Земли промышленности энергетики транспорта связи радиовещания телевидения. И иного специального назначения. Правовой режим земель безопасности

Под землями промышленности понимаются те земли, которые используются государством для реализации нужд, связанных с обеспечением деятельности организаций и компаний, осуществляющих эксплуатацию объектов промышленности. Данная категория земель выделена в отдельную категорию земельных участков, поэтому к ней применяются и особые нормы.

Правовое положение земель промышленности

Правовой режим земель промышленности определяется и действующим Земельным кодексом РФ, и различными федеральными законами (в том числе законами на уровне субъектов федерации), которые содержат определение и в которых определено использование данных земель для промышленных целей.

Для того чтобы в полной мере реализовать статью 87 Земельного кодекса России, для земельных участков промышленного назначения установлены особые правила использования. Так, допускается строительство, реконструкция и возведение различных зданий, сооружений и прочих объектов недвижимости, которые необходимы организациям и компаниям, осуществляющим промышленную деятельность.

Кроме того, не запрещается установление границ санитарных и охранных зон таких земельных участков, которые находятся в управлении и обслуживании соответствующих компаний.

Земельные участи для реализации промышленных нужд выделяются государством, как на правах собственности, так и на правах аренды или пользования без указания конкретного срока использования.

Размеры земель для промышленных нужд устанавливаются в строгом соответствии с проектной документацией или же соответствующими нормативно-правовыми актами. Данный вопрос чаще всего регулируется на уровне муниципалитета, в ведомстве которого находятся земельные участки. Именно органы муниципальной власти разрабатывают проектную документацию или утверждают предложенный организацией, которая будет осуществлять промышленную деятельность, план.

На размер участка, который будет выделен под промышленные нужды, влияет и конкретный вид деятельности, и количество расположенных зданий, сооружений и построек, размер необходимой санитарной зоны, в пределах которой не могут быть выделены участки под частное или жилое строительство, для сельскохозяйственных и прочих нужд.

Земельные участки, выделенные под промышленность, могут быть предоставлены пользователям в порядке аренды или собственности, в порядке бессрочного пользования в том случае, если это не препятствует нормальному и целевому использованию земли. Кроме того, если на участке расположены объекты федеральной собственности, то передача прав или части прав на такой участок остается на усмотрение федеральных исполнительных органов власти.

Федеральная собственность на земли промышленности

Согласно действующему законодательству некоторые земельные участки промышленного назначения находятся исключительно в федеральной собственности и не являются подведомственными муниципалитету. К ним относятся:

• те организации и объекты, главная цель которых защита и контроль целостности границы государства;
• те организации и объекты, которые осуществляют транспортное сообщение любого типа;
• те объекты и организации, которые занимаются космической деятельностью;
• те объекты и организации, первоочередная задача которых оборона и безопасность, как всего государства, так и его части;
• объекты атомной энергетики, а также любой другой энергетической системы федерального уровня (муниципальные объекты в данный список не входят).

Все земельные участки, отведенные под описанные выше нужды, не подведомственны муниципальным нормативно-правовым актам, находятся на контроле у федеральных органов исполнительной власти, ими же регулируются и обеспечиваются.

Так, государственный земельный контроль имеет право в порядке плановой или неплановой проверки запросить документацию у землепользователей, проверить исполнение норм земельного законодательства, в случае обнаружения нарушений - вынести и проследить за исполнением предписаний.

Перевод земель из категории федерально-промышленных в любую другую возможен только в том случае, если это предусмотрено нормами действующего законодательства. Так, нередко охранные объекты переводятся в разряд транспортных или же атомных. В свою очередь земли атомной энергетики после использования нуждаются в длительном восстановлении, поэтому их переход в другую категорию невозможен в течение долгого времени по экологическим мотивам и соображений безопасности.

Установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель промышленности

Зоны с особыми условиями использования достаточно четко перечислены в Градостроительном кодексе РФ, а некоторые аспекты их использования указаны и в Земельном кодексе РФ. Однако ни один из этих нормативно-правовых актов в полной мере не охватывает всех вопросов, касающихся таких зон.

Наиболее полно установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования прописаны в Постановлении Правительства РФ № 384. Действующими правилами установлено, что целями таких зон является безопасность и защита со стороны государства и его представителей на местном уровне земель в ходе промышленной деятельности.

Землеустройство санитарно-охранных зон земель промышленности возложено, согласно Постановлению РФ №384, на Федеральное агентство кадастра. Именно представители этой структуры обязаны установить, какого размера будет санитарно-охранная зона, что в нее будет входить, как она будет расположена, кем обслуживаться. Как показывает практика, санитарно-охранные зоны находятся в обслуживании у тех организаций, которые осуществляют промышленную деятельность.

После установления границ санитарно-охранной зоны и иной зоны, которая подразумевает особые условия использования, на кадастровый план и документацию наносятся соответствующие выкопировки. Документация в обязательном порядке содержит не только текстовое, но и графическое описание границ и объектов промышленных земель и прилегающих к ним территорий, в том числе и санитарно-охранных зон. Кроме того, земельному участку присваивается соответствующий кадастровый номер.

Подготовка документации для санитарно-защитных и прочих зон, требующих особых условий использования, требуются для обеспечения и поддержки безопасности населения.

Те, кто являются собственниками земельных участков, находящихся в зоне санитарно-защитных зон и прочих особых зон, или в промышленной зоне, не могут в полной мере владеть и распоряжаться своими участками. На них накладываются ограничительные права, о которых собственников извещают заранее путем отправки специального уведомления в течение 15 (календарных) дней с момента присвоения землям соответствующего статуса.

Предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности

Земельным законодательством предусмотрены некоторые правила организации предоставления земли под разработку и добычу полезных ископаемых. Однако пункт 4 статьи 88 Земельного кодекса России, в котором описывались все вопросы, связанные с деятельностью организаций, горнодобывающих и нефтегазовых, утратил свою силу с 1 марта 2015 года.

Сейчас организация земель под разработку полезных ископаемых осуществляется на общих условиях, как и для всех земельных участков промышленности. Размер определяется в соответствии с необходимой для этого документацией и планами, участку присваивается кадастровый номер, он выделяется в плане района или субъекта, устанавливаются санитарные и охранные зоны, обслуживание и использование участка находится на контроле у государства, если иное не предусмотрено какими-то нормативно-правовыми актами муниципалитета.

Контроль за разработкой полезных ископаемых соответствующими организациями, такими, как горнодобывающие и нефтегазовые, осуществляется на уровне федеральной власти и субъектов федерации.

При этом нефтегазовые компании, как и горнодобывающие, не могут находиться в собственности только частных лиц. Одним из собственников организации обязательно является государство или его представитель, который и осуществляет контроль за реализацией и исполнением норм законодательства.

ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Настоящей главой определены основы правового режима земель, выполняющих одну из наиболее важных функций как в экономике России, так и в обеспечении фундаментальных научных исследований и безопасности. Несмотря на разные виды использования, все эти земли включены земельным законодательством в одну категорию 1 .

Специфика использования земель данной категории связана с тем, что они являются прежде всего основной территорией для разме­щения и эксплуатации различного рода инженерных строений и со­оружений. Это накладывает особый отпечаток на правовое регулиро­вание использования данных земель.

В состав земель промышленности входят также и земли, исполь­зуемые для целей недропользования.

Общие положения о владении, пользовании и распоряжении зем­лями промышленности и иного специального назначения изложены в главе 16 Земельного кодекса РФ.

Земельным кодексом РФ определены основные критерии, дающие возможность отграничить данную категорию земель от иных, установ­ленных ст. 7 настоящего Кодекса. Каждый из видов использования, указанных в настоящей главе, не является самостоятельной категори­ей, а входит в одну. Поэтому изъятие земель промышленности или энергетики, например, для нужд обороны не влечет за собой необхо­димости проведения правовых процедур по переводу земель из одной категории в другую. Речь в данном случае идет лишь об изменении разрешенного использования.

Понятие земель Состав и понятие земель промышленности данной категории и иного специального назначения определен

ст. 87 Земельного кодекса РФ.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения кос­мической деятельности, землями обороны, безопасности и землями

1 ЗК РФ. Ст. 7.

иного специального назначения признаются земли, которые располо­жены за чертой поселений.

То, что к землям промышленности, транспорта и иного специаль­ного назначения относятся земли вне черты поселений, означает, что на такие земли внутри поселения распространяются положения ЗК РФ, устанавливающие особенности использования земель поселений как отдельной категории.

Состав земель Земли промышленности и иного назначения

промышленности используются или предназначены:

и иного для обеспечения деятельности организаций;

назначения эксплуатации объектов промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космиче­ской деятельности, объектов обороны и безопасности; осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель учитываются при проведении зонирования территорий.

К данной категории относятся земли, не только уже используемые в указанных целях, но и земли, не занятые строениями и сооруже­ниями, а обеспечивающие их функционирование или зарезервирован­ные для строительства новых сооружений. Это объясняется необходи­мостью обеспечения территорий для развития производственной и иной деятельности. Конечно, нормы об обороте земельных участ­ков, как недвижимых вещей, дают возможность приобрести дополни­тельные земельные участки путем совершения сделки. Но возмож­ность заранее «зарезервировать» земельный участок для запланирован­ного расширения предприятия или размещения оборонных объектов упрощает задачу.

В целях обеспечения безопасности населения и создания необхо­димых условий для эксплуатации объектов промышленности, энерге­тики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунк­тов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транс­портных и иных объектов Земельным кодексом РФ определено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с осо­быми условиями использования земель. Земельные участки, включен­ные в состав таких зон, у собственников земельных участков, земле­пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не

изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятель­ности, которые несовместимы с целями установления зон.

Режим использования таких зон, их площадь (ширина) устанав­ливаются законодательством, регулирующим соответствующий вид хозяйственной или иной деятельности и указываются в качестве од­ного из условий использования земельного участка, входящего в гра­ницу такой зоны, если он предоставлен конкретным гражданам или юридическим лицам.

К землям иного специального назначения могут быть отнесены, например, участки захоронения ядерных и иных отходов.

Перечень видов использования земель указанной категории явля­ется открытым, все виды деятельности, требующие определенного пространственного базиса, перечислить в нормативном документе не­возможно, и в этом нет необходимости. Однако данной статьей от­дельно определены наиболее существенные и уже сейчас используе­мые территории с установленными границами земельных участков.

Право Как установлено Земельным кодексом, права

собственности на земельные участки промышленности

и иные права и иного специального назначения у участни-

ка земли ков земельных отношений возникают по ос-

промышленности нованиям, предусмотренным ЗК РФ, феде-
и иного ральными законами и законами субъектов

назначения Российской Федерации.

Земельные участки из земель промышленно­сти и иного специального назначения могут находиться как в собст­венности граждан и юридических лиц, так и в собственности феде­ральной, субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Однако не всякое разрешенное использование в рамках данной категории земель допускает возможность предоставления земель всем собственникам.

Так, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами ис­пользования атомной энергии, федеральным транспортом, путями со­общения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обес­печивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федера­ции, являются исключительной федеральной собственностью".

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «О разграничении государ­ственной собственности на землю» установлено, что основанием вне-

1 Право федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муни­ципальной собственности на земли промышленности и иного назначения воз­никает в порядке разграничения государственной собственности на землю. До этого момента земли находятся в «неразграниченной» государственной собст­венности. - Прим. авт.

сения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав в том числе земель про­мышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, инфор­матики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В собственности субъекта РФ, согласно ст. 4 и 5 Федерального за­кона «О разграничении государственной собственности на землю», могут находиться земли промышленности, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного специального назначения, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собст­венности субъектов Российской Федерации.

В муниципальной собственности могут находиться земельные уча­стки промышленности и иного назначения, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.

Управление и распоряжение землями, находящимися в государствен­ной или муниципальной собственности, распределяется следующим об­разом.

В отношении указанных земель, находящихся в федеральной собст­венности, порядок использования, а также установления зон с особы­ми условиями использования земель данной категории определяется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находя­щихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в отноше­нии указанных земель, находящихся в муниципальной собственно­сти, - органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель промышленности и иного назначе­ния могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, если этому нет установленных правовых препятствий. Основным пре­пятствием в данном случае является изъятие земель из оборота по ос­нованиям, предусмотренным Земельным кодексом РФ 1 . Наиболее об­ширные площади земель, которые могут находиться в частной собст­венности, - это земли промышленности. Часть земель перешла в собственность коммерческих организаций в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, начало которой было положено в 1991 - 1994 гг. В настоящее время в частную собст­венность, помимо приватизации предприятия (как имущественного комплекса), приобретения в частную собственность иной недвижимо­сти, в случае выкупа этих земель переходят земельные участки ком­мерческих организаций и граждан, ранее предоставленных на основе права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного на­следуемого владения.

1 ЗК РФ. Ст. 27.

Изъятие из оборота указанных земель или принадлежность их к объектам собственности Российской Федерации не означает, что и ох­ранные зоны, установленные для данных земельных участков, также изымаются из оборота и не могут быть собственностью граждан или юридических лиц. Как уже было сказано, на эти земельные участки распространяются только особые требования по их использованию.

В целом в собственности граждан не могут находиться земельные участки данной категории, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. К таким землям, прежде всего из земель обороны, отно­сятся участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в ко­торых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы, другие войска, воинские формиро­вания и органы Российской Федерации; а также участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены воен­ные суды. Изъяты из оборота также участки воинских захоронений. Из земель, предназначенных для обеспечения государственной без­опасности, изъяты из оборота участки, занятые объектами организа­ций Федеральной службы безопасности, объектами организаций феде­ральных органов государственной охраны, а также участки, занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуни­кациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государствен­ной границы Российской Федерации.

Изъяты из оборота земли той же категории, занятые исправитель­но-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации. Не включены в оборот и земельные участки под объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Кроме того, не изъяты, но ограничены в обороте земельные уча­стки, не указанные в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, предоставленные для обеспе­чения обороны и безопасности, оборонной промышленности, тамо­женных нужд. Ограничены в обороте также участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных пор­тов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и тер­минальных комплексов в зонах формирования международных транс­портных коридоров; участки, предоставленные для нужд связи, заня­тые объектами космической инфраструктуры; участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений; земельные участки, пре­доставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также участки, загрязненные опасными отходами, радиоак­тивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Земли промышленности и иного специального назначения в соот­ветствии со ст. 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в без­возмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Развитие производительных сил требует все большего количества земель для развития промышленного производства, энергетики, транспорта, связи, других отраслей экономики и иного специального назначения, которые представляют собой особую правовую категорию земель в составе земельного фонда РФ.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов указанных направлений деятельности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на следующие основные виды:

• – земли промышленности;
• – земли энергетики;
• – земли транспорта;
• – земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
• – земли для обеспечения космической деятельности;
• – земли обороны и безопасности;
• – земли иного специального назначения.

Исчерпывающего перечня указанных земель нет. Земли

промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.

Особенности правового режима земель промышленности и иного специального назначения.

• 1. Земли промышленности и иного специального назначения располагаются за границами населенных пунктов и могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (ст. 24 ЗК РФ).
• 2. В связи с тем, что земли промышленности и иного специального назначения располагаются, в частности, среди земель сельскохозяйственного назначения, необходимо соблюдение такого режима использования этих земель, который исключает негативное воздействие на сельскохозяйственное производство.

Для размещения объектов промышленности и иного специального назначения должны предоставляться в первую очередь несельскохозяйственные земли, а также земли, непригодные для сельского хозяйства, а при отсутствии таковых – угодья худшего качества. Предоставление земель для указанных целей за счет сельскохозяйственных угодий может производиться лишь в случае особой необходимости и при условии, что в данной местности нет других земель, которые могут быть использованы для указанных целей.

• 3. В связи с тем, что строительство объектов специального назначения осуществляется достаточно длительное время, отвод земельных участков осуществляется, как правило, по частям, с учетом очередности строительства и фактического освоения земель.
• 4. Размеры земельных участков, предоставленных для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
• 5. Особенность правового режима земель промышленности и иного специального назначения состоит в множественности органов ведомственного управления ими.
• 6. Субъектами права пользования землями промышленности и иного специального назначения являются государственные предприятия (организации), а также граждане и юридические лица.
• 7. Характерным для земель промышленности и иного специального назначения является установление во многих случаях зон с особыми условиями землепользования и землевладения, а также и права собственности. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
• 8. Земельные участки из состава земель промышленности и иного специального назначения, которые включены в состав зон с особыми условиями использования земель, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, по в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Особенности правового режима этих земель учитываются при проведении зонирования территорий.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено ЗК РФ, определяется:

• – в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством РФ;
• – в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов РФ, – органами исполнительной власти субъектов РФ;
• – в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности, – органами местного самоуправления.

Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Перевод указанных земель или земельных участков в составе этих земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась деятельность, связанная с нарушением почвенного слоя, в другую категорию земель допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Здесь необходимо отметить, что в соответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки из состава земель промышленности и иного специального назначения, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

• – зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;
• – объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО;
• – зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
• – объектами организаций ФСБ России;
• – объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
• – объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• – объектами учреждений и органов ФСИН;
• – воинскими захоронениями;
• – инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Кроме этого, ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

• – предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд (не указанные выше);
• – в границах ЗАТО (не указанные выше);
• – предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
• – предоставленные для нужд связи;
• – занятые объектами космической инфраструктуры;
• – расположенные иод объектами гидротехнических сооружений;
• – предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
• – загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем охранные зоны изъятых из оборота или ограниченных в обороте указанных земельных участков могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для определенного целевого использования с учетом установленного режима.

Земли промышленности и иного специального назначения характеризуются следующими правовыми особенностями.

• 1. С экономической точки зрения земли промышленности и иного специального назначения, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, используются не в качестве производительной силы (средства производства), а как пространственный базис, место для расположения средств той для иной деятельности специального характера.
• 2. В территориальном отношении земли промышленности и иного специального назначения, в отличие от земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, нс образуют, как правило, единого, масштабного по размерам земельного массива. Эти земли либо вкраплены небольшими участками в земли сельскохозяйственного назначения или земли других категорий, либо проходят через указанные земли узкими полосами (земли железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта и пр.).
• 3. Особенности государственного управления землями промышленности и иного специального назначения заключаются в том, что здесь деятельность органов управления общей компетенции тесно переплетается с деятельностью ведомственных органов управления этими землями. В частности, земли транспорта находятся в ведении соответствующих органов Министерства транспорта РФ: земли железнодорожного транспорта – в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), дорожные земли – в ведении Федерального дорожного агентства (Росавтодор), земли морского и речного транспорта – в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), земли воздушного транспорта – в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), земли, предназначенные для размещения Вооруженных сил РФ – в ведении Минобороны России, земли для обустройства Государственной границы РФ – в ведении ФСБ России и т.д.
• 4. Субъектами права пользования землями промышленности и иного специального назначения чаще всего выступают государственные учреждения, предприятия и организации, а также предприниматели, которые осуществляют хозяйственное использование земель. Указанные учреждения, предприятия, организации и предприниматели получают эти земли на праве первичного землепользования.

Возможны случаи нахождения указанных земель в пользовании отдельных общественных организаций. В строго установленных законом случаях граждане могут получать во вторичное пользование земельные участки из состава этих земель.

5. Государственные учреждения, предприятия, организации, предприниматели и граждане являются не только субъектами права пользования указанными землями, но в то же время обладают правомочиями внутрихозяйственного управления ими.

На правовой режим земель промышленности и иного специального назначения влияют следующие обстоятельства:

• – объект, под который предоставлен земельный участок из состава земель промышленности и иного специального назначения;
• – правовой статус субъектов, использующих данный земельный участок;
• – особенности земель, на которые распространяется режим земель промышленности и иного специального назначения;
• – обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введении в данной местности чрезвычайной экологической ситуации осуществляется прекращение или приостановление деятельности данных объектов, если они отрицательно или неблагоприятно влияют на окружающую среду, па здоровье человека и на его генетический фонд; при придании данной местности статуса зоны экологического бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяйственных объектов, которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения (железнодорожный, автомобильный транспорт, предприятия пищевой промышленности), деятельность же остальных приостанавливается и т.п.

– строго целевое использование данных земельных участков. Например, земли энергетики нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отношения к соответствующему целевому использованию этих земель.

Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, право аренды гражданами и юридическими лицами свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта для сельскохозяйственного использования; право аренды или безвозмездного срочного пользования юридическими лицами и гражданами отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования;

• – рациональное использование земель промышленности и иного специального назначения, выражающееся в том, что:
  • а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под возводимый объект, которая достигается путем введения соответствующих научно обоснованных нормативов (норм отвода);
  • б) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятий является обязательным условием охраны труда;
  • в) каждый субъект земельных правоотношений, которому предоставлены земли промышленности и иного специального назначения, обязан осуществлять ее благоустройство, охранные мероприятия, поддерживать их в состоянии, отвечающим целевому назначению (например, в охранных зонах воздушных линий электропередач своевременно проводить на просеках вырубку и кронирование деревьев (лесной растительности), которые могут их повредить);
• – охрана земель сельскохозяйственного назначения. Каждый объект, возводимый на землях промышленности и иного специального назначения, должен отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства, поскольку значительная часть этих земель расположена в сельской местности. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов (ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются следующие правила:

• а) пригодные для нужд сельского хозяйства земли должны отводиться в первую очередь в сельскохозяйственное использование, а для специального несельскохозяйственного использования должны отводиться земли либо непригодные для сельского хозяйства, либо угодья худшего качества;
• б) неиспользуемые земли специального назначения субъекты данного вида землепользования могут передаваться в определенных случаях гражданам и сельскохозяйственным организациям и предприятиям во временное пользование. Иначе говоря, даже при изъятии земель сельскохозяйственного назначения закон предоставляет возможность обеспечивать приоритет сельскохозяйственных целей при наличии возможностей, которые возникают в ходе хозяйственной эксплуатации земель;
• – охрана окружающей среды. Предприятия любой формы собственности, производственного профиля и характера деятельности, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. В этих целях они обязаны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и работ, надежной и эффективной работы очистных сооружений, обеззараживания и утилизации отходов с обязательным проведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов (ст. 34–53 Федерального закона "Об охране окружающей среды");
• – охрана самих объектов, для которых отведены земли промышленного и иного специального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со стороны соседствующих объектов и соседних землепользователей. С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным режимом, которые:
  • а) остаются в границах прежних пользователей, находящихся по соседству, не подлежат изъятию у них;
  • б) наделяются особым режимом использования, направленным на обеспечение уставной производственно-хозяйственной деятельности объектов, находящихся на землях промышленного и иного специального назначения;
  • в) служат своего рода "буфером", предотвращающим отрицательное воздействие как от соседних землепользователей на земли промышленного и иного специального назначения, так и наоборот. Например, полосы отвода автомобильных дорог не только обеспечивают отдаление сельскохозяйственной деятельности на соседних полях от дороги, гарантируя безопасность движения на ней (от пасущегося скота, к примеру), но и обеспечивают экологическую безопасность для сельского хозяйства (травяной покров вблизи дорог, зараженный вредными веществами от выхлопных газов, вреден и опасен для потребляющего его скота).

Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель землепользований, действует на каждом из этих видов землепользования в преломлении к специальному режиму, установленному законом для земель промышленности, связи, транспорта и др.

Рассмотрим его подробнее применительно к отдельным видам этих земель.

Телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

Земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В данную категорию включены земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2015 г. составила 257,2 тыс. га. За 2014 г. площади данной категории увеличились на 12,1 тыс. га. Увеличение площадей данной категории произошло в результате перевода из земель сельскохозяйственного назначения 0,4 тыс. га для ведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, размещения промышленных объектов; перевода из земель запаса 11,7 тыс. га для ведения горных работ, размещения промышленных объектов.

Земли промышленности и земли иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач территории края подразделяются на шесть групп по разрешенному использованию (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Распределение земель промышленности…и земель иного специального назначения в

зависимости от характера специальных задач территории, тыс. га

К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Общая площадь земель промышленности составила 114,1 тыс. га, что на 11,8 тыс. га больше, чем в 2013 г.. Увеличение площадей, в основном, обусловлено переводом из земель сельскохозяйственного назначения для размещения промышленных объектов.

К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций, воздушных линий электропередач, подстанций, распределительных пунктов и иных объектов электроэнергетики. Площадь земель данного вида использования в сравнении с 2013 г. не изменилась и составила 3,7 тыс. га.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта.

В целом по краю площадь земель транспорта составила 63,2 тыс. га. Площадь земель данного вида использования по сравнению с 2013 г. увеличилась на 0,3 тыс. га. Увеличение площади земель транспорта обусловлено переводом земель из земель сельскохозяйственного назначения.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики. На территории Красноярского края они представлены землями, занятыми объектами ОАО «Сибирьтелеком» и ОАО «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», объектами сотовой связи. Площади данной категории не изменились и составляют 1,2 тыс. га. Вместе с тем, в 2014 г. были осуществлены переводы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и … иного назначения под объекты сотовой связи (базовые станции сотовой связи), но в связи с тем, что площади этих земельных участков незначительные (около 20-30 кв. м), сумма этих площадей не отразилась на общем значении площади данной категории земель.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях. Площадь земель обороны и безопасности на территории края в 2014 г. не изменилась и составила 67,4 тыс. га.

Площадь земель иного специального назначения составила 7,6 тыс. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям и частным лицам под автозаправочные станции, цеха промышленных предприятий и другие предприятия, которым предоставлены земельные участки для различных целей, не учтенные в других категориях земель.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством на территории Красноярского края к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное значение.

Общая площадь земель, отнесенных к категории особо охраняемых территорий и объектов, по сравнению с 2013 г. не изменилась и на 1 января 2015 г. составила 9639,0 тыс. га.

Земли особо охраняемых природных территории (ООПТ), занимают 9634,6 тыс. га. На них расположены государственные природные биосферные заповедники «Таймырский», Центральносибирский и Саяно-Шушенский, государственные природные заповедники «Большой Арктический», «Путоранский», «Тунгусский», «Столбы», а также национальный парк «Шушенский бор». Кроме того, в данную категорию земель включены лечебно-оздоровительные местности и курорты («Красноярское Загорье», «Озеро Учум», «Озеро Тагарское») и земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен особый режим охраны. В целях обеспечения их сохранности они изъяты из хозяйственного использования полностью или частично.

Площадь земель рекреационного назначения не изменилась и составила 4,3 тыс. га. Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 0,1 тыс. га. Изменение площадей за 2014 г. не произошло.

Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и другие).

Все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны, ООПТ и землях городских и сельских поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Непосредственными фондодержателями лесного фонда в настоящее время являются лесничества, за которыми закрепляются участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.

По состоянию на 01.01.2015 площади земель лесного фонда составляют 155623,7 тыс. га. Площадь земель лесного фонда увеличилась на 7,0 тыс. га в связи с тем, что в Абаканском муниципальном районе проведены работы по лесоустройству и межеванию на всех лесных площадях, включая лесные земли, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и числившиеся в категории земель сельскохозяйственного назначения по всему району. Сформированные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли лесного фонда».

В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, относящиеся к другим категориям земель, которые переданы органами государственной власти в управление юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды. В целом лесными землями, включенными в состав других категорий, занято 6012,7 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса, контурами, используемыми как служебные наделы под сенокошение и выпас скота, а также для производства сельскохозяйственной продукции работниками лесхозов.

Кроме того, из всех земель лесного фонда 24903,5 тыс. га используются как оленьи пастбища на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

По состоянию на 1 января 2015 г. площадь категории земель водного фонда увеличилась на 7,7 тыс. га и составляет 725,0 тыс. га за счет перевода в земли водного фонда земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов Кежемского муниципального района под ложе водохранилища Богучанской ГЭС. В связи с затоплением территории под ложе водохранилища упразднен ряд административно-территориальных единиц Кежемского района.

Земли под водой (без болот) в целом по краю занимают 9221,4 тыс. га, из них 721,4 тыс. га (7,82 %) включены в состав земель водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения (32,38 %), запаса (31,89 %) и лесной фонд (23,71 %).

В учете земель земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами и расположенные за чертой поселений. Земли под водными объектами, находящиеся в других категориях, в первую очередь подлежат в установленном порядке переводу в категорию земель водного фонда.

Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, то есть земли запаса – это неиспользуемые земли. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Площадь категории земель запаса в Красноярском крае на 1 января 2015 г. составила 30315,2 тыс. га или 12,8 % площади территории края. Площадь данной категории в сравнении с 2013 г. увеличилась на 837,3 тыс. га. Увеличение площадей земель запаса произошло в результате перевода 849,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса. Уменьшение площади данной категории произошло за счет перевода 0,3 тыс. га в земли сельскохозяйственного назначения, 11,7 тыс. га – в земли промышленности и иного специального назначения.

По составу земли запаса неоднородны. В состав земель запаса входят земли, занятые как сельскохозяйственными угодьями, так и обширными природными объектами, не вовлеченными в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, пески, галечники, под участками леса, водными объектами и земельные участки с тундровой растительностью. В отношении участков леса и водных объектов необходимо проведение комплекса мероприятий по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

Состояние земель и почв

Оценка состояния земель дана для:

Земель, нарушенных производственной и другой хозяйственной деятельностью;

Земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов в плане сохранения плодородия почвы, неиспользования сельскохозяйственных земель, зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью, включая размещение на них промышленных и бытовых отходов; загрязнения земельных участков опасными веществами и т. д.

Нарушенные земли

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

По данным свода отчетных данных муниципальных районов и городов края ) общая площадь нарушенных земель в целом по краю на 01.01.2015 составила 17,2 тыс. га.

В структуре нарушенных земель преобладают земли, нарушенные при добыче полезных ископаемых открытым способом, занятые отвалами вскрышных и вмещающих пород, золо- и шлакоотвалами, подъездными дорогами и промплощадками.

Земли, нарушенные при добыче полезных ископаемых, находятся на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения (12,6 тыс. га) и землях лесного фонда (3,1 тыс. га).

На землях сельскохозяйственного назначения (0,9 тыс. га) и землях запаса (0,2 тыс. га) находятся земли, нарушенные в процессе сельскохозяйственной деятельности.

На землях населенных пунктов (0,4 тыс. га) к нарушенным землям отнесены земельные участки, образованные в процессе производства строительных работ и добычи строительных материалов.

К нарушенным и загрязненным землям относятся также земли, занятые полигонами отходов и свалками. В 2014 г. общая площадь земель, занятых полигонами отходов и свалками в крае, не изменилась и составила 6,4 тыс. га. Полигоны отходов и свалки в основном расположены на землях промышленности... и иного специального назначения (5,2 тыс. га), а также землях населенных пунктов (0,9 тыс. га). Значительная часть земель под полигонами отходов и свалками предоставлена органами местного самоуправления специализированным предприятиям по переработке отходов, расположенных за пределами границ населенных пунктов.

В таблице 3.5 представлены результаты обработки статистических отчетов по форме 2-тп (рекультивация) в 2014 г.

Таблица 3.5

Площади нарушенных и рекультивированных земель

1) – в сравнении с таблицей 3.5 Доклада-2013 данные уточнены Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю

По обобщенным данным ) обработки материалов статистической отчетности 2-тп (рекультивация) по 341 предоставленной форме в 2014 г. площадь нарушенных земель в крае составила 3195,5 га, из них отработанных – 1668,6 га, рекультивированных – 1606,9 га. Отработанные земли - участки нарушенных земель, на которых завершены разработки (полностью или частично) месторождений полезных ископаемых, в том числе, формирование отвалов (946,3 га), геологоразведочные, строительные (476,9 га), лесозаготовительные (180,9) или иные работы (64,5 га), связанные с нарушением почвенного покрова. Они подлежат рекультивации (восстановлению) и дальнейшему использованию по назначению или для иных целей. В 2014 г. земли, нарушенные и отработанные при разработке полезных ископаемых (1015,3 га), рекультивированы, в основном, под лесные насаждения (91,2 %), под водоемы и другие цели (7,4 %). Земли, нарушенные и отработанные при строительных работах (315,5 га), рекультивированы под сельскохозяйственные угодья (29,4 %), лесные насаждения (49,5 %), водоемы и другие цели (21,1 %).

По состоянию на 01.01.2015 г. в крае площадь нарушенных земель увеличилась до 40404,0 га, преимущественно при разработке полезных ископаемых до 28245,8 га, при строительных работах - до 9563,9 га, при лесозаготовительных работах – до 715,2 га.

При разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, требуетсяснятие плодородного слоя почвы, ее складирование и дальнейшее использование,если по условиям восстановления этих земель должна быть проведена рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв.

На начало 2014 г. было заскладировано 12939,0 тыс. м 3 плодородного слоя почвы. За 2014 г. снято почвы на площади 1499,6 га объемом 1665,4 тыс. м 3 . Использовано 1023,9 тыс. м 3 плодородного слой почвы, в том числе: на рекультивацию земель – 875,8 тыс. м 3 , иные цели - 148,1 тыс. м 3 . По состоянию на 01.01.2015 заскладировано плодородного слоя почвы объемом 13580,5 тыс. м 3 .

Доля интенсивно используемых земель в общей площади 44 муниципальных районов края составляет около 1,5 %. Доля интенсивно используемых земель без учета северных территорий (Туруханского, Эвенкийского и Таймырского муниципальных районов) составляет 6,6 %. В центральных и южных районах края доля интенсивно используемых земель незначительно увеличивается, в основном, за счет распаханных земель, до 30-50 % от площади района.

Предприятия, отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Поэтому земельные участки в границах СЗЗ предоставляются при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил.

Санитарно-защитная зона должна предусматриваться на всех этапах разработки градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.

Запрещается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В границах санитарно-защитной зоны и на территории промплощадок запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, а также по производству посуды, тары, оборудования и т.д. для пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. Размещение спортивных сооружений; парков, образовательных учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.

В границах СЗЗ можно размещать сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания; предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо её часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

3. Земли энергетики.

3.1 Понятие земель энергетики.

Земли энергетики используются в качестве пространственного операционного базиса для размещения соответствующих энергетических объектов. Основные положения правового режима земель энергетики содержаться в статье 89 Земельного кодекса. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Выделяются два подвида земель энергетики. К первому подвиду относятся земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов. Ко второму подвиду – земельные участки, на которых находятся воздушные линии электропередачи, подстанции, распределительные пункты, другие сооружения и объекты энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает специальные требования, касающиеся энергетических объектов. Так, при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

Должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы.

Ядерные установки, в том числе атомные станции, размещаются при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

3.2 Правовой режим земельных участков атомных электростанций.

Правовой режим земельных участков, на которых расположены атомные электростанции, ядерные установки и другие объекты, весьма специфичен. Поскольку ядерные объекты относятся к числу источников повышенной опасности и их деятельность представляет собой угрозу здоровью, жизни населения и окружающей среде, то в законодательстве предусмотрены специальные требования, касающиеся размещения этих объектов. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» регулирует некоторые вопросы правового режима земель, занятых ядерными установками, радиационными источниками и пунктами хранения.

В данном Законе урегулирован порядок размещения ядерных объектов (ст. 30). Закреплены основные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Решения о сооружении ядерных установок, пунктов хранения, имеющих оборонное значение, а также о их размещении принимаются Правительством Российской Федерации (ст. 28 Закона)

Земельные участки и недра для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения предоставляются в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством РФ, законодательством РФ о недрах, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 Утверждены Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, устанавливаются особые территории – санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должна контролироваться радиационная обстановка.

3.3 Правовой режим земель, занятых линиями электропередачи.

Правовой режим земель линий электропередачи урегулирован в нескольких подзаконных нормативных правовых актах. Так, постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 Утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети .

Правила предусматривают, что воздушная линия электропередачи разрешается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Обособленные земельные участки, отнесённые к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Порядок использования земель, на которых установлены линии электропередачи, определён в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6.

Особенность правового режима этих земель заключается в том, что вдоль них устанавливаются охранные зоны. Действуют правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. № 667 .

Земельные участки, включенные в состав охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 В, не подлежат изъятию у собственников земельных участков и землепользователей, но используются ими с соблюдением требований Правил.

Особенностью правового режима земель, занятых линиями электропередачи, является также то, что законодательство устанавливает определенные ограничения на размещение этих объектов. В то же время устанавливаются ограничения прав лиц, использующих земельные участки, на которых находятся такие объекты, в интересах охраны линий электропередачи.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ст. 37 предусматривает, что если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и др.), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.

4. Земли транспорта.

4.1 Понятие земель транспорта.

В соответствии со статьёй 90 Земельного кодекса землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Правовой режим земель транспорта определён в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24 . Установление зон с особыми условиями использования земель – отличительная черта правового режима земель транспорта. Особенность правого режима этих земель заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но я на соседние, смежные земельные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны с введением в них особых условий землепользования.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников земельных участков и используются ими с соблюдением действующих ограничений. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

4.2 Правовой режим земель железнодорожного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

размещения железнодорожных путей;

размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

установление полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам, при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 90 Земельного кодекса).

В Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 2) закреплено определение земель железнодорожного транспорта. Это – земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и охранных зонах.

Порядок использования полосы железных дорог регулируются Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС России от 15 мая 1999 г. № 26Ц . Однако теперь порядок установления и использования полосы отвода железных дорог должен определяться Правительством Российской Федерации.

4.3 Правовой режим земель автомобильного транспорта.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, согласно п. 3 ст. 90 Земельного кодекса, могут предоставляться земельные участки для:

размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

установление полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном Земельном кодексе порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

Положение о землях транспорта включает в состав земель автомобильного транспорта дорожное хозяйство, земли, занятые автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями. Основная часть земель автомобильных дорог – полосы отвода.

В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 были утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования . Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

К особенностям правового режима земель автомобильного транспорта относится резервирование земельных участков для строительства автомобильных дорог. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования» предусмотрено, что должны учитываться земельные участки, подлежащие резервированию в государственном земельном кадастре, и представляться необходимая документация для их государственной регистрации. На этих землях действует особый режим землепользования, и строительство любых объектов осуществляется в установленном порядке по решению уполномоченных органов при обязательном согласовании с Российским дорожным агентством.

4.4 Правовой режим земель внутреннего водного транспорта и морского транспорта.

Согласно п. 4 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта; выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ 2001 г. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ .

Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, негативно влияющих на состояние внутренних водных путей и береговой полосы или затрудняющих их использование.

Определение земель морского транспорта закреплено в п. 16 Положения о землях транспорта. К землям морского транспорта относятся земельные участки, занятые морскими портами, другими специальными сооружениями и судоремонтными заводами. Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г. (ст. 9) предусматривает, что в понятие «морской порт» включаются комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов.

Правовой режим земель морского транспорта не предусматривает установления охранных зон или зон с особыми условиями использования земель.

4.5 Правовой режим земель воздушного транспорта.

Для обеспечения функционирования организаций и объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлётно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (п. 5 ст. 90 ЗК).

Согласно ст. 43 Воздушного кодекса РФ, отвод участка земли под аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения проводится в соответствии с земельным законодательством РФ.

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах при аэродромной территории должны проводиться с соблюдением требованием безопасности полётов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).

5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики.

5.1 Понятие земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В соответствии со статьёй 91 Земельного кодекса Российской Федерации, землями данной категории признаёт земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

5.2 Правовой режим земель связи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» к землям связи относятся земельные участки, предоставляемые для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установление охранных зон сетей связи и создание просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются законодательством РФ.

Как установлено ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», земельные участки, предназначенные для размещения объектов почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для государственных и муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством РФ. Для размещения объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи земельные участки предоставляются по ходатайству федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, или другого органа, выступающего по его поручению в качестве заказчика соответствующих работ, на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578, регулируют правовой режим охранных зон линий и сооружений радиофикации, определяют условия проведения работ в таких охранных зонах, закрепляют права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в этих зонах.

Цель Правил – обеспечить сохранность действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, в том числе путем установления соответствующих ограничений прав собственников земельных участков, которые включены в состав охранных зон с особыми условиями использования.

Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством РФ.

Правила предусматривают необходимость получения разрешения для различного рода работ в охранной зоне.

Что касается правового режима радиовещания, телевидения и информатики, то он практически в действующем законодательстве не урегулирован.

6. Земли для обеспечения космической деятельности.

6.1 Понятие земель для обеспечения космической деятельности.

Согласно ст. 92 Земельного кодекса данным видом земель признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полётами космических объектов, пункты приёма, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлётно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для обработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые в космической деятельности. Земли для обеспечения космической деятельности делятся на два основных подвида: земли, занятые различными наземными объектами космической инфраструктуры, и земли, включенные в состав районов падения отделяющихся частей ракет.

6.2 Правовой режим земель, занятых наземными объектами космической инфраструктуры.

Порядок использования этих земель регулируется Законом РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности» . Статья 18 этого Закона к числу наземных и иных объектов космической инфраструктуры относит космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов; пункты приёма, хранения и обработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны посадки космических объектов и взлётно-посадочные полосы; объекты экспериментальной базы для обработки космической техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику, используемые в космической деятельности. Выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

6.3 Правовой режим земельных участков, используемых под районы падения отделяющихся частей ракет.

Такие земельные участки используются в качестве мест падения отделяющихся частей ракет эпизодически. Поэтому они у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ (п. 3 ст. 92 ЗК).

Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» определяет правовой режим земель, являющихся районами падения отделяющихся частей космических объектов. Правовой режим таких земель весьма специфичен.

Органы исполнительной власти субъектов РФ выделяют Министерству обороны РФ земельные участки для падения отделяющихся частей ракет с космодромов и полигонов. Районы падения используются на основании договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся эти районы.

Министерство обороны РФ обязано возмещать собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендатором прямой материальный и экологический ущерб, причиненный в результате падения отделяющихся частей ракет.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах бороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).

7. Земли обороны и безопасности.

7.1 Понятие правового режима земель обороны и безопасности.

Порядок и условия использования земель обороны и безопасности установлен в статье 93 Земельного кодекса РФ. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используют или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Так, в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил нашей страны.

В случае необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.

Для обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений, пограничных знаков, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях, земельные участки предоставляются в постоянное пользование или в аренду. В закрытом административно-территориальных образованиях особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.

Земельный кодекс допускает возможность передачи отдельных земельных участков при соблюдении определённых условий из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим и физическим лицам.

7.2 Правовой режим земель обороны.

Кроме Земельного кодекса РФ условия использования земель для обеспечения обороны страны установлены и в иных законодательных актах. Так, ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривает, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ, органов местного самоуправления, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

На этих землях располагаются обособленные военные городки общевойсковых, военно-воздушных, военно-морских, ракетных и других частей, расположенных вне черты населённых пунктов; военные городки при полигонах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, учреждениях и предприятиях, имеющие регламентированный Министерством обороны РФ режим деятельности. Особенностью правового режима этих земель является установление запретных зон.

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов . Запретные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного значения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

В законодательстве определен правовой режим земельных участков, на которых находятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. В качестве такого объекта признается совокупность специально выделенной и охраняемой территории, на которой постоянно находится химическое оружие, и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Эти требования установлены в Федеральном законе от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» . Вокруг таких объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208 , определяет порядок установления и функционирования зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и по уничтожению химического оружия.

Правовой режим земельных участков, на которых находятся хранилища, склады государственного и мобилизационного резервов, урегулирован в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» . Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренным указанным Законом.

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, предприятия, учреждения, организации и другие объекты, входящие в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, составляют федеральную собственность.

7.3 Правовой режим земель безопасности.

Особый режим использования земель может устанавливаться в пограничных зонах, которые признаются землями безопасности, что влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в пограничной полосе регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» .

Согласно ст. 16 этого Закона в пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озёр и иных водоёмов и острова на указанных водоёмах. В пограничную зону могут не включатся территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений или объектов культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Заключение.

Земля существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля – территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это важное свойство земли отражено в статье 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Современное законодательство, определяющее правовой режим объектов, признанных недвижимым имуществом (земельных участков, недр, обособленных водных объектов, лесов, многолетних насаждений, а также объектов, созданных человеком: зданий и сооружений), развивается в направлении комплексного регулирования общественных отношений, складывающихся по их поводу. Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов отчетливо проявляется в земельном, градостроительном, гражданском законодательстве, законодательстве о природных ресурсах и иных отраслях.

Тесная связь земельного, горного, водного и лесного законодательства всегда отмечалось в юридической науке. Эти отрасли развиваются в определенном органическом единстве, обусловленном тем, что предметы их правового регулирования касаются объектов, являющихся составными частями природной среды.

I. Нормативный материал.

1. «Конституция Российской Федерации». Принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001), (ред. от 08.11.2007), (с изм. и доп., вступившим в силу с 01.01.2008).

3. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006), (ред. от 19.06.2007).

4. «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 № 576 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 32. Ст. 3189.

II. Специальная литература.

5. Бархатов М.В. Комментарии к земельному законодательству РФ.- М.: Юрайт, 2005.- 372 с.

6. Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. – 528 с.

7. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 2005. – 671 с.

См.: Нормы отвода земель для мелиоративных каналов № СН 474-75, утверждённые постановлением Госстроя СССР от 14 июля 1975 г. № 120; Нормы отвода земель для автомобильных дорог № СН 467-74, утверждённые постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. №248; Нормы отвода земель для железных дорог № СН 468-74, утверждённые постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. № 247, и др.

БНА РФ. 2003. № 29.

Ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».