Реализация исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю согласно ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обеспечивается деятельностью лиц (субъектов), участвующих в исполнительном производстве.
Их появление в правоотношениях ставится в зависимость от ряда условий (предпосылок). В юридической литературе широко распространено мнение, согласно которому для всех субъектов обязательной предпосылкой участия в правоотношениях является гражданская процессуальная правосубъектность*(47), включающая в себя как правоспособность, так и дееспособность.
Статьей 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина (ст. 17 ГК РФ).
Анализ норм, влекущих возбуждение, изменение и прекращение правоотношений в процессе исполнения, позволяет выявить следующее: чтобы быть стороной в исполнительном производстве, лицу достаточно обладать процессуальной правоспособностью, а для того, чтобы непосредственно осуществлять свои права и поручать ведение дела представителю, ему необходимо обладать еще и процессуальной дееспособностью (ст. 37, 48-54 ГПК РФ, ст. 53-55, 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно ст. 37 ГПК РФ процессуальная дееспособность граждан наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. с 18 лет (ст. 21 ГК РФ).
Что касается юридических лиц, участвующих в исполнительном производстве, то они наделены гражданской правосубъектностью с момента государственной регистрации и лишаются ее в момент их ликвидации (ст. 61 ГК РФ), либо реорганизации (ст. 57 ГК РФ).
Как видим, процессуальная правосубъектность связана с гражданской право-, дееспособностью, однако не тождественна ей, вследствие чего, например, судебный пристав-исполнитель, суд, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления определены законом как носители процессуальной право- и дееспособности. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения Ж.С. Сталева, который писал: "Процессуальная правоспособность и дееспособность являются видоизмененным проявлением материальной право-, дееспособности"*(48).
Следовательно, субъектами правоотношений в исполнительном производстве могут быть лишь те лица, которые обладают согласно закону соответствующими правами и обязанностями. Только в этом случае можно говорить о полноправном субъекте правоотношений исполнительного производства.
Применительно к судебному приставу-исполнителю, суду, прокурору, представителям органов государственной власти, местного самоуправления следует говорить не о процессуальной право-, дееспособности, а о комплексе полномочий, которыми они наделены по закону*(49).
Значение исследования вышеуказанных предпосылок непосредственно влияет на нормальный ход исполнительного процесса, а также на возможность эффективного использования субъектами своих прав.
Итак, субъекты правоотношений исполнительного производства - это граждане и различные организации - носители подтвержденных юрисдикционным актом прав и обязанностей.
Для того чтобы определить, какой орган должен исполнять тот или иной исполнительный документ, необходимо установить главное: к какой отрасли права относятся подтвержденные юрисдикционным актом материально-правовые требования (отношения), каков их характер. В зависимости от этого всех участников исполнительного производства можно классифицировать по следующим группам:
а) органы, исполняющие юрисдикционные акты;
б) стороны исполнительного производства (взыскатель и должник);
в) лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.);
г) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе (органы, в том числе государственные, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица, граждане);
д) органы, осуществляющие контрольные функции в процессе исполнения;
е) органы, осуществляющие надзорные функции в исполнительном производстве;
ж) лица, чьи права могут быть нарушены при совершении исполнительных действий.
Как указывалось выше, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах", распространяющей свои требования как на судебных приставов, так и на судебных приставов-исполнителей, ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 20-летнего возраста, имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способные по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Судебный пристав-исполнитель назначается и освобождается от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, причем как судебные приставы, обеспечивающие порядок деятельности судов, так и судебные приставы-исполнители объединены в одном структурном подразделении территориального органа ФССП России и подчинены старшему судебному приставу. Как лица, состоящие на государственной службе, судебные приставы при вступлении в должность принимают присягу.
В соответствии с п. 1 приложения N 1 к приказу Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69 "Об утверждении положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов"*(50) (в ред. от 30 декабря 2008 г. N 326)*(51): "территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации".
Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы ФССП России, и местонахождение территориальных органов ФССП России определяются Минюстом России.
Управление территориальным органом ФССП России и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат ФССП России, подведомственной Министерству юстиции РФ.
Основными задачами территориального органа ФССП России являются:
Обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
Организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
Управление районными, межрайонными и специализированными отделами (структурные подразделения территориального органа ФССП России).
Территориальный орган ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России, Положением о территориальном органе ФССП России.
Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 6 разд. II Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов территориальный орган ФССП России осуществляет полномочия по: обеспечению установленного порядка деятельности судов; принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применению мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведению оценки и учета арестованного и изъятого имущества.
Кроме того, территориальный орган ФССП России организует: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности; проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию; осуществляет иные предоставленные законом полномочия.
В территориальный орган ФССП России входят:
Аппарат управления территориального органа ФССП России;
Структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.
Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.
Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав:
Организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;
Обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;
Координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;
Является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;
Осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах").
С возбуждением исполнительного производства на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность, которая существует в течение всего срока ее реализации, привести юрисдикционный акт в исполнение. В связи с этим судебный пристав-исполнитель:
Принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
Предоставляет сторонам исполнительного производства (стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
Рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
Обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
Получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
Проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
Давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
Входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
Арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
Налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
Использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
Объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
Вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
Совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах").
На наш взгляд, представляется нецелесообразным одним федеральным законом регулировать различные по своему характеру правоотношения и приравнивать статус лиц, выполняющих охранные функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, и статус лиц, выполняющих исполнительно-процессуальные функции.
В целях повышения эффективности исполнительного производства считаем целесообразным деятельность судебных приставов исполнителей урегулировать отдельным Федеральным законом "О судебных приставах-исполнителях". При этом в требованиях, предъявляемых новым законом к судебным приставам-исполнителям, необходимо предусмотреть наличие не только среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, но и окончание специальных курсов (по подготовке, переподготовке), а также один раз в 5 лет - курсов по повышению квалификации. После этого кандидаты на должность судебного пристава-исполнителя должны сдавать квалификационный экзамен. Сдача экзамена является основанием для назначения на должность судебного пристава-исполнителя.
Что касается старших судебных приставов-исполнителей, то они должны назначаться из числа судебных приставов-исполнителей, имеющих высшее юридическое образование и отработавших в должности судебного пристава-исполнителя не менее, например, 3 лет, также с обязательным окончанием один раз в 5 лет специальных курсов повышения квалификации.
Кроме того, необходимо существенно законодательно расширить полномочия ФССП России, наделив судебных исполнителей правом на оперативно-розыскную деятельность в усеченном составе.
На сегодняшний день ФССП России в этой части разработало проект поправок в Федеральный закон "О судебных приставах", который следует поддержать. Поправки фактически предусматривают превращение их деятельности в особый вид государственной службы, входящей в систему правоохранительных органов. В полной мере спецслужбой в плане субъектов оперативно-розыскной деятельности приставы не станут (например, они не смогут использовать специальные прослушивающие средства, видеозаписи и т.п.), но дополнительные, необходимые им по роду деятельности полномочия получат (например, они смогут самостоятельно проводить несложные оперативные действия: оперативные опросы, оперативные эксперименты в отношении неплательщиков должников-граждан, опрос свидетелей, выход на место и сбор информации). Соответственно, в случае принятия поправок сотрудники ФССП России смогут рассчитывать на социальный пакет и льготы: медицинское обслуживание, бесплатный проезд и т.д., которых у них сейчас нет, между тем судебные исполнители выполняют очень важную и значимую работу, поэтому они должны быть должным образом социально защищены.
Для проведения мероприятий, связанных с наделением ФССП России статусом правоохранительного органа, предусматривается выделение из бюджета страны дотации в размере 7 млрд. руб. в 2009 г., 11 млрд. руб. - в 2010 г. и 14 млрд. руб. - в 2011 г.
Представленный выше порядок утверждения на должность, думается, обеспечит надлежащие отбор и подготовку кадров судебных приставов-исполнителей, старших исполнителей.
Традиционно сторонами правоотношений в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Ими могут выступать физические лица (граждане), граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей*(52), объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами, юридические лица, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация.
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий, причем при исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в качестве взыскателя, должника может выступать иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранная организация (ст. 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При определении понятия сторон в исполнительном производстве обращает на себя внимание тот факт, что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданских процессуальных правоотношениях. Истец становится взыскателем, а ответчик - должником только при удовлетворении судом (судьей) требований истца. В противном случае при отказе истцу в иске и удовлетворении встречных требований ответчика о взыскании судебных расходов с истца в исполнительном производстве взыскателем становится ответчик, а должником - истец. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что в исполнительном производстве понятия "взыскатель" и "должник" значительно шире понятий истца и ответчика на том основании, что по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные акты, но и акты других органов, должностных лиц, являющиеся результатом несудебной деятельности.
При удовлетворении судом требований, вытекающих из солидарных обязательств (ст. 321-326 ГК РФ), возможно соучастие в исполнительном производстве, причем на стороне и взыскателя, и должника (ст. 429 ГПК РФ). Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия (ч. 5 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершённые до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других участвующих лиц, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие); они также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
Гражданин вправе участвовать в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.
Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.
На основании ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.
Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.
Полномочия представителей, не указанных в ч. 1-4 ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с указанным федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.
Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.
Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя. В то же время представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.
Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.
Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.
Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:
Предъявление и отзыв исполнительного документа;
Передача полномочий другому лицу (передоверие);
Обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
Получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
Отказ от взыскания по исполнительному документу;
Заключение мирового соглашения.
К числу лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, можно отнести переводчика, понятых, специалиста, лиц, которым судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудников органов внутренних дел, представителей жилищных органов, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, привлекаемых в процесс исполнения судебным приставом-исполнителем, сторонами исполнительного производства.
Так, согласно ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
Участие понятых в исполнительном производстве обязательно при совершении исполнительных действий и применении принудительных мер, связанных, например, с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.
Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права понятого.
Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением указанных обязанностей, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей, определяется Положением о размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 516*(53)).
По инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо (специалист, специалисты), обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных законом, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
В качестве лица, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, может выступать сам должник или члены его семьи либо лица, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор, или иное дееспособное лицо, организация. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.
Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием детей и с передачей их другим лицам, производится судебным приставом-исполнителем с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства, а если этого требуют фактические обстоятельства - с участием представителей органов внутренних дел.
Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В другом случае, при отсутствии сведений о месте нахождения должника, органы внутренних дел осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка. Основанием их привлечения является ч. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ, ст. 10, 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"*(54), регламентирующие обязанности и права указанных органов.
Очевидно, что обозначенные выше субъекты не имеют материально-правовой заинтересованности в исполнительном производстве. Они лишь оказывают содействие судебному приставу-исполнителю, способствуют быстрому исполнению юрисдикционного акта.
К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, можно отнести, например, работодателя по требованиям о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, которое считается фактически исполненным, когда работодатель допустил взыскателя к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменил приказ (распоряжение) об увольнении или переводе взыскателя.
В иных случаях лицами, непосредственно исполняющими требования, содержащиеся в судебном акте, могут выступать представители власти, государственные или муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации (ч. 18 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования.
К органам, осуществляющим контролирующие функции в процессе исполнения, необходимо отнести, с одной стороны, суд (судью) по приведенным выше вопросам, отнесенным к его компетенции, с другой - должностных лиц ФССП России в порядке подчиненности, указанных в ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве", начиная со старшего судебного пристава и заканчивая главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах").
Важная роль в осуществлении надзорной функции в исполнительном производстве отводится прокурору. Основания участия прокурора в исполнительном производстве предопределены прямым указанием закона. Часть 4 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры".
Объектом прокурорского надзора служит соблюдение и исполнение законов судебными приставами, приставами-исполнителями. Соответственно при удовлетворении заявления или жалобы о нарушении судебным приставом-исполнителем закона, повлекшем нарушение в ходе исполнительного производства прав и свобод человека и гражданина, прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению судебного пристава-исполнителя к ответственности (ст. 1 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"*(55).
Одной из конституционных гарантий, обеспечивающих законность в исполнительном производстве, является также право лиц, чьи права могут быть нарушены при совершении исполнительных действий, на судебную защиту от посягательств на их имущество, находящее выражение в требованиях к суду об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
В связи с признанием государством своей обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 45 Конституции РФ) важная роль в их соблюдении и обеспечении при проведении исполнительных действий отводится органам внутренних дел.
Проводимая государством коренная реорганизация всей системы исполнения судебных решений, направленная на преобразование (или, скорее, на возрождение) института судебных приставов, существовавшего в дореволюционной России, должна была способствовать эффективному исполнительному процессу.
Следует отметить, что эта задача была успешно решена, о чем свидетельствует практика нормотворческой деятельности. В 1997 г. был принят ряд важнейших законов в этой сфере. К их числу следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(6) и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(7).
Однако нельзя сказать с уверенностью, что с принятием федеральных законов об исполнительном производстве положение с исполнением судебных актов и актов иных органов в Российской Федерации существенным образом улучшилось. Согласно статистическим данным к концу 1997 г. оказались неисполненными 2 343 202 документа. Из 140 020 786 млн. (неденоминированных) руб., подлежащих в 1997 г. взысканию по исполнительным документам, взыскано лишь 56,1%*(8). В то же время объективности ради следует отметить, что указанные законы создали необходимые правовые предпосылки для самостоятельного функционирования службы по исполнению судебных актов и актов иных органов.
Таким образом, принятие в 1997 г. федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" внесло кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов. Со временем указанные законы потребовали естественной трансформации, в связи с чем в Федеральный закон "О судебных приставах" (1997 г.) неоднократно вносились изменения (последние из них были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ*(9)). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" утратил силу в связи с принятием нового, действующего и ныне Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(10), который также подвергся изменениям (последние были внесены Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. N 226-ФЗ*(11)).
В результате реорганизации Министерства юстиции РФ образовался ведомственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба судебных приставов РФ, Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (с послед. изм. от 27 июля 2009 г. N 868*(12)).
В соответствии с названными законами судебных исполнителей, состоящих ранее при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда (судьи), заменила ныне действующая Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России). Если в прошлые годы среднее число документов ежегодно составляло 5 млн., то ныне - 1 млн. исполнительных листов. Значимость деятельности данной службы для общества, государства трудно переоценить. Так, по данным ФССП России, за 9 месяцев 2008 г. службой было перечислено в российский бюджет около 60 млрд. руб. и около 114 млрд. - взыскателям*(13). В 2009 г. планируемая численность судебных приставов составила около 85 тысяч человек.
Согласно п. 1.1 упомянутого Положения о Федеральной службе судебных приставов ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
ФССП России подведомственна Минюсту России.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);
3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФССП России.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Согласно п. 9 названного выше Положения ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Положение о ФССП России, ее структура и штатная численность также утверждаются Президентом РФ. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом "О судебных приставах" и федеральными конституционными законами об этих судах.
На основании ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов ("силовая" структура), и судебные приставы-исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (граждан), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из упоминавшихся выше федеральных законов "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве".
На основании и во исполнение указанного закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, исполнительное производство согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основано на следующих принципах:
Законность;
Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
Уважение чести и достоинства гражданина;
Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
По сравнению с прежним законодательством судебные приставы-исполнители, как и вся система исполнения, теперь полностью выведены за рамки судебной власти и переданы в систему органов исполнительной власти, а именно - Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации. Между тем хотя принятие названных законов устранило имевшиеся противоречия и пробелы в действовавшем до недавнего времени законодательстве об исполнении судебных актов и актов иных органов, оно, на наш взгляд, не решило многих насущных проблем. В выступлении 2 декабря 2008 г. на VII Всероссийском съезде судей Президента РФ Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Хотя система судебных приставов получила дополнительные материальные и законодательные возможности, но... каждое второе судебное решение по-прежнему не исполняется"*(14).
В связи с этим исследование правоотношений в исполнительном производстве по-прежнему обусловлено необходимостью разработки эффективного механизма реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в частности в отношении должников-граждан.
В юридической литературе некоторые авторы продолжают рассматривать единство исполнения с процессом судебной защиты, принудительно осуществляемым через суд тогда, когда ответчик добровольно не исполняет свои обязанности, возложенные на него судебным решением. Однако по данному вопросу (еще до принятия в 1997 г. федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах") имеются и другие точки зрения, среди которых обращает на себя внимание позиция М.К. Юкова, впоследствии поддержанная и развитая В.М. Шерстюком. По мнению указанных авторов, в гражданском процессе образовалась комплексная отрасль исполнительного права, которую следует исключить и передать административным органам. Главным аргументом в пользу такой позиции является то, что исполнительное производство имеет: 1) свой обособленный предмет правового регулирования, основу которого (помимо гражданско-процессуальных) составляют гражданские, административные отношения, возникающие между органом исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и другими участниками исполнительного производства - с другой; 2) свой метод, выражающийся в органичном сплаве разрешительного и дозволительного начал*(15).
Данные утверждения заставляют нас подойти к рассматриваемому вопросу обстоятельно, так как от решения этих вопросов зависит главное - насколько реальна защита прав и интересов граждан, провозглашенная и гарантируемая государством (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).
Исследование правоотношений в исполнительном производстве является сложной проблемой. Сложность эта выражается, в частности, и в многосубъектном составе рассматриваемых отношений.
В целях системного (комплексного) подхода к анализу правоотношений в исполнительном производстве, выявления места исполнительного производства в системе российского права зададим следующие вопросы: а) какова природа правового регулирования правоотношений в исполнительном производстве? б) выходит ли ее действие за пределы норм гражданского процессуального права или она является по отношению к нему неотъемлемым структурным элементом?
Под рассматриваемым углом зрения для гражданского процессуального права как самостоятельной отрасли публичного права характерны процессуальные нормы. Складывающиеся на их основе общественные отношения между судом, с одной стороны, и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам - с другой, имеют процессуальный характер. Их место и значение, как правильно указывает П.Ф. Елисейкин, определяется тем, что законодательная регламентация правосудия по гражданским делам возможна только на основе всестороннего и полного анализа процессуальных правоотношений*(16). Обратимся к их основным положениям.
Материальные нормы, регулируя поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредуют принадлежащие им субъективные права и обязанности. В случае нарушения регулятивной нормы вступает в действие ее охранительная функция. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ*(17) содержание охранительного правоотношения составляет право лица на судебную защиту и обязанность суда предоставить таковую (ст. 46 Конституции РФ). С момента обращения гражданина в суд за защитой своего нарушенного права, принятия искового заявления судом (судьей), при наличии определенных предпосылок (нормы гражданского процессуального права, право-, дееспособность участников процесса, юридические факты) возникает сложное по своей структуре гражданское процессуальное правоотношение. Оно единодушно понимается учеными как властеотношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права и возникающие в связи с защитой нарушенного или оспариваемого материального права между гражданами или между гражданами и организациями, с одной стороны, и судом - с другой*(18).
По существу такого рода связь между спорным материально-правовым и процессуальным отношениями в юридической литературе по праву признается доминирующей. На это указывает тот общепризнанный факт, что все процессуальные правоотношения возникают и существуют в связи с материально-правовыми отношениями, нуждающимися в судебной защите. Как верно отметил В.М. Шерстюк, отношения, регулируемые нормами гражданского, семейного, административного и других отраслей материального права, являются не только основаниями возникновения или изменения, но и прекращения отношений, регулируемых процессуальным правом*(19). Наглядным подтверждением этому служат ст. 29-31, 42-46 ГК РФ, ст. 131-138, 245-261, 262-319 ГПК РФ, на основе которых критерием взаимосвязи материального и процессуального права выступает вид судопроизводства. Исходя из избранной модели материального правоотношения, определяется субъектный состав процесса: стороны, третьи лица, соучастники процесса (п. 1 ст. 307, п. 1, 3 ст. 308, ст. 313, 322 ГК РФ, ст. 38, 40, 42, 44 ГПК РФ и др.). Согласно п. 1 ст. 162 ГК РФ, ст. 56, 149, 150, 172-189 и др. ГПК РФ, материальное правоотношение явится базой и при решении вопроса о предмете доказывания на стадиях подготовки и непосредственно судебного разбирательства*(20). Характером отношений, урегулированных нормами материального права, определяются и соответствующие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел. Процессуальные особенности выносимого судебного решения, как следует из ст. 195 ГПК РФ, находят свое выражение, вытекая из норм материального права.
В ходе судебного разбирательства суд (судья), исследовав фактические обстоятельства дела, определив правоотношения сторон, выносит решение. В нем суд указывает, каковы материально-правовые отношения сторон и что обязана сделать одна сторона для осуществления права другой.
Можно ли утверждать, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан? По всей видимости, нет, хотя бы на том основании, что само судебное решение - акт защиты лишь постольку, поскольку в нем эта защита находит документальное отражение и закрепление. Когда же для осуществления нарушенного права необходимо государственное принуждение, защита гражданских прав, как правильно подчеркивает Ж.Н. Машутина, немыслима без исполнительного производства*(21). Посредством вынесения решения суд снимает лишь спорность, неопределенность между субъектами материально-правовых отношений, конкретизирует права и обязанности сторон, индивидуализирует веление нормы права.
Если регулируемые нормами материального права различные виды общественных отношений, вызывая к жизни, воздействуют на нормы гражданского процессуального права (против чего, кстати, в научной литературе никто и не возражает), следовательно нет никаких препятствий для того, чтобы признать, что применяемая судом в решении норма материального права, а также правовые последствия, предусмотренные ею, характер отношений, урегулированных этой правовой нормой, оказывают влияние и на порядок исполнения судебных решений.
Например, при предъявлении иска к нескольким ответчикам суд, разрешая вопрос о судебных расходах, обязательно будет руководствоваться ст. 321 ГК РФ, регламентирующей их взыскание в исполнительном производстве в долевом отношении с должников-граждан. Об этом может идти речь только применительно к исполнению решений суда о присуждении.
Не будем вдаваться в полемику относительно того, обладают ли все решения суда силой исполнимости. Укажем лишь, что проблема принудительного исполнения решений о присуждении, обладающих таковой силой, разработана в научной литературе достаточно полно*(22). На основании решения суда о присуждении содержанием правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, выступают право требования с корреспондирующей ему обязанностью, когда материально-правовая возможность осуществить обязанность в принудительном для должника порядке уже наступила.
Такое правоотношение составляет предмет решения о присуждении, т.е. когда речь идет о возврате, передаче чего-либо, выполнении работ, оказании услуг, выселении и т.д., иначе говоря, об обязании ответчика к совершению определенных действий согласно ст. 205, 206, 211 ГПК РФ). В то же время о принудительном характере судебных решений принято говорить, если ответчик по материальному закону присуждается к тому, чтобы воздержаться от совершения каких-либо действий (например, по решениям, выносимым по искам о воспрещении).
Согласно ст. 204 ГПК РФ обязанности субъектов исследуемых судом правоотношений должны быть выполнены в соответствии с предписаниями примененной нормы в сроки и порядке, установленные судебным решением. Иначе реализация прав ставится в зависимость от исполнения обязанностей управомоченными лицами, следовательно, этим обеспечивается и фактическое выполнение обязанностей.
Если обязанная сторона не исполняет решение суда добровольно, то подтвержденное судебным решением правоотношение продолжает существование как незавершенный комплекс прав и обязанностей в исполнительном производстве. На основе этого ясно: суждение о том, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан, неосновательно и вызывает возражения.
В соответствии со ст. 23, 32, 37, 39, 41 и др. Федерального закона "Об исполнительном производстве" процессуальные действия, связанные с движением исполнительного производства, осуществляются судом, что делает его важным участником в этой сфере. Вместе с тем следует отметить, что участие суда в исполнительном производстве нельзя абсолютизировать. В соответствии с принципом разделения властей с судов сняты непосредственные обязанности, связанные с несвойственной им функцией по организационному обеспечению процесса исполнения.
Следовательно, нельзя утверждать, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются исключительно гражданскими процессуальными.
Как правильно отмечает М.К. Юков, исполнительное производство нельзя рассматривать лишь в рамках норм, регулирующих исполнение решения суда. Предмет правового регулирования исполнительного права значительно шире. В него входят отношения по исполнению актов всех юрисдикционных органов*(23). Основными участниками в исполнительном производстве являются взыскатель и должник, причем ими могут быть не только лица, ранее участвовавшие в гражданском процессе в качестве истца и ответчика, но и другие граждане и организации. Данное положение основано на том, что по правилам исполнительного производства реализуются не только решения суда, но и другие юрисдикционные акты, являющиеся результатом деятельности несудебных органов.
Признать, что правоотношения в исполнительном производстве являются гражданско-процессуальными, можно лишь в той части, когда суд (судья) разрешает совершение целого ряда отнесенных законом к его компетенции процессуальных действий, в том числе контроль за правильностью действий судебного пристава-исполнителя. Например, согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, принимает отказ взыскателя от взыскания, утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, принимает меры по обеспечению иска в гражданском процессе (ст. 139, 140 ГПК РФ). В других случаях суд разъясняет судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, рассматривает жалобу, поданную на действия судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, или иск об освобождении имущества от ареста (ст. 32, 39, 119, 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом главной отличительной чертой исполнительного производства является то, что в нем участвует основной и обязательный субъект правоотношений, не фигурирующий в предыдущих стадиях гражданского процесса, - судебный пристав-исполнитель. Следует отметить, что без него не возникают, не изменяются и не прекращаются правоотношения в исполнительном производстве. Это в равной мере касается и судебного пристава-исполнителя по розыску, судебного пристава-исполнителя - дознавателя, осуществляющих свои функции в процессе исполнения в соответствии с предоставленными законом полномочиями.
Кроме того, расширяется круг иных субъектов исполнительного производства, в частности, органов, осуществляющих исполнение.
Судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам юстиции, как представитель исполнительной власти наделен властными полномочиями. Его требования (предписания) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный законом срок.
По характеру совершаемых действий судебный пристав-исполнитель не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанные с этим доказательства, не судит о материальном праве. Основная задача судебного пристава-исполнителя заключается в применении к должнику-гражданину, организации и т.д. мер принуждения, предписанных исполнительным документом и законом.
Правильно ли утверждать, что принуждение, применяемое в исполнительном производстве как один из способов реализации права, осуществляется в процессуальной форме? По всей видимости, нет, поскольку одним из основных принципов гражданской процессуальной формы является правило о непрерывности. Это значит, что за его основу берется неразрывность последовательно совершаемых процессуальных действий*(24).
Правоотношения в исполнительном производстве могут возникнуть не только на основании исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции, но и на основании: исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом взыскателю после вступления судебных актов в законную силу; судебных приказов; при наличии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенной копии; удостоверения, выдаваемого комиссиями по трудовым спорам; актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника), о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (например, о наложении административного наказания в виде штрафа по линии ГИБДД); постановлений судебного пристава-исполнителя; исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; на основании актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Если взыскатель располагает сведениями об имеющихся счетах должника-гражданина и о наличии на них денежных средств в банках или иных кредитных учреждениях, исполнительный документ представляется непосредственно в банк или кредитное учреждение (ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Они и будут принудительно списывать средства со счета должника-гражданина и перечислять их на счет взыскателя. Таким образом, принуждение как метод, применяемый в правоотношениях исполнительного производства, осуществляется за рамками процессуальной формы, процессуальных отношений, и суд в них не участвует.
В силу изложенного становится ясно, что в исполнительном производстве отсутствуют такие основополагающие принципы гражданской процессуальной формы, как непрерывность, целостность, последовательность развития гражданского судопроизводства*(25).
Отсюда можно сделать следующий вывод: гражданская процессуальная форма характерна для процессуальных отношений, регулируемых нормами гражданского, арбитражного процессуального права, возникающих по поводу рассмотрения и разрешения гражданского или иного дела, подведомственного судам общей юрисдикции, арбитражным судам, в которых обязательным субъектом выступает суд, тогда как правоотношения в исполнительном производстве возникают за рамками судебного разбирательства и лишь частично ими охватываются в том случае, когда суд в соответствии с законом контролирует правовой характер государственного принуждения.
Исследуя правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, с учетом действующих законодательных актов, поставим вопрос: какова область правовой действительности правоотношений, имеющих место в исполнительном производстве?
Статус субъектного состава, характер поведения субъектов, его правовое регулирование дают нам все основания утверждать, что правоотношения, возникающие при исполнении решений суда и других юрисдикционных актов, можно классифицировать следующим образом:
1) гражданские процессуальные правоотношения;
2) отношения, носящие гражданско-правовой характер;
3) трудовые и административные правоотношения;
4) уголовно-правовые правоотношения;
5) уголовно-процессуальные правоотношения.
Значение указанных видов правоотношений выражается в их исследовании, выявлении оснований их возникновения, круга субъектов, их полномочий и обязанностей, в выделении объекта правоотношений, а также характера применяемых принудительных мер. От классификации правоотношений зависит также и разграничение разнообразных по своему характеру гарантий, методов, обеспечивающих фактическую защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.
Гражданские процессуальные правоотношения в исполнительном производстве
Как было показано выше, в ряде случаев процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в исполнительном производстве. В полном смысле слова деятельность суда в исполнительном производстве заранее предписана законом и протекает в форме правоотношений, которым присущи признаки гражданских процессуальных отношений*(26).
По своей структуре процессуальные отношения в исполнительном производстве значительно сложнее, чем в предыдущих стадиях процесса, так как, помимо суда, в них участвует еще один носитель властных полномочий - судебный пристав-исполнитель. Как субъект рассматриваемых правоотношений судебный пристав-исполнитель действует единолично. Однако не все вопросы, возникающие в процессе исполнения, он может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства также осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом по исполнительным документам, выданным этими судами. Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником. Жалоба, поданная на постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа или иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, некоторые другие вопросы являются также компетенцией суда, что делает суд (судью) важным субъектом процессуальных отношений в исполнительном производстве.
Момент возникновения процессуальных отношений, как и правоотношений в исполнительном производстве, зависит от того же принципа диспозитивности - движущего начала всего гражданского судопроизводства*(27), в соответствии с которым стороны вправе распоряжаться и материальными, и процессуальными правами. При этом реализация процессуальных прав достигается путем совершения процессуальных действий, которые, в свою очередь, вызывают появление новых прав и обязанностей, т.е. происходит дальнейшее развитие процессуальных отношений (например, праву взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, корреспондирует обязанность суда принять заявление о восстановлении пропущенного срока и вынести по нему определение согласно ст. 432 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Таким образом, связь отношений между исполнительным производством и гражданским процессом бесспорна. В то же время имеются между ними и существенные различия. Так, несмотря на то что правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения в предыдущих стадиях гражданского процесса, являются единым этапом реализации нормы материального права, вполне очевидно, что первые уже не спорны, а подтверждены решением суда. Данная точка зрения, судя по высказываниям, близка и другим авторам. Е.Г. Натахина отмечает: "Исполнительное производство представляет собою продолжение процедуры восстановления нарушенного имущественного права, где первым этапом является судопроизводство, в котором нарушенное материальное право освобождается от спорности; исполнительное производство - второй этап, в котором оно восстанавливается в принудительном порядке"*(28). В связи с этим нетрудно заметить, что у суда и судебного пристава-исполнителя обязанности выражаются в необходимости совершения различных по своему характеру действий. На суде (судье) лежит основная обязанность - обеспечить надлежащий контроль за правильностью производства принудительного исполнения исполнительных документов. Действия же судебного пристава-исполнителя имеют непосредственно исполнительный характер: уведомление взыскателя, должника о возбуждении исполнительного производства; установление должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; осмотр помещения должника, выявление и наложение ареста на его имущество и т.д. Такое положение основано на обязанности судебного пристава-исполнителя непосредственно, в законодательном порядке, в пределах предоставленных ему законом полномочий привести юрисдикционный акт в исполнение (ст. 1, 4 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1-6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Таким образом, в отношении суда судебный пристав-исполнитель находится в подконтрольном положении, а в отношении лиц, участвующих в деле, и иных лиц, задействованных в процессе исполнения, он обладает властными полномочиями.
Исходя из вышеприведенных теоретических положений, можно полагать, что гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный характер отношений в исполнительном производстве может возникать на основе процессуальных норм, реализуемых в этих отношениях.
В исполнительном производстве суд совершает только те ограниченные процессуальные действия, которые заранее предписаны ему законом.
Отношения в исполнительном производстве, имеющие гражданско-правовой характер
Прежде чем перейти к их исследованию, зададим вопрос: можно ли признать материально-правовыми складывающиеся в исполнительном производстве отношения при добровольном исполнении (до истечения срока в пять дней) должником содержащихся в исполнительном документе требований?
По всей видимости, нет. Гражданско-правовой характер отношений возникает только между юридически равными субъектами и проявляется в свободе выбора ими поведения, поэтому ни судебный пристав-исполнитель, ни суд в них не участвуют. В случае же возникновения спора эти отношения будут предопределять принцип диспозитивности и состязательности в гражданском судопроизводстве. При этом главным отличием гражданско-процессуальных отношений от гражданско-правовых является то, что первые возникают с участием суда (судьи) в строго процессуальной форме, характерной только для процессуальных отношений.
Природа же гражданско-правового характера отношений в исполнительном производстве выражается, например, в установленном порядке очередности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. Так, на основании ст. 855 ГК РФ в первую очередь производится списание по исполнительным документам по следующим категориям дел: о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан; о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту; по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности и т.д.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны вправе участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Требования, предъявляемые к личности представителя в исполнительном производстве, подробно регламентируются тем же материальным правом (гл. 10 ГК РФ).
Гражданско-правовой характер отношений в исполнительном производстве также находит выражение в вопросах имущественного характера (например, определение доли должника-гражданина в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, будет осуществляться с учетом норм гражданского, семейного, земельного, жилищного права). Согласно ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гражданско-правовой характер правоотношений выражается и в правопреемстве. Основанием правопреемства в исполнительном производстве служит правопреемство, регулируемое нормами материального права (ст. 58, 68, 387, 388, 391 ГК РФ); при этом оно допускается как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, также оно может быть как универсальным, так и сингулярным. Если же в спорном гражданско-правовом отношении правопреемство не допускается, то исполнительное производство подлежит прекращению (ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Полагаем, что значение гражданско-правовых отношений заключается в том, что нормы материального права непосредственно влияют на движение, изменение и прекращение правоотношений в исполнительном производстве.
Отношения, имеющие трудовой характер в исполнительном производстве
Пункт 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" гласит, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Данная формулировка в полной мере относится и к судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*(29) государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
Государственную гражданскую службу;
Военную службу;
Правоохранительную службу.
В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(30).
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Соответственно, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В отношении должностей государственной службы ведется реестр. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни:
Должностей федеральной государственной гражданской службы;
Типовых воинских должностей;
Типовых должностей правоохранительной службы.
Вышеуказанные перечни утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
На основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"*(31) судебный пристав-исполнитель, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отнесены к старшей группе должностей, старший судебный пристав - к ведущей группе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе о назначении на должность судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в Управление государственной службы и кадров, подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: а) личное заявление на имя директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - главного судебного пристава Российской Федерации (руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации); б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р "Об утверждении форм анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(32), с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка (по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6) и иные указанные в п. 2.4 приказа ФССП РФ от 29 марта 2007 г. N 107 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов"*(33) документы.
В отношении лица, прошедшего конкурс, руководитель территориального органа ФССП России издает акт (приказ) о назначении на должность судебного пристава-исполнителя (с испытательным сроком или без), с ним заключается служебный контракт. Под последним понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, с указанием в нем прав и обязанностей сторон (ст. 23, 24, 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Согласно п. 26 приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов"*(34) служебные контракты (трудовые договоры) оформляются Управлением государственной службы и кадров (Управлением делами - для работников Службы эксплуатации при ФССП России) в 2 экземплярах по правилам и образцам, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(35) и иными нормативными правовыми актами, затем подписываются государственным служащим и представителем нанимателя: директором или его заместителем в соответствии с установленным распределением обязанностей, и заверяются в Управлении делами оттиском мастичной печати с воспроизведением государственного герба Российской Федерации.
Один экземпляр служебного контракта (трудового договора) передается государственному служащему (работнику), второй помещается в его личное дело в соответствии с номенклатурой дел Службы.
Договоры оформляются на стандартных листах формата A4. Обязательные реквизиты договоров (соглашений) оформляются по правилам, предусмотренным п. 21 указанной Инструкции*(36).
Соответственно представителем нанимателя в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов является главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, он же - руководитель территориального органа ФССП России; представителем в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов - директор Федеральной службы судебных приставов, он же - главный судебный пристав Российской Федерации.
Гражданин, поступивший на государственную гражданскую службу в ФССП России, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы или замещении должности государственной гражданской службы в своей деятельности обязан руководствоваться правовой основой деятельности судебных приставов, законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, служебный распорядок ФССП России*(37).
Отношения, имеющие административно-правовой характер в исполнительном производстве
О наличии отношений административно-правового характера в исполнительном производстве прежде всего свидетельствует тот факт, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, входящих в единую систему органов Министерства юстиции РФ, являющегося центральным органом федеральной исполнительной власти*(38). Ее специфической особенностью, впрочем, как и любой социальной управляющей системы, является иерархичность, выражающаяся главным образом во внутреннем и внешнем характере связей (отношений) между составляющими систему элементами. Очень точно это любопытное явление подметил еще В.И. Ленин: "...характер организации всякого учреждения естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого учреждения"*(39).
Соответственно, в отличие от гражданских процессуальных правоотношений, где носителем властных полномочий является орган правосудия - суд, в административных правоотношениях в исполнительном производстве носителем властных полномочий, с одной стороны, является судебный пристав-исполнитель - должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - выступает орган исполнительной власти в лице Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации в порядке подчинения. Этот признак правоотношений подтверждается действующим законодательством, определяющим, что судебные приставы назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы, возглавляющие подразделения судебных приставов, назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые и освобождаемые от должности главным судебным приставом Российской Федерации, одновременно являющимся заместителем Министра юстиции РФ. На последнего в законодательном порядке непосредственно возложена обязанность по осуществлению общего руководства всей деятельностью ФССП России. Так, ст. 7 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы", что является одним из признаков административно-правовых властеотношений.
Поскольку с помощью правовых средств непосредственному и целенаправленному воздействию подвергаются лишь значимые отношения социальной среды, в надлежащем развитии которых прямо заинтересовано общество и государство, то можно предположить, что внешняя среда выражается в воздействии ФССП России на возникающие отношения, требующие защиты гражданских и иных прав (ст. 45 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ). Внутренняя среда - это объекты и отношения, располагающиеся в рамках так называемой организационной решетки (например, отношения между служащими территориального органа ФССП России с управлением, центральным аппаратом службы).
При этом внешнеорганизационной и внутриорганизационной целью деятельности служб судебных приставов выступает обеспечение успешного решения возложенных на них задач, для выполнения которых они и образованы: поддержание установленного порядка деятельности судов, а также принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае несоблюдения судебным приставом-исполнителем требований норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" (злоупотребления своими полномочиями, халатного отношения к своим функциональным обязанностям и т.д.) жалоба, поданная взыскателем, должником или другим лицом, чьи права и интересы нарушены в процессе исполнительных действий, повлечет за собой возникновение административных отношений в исполнительном производстве. Эти отношения возникнут между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом, на которого возложена функция по рассмотрению жалоб граждан, связанных с работой службы судебных приставов, - с другой (ст. 35, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему одну из следующих мер дисциплинарного взыскания:
Замечание;
Выговор;
Предупреждение о неполном должностном соответствии;
Освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а"-"г" п. 3, п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
По данным Управления юстиции Московской области, за несоблюдение норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", несоблюдение сроков исполнения, порядка приема денежных средств и т.д., например, в период 1997-1998 гг. к дисциплинарной ответственности было привлечено 13 судебных приставов-исполнителей*(40).
Однако согласно ст. 17.8, 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), влечет для виновных лиц наложение административного штрафа в соответствующем размере: воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей; нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства; неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, применение к лицам, участвующим в процессе исполнения, административных мер в случае невыполнения ими, с одной стороны, законных требований судебного пристава-исполнителя, с другой - самим судебным приставом-исполнителем - требований норм, согласно которым предусмотрено административное наказание, свидетельствует о наличии в исполнительном производстве отношений административного характера.
Отношения, имеющие уголовно-процессуальный характер в исполнительном производстве
Полномочия, предоставленные законом судебному приставу-исполнителю (изъятие у должника предметов, указанных в исполнительном документе; арест имущества должника; осуществление запросов, выдача предписания лицам совершить определенные действия, составление актов, фиксирующих определенные обстоятельства, запрос и безвозмездное получение от организаций, должностных лиц и граждан необходимой для исполнения своих должностных обязанностей информации и т.д.), свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель как представитель исполнительной власти, наделенный правами должностного лица, может внести соответствующее представление органу дознания о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. При этом разбирательство уголовных дел производят приставы-дознаватели. Так, в ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит: "При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности". В то же время действующее законодательство не содержит указаний, по какой конкретной статье следует квалифицировать действия (бездействие) данного лица.
По всей видимости, речь идет о преступлениях, перечисленных в п. 4 ч. 3 ст. 151 "Подследственность" УПК РФ, по которым орган дознания в лице Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старших судебных приставов, приставов-дознавателей, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ст. 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей"; ст. 177 "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности"; ч. 1 ст. 294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования"; ст. 297 "Неуважение к суду"; ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса"; ст. 312 "Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации"; ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта". С точки зрения вида уголовного преследования данные категории дел считаются уголовными делами публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ).
Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, приставы-дознаватели, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление (ст. 146 УПК РФ). О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ст. 145 УПК РФ). После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания производит дознание (ст. 149 УПК РФ). Дознание должно быть произведено в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, указанные сроки дознания могут быть продлены до 6 месяцев прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями.
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст. 225 УПК РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток обязан принять по нему одно из решений, указанных в ст. 226 УПК РФ. При утверждении обвинительного акта уголовное дело направляется в суд. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Уголовные дела, предусмотренные ст. 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311 УК РФ, подсудны мировым судьям. Уголовные дела, предусмотренные ст. 157, 312, 315 УК РФ - районным судам (ст. 31 УПК РФ).
В то же время судебный пристав-исполнитель в силу своего статуса может быть субъектом должностного преступления. В тех случаях, когда судебный пристав-исполнитель использует предоставленные ему служебные полномочия (либо совершает действия, явно выходящие за пределы полномочий) вопреки интересам службы (в корыстных или иных целях), что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, его действия следует квалифицировать по ст. 285 УК РФ как злоупотребление должностными полномочиями либо по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Это послужит на практике реализации принципа законности (ст. 19 Конституции РФ).
Отношения, имеющие уголовно-правовой характер в исполнительном производстве
Отправным моментом, определяющим наличие уголовно-правовых отношений в исполнительном производстве и дающим право судебному приставу-исполнителю внести (согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") в соответствующие органы дознания представление о привлечении лица к уголовной ответственности, служат признаки конкретных составов преступлений, указанных в ст. 151 УПК РФ и отнесенных к подследственности дознавателей органов службы судебных приставов.
В качестве основания уголовной ответственности УК РФ называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 8 УК РФ. В то же время о том, что следует понимать под составом преступления, ни в УК РФ, ни в УПК РФ указаний не содержится. В лаконичной форме в теории уголовного права под составом преступления понимают совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.
Общее понятие преступления, содержащееся в ст. 14 УК РФ, указывает на признаки, на основании которых оно отличается от деяний, не предусмотренных уголовным законом (правонарушений, проступков и т.п.), обязательных для всех преступлений (деяний): виновность, общественная опасность, противоправность и наказуемость.
Виновность выступает как психическое отношение лица к характеру самого деяния и к наступившим общественно опасным последствиям. Оно реализуется в форме умысла либо неосторожности. Указание в ст. 14 УК РФ на виновность как на признак преступления означает, что признание поведения преступным законодатель ставит в зависимость от субъективного фактора, что исключает объективное вменение лишь по одному факту наступления общественно опасного результата.
Деяние - это волевой акт поведения человека, который может выражаться в действии (бездействии). Преступное деяние характеризуется наличием общественной опасности.
Волевой акт - осознанное поведение, поэтому не является преступлением акт поведения, не зависящий от воли человека - рефлекторные действия, состояние невменяемости, отсутствие возможности действовать в результате физического принуждения или воздействия непреодолимой силы.
Общественная опасность - материальный признак преступления. Она характеризуется причинением (угрозой причинения) вреда личным или общественным интересам. Общественная опасность преступления включает в себя объективные (тяжесть последствий, опасность способа, характер объекта посягательства и т.д.) и субъективные (форма умысла или неосторожности, мотивы, отношение к содеянному и т.д.) факторы. В зависимости от сочетания объективных и субъективных факторов законодатель относит преступное деяние к конкретным категориям преступлений.
Следует отметить, что противоправное деяние является преступлением только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Признание тех или иных действий преступлениями по аналогии с описанными в УК РФ прямо запрещено законом (ч. 2 ст. 3 УК РФ).
Противоправность не является постоянным признаком конкретного деяния. В зависимости от изменений социально-политических и экономических условий законодатель может дополнять УК РФ новыми составами либо декриминализировать определенные деяния.
Наказуемость реализована в уголовном законодательстве Российской Федерации в виде санкций за совершение различных преступлений. Вместе с тем законодатель перечисляет условия, при которых лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания.
Признаки состава преступления делятся на объективные и субъективные, на обязательные и факультативные.
Признаки составов преступлений, отнесенных ст. 151 УПК РФ к подследственности дознавателей органов ФССП России, содержатся в диспозициях уголовно-правовых норм УК РФ (ст. 157, 177, 294, 297, 311, 312, 315).
При анализе составов преступлений, содержащихся в указанных статьях УК РФ, усматривается, что только четыре из них (ст. 157, 177, 312, 315) можно отнести к сфере нарушений законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности.
Два состава (ч. 1 ст. 294, ст. 297 УК РФ) касаются полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и один состав (ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса") затрагивает как судебных приставов, так и судебных приставов-исполнителей, а равно их близких.
Приведенная характеристика правоотношений при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц убедительно доказывает, что роль суда (судьи) в исполнительном производстве ограниченна. Правоотношения, складывающиеся при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, с одной стороны, и гражданские процессуальные правоотношения - с другой, не являются однородными. Они выходят за пределы норм гражданского процессуального права.
Наличие самостоятельных видов правоотношений в исполнительном производстве указывает на существование различных их составов. Значение их состоит в том, что они обосновывают правомерность применения принудительных мер в отношении должников-граждан.
В связи с этим хотелось бы выявить и разграничить характер оснований возникновения правоотношений в исполнительном производстве.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Восточно-Сибирский Государственный Университет Технологии и
Управления
(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)
Институт экономики и права
Юридический факультет
Кафедра «Гражданское право и процесс»
Курсовая работа
по дисциплине: «Исполнительное производство»
на тему: «Субъекты исполнительного производства»
Исполнитель: студентка з/о 6 курса гр. З-578-106
Невьянцева М. С.
Преподаватель: Сулиев В. Ф.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1 Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства
2 Особенности исполнительного производства по субъектному составу
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1 Служба судебных приставов
2 Суд в исполнительном производстве
3 Участники исполнительного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
Введение
Одной из важных задач судебно-правовой реформы в Российской Федерации является реформирование исполнительного производства и создание эффективного механизма обеспечения установленного порядка деятельности судов в области исполнения решений (определений), постановлений в различных стадиях процесса.
Новая редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве" была принята Государственной Думой 14 сентября 2007 г., одобрена Советом Федерации 19 сентября 2007 г. и подписана Президентом РФ В. Путиным 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ. Этот закон направлен на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении прав и свобод граждан и организаций.
Для многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало серьезной проблемой побуждение должника к исполнению своих обязательств, закрепленных в правоприменительном акте.
Новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" призван значительно повысить статус российской системы защиты прав и основных свобод человека и гражданина, общества, а также создать дополнительный механизм эффективной деятельности Службы судебных приставов в исполнении решений судебных органов, укреплении авторитета российского правосудия.
Актуальным является также обеспечение эффективного взаимодействия между органами и организациями, осуществляющими принудительное взыскание денежных средств.
Таким образом, цель данной работы - дать характеристику субъектов исполнительного производства и основ их взаимодействия.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
определить сущность исполнительного производства, остановившись на таких вопросах как нормативно-правовое регулирование, особенности исполнительного производства; охарактеризовать субъекты исполнительного производства.
Структура курсовой работы следующая: введение, две главы, каждая из которых содержит подразделы, заключение.
При выполнении работы был изучен ряд учебной и научной литературы, такой как: «Исполнительное производство» под редакцией Малешиной Д.Я., Учебно-практическое пособие «Исполнительное производство» под редакцией Морозовой И.Б., Треушникова А.М. и т.д., а также статьи таких журналов как «Российская юстиция», «Арбитражный и гражданский процесс», «Закон». Нормативно-правовой основой стал Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Глава 1. Сущность исполнительного производства
1 Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства
Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов. Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должника - неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Наряду с указанными Федеральными законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.
В соответствии с новым законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи - правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства - защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Впервые в исполнительном законодательстве закреплены принципы исполнительного производства, которые определяют общие начала и смысл исполнительного законодательства и направлены на реализацию поставленных целей и задач. В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве оно осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
2 Особенности исполнительного производства по субъектному составу
Если понимать исполнительное производство как систему правовых норм, регулирующих юридическую деятельность по принудительному осуществлению исполнительных документов - а именно такое определение основано на положениях действующего законодательства - приходится констатировать, что исполнительное производство суть принудительное исполнение. Несмотря на то, что действия иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, исполняющих требования судебных актов и актов других органов (налоговых органов, банков, иных кредитных организаций), предусмотрены законодательством об исполнительном производстве, органом принудительного исполнения является только судебный пристав-исполнитель. Следовательно, только его деятельность будет деятельностью по принудительному исполнению. До тех пор, пока взыскатель не инициирует исполнительное производство, действия иных лиц по осуществлению исполнительного документа не будут являться исполнительными. Только с момента возбуждения исполнительного производства такие действия (если они производятся на основании постановлений судебного пристава-исполнителя), будут являться и исполнительными, и принудительными (если понимать осуществление принудительных действий только как прерогативу службы судебных приставов).
Содержание правоотношений в исполнительном производстве представляет собой взаимосвязанные и корреспондирующие права и обязанности субъектов правоотношений: с одной стороны - судебного пристава-исполнителя, выполняющего свои функции административно-правовыми методами, с другой - права и обязанности других участников исполнительного производства. Содержание правоотношений по реализации составляют права и обязанности органов, исполняющих требования судебных актов с одной стороны, и иных участников реализации, с другой.
К субъектам исполнительного производства относятся судебный пристав-исполнитель - основной и обязательный субъект, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями, а также стороны, суд, прокурор и иные субъекты.
Иное дело субъектный состав реализации, главной отличительной особенностью которой выступает как раз отсутствие в ней судебного пристава-исполнителя, без которого невозможно исполнительное производство.
При осуществлении реализации нет и должника, как он понимается в исполнительном производстве. Поскольку по смыслу п.2 ст.29 Закона «Об исполнительном производстве» взыскатель - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист, отсутствие исполнительного листа означает невозможность возбуждения исполнительного производства. Вне рамок исполнительного производства не может быть ни взыскателя, ни должника. Органы, исполняющие требования судебных актов, должниками считаться не могут, поскольку объем прав, предоставленных законом должнику в исполнительном производстве, не совпадает с тем объемом прав, который у них наличествует.
По существу, в реализации действуют только взыскатель и органы, исполняющие требования судебных актов.
Причем, и фигура взыскателя здесь неоднозначна. Лицо, выигравшее процесс, не может считаться взыскателем в том смысле, который придает этому участнику процесса законодательство об исполнительном производстве. Обычно взыскателем признается субъект, в пользу которого выдан исполнительный документ. Судебное решение таковым не является.
Глава 2. Субъекты исполнительного производства
1 Служба судебных приставов
Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполнительных правоотношений являются органы принудительного исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполнительного производства.
Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов этой Федеральной службы - подразделений судебных приставов. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. В зависимости от своих обязанностей они подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» судебные приставы относятся к государственным гражданским служащим. Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку данная служба находится в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные правовые акты, относящихся к сфере деятельности этой службы.
В соответствии с законодательством судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.исполнительное производство судебный пристав
Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны: принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу (или должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с целью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с Законом об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет право совершать следующие действия на всей территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; производить оценку имущества в порядке и пределах установленных Законом об исполнительном производстве; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве. По требованию судебных приставов-исполнителей все без исключения органы, организации, должностные лица и граждане обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами исполнителями своих функций по принудительному исполнению судебных и иных актов. Данное требование закона не всегда находит реализацию на практике. В этой связи Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» указал: предписание п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах о том, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 того же Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоречащие Конституции РФ основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе на банки, иные кредитные организации и их служащих.
2 Суд в исполнительном производстве
В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются субъектами исполнительного производства. В научной литературе отмечается, что поскольку судебное решение имеет специальный правовой статус, а также специфика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда; также отмечается, что исполнительное производство должно оставаться составной частью гражданского судопроизводства, осуществляться под контролем суда. Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, - неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов<#"justify">Заключение
С 1 февраля 2008 г. действует новый Закон об исполнительном производстве, который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов. Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъекты стадии исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на четыре большие группы. Прежде всего, это органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и в целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства; затем суд; лица, участвующие в исполнительном производстве; лица, содействующие совершению исполнительных действий. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов этой Федеральной службы - подразделений судебных приставов. Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, - неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов. Основными участниками исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Кроме сторон и их представителей в исполнительном производстве могут принимать участие переводчик, понятые, специалисты (ст. 58-61 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, круг субъектов исполнительного производства очень широк, и требует детального изучения со стороны ученых теоретиков, а также еще более глубокой правовой регламентации их деятельности.
Список использованных источников информации
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (с изменениями от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 марта 2007 г. Литература
1. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2004.- 436 с. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М., 2000.- 385 с. Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2005. - 511 с. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г. П. Ивлиев. - М.: Юрайт-Издат, 2002.- 456 с. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. -499 с. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М., 2006. - 511 с. Научно-практический комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации. / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушникова. - М.: Городец, 2003.- 377 с. Постатейный комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации. / Под ред. П. В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2003.- 456 с. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2005. - 433 с.
Статьи журналов
1.Кулаков Г., Орловская Я. Обязанности сторон в гражданском процессе // Российская юстиция. - 2001. - № 4. Новикова Ю.С., Оганджанянц С.И. Гражданское судопроизводство в процессуальном праве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2004. - № 8. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М., 2000.- С. 79. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. - С. 47. Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Закон. 2004. № 12. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М. ,2006. С. 54. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 99. Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Закон. 2004. № 12. Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы право применения и перспективы правотворчества. М., 2005. С. 27. Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Закон. 2004. № 12. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М., 2006. С. 54. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2005. - С.114.
Загалаева Жанета Алхазуровна
ассистент кафедры исполнительного производства
и организации деятельности судебных приставов
ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет",
г. Грозный
Прежде чем говорить о правоотношениях в исполнительном производстве, следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат принудительному исполнению.
Иное дело, когда решением суда удовлетворен иск о присуждении, т.е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. В данном случае истцу для полного удовлетворения необходимо, чтобы ответчик действительно совершил то, к чему его обязал суд. Только тогда победа истца принесет ему реальные плоды, а не будет абстрактной, закрепленной лишь на бумаге. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений.
В соответствии с современным этапом развития гражданского процессуального права и действующего законодательства, на основании понимания гражданских процессуальных правоотношений можно выделить следующие признаки этих правоотношений. В гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником прежде всего является суд; отношения между сторонами, третьими лицами, прокурором, государственными органами и т.п. не могут возникать помимо суда. В гражданском процессе суду отведена руководящая роль, так как он является органом государственной власти и по отношению к другим участникам процесса обладает властными полномочиями. Вследствие этого в гражданских процессуальных правоотношениях нет равенства, они являются отношениями власти и подчинения ("властеотношениями").
Эту точку зрения на основе гражданских процессуальных отношений разделяет большинство российских ученых. Таким образом, властно-правовой характер гражданского процессуального правоотношения предопределяет решение вопроса о структуре связей его субъектов. Каждый субъект гражданского процесса находится в правовой связи с государственным органом, т.е. судом, осуществляющим властные полномочия.
Следующим отличительным признаком гражданских процессуальных правоотношений, а также принципом всего процесса является диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц, т.е. гражданский процесс возникает, развивается, изменяется, переходит из одной стадии процесса в другую, прекращается главным образом под влиянием заинтересованных в деле лиц, а не под влиянием суда. А.Т. Боннер отмечает, что "инициатива в возбуждении, движении, изменении и прекращении гражданских дел по волеизъявлению заинтересованных лиц - основное содержание принципа диспозитивности.
Среди других признаков гражданских процессуальных правоотношений необходимо выделить признак взаимосвязанных прав и обязанностей всех субъектов этих правоотношений. Иными словами, суд наделен не только процессуальными правами как властный орган, но и процессуальными обязанностями по отношению к другим участникам процесса. Одним из характерных признаков гражданских процессуальных правоотношений, отличающим их от многих других правоотношений, является признак обязательной урегулированности гражданских процессуальных правоотношений нормами права. Иными словами, эти правоотношения возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не урегулированные нормами гражданского процессуального права.
Таким образом, перечисленные признаки гражданского процессуального правоотношения позволяют выделить его элементы. К субъектам гражданского процессуального правоотношения относятся суд и другие участники гражданского процесса, которые, обладая процессуальными правами и обязанностями, могут вступать с судом в отношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права. Суд - основной и обязательный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Содержанием гражданского процессуального правоотношения являются права и корреспондирующие им обязанности субъектов этого правоотношения, т.е. процессуальные права и обязанности суда, с одной стороны, и процессуальные права и обязанности сторон, третьих лиц, прокурора и т.д., с другой стороны. Объектом гражданского процессуального правоотношения является то, на что направлены процессуальные права его субъектов, т.е. процессуальные действия, осуществляемые на основе принципа диспозитивности.
Указанные элементы и признаки гражданских процессуальных правоотношений позволяют отличить их от других видов правоотношений. Однако гражданские процессуальные правоотношения обладают как отличными, так и сходными чертами с другими видами правоотношений. В настоящем исследовании нас интересует их различие и сходство с административно-правовыми отношениями, так как именно эти отношения просматриваются в исполнительном производстве.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что как гражданские процессуальные правоотношения, так и правоотношения в исполнительном производстве пронизывает принцип диспозитивности. Это находит подтверждение в норме Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, приняв исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя (ст. 9). Принцип диспозитивности непосредственно связан с положениями, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания (хотя это противоречит развитию принципа диспозитивности в действующем законодательстве), добровольного исполнения должником своих обязанностей, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Таким образом, по действию принципа диспозитивности правоотношения в исполнительном производстве сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями.
Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется также в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и в гражданских процессуальных правоотношениях, являются юридические действия, совершаемые субъектами этих правоотношений, причем каждое действие субъекта есть основание возникновения правомочия у другого субъекта.
Из всего сказанного следует, что правоотношения в исполнительном производстве очень сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих административно-правовым отношениям, т.е. правоотношения в исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими процессуальными правоотношениями, ни "чисто" административно-правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование исполнительного производства распространяются нормы административного права и административного процесса, нормы гражданского процессуального права, а также других отраслей права, например, гражданского (при регулировании договорных отношений по реализации арестованного имущества).
Итак, рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство. Содержание этих правоотношений представляет собой взаимосвязанные и корреспондирующие права и обязанности субъектов правоотношений: с одной стороны, права и обязанности судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению исполнительных документов, который выполняет свои функции административно-правовыми методами, и, с другой стороны, права и обязанности других участников исполнительного производства. К субъектам правоотношений в исполнительном производстве относятся прежде всего судебный пристав-исполнитель - основной и обязательный субъект, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями в правоотношении, а также взыскатель, должник, суд, прокурор и др.
Литература:
Ярков В.В. Исполнительное производство: современное состояние // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 12. - С. 22-26.
Боннер А.Т. Исполнительное производство: отрасль российского права или стадия процесса? // Законодательство. 2014. № 8. - С. 64-66.
Куракова Н.В. Место исполнительного производства в системе права // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 11. - С. 47-49.
Валеев Д.Х. Формирование концепции исполнительного производства в юридической науке России // Юридический мир. 2015.№ 12. - С. 4 -11.
Прежде чем говорить о правоотношениях в исполнительном производстве, следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат принудительному исполнению.
Иное дело, когда решением суда удовлетворен иск о присуждении, т.е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. В данном случае истцу для полного удовлетворения необходимо, чтобы ответчик действительно совершил то, к чему его обязал суд. Только тогда победа истца принесет ему реальные плоды, а не будет абстрактной, закрепленной лишь на бумаге. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
Указанной точки зрения придерживается большинство авторов Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., Городец, 2007.С.101., полагая, что принудительному исполнению подлежат решения судов о присуждении, выносимые по искам о присуждении. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений. Правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством Научно-практический комментарий к федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (постатейный) /Под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова, издание второе, исправленное, дополненное и переработанное, М., Городец, 2004.С. 65.. В правоотношениях можно выделить следующие элементы: субъекты - участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности; содержание - субъективное право и юридическая обязанность, принадлежащие участникам правоотношений; объект - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений являются юридические факты.
Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство.
Черты, характерные для гражданских процессуальных правоотношений, выделил Ю.С. Гамбаров. Он отмечал, что гражданским процессуальным отношениям присущи, во-первых, "волевая связь, соединяющая двух лиц в том смысле, что одно имеет по отношению к другому известные правила, т.е. имеет возможность требовать от нее действия или воздержания, а другая является обязанной, т.е. поставленной в необходимость действовать или воздерживаться от действий"; во-вторых, наличие сторон, одной из которых является представитель государства, а другой - частные лица, "тяжущиеся". "Никаких отношений между тяжущимися в процессе нет и быть не может, если бы таковые были, то процесс лишился бы своего публично-правового характера, он стал бы отношением между частными лицами". В-третьих, гражданским процессуальным правоотношениям свойствен санкционирующий характер. Суд "дает санкцию и притом санкцию, имеющую за себя не теоретический авторитет, а авторитет практический", так как санкция является выражением государственной власти Хрестоматия по гражданскому процессу / Под общ. ред. проф. М.К. Треушникова. М., 1996. С. 15 - 19..
В соответствии с современным этапом развития гражданского процессуального права и действующего законодательства, на основании понимания гражданских процессуальных правоотношений можно выделить следующие признаки этих правоотношений. В гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником прежде всего является суд; отношения между сторонами, третьими лицами, прокурором, государственными органами и т.п. не могут возникать помимо суда. В гражданском процессе суду отведена руководящая роль, так как он является органом государственной власти и по отношению к другим участникам процесса обладает властными полномочиями. Вследствие этого в гражданских процессуальных правоотношениях нет равенства, они являются отношениями власти и подчинения ("властеотношениями").
Эту точку зрения на основе гражданских процессуальных отношений разделяет большинство российских ученых Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный). М., Юстицинформ, 2005. С.23; Мозолин В.П. О гражданско-процессуальном правоотношении // Советское государство и право. 1995. № 6. С. 53.. С данным утверждением трудно согласиться на том основании, что гражданское процессуальное право не дает участникам процесса никаких прав и не возлагает на них никаких обязанностей по отношению друг к другу. Поскольку отсутствуют гражданско-процессуальные обязанности участников процесса по отношению друг к другу, то не предусмотрены в законе и правовые последствия на случай их невыполнения. Это объясняется тем, что в гражданском процессе главная роль отведена суду, и гражданские процессуальные отношения возникают, с одной стороны, между судом и, с другой - всеми остальными участниками гражданского процесса. Таким образом, властно-правовой характер гражданского процессуального правоотношения предопределяет решение вопроса о структуре связей его субъектов. Каждый субъект гражданского процесса находится в правовой связи с государственным органом, т.е. судом, осуществляющим властные полномочия Валеева Р.Х. Органы исполнения судебных решений по советскому гражданскому процессуальному праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1961. С. 13..
Следующим отличительным признаком гражданских процессуальных правоотношений, а также принципом всего процесса является диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц, т.е. гражданский процесс возникает, развивается, изменяется, переходит из одной стадии процесса в другую, прекращается главным образом под влиянием заинтересованных в деле лиц, а не под влиянием суда. А.Т. Боннер отмечает, что "инициатива в возбуждении, движении, изменении и прекращении гражданских дел по волеизъявлению заинтересованных лиц - основное содержание принципа диспозитивности. В то же время инициатива со стороны прокурора, а в случаях, предусмотренных законом, органов государственного управления, общественных организаций либо отдельных граждан, защищающих права и интересы других лиц, а также инициатива и активность суда - важный составной компонент принципа диспозитивности. Она представляет собой дополнение "чистой" диспозитивности или исключение из нее" Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. П.В. Крашенинникова издание третье, исправленное и дополненное, М., Статут, 2006. С.123..
Среди других признаков гражданских процессуальных правоотношений необходимо выделить признак взаимосвязанных прав и обязанностей всех субъектов этих правоотношений. Иными словами, суд наделен не только процессуальными правами как властный орган, но и процессуальными обязанностями по отношению к другим участникам процесса. Другие участники гражданского процесса также носители как прав, так и обязанностей по отношению к суду. Отсюда юридическими фактами в гражданских процессуальных правоотношениях являются сами процессуальные действия суда и участников процесса, так как одно процессуальное действие есть основание возникновения другого процессуального действия.
Одним из характерных признаков гражданских процессуальных правоотношений, отличающим их от многих других правоотношений, является признак обязательной урегулированности гражданских процессуальных правоотношений нормами права Каллистратова Р.Ф. Институт "особого участия" государственных и общественных организаций в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1954. С. 5.. Иными словами, эти правоотношения возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не урегулированные нормами гражданского процессуального права.
Таким образом, перечисленные признаки гражданского процессуального правоотношения позволяют выделить его элементы. К субъектам гражданского процессуального правоотношения относятся суд и другие участники гражданского процесса, которые, обладая процессуальными правами и обязанностями, могут вступать с судом в отношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права. Суд - основной и обязательный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Содержанием гражданского процессуального правоотношения являются права и корреспондирующие им обязанности субъектов этого правоотношения, т.е. процессуальные права и обязанности суда, с одной стороны, и процессуальные права и обязанности сторон, третьих лиц, прокурора и т.д., с другой стороны. Объектом гражданского процессуального правоотношения является то, на что направлены процессуальные права его субъектов, т.е. процессуальные действия, осуществляемые на основе принципа диспозитивности.
Указанные элементы и признаки гражданских процессуальных правоотношений позволяют отличить их от других видов правоотношений. Однако гражданские процессуальные правоотношения обладают как отличными, так и сходными чертами с другими видами правоотношений. В настоящем исследовании нас интересует их различие и сходство с административно-правовыми отношениями, так как именно эти отношения просматриваются в исполнительном производстве.
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 3). Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве, как в гражданских процессуальных и административно-правовых отношениях, действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного пристава-исполнителя Законом предусмотрена ответственность (ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Таким образом, правоотношения в исполнительном производстве как гражданские процессуальные и административно-правовые отношения можно назвать "властеотношениями", потому что в них отсутствует равенство субъектов правоотношений.
В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений. Этот признак правоотношений нашел свое подтверждение в действующем законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом РФ, одновременно являющимся заместителем министра юстиции РФ. Службы судебных приставов в субъектах РФ возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Главным судебным приставом РФ. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов и назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности также главными судебными приставами субъектов РФ (ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 6 - 10 ФЗ "О судебных приставах").
Правоотношения в исполнительном производстве возникают между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и взыскателем, должником, прокурором и другими лицами, с другой. Хотя правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, скажем, гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав-исполнитель не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанных с этим доказательств, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом и законом, причем, организует он исполнение судебных и иных актов административно-правовыми методами.
Как сторона правоотношения в исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель действует единолично. Однако не все вопросы, возникающие в исполнительном производстве, он может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству вопросы восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления и прекращения исполнительного производства, обращения взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, и некоторые другие (ст. 16, 18, 24, 48 ФЗ "Об исполнительном производстве") являются компетенцией суда, что делает суд и судью важными участниками исполнительного производства.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что как гражданские процессуальные правоотношения, так и правоотношения в исполнительном производстве пронизывает принцип диспозитивности. Это находит подтверждение в норме Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, приняв исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя (ст. 9). Принцип диспозитивности непосредственно связан с положениями, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания (хотя это противоречит развитию принципа диспозитивности в действующем законодательстве), добровольного исполнения должником своих обязанностей, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Таким образом, по действию принципа диспозитивности правоотношения в исполнительном производстве сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями.
Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется также в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и в гражданских процессуальных правоотношениях, являются юридические действия, совершаемые субъектами этих правоотношений, причем каждое действие субъекта есть основание возникновения правомочия у другого субъекта. Так, обращение взыскателя к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ, представляет собой юридическое действие, с которым связано возникновение обязанности у судебного пристава-исполнителя при наличии необходимых условий принять исполнительный документ и возбудить исполнительное производство. У судебного пристава-исполнителя возникает и ряд других обязанностей: уведомить взыскателя, должника, суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, о возбуждении исполнительного производства; установить должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; предупредить должника о наступлении негативных последствий в случае его уклонения от добровольного исполнения; по заявлению взыскателя, до истечения установленного в законе срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа, произвести опись имущества должника и наложить на него арест (ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из всего сказанного следует, что правоотношения в исполнительном производстве очень сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих административно-правовым отношениям, т.е. правоотношения в исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими процессуальными правоотношениями, ни "чисто" административно-правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование исполнительного производства распространяются нормы административного права и административного процесса, нормы гражданского процессуального права, а также других отраслей права, например, гражданского (при регулировании договорных отношений по реализации арестованного имущества).
Исполнительное производство, согласно действующему ГПК, продолжает оставаться предметом правового регулирования гражданского процессуального права, хотя нормы, регулирующие принудительное исполнение судебных и иных актов, вряд ли можно считать однородными с процессуальными нормами, регулирующими гражданские процессуальные отношения. В этой связи М.А. Гурвич указывал, что исполнительное производство не входит в состав деятельности по правосудию и является по отношению к ней "инородным клином". Он утверждал, что это производство "так же связано с правосудием, как и с деятельностью арбитража и нотариуса в части его исполнительных действий" Гурвич М.А. Особые производства в гражданском процессе // Социалистическая законность. 1958. № 8. С. 28.. Следовательно, как верно замечал С.Н. Братусь, "если же Общая часть для определенной группы внешне связанных между собой институтов не может быть выработана, значит, эти институты регулируют разнообразные общественные отношения, между ними нет внутренней необходимой связи" Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 178, 179..
Разнородность правоотношений в исполнительном производстве и гражданских процессуальных правоотношений подтверждается наличием различных субъектов этих правоотношений. "Поэтому, если согласиться с тем, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, относятся к гражданским процессуальным отношениям и регулируются гражданским процессуальным правом, то пришлось бы значительно расширить круг субъектов гражданского процессуального права и признать, что участники арбитражного процесса, участники спора в третейском суде и другие являются одновременно и субъектами гражданского процесса" Невский И.А. Исполнимость судебных постановлений как внутренней проявление результата судебной деятельности//Исполнительное право. 2006. № 3. С.13.. И.М. Зайцев верно замечает, что состав участников при исполнении юрисдикционных актов существенно меняется Зайцев И.М. О функциях гражданского судопроизводства // Межвузовский сб. науч. трудов: Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Свердловск, 1986. С. 17.. В исполнительном производстве уже не фигурируют лица, участвующие в деле, свидетели и т.п., основными становятся взыскатель и должник. Причем ими могут быть не только лица, ранее участвовавшие в гражданском процессе в качестве истца и ответчика, но и многие другие лица, так как по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные решения и определения, но и другие акты, предусмотренные ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Развивая идею выделения исполнительного производства в самостоятельную отрасль права, В.В. Ярков предложил проект Исполнительного кодекса РФ, который, по его мнению, должен объединить в себе различные способы реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства, а также способствовать образованию административной юстиции в системе исполнительной власти с целью решения проблем, существующих в исполнительном производстве Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С. 37, 45 - 47..
Итак, рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство. Содержание этих правоотношений представляет собой взаимосвязанные и корреспондирующие права и обязанности субъектов правоотношений: с одной стороны, права и обязанности судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению исполнительных документов, который выполняет свои функции административно-правовыми методами, и, с другой стороны, права и обязанности других участников исполнительного производства. К субъектам правоотношений в исполнительном производстве относятся прежде всего судебный пристав-исполнитель - основной и обязательный субъект, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями в правоотношении, а также взыскатель, должник, суд, прокурор и др.
