволяют снизить пиковые нагрузки на инфраструктуру благодаря формированию очереди, сообщения из которой обрабатываются постепенно. Ведомство само определяет, когда и с какой интенсивностью обработать запросы в очереди. Понятно, что при этом страдает оперативность их исполнения, но также падает и пиковая нагрузка, что позволяет снизить требования к инфраструктуре – оборудованию, сетям и т.д.

Отдельно хотелось бы отметить, что асинхронное взаимодействие позволяет обеспечить гарантированную доставку запросов, тем самым обеспечивая более высокий уровень качества взаимодействия.

Еще одно важное отличие – создание единого сервиса СМЭВ, через который взаимодействуют все ведомства вместо того, чтобы разрабатывать собственные сервисы. Теперь они формируют вид сведений – перечень информации, которую они хотят либо предоставить, либо получить, и через единый сервис публикуют его для всех остальных потребителей и поставщиков.

Также одним из существенных преимуществ новой версии СМЭВ является увеличение объема передаваемых файлов. Ранее в одном сообщении можно было передавать до 5 МБ вложений, сейчас же это показатель увеличен до 1 ГБ. Это новшество позволяет вывести межведомственное взаимодействие на новый уровень.

CNews: Какие новые задачи приходится решать вашей компании в этой связи?

Ренат Шакирзянов: Среди наших клиентов несколько крупных федеральных ведомств, для которых мы создавали сервисы подключения к предыдущей версии СМЭВ. Сегодня нам необходимо реализовать взаимодействие в соответствии с новыми методическими рекомендациями. Речь идет о заказной разработке программного обеспечения – создании новых сервисов или модернизации уже имеющихся.

Ренат Шакирзянов: Поскольку требования к технологиям изменились, необходимо заново провести аналитическую часть работ

Поскольку требования к технологиям изменились, необходимо заново провести аналитическую часть работ. И в этот момент появляется возможность не только технологически изменить схему работы, но, возможно, и скорректировать бизнес-правила разработанных несколько лет назад сервисов, которые могли потерять свою актуальность. При этом как минимум в течение полугода старые и новые сервисы должны работать параллельно для того, чтобы их пользователи успели адаптировать к СМЭВ 3.x.

Например, в рамках подключения к СМЭВ одного из наших федеральных заказчиков несколько лет назад нами был разработан отдельный компонент, который обеспечивает взаимодействие между внешними системами и внутренними системами ведомства в формат СМЭВ 2.x, взяв на себя функции преобразования форматов. Сегодня, в связи с появлением новых методических рекомендаций, мы создаем аналогичное решение для СМЭВ 3.x. Для того, чтобы изменения не затронули бизнес-процессы заказчика, нами разработаны механизмы, которые позволяют работать с одними и теми же сведениями как в СМЭВ 2.x, так и в СМЭВ 3.x, преобразовывать их во внутренний формат и передавать в соответствующую функциональную систему ведомства на обработку. В случае, когда ведомство само формирует запрос, наше решение понимает, какой вид сведений ему требуется, определяет их формат – СМЭВ 2.x или СМЭВ 3.x в зависимости от формата, который использует поставщик сведений, а затем отправляет необходимый запрос. Таким образом, мы создали механизм, который позволяет работать одновременно в СМЭВ 2.x и в СМЭВ 3.x без доработки функциональных систем внутри ведомства с возможностью поэтапного перехода поставщиков и потребителей сведений в соответствии с их готовностью.

CNews: Как давно ваша компания разрабатывает подобные сервисы?

Ренат Шакирзянов: Нашакоманда разработчиков занимается разработкой сервисов СМЭВ для федеральных органов исполнительной власти уже много лет – практически с момента старта проекта. В процессе их тестирования мы также плотно взаимодействуем с региональными органами власти. Сегодня в нашей команде около 30 человек.

Мы очень внимательно подходили к формированию команды, приглашали в нее не только специалистов системных интеграторов, но и сотрудников ведомств. Думаю, что сегодня у нас один из самых опытных коллективов, работающих в этом направлении. Мы участвуем во многих пилотных проектах и помогаем законодателям разрабатывать методические рекомендации и выявлять нестыковки внутри разных документов.

Богатый опыт работы позволяет нам минимизировать затраты на разработку и сопровождение сервисов и видов сведений, а также на перевод оказания услуг в электронный вид. Например, законодательством предусмотрена разработка для каждой услуги отдельного вида сведений. Но существуют услуги, которые незначительно отличаются друг от друга. И в этом случае было бы целесообразно их унифицировать. Однако при этом нельзя забывать о том, что в случае изменения хотя бы одной из них придется перерегистрировать в СМЭВ все оставшиеся. Поэтому каждый такой случай уникален, и, выбирая между унификацией и разделением сервисов, надо соблюдать баланс между простотой разработки и поддержки и удобством дальнейшего использования.

CNews: Какие технологии используются при создании сервисов взаимодействия со СМЭВ 3.0.?

Ренат Шакирзянов: Для разработки наших решений мы используем технологии Java EE. Java EE позволяет создавать и развертывать переносимые, надежные, масштабируемые и безопасные серверные приложения на Java.

В основе нашего приложения лежит Spring Framework. Это универсальный фреймворк с открытым исходным кодом для Java-платформы. Он позволяет решать основные задачи, которые должно выполнять любое современное приложение: работать с СУБД на Java-платформе, используя JDBC- и ORM-средства; координировать различные API управления транзакциями и настраивать управление транзакциями для объектов Java; создавать каркас web-приложений.

Для интеграции различных приложений внутри системы мы используем открытый кроссплатформенный java-фреймворк Apache Camel.

CNews: Как осуществляется поддержка решения?

Ренат Шакирзянов: В компании RedSys существует выделенный сервисный центр, в состав которого входит служба HelpDesk, горячая линия 24x7, дежурная смена, а также подразделения, занимающиеся поддержкой оборудования и программного обеспечения.

Для каждого ведомства мы организуем систему мониторинга работы сервисов, позволяющую в режиме реального времени контролировать их доступность, скорость и показатели работы. Это позволяет своевременно предупреждать возникновение проблем.

CNews: Какие дополнительные сервисы вы можете предложить ведомствам?

Ренат Шакирзянов: Уже сегоднямы предлагаем решения, позволяющие контролировать, имеет ли право конкретное ведомство получать те или иные сведения. В планах – внедрить уже разработанный ранее механизм разграничения прав не только по видам сведений, но и по передаваемым данным. Т.е. одно ведомство при наличии соответствующего доступа может получить данные по конкретному гражданину, а другое ведомство, не имеющее доступ, получит отказ. Таким образом, мы сможем регулировать допуск к информации ограниченного использования.

Также в состав нашего решения входит аналитический модуль, позволяющий собрать статистическую информацию по количеству и качеству оказания государственных услуг в электронном виде и межведомственному взаимодействию.

В последнее время к СМЭВ подключается всё большее количество региональных участников, а это не только органы власти различных уровней, это и многофункциональные центры, и финансово-кредитные организации. Объем межведомственного взаимодействия с каждым годом растет, и нам необходимо расширять и поддерживать наше решение, чтобы наши партнеры могли расширять перечень государственных услуг, оказываемых в электронном виде, и повышать качество и скорость их оказания.

Реализация взаимодействия информационных систем организаций и ведомств осуществляется в рамках государственной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Взаимодействие реализуется в рамках:

системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Что такое СМЭВ и для чего она нужна?

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

Основные функции СМЭВ

Основными функциями СМЭВ являются:

передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;

обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;

передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.

В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:

Технологическое обеспечение СМЭВ

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением СМЭВ достигается путем использования:

сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам;

единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Как стать участником СМЭВ?

Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между Минкомсвязь России, являющимся оператором СМЭВ , и органом и организацией, являющейся участником СМЭВ. Минкомсвязь России осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает её функционирование и ведение реестра электронных сервисов.

Интеграция информационных систем в рамках СМЭВ осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. приказом Минкомсвязь России от 27.12.2010 № 190).

Чтобы стать участником СМЭВ органу или организации, предоставляющей государственные и муниципальные услуги и исполняющей государственные и муниципальные функции, необходимо:

Обеспечить разработку электронных сервисов и интерфейсов взаимодействия используемой информационной системы и СМЭВ.
Для этого нужно обратиться к поставщику или разработчику используемой информационной системы для выполнения им работ по реализации необходимых сервисов и интерфейсов.

Предоставить электронный сервис оператору узла СМЭВ, участником которого должна быть данная организация, для проведения регистрации и внесения в реестр электронных сервисов.
Для этого необходимо официально обратиться к оператору узла СМЭВ и предоставить паспорт электронного сервиса, методику испытаний и руководство пользователя электронного сервиса, а также обеспечить доступность электронного сервиса для проведения его приемки.

Обеспечить наличие защищенного канала связи между используемой информационной системой и СМЭВ.

АИС МФЦ ДЕЛО

2. Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

3. Программные и технические средства, обеспечивающие возможность доступа к информационным системам через СМЭВ.

4. В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

О решении

СМЭВ (Система электронного межведомственного взаимодействия) - федеральная информационная система, которая позволяет органам власти разного уровня и банкам запрашивать и предоставлять в электронном виде сведения о гражданах, организациях, в том числе в рамках оказания им государственных и муниципальных услуг. Технологический портал СМЭВ расположен по адресам https://smev.gosuslugi.ru , https://smev3.gosuslugi.ru .

СМЭВ имеет два поколения: СМЭВ 2 и СМЭВ 3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия» с 1 января 2015 года запрещена разработка электронных сервисов согласно Методическим рекомендациям по работе в СМЭВ 2. С 2017 года началось активное отключение существующих сервисов СМЭВ 2 и переход на работу с сервисами версии СМЭВ 3. В 2018 году планируется следующий этап перехода.

Система "Универсальный кабинет (СМЭВ)" дает возможность органам власти любого уровня и банкам обмениваться информацией с другими участниками через СМЭВ федерального и регионального уровня, не вникая в сложности процесса взаимодействия с ним. В системе реализована поддержка работы с сервисами СМЭВ 2 и СМЭВ 3.

Схема взаимодействия Системы "Универсальный кабинет (СМЭВ)":

Система "Универсальный кабинет (СМЭВ)" предоставляет графический и программный интерфейс для создания запросов на получение сведений от различных поставщиков информации (Росреестр, ПФР, ФНС и т.д.). Полученные запросы обрабатываются и конвертируются в форматы, требуемые СМЭВ и поставщиками. Выполняется отправка запросов, согласно правилам СМЭВ. СМЭВ передает запросы поставщикам. Поставщики сведений обрабатывают запросы и в регламентное время подготавливают и отправляют ответы обратно в СМЭВ. Универсальный кабинет получает ответы поставщиков от СМЭВ. Полученные данные обрабатываются и отображаются в интерфейсе или передаются сторонней ИС посредством программного интерфейса. Доступен и обратный способ взаимодействия, когда с помощью системы "Универсальный кабинет" выполняется предоставление сведений по запросам, полученным от других участников взаимодействия.

Возможности системы "Универсальный кабинет (СМЭВ)":

• Для работы в графическом интерфейсе системы "Универсальный кабинет (СМЭВ)" необходим только интернет браузер. На ПК пользователя не требуется установка никаких плагинов, расширений, JRE и т.п. Не используются апплеты и т.п. На рабочем месте можно использовать любые ОС - Windows, Linux и т.д.
• Создание запросов и просмотр ответов в удобных и функциональных WEB формах. В полях форм на создание запросов присутствуют различные проверки и маски, упрощающие ввод данных и минимизирующие ошибки. Присутствует возможность скачать ответы в форматах PDF, HTML и XML. Примеры форм запросов и ответов .
• Наличие программного интерфейса для отправки запросов и получения ответов. Программный интерфейс реализован по технологии REST API. Прозводится обмен XML-сообщениями установленного формата. Все входные и выходные данные REST API валидируются по XML-схемам. Внутренние схемы обмена для всех поставщиков выполненны в одном стиле и имеют общие части для различных ведомств. XML-схемы удобны в работе и содержат все необходимую разработчику информацию, без необходимости поиска нужной информации в Паспорте сервиса. Для сравнения: схема запроса СНИЛС из ПФР в СМЭВ 2 , схема аналогичного сервиса запроса СНИЛС в СМЭВ 2, предоставляемая системой "Универсальный кабинет (СМЭВ)" через внутренний API .
• Просмотр запросов, полученных от других участников взаимодействия и формирование ответов на них в интерфейсе системы "Универсальный кабинет (СМЭВ)". Автоматическое назначение запроса на конкретное подразделение на основании типа запроса. Возможность переназначения запроса на другое подразделение. Контроль сроков подготовки ответов на запросы.
• Ведение адресного ряда по ФИАС . В системе реализовано автоматическое обновление ФИАС для использования актуальной информации и обеспечения синхронизации с поставщиками сведений.
• Просмотр запросов и ответов в исходном виде (XML запросы и ответы, отправляемые и получаемые от СМЭВ). При наличии такой возможности (к примеру, если пользовательские данные передаются непосредственно внутри XML, а не в виде Base64-строки) XML представляется в читаемом виде (есть выравнивание, подсветка тегов, из просмотра исключается длинные нечитаемые Base64-строки и т.п.).
• Обработка запросов, отправленных с Единого портала государственных услуг через СМЭВ. Возможность делегирования таких запросов сторонней системе.
• Подписание запросов в СМЭВ при помощи ключа электронной подписи, установленного непосредственно на сервере Системы.
• Проверка на валидность электронной подписи в полученных ответах от поставщиков.
• Просмотр созданных пользователями запросов в графическом интерфейсе, с возможностью фильтрации по различным полям.
• Статистика отправки запросов в различных разрезах (ведомства, сервисы, виды сведений) и формах (дашборды , отчеты , OLAP кубы). Доступна возможность выгрузки отчетов в Excel файл.
• Уведомление пользователей по электронной почте о поступлении ответов на запросы или о наличии новых входящих запросов.

Система "Универсальный кабинет (СМЭВ)" является собственной разработкой . ГК Экстрим обладает всеми необходимыми лицензиями ФСБ и ФСТЭК для реализации юридически значимого взаимодействия с использованием СМЭВ.

Реализованные сервисы

Внедрения

Система "Универсальный кабинет (СМЭВ)" успешно внедряется с 2012 года. На текущий момент насчитывается более 30 успешных внедрений на территории Свердловской области и других регионах Российской Федерации.