Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей. Территория Красноярского края - 2 млн. 366,8 тыс. кв. км. Административный центр - город Красноярск. Красноярский край образован постановлением Президиума ВЦИК от 7.12.1934 года. С 1.01.2007 года Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Красноярский край, а автономные округа вошли в состав края как Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы. Красноярский край входит в состав Восточно-Сибирского экономического района. Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей. Органы государственной власти в Красноярском крае: Согласно Уставу Красноярского края система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и административных органов государственной власти субъектов РФ. Органы судебной власти края создаются в соответствии с ФКЗ, ФЗ, Уставом и законами Красноярского края. В систему органов государственной власти края входят: - законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края - Законодательное Собрание Красноярского края; - высшее должностное лицо Красноярского края - Губернатор Красноярского края; - высший орган исполнительной власти Красноярского края - Правительство Красноярского края; иные органы исполнительной власти Красноярского края; - мировые судьи Красноярского края. Государственными органами края являются: - Администрация Губернатора Красноярского края; - Избирательная комиссия Красноярского края; - Счетная палата Красноярского края; - Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае. Органы государственной власти Красноярского края образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ на основе принципов верховенства Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края. Органы государственной власти края формируются краем самостоятельно.
Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.4
|
Страница 1 |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
- Введение
- Заключение
Введение
В ст.10 Конституции РФ сказано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность возложена на исполнительную власть, которая обладает значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям власти. Органы исполнительной власти не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ формируется органами власти субъектов РФ самостоятельно, что приводит к достаточно большому разнообразию структурной организации самих органов исполнительной власти, а также органов, обеспечивающих их деятельность. Таким образом, актуальность организации и функционирования исполнительной власти в субъектах РФ сомнений не вызывает.
Проблема заключается в необходимости единообразной организации исполнительных органов государственной власти в регионах России.
Отдельные подходы по теме работы можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, в трудах таких ученых как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, В.С. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и др. Проблемы исполнительной власти освещены в трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и др. Анализ системы органов исполнительной власти субъектов Федерации рассматриваются в работах Л.А. Андреевой, В.В. Бурлакова, Н.Н. Гриневой, Е.А. Кравцовой и др.
исполнительная власть высший орган
Цель данной работы - исследование системы исполнительной власти Красноярского края.
Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) дать общую характеристику исполнительной власти в РФ;
2) изучить систему органов исполнительной власти Красноярского края;
3) раскрыть содержание деятельности исполнительной власти Красноярского края.
Теоретической основой работы стали учебная и методическая литература, публикации в прессе, ресурсы Интернет по теме исследования, а также нормативно-правовые акты Красноярского края.
Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера .
Исполнительная власть в РФ имеет ряд особенных черт :
являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
основная задача исполнительной власти - реализация законов и иных нормативных актов;
специальные субъекты - органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер.
Вертикаль исполнительной власти строится по принципу: по отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является - исполнительным, по отношению к нижестоящему - распорядительным .
Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в их компетенцию .
Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Так, полномочия и возможности осуществления исполнительной власти на уровне Федерации предоставлены - Правительству РФ, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти. А в субъектах Федерации - органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Исполнительная власть в РФ организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. В основе практики регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами лежат два способа взаимодействия - конституционный и договорной. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11 Конституции РФ.).
Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Согласно ст.77 Конституции РФ каждый субъект Федерации формирует свою систему органов исполнительной власти самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. При этом органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Таким образом, сущность исполнительной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система исполнительной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства .
Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Можно представить обобщенную структуру, характерную для всех субъектов :
1) Высшее должностное лицо субъекта (Президент республики, губернатор области и др.);
2) Высший исполнительный орган власти (Правительство или др.);
3) Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции;
4) Территориальные органы специальной компетенции.
Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
Далее, подробно рассмотрим систему органов исполнительной власти Красноярского края.
2. Исполнительная власть Красноярского края
2.1 Система органов исполнительной власти Красноярского края
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Согласно Уставу Красноярского края и Закона Красноярского края "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" , система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят :
1. Губернатор Красноярского края;
2. Правительство Красноярского края;
3. Министерства Красноярского края;
4. Службы Красноярского края;
5. Агентства Красноярского края;
6. Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
7. Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
8. Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Высшим должностным лицом Красноярского края, возглавляющим исполнительную власть, является Губернатор края, который избирается жителями края сроком на пять лет. При этом, не может замещать должность более двух сроков подряд. В настоящее время Губернатор Красноярского края - Виктор Александрович Толоконский.
Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.
Структура органов исполнительной власти края, в том числе перечень и их место в системе исполнительных органов власти края, устанавливается актами Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и Законом "О Правительстве Красноярского края".
Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края. Положение о каждом органе исполнительной власти края, в котором определяются задачи, компетенция, организация деятельности данного органа исполнительной власти края и иные положения, регулирующие его правовой статус утверждается Постановлением Правительства края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.
Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. В настоящее время эту должность занимает - Виктор Петрович Томенко.
Министерства Красноярского края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляют нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении органов исполнительной власти края.
Службы Красноярского края осуществляют контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов
Агентства Красноярского края в определенной области (сфере) государственного управления оказывают государственные услуги, управляют и распоряжаются государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении.
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края осуществляет государственное регулирование тарифов, независима в своих решениях в пределах полномочий, установленных ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 "О Региональной энергетической комиссии Красноярского края" и постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края".
Постоянное представительство края при Правительстве РФ представляет интересы Красноярского края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края. В настоящее время руководителем является - Латышев Михаил Юрьевич.
Управление делами Губернатора и Правительства края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края. В определенных областях (сферах) органы исполнительной власти края могут осуществлять нормативное правовое регулирование, осуществлять контроль и надзор, оказывать государственные услуги, и управлять и распоряжаться государственной собственностью, а также в случаях, установленных Законом, правовыми актами Губернатора края или Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.
Министерства Красноярского края, подчиненные Правительству Красноярского края, и органы исполнительной власти Красноярского края, находящиеся в их ведении, а также другие ведомства, подчиненные Правительству края, представлены в Приложении 1.
2.2 Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти
В соответствии со ст.97 Устава Красноярского края Правительство края, как высший постоянно действующий орган исполнительной власти, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.
Правительство на территории Красноярского края организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ; Устава, законов и договоров края, а также нормативных правовых актов Губернатора. С этой целью, правительство в пределах своих полномочий, принимает нормативные правовые акты, осуществляет распорядительную деятельность, руководит органами исполнительной власти края, подчиненными ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края.
По вопросам исполнения законов, в пределах, определенных федеральными законами, Уставом и законами края, органы исполнительной власти края подотчетны Законодательному Собранию края.
В состав Правительства входят по должности члены Правительства :
первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства Красноярского края;
заместители председателя Правительства Красноярского края;
первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края;
заместители Губернатора Красноярского края;
министры Красноярского края.
Количество членов Правительства края устанавливается Губернатором края при формировании Правительства края.
Правительство края руководит работой органов исполнительной власти края, подчиненных ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность, дает им поручения и указания в соответствии с федеральными законами, Уставом, законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий.
Деятельность Правительства края осуществляется в форме: заседаний (как правило, два раза в месяц), а также опросов членов Правительства, путем проведения письменного согласования проектов правовых актов Правительства ее членами, которые осуществляют координацию вопросов в соответствующей области (сфере) государственного управления.
Исключительно на заседаниях Правительства края рассматриваются :
а) проект краевого бюджета и отчет об исполнении краевого бюджета;
б) проекты концепций, программ социально-экономического развития края, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края;
в) проекты краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;
г) проект программы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края;
д) проекты законов края о внесении поправок в Устав края, проекты уставных законов края;
е) проекты законов края, влекущих серьезные социально-экономические последствия;
ж) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
з) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги);
и) проекты постановлений Правительства края по вопросам установления объемов и условий выпуска государственных ценных бумаг края;
к) проекты постановлений Правительства края об утверждении положений о министерствах края, а также проекты постановлений Правительства края об утверждении положений об органах исполнительной власти края, находящихся в непосредственном подчинении (в ведении) Правительства края;
л) проекты постановлений Правительства края об утверждении административного регламента взаимодействия органов исполнительной власти края;
м) иные вопросы, решения по которым должны приниматься исключительно на заседаниях Правительства края в соответствии с Регламентом Правительства края.
Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края (ст.103 Устава края).
Основные направления деятельности Правительства Красноярского края по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году представлены в Приложении 2.
Таким образом, согласно Уставу и законодательства Красноярского края, система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Такая модель организации исполнительной власти имеет свои плюсы. Как, отмечают некоторые исследователи , организационное не вхождение губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим органам самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов.
Заключение
Таким образом, в первой части данной работы были рассмотрены теоретические аспекты исполнительной власти.
Ст.10 Конституции РФ установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждая из которых - самостоятельна.
Исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и в рамках установленной законом компетенции.
Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Перечень исполнительных органов субъекта Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта.
Наименование высшего исполнительного органа субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации (например, правительство, администрация и т.п.).
Во второй части работы, нами исследуются региональные органы исполнительной власти в Красноярском крае: раскрывается структура и особенности формирования и функционирования органов исполнительной власти субъекта Федерации, а также организационно-правовые основы их деятельности.
В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, исполнительная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.
Согласно ст.77 Конституции РФ система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. В Красноярском крае система органов исполнительной власти определена Уставом Красноярского края и Законом "О Правительстве Красноярского края".
В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:
а) Губернатор Красноярского края;
б) Правительство Красноярского края;
в) Министерства Красноярского края;
г) Службы Красноярского края;
д) Агентства Красноярского края;
е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
з) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Структура органов исполнительной власти края определяется Указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа.
Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края, которое обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.
Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.
Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении РФ и совместном ведении РФ и края. Правительство края принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики.
Согласно Уставу Красноярского края, система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Данная система организации исполнительной власти имеет свои плюсы: организационное не вхождение губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим органам самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - № 248.
2. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 15.01.2016) // Собрание законодательства РФ от 28.05.2012. - № 22. - Ст.2754.
3. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 (ред. от 27.08.2014 № 4-1178) // Краевой вестник. - 2008. - № 12.
4. О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 16.02.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).
5. О структуре органов исполнительной власти Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края № 224-уг от 13.10.2014 (ред. от 05.10.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2014. - № 40 (669).
6. Андреева Л. А Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: система и структура / Л.А. Андреева // Вопросы современной юриспруденции. - 2013. - № 25. - С.5-12.
8. Гринева Н.Н. Осуществление исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / Н.Н. Гринева // Вестник ВолГУ. - 2013. - № 11. - С.46-48.
9. Костькова О.В. Административное право / О.В. Костькова. - М.: Аллель, 2010. - 64 с.
10. Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Наука. Теория. Практика. - 2014. - № 1. - С.73-78.
11. Никонов А.В. Административное право России / А.В. Никонов и др. - Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. - 116 с.
12. Официальный сайт Правительства Красноярского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.krskstate.ru/government. Дата обращения: 01.02.2016.
Приложения
Приложение 1
Приложение 2
Основные направления деятельности Правительства Красноярского края в 2015 г.
|
Наименование направления |
||
|
Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года |
||
|
Реализация бюджетной политики Красноярского края, обеспечивающей рост доходов консолидированного бюджета края и повышение эффективности бюджетных расходов |
||
|
Обеспечение поддержки экономического роста и стимулирование инвестиционной деятельности |
||
|
Развитие и усиление государственной поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности |
||
|
Обеспечение роста экономики сельского хозяйства и повышение качества жизни в сельских территориях |
||
|
Развитие северных территорий Красноярского края, поддержка коренных малочисленных народов края |
||
|
Развитие транспорта, связи и дорожного хозяйства, включая утвержденные программы развития регионального авиационного сообщения, совершенствование системы организации пригородных перевозок железнодорожным транспортом, формирование плана развития железнодорожной инфраструктуры края |
||
|
Развитие строительной отрасли, включая совершенствование проектно-изыскательной и строительной деятельности |
||
|
Формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Красноярского края |
||
|
Развитие энергетического комплекса края, в том числе за счет реализации мероприятий по газификации региона, развитие энергосетевого хозяйства края |
||
|
Реализация экологической политики, обеспечивающей решение имеющихся у Красноярского края экологических проблем, в том числе вопросов утилизации и переработке отходов производства потребления, сохранения биоресурсов |
||
|
Развитие социальной сферы и совершенствование социальной политики Красноярского края |
||
|
Подготовка к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в том числе реализации основных проектов по строительству объектов, необходимых для ее проведения |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и система органов исполнительной власти, их административная правоспособность и дееспособность. Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти, его задачи и функции. Полномочия главы субъекта Федерации.
курсовая работа , добавлен 24.05.2015
Классификация органов исполнительной власти, их система, структура и полномочия. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правительство Новгородской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 11.10.2016
Специфика организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Анализ взаимодействия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района.
дипломная работа , добавлен 18.06.2014
Понятие, характеристика и особенности системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо и высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти.
контрольная работа , добавлен 24.09.2009
Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
курсовая работа , добавлен 11.05.2014
Функции и полномочия Правительства Российской Федерации. Понятие самостоятельности органов исполнительной власти. Направления совершенствования взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.
реферат , добавлен 02.09.2013
Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа , добавлен 14.10.2014
Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовые основы деятельности правительства Московской области, как органа исполнительной власти субъекта РФ. Характеристика полномочий, задач и функций правительства.
курсовая работа , добавлен 27.04.2010
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Виды органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти.
курсовая работа , добавлен 03.04.2006
Система государственных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства. Функции федеральных органов по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору.
Введение
1. Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
2. Исполнительная власть Красноярского края
2.1 Система органов исполнительной власти Красноярского края
2.2 Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти
Заключение
Список использованных источников
Введение
В ст.10 Конституции РФ сказано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность возложена на исполнительную власть, которая обладает значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям власти. Органы исполнительной власти не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ формируется органами власти субъектов РФ самостоятельно, что приводит к достаточно большому разнообразию структурной организации самих органов исполнительной власти, а также органов, обеспечивающих их деятельность. Таким образом, актуальность организации и функционирования исполнительной власти в субъектах РФ сомнений не вызывает.
Проблема заключается в необходимости единообразной организации исполнительных органов государственной власти в регионах России.
Отдельные подходы по теме работы можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, в трудах таких ученых как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, В.С. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и др. Проблемы исполнительной власти освещены в трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и др. Анализ системы органов исполнительной власти субъектов Федерации рассматриваются в работах Л.А. Андреевой, В.В. Бурлакова, Н.Н. Гриневой, Е.А. Кравцовой и др.
исполнительная власть высший орган
Цель данной работы - исследование системы исполнительной власти Красноярского края.
Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:
) дать общую характеристику исполнительной власти в РФ;
) изучить систему органов исполнительной власти Красноярского края;
) раскрыть содержание деятельности исполнительной власти Красноярского края.
Теоретической основой работы стали учебная и методическая литература, публикации в прессе, ресурсы Интернет по теме исследования, а также нормативно-правовые акты Красноярского края.
Работа состоит из введения, двух глав основной части,
заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера .
Исполнительная власть в РФ имеет ряд особенных черт :
являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
основная задача исполнительной власти - реализация законов и иных нормативных актов;
специальные субъекты - органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер.
Вертикаль исполнительной власти строится по принципу: по отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является - исполнительным, по отношению к нижестоящему - распорядительным .
Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в их компетенцию .
Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Так, полномочия и возможности осуществления исполнительной власти на уровне Федерации предоставлены - Правительству РФ, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти. А в субъектах Федерации - органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Исполнительная власть в РФ организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. В основе практики регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами лежат два способа взаимодействия - конституционный и договорной. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11 Конституции РФ.).
Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Согласно ст.77 Конституции РФ каждый субъект Федерации формирует свою систему органов исполнительной власти самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. При этом органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Таким образом, сущность исполнительной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система исполнительной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства .
Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Можно представить обобщенную структуру, характерную для всех субъектов :
) Высшее должностное лицо субъекта (Президент республики, губернатор области и др.);
) Высший исполнительный орган власти (Правительство или др.);
) Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции;
) Территориальные органы специальной компетенции.
Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
2. Исполнительная власть Красноярского края
2.1 Система органов исполнительной власти Красноярского края
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Согласно Уставу Красноярского края и Закона Красноярского края "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" , система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят :
Губернатор Красноярского края;
2. Правительство Красноярского края;
Министерства Красноярского края;
Службы Красноярского края;
Агентства Красноярского края;
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Высшим должностным лицом Красноярского края, возглавляющим исполнительную власть, является Губернатор края, который избирается жителями края сроком на пять лет. При этом, не может замещать должность более двух сроков подряд. В настоящее время Губернатор Красноярского края - Виктор Александрович Толоконский.
Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.
Структура органов исполнительной власти края, в том числе перечень и их место в системе исполнительных органов власти края, устанавливается актами Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и Законом "О Правительстве Красноярского края".
Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края. Положение о каждом органе исполнительной власти края, в котором определяются задачи, компетенция, организация деятельности данного органа исполнительной власти края и иные положения, регулирующие его правовой статус утверждается Постановлением Правительства края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.
Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. В настоящее время эту должность занимает - Виктор Петрович Томенко.
Министерства Красноярского края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляют нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении органов исполнительной власти края.
Службы Красноярского края осуществляют контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов
Агентства Красноярского края в определенной области (сфере) государственного управления оказывают государственные услуги, управляют и распоряжаются государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении.
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края осуществляет государственное регулирование тарифов, независима в своих решениях в пределах полномочий, установленных ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 "О Региональной энергетической комиссии Красноярского края" и постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края".
Постоянное представительство края при Правительстве РФ представляет интересы Красноярского края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края. В настоящее время руководителем является - Латышев Михаил Юрьевич.
Управление делами Губернатора и Правительства края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края. В определенных областях (сферах) органы исполнительной власти края могут осуществлять нормативное правовое регулирование, осуществлять контроль и надзор, оказывать государственные услуги, и управлять и распоряжаться государственной собственностью, а также в случаях, установленных Законом, правовыми актами Губернатора края или Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.
Министерства Красноярского края, подчиненные Правительству Красноярского края, и органы исполнительной власти Красноярского края, находящиеся в их ведении, а также другие ведомства, подчиненные Правительству края, представлены в Приложении 1.
2.2 Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти
В соответствии со ст.97 Устава Красноярского края Правительство края, как высший постоянно действующий орган исполнительной власти, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.
Правительство на территории Красноярского края организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ; Устава, законов и договоров края, а также нормативных правовых актов Губернатора. С этой целью, правительство в пределах своих полномочий, принимает нормативные правовые акты, осуществляет распорядительную деятельность, руководит органами исполнительной власти края, подчиненными ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края.
По вопросам исполнения законов, в пределах, определенных федеральными законами, Уставом и законами края, органы исполнительной власти края подотчетны Законодательному Собранию края.
В состав Правительства входят по должности члены Правительства :
заместители председателя Правительства Красноярского края;
первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края;
заместители Губернатора Красноярского края;
министры Красноярского края.
Количество членов Правительства края устанавливается Губернатором края при формировании Правительства края.
Правительство края руководит работой органов исполнительной власти края, подчиненных ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность, дает им поручения и указания в соответствии с федеральными законами, Уставом, законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий.
Деятельность Правительства края осуществляется в форме: заседаний (как правило, два раза в месяц), а также опросов членов Правительства, путем проведения письменного согласования проектов правовых актов Правительства ее членами, которые осуществляют координацию вопросов в соответствующей области (сфере) государственного управления.
Исключительно на заседаниях Правительства края рассматриваются :
а) проект краевого бюджета и отчет об исполнении краевого бюджета;
б) проекты концепций, программ социально-экономического развития края, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края;
в) проекты краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;
г) проект программы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края;
д) проекты законов края о внесении поправок в Устав края, проекты уставных законов края;
е) проекты законов края, влекущих серьезные социально-экономические последствия;
ж) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
з) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги);
и) проекты постановлений Правительства края по вопросам установления объемов и условий выпуска государственных ценных бумаг края;
к) проекты постановлений Правительства края об утверждении положений о министерствах края, а также проекты постановлений Правительства края об утверждении положений об органах исполнительной власти края, находящихся в непосредственном подчинении (в ведении) Правительства края;
л) проекты постановлений Правительства края об утверждении административного регламента взаимодействия органов исполнительной власти края;
м) иные вопросы, решения по которым должны приниматься исключительно на заседаниях Правительства края в соответствии с Регламентом Правительства края.
Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края (ст.103 Устава края).
Основные направления деятельности Правительства Красноярского края по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году представлены в Приложении 2.
Таким образом, согласно Уставу и законодательства
Красноярского края, система органов исполнительной власти устанавливается краем
самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ. Такая модель организации исполнительной власти имеет свои плюсы. Как,
отмечают некоторые исследователи , организационное не вхождение
губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим органам
самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая
губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов.
Заключение
Таким образом, в первой части данной работы были рассмотрены теоретические аспекты исполнительной власти.
Ст.10 Конституции РФ установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждая из которых - самостоятельна.
Исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и в рамках установленной законом компетенции.
Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Перечень исполнительных органов субъекта Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта.
Наименование высшего исполнительного органа субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации (например, правительство, администрация и т.п.).
Во второй части работы, нами исследуются региональные органы исполнительной власти в Красноярском крае: раскрывается структура и особенности формирования и функционирования органов исполнительной власти субъекта Федерации, а также организационно-правовые основы их деятельности.
В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, исполнительная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.
Согласно ст.77 Конституции РФ система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. В Красноярском крае система органов исполнительной власти определена Уставом Красноярского края и Законом "О Правительстве Красноярского края".
В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:
а) Губернатор Красноярского края;
б) Правительство Красноярского края;
в) Министерства Красноярского края;
г) Службы Красноярского края;
д) Агентства Красноярского края;
е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
з) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Структура органов исполнительной власти края определяется Указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа.
Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края, которое обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.
Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.
Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении РФ и совместном ведении РФ и края. Правительство края принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики.
Согласно Уставу Красноярского края, система органов
исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно, в соответствии с
основами конституционного строя РФ и общими принципами организации
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Данная система
организации исполнительной власти имеет свои плюсы: организационное не
вхождение губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим
органам самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая
губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - № 248.
2. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 15.01.2016) // Собрание законодательства РФ от 28.05.2012. - № 22. - Ст.2754.
Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 (ред. от 27.08.2014 № 4-1178) // Краевой вестник. - 2008. - № 12.
О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 16.02.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).
О структуре органов исполнительной власти Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края № 224-уг от 13.10.2014 (ред. от 05.10.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2014. - № 40 (669).
Андреева Л. А Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: система и структура / Л.А. Андреева // Вопросы современной юриспруденции. - 2013. - № 25. - С.5-12.
Гринева Н.Н. Осуществление исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / Н.Н. Гринева // Вестник ВолГУ. - 2013. - № 11. - С.46-48.
Костькова О.В. Административное право / О.В. Костькова. - М.: Аллель, 2010. - 64 с.
Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Наука. Теория. Практика. - 2014. - № 1. - С.73-78.
Никонов А.В. Административное право России / А.В. Никонов и др. - Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. - 116 с.
Официальный
сайт Правительства Красноярского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
#"892703.files/image001.gif">
Приложение 2
Основные направления деятельности Правительства Красноярского
края в 2015 г.
Наименование
направления Разработка и
утверждение Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до
2030 года Реализация
бюджетной политики Красноярского края, обеспечивающей рост доходов
консолидированного бюджета края и повышение эффективности бюджетных расходов Обеспечение
поддержки экономического роста и стимулирование инвестиционной деятельности Развитие и
усиление государственной поддержки научно-исследовательской и инновационной
деятельности Развитие
северных территорий Красноярского края, поддержка коренных малочисленных
народов края Развитие
транспорта, связи и дорожного хозяйства, включая утвержденные программы
развития регионального авиационного сообщения, совершенствование системы
организации пригородных перевозок железнодорожным транспортом, формирование
плана развития железнодорожной инфраструктуры края Развитие
строительной отрасли, включая совершенствование проектно-изыскательной и
строительной деятельности Формирование
эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Красноярского
края Развитие
энергетического комплекса края, в том числе за счет реализации мероприятий по
газификации региона, развитие энергосетевого хозяйства края
Система законодательной и исполнительной власти региона выстроена в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.
Публичные слушания об исполнении краевого бюджета. Июнь 2104 г. Автор: А. В. Бурмистров. Источник: официальный сайт Законодательного Собрания Красноярского края, www.sobranie.infoВ систему органов исполнительной власти Красноярского края входят высшее должностное лицо региона — Губернатор Красноярского края, высший орган исполнительной власти региона - Правительство Красноярского края, министерства Красноярского края, службы Красноярского края, агентства Красноярского края, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края, Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации, управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края, мировые судьи Красноярского края.
Государственными органами края являются Избирательная комиссия Красноярского края, Счетная палата Красноярского края и Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.
Высшим и единственным органом законодательной власти региона является Законодательное Собрание Красноярского края.
Система органов законодательной и исполнительной власти региона закреплена в Уставе Красноярского края в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Органы государственной власти края формируются краем самостоятельно. Их система может быть изменена в пределах, допускаемых Конституцией и федеральными законами, путем внесения поправок в Устав края. Закон о внесении таких поправок вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Законодательного Собрания края, принявшего этот закон.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Полномочия муниципальных образований осуществляются опосредованно через соответствующие выборные и другие органы местного самоуправления.
В Красноярском крае работают три омбудсмена - по правам человека, по правам ребенка и по правам коренных малочисленных народов. Они призваны обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и отдельных категорий граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Кроме того, в 2013 году законом Красноярского края была учреждена государственная должность уполномоченного по защите прав предпринимателей. Цель его деятельности - обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения прав предпринимателей органами власти и должностными лицами.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края
(с изменениями на 9 февраля 2007 года)
Утратил силу с 15 июля 2008 года на основании
Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года N 6-1930
_______________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 3 (155), 29.01.2007)
__________________________________________
Настоящий Закон устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Красноярского края, порядок определения структуры исполнительных органов государственной власти Красноярского края, структуру Совета администрации края, порядок его формирования и деятельности, определяет правовой статус органов исполнительной власти края, принципы их формирования и деятельности, структуру органа исполнительной власти края.
В настоящем Законе под термином "органы исполнительной власти края" понимаются исполнительные органы государственной власти Красноярского края, указанные в статье 1 настоящего Закона.
Статья 1. Система исполнительных органов государственной власти Красноярского края
В систему исполнительных органов государственной власти Красноярского края входят:
а) Совет администрации края - высший исполнительный орган государственной власти края;
б) департаменты администрации Красноярского края;
в) службы администрации Красноярского края;
г) агентства администрации Красноярского края;
д) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
е) Постоянное представительство Совета администрации Красноярского края и администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа при Правительстве Российской Федерации;
ж) управление делами администрации Красноярского края - специальный исполнительный орган государственной власти края, создаваемый для финансового, материально-технического, социально-бытового обеспечения работы Губернатора края, Совета администрации края, аппарата Совета администрации края, а также для управления объектами краевого жилищного фонда и отдельными объектами нежилого фонда.
Статья 2. Порядок определения структуры исполнительных органов государственной власти Красноярского края
1. Структура исполнительных органов государственной власти Красноярского края определяется указом Губернатора края в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края и настоящим Законом.
2. Для подготовки предложений по структуре исполнительных органов государственной власти Красноярского края создается рабочая группа, состав и порядок деятельности которой утверждаются Губернатором края. В состав рабочей группы входят депутаты Законодательного Собрания Красноярского края.
1. Совет администрации края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти края.
2. Совет администрации края возглавляет единую систему исполнительных органов государственной власти края - администрацию края.
3. Совет администрации края действует на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
4. Совет администрации края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Совет администрации края состоит из Губернатора края - Председателя Совета администрации края, двух первых заместителей, заместителей Губернатора края.
1. Первые заместители Губернатора края, заместитель Губернатора края - руководитель органа исполнительной власти края в сфере планирования и экономического развития, заместитель Губернатора края - руководитель органа исполнительной власти края в сфере финансов назначаются на должность Губернатором края при наличии согласия Законодательного Собрания Красноярского края в соответствии с Уставом края , освобождаются от должности Губернатором края в соответствии с трудовым законодательством.
2. Назначение на должность лиц, временно исполняющих обязанности первых заместителей Губернатора края, заместителя - руководителя органа исполнительной власти края в сфере планирования и экономического развития, заместителя - руководителя органа исполнительной власти края в сфере финансов, не допускается.
3. Заместители Губернатора края, за исключением заместителей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, назначаются на должность Губернатором края - Председателем Совета администрации края в течение месяца со дня вступления в должность лица, наделенного (вновь наделенного) полномочиями Губернатора края, или со дня, когда указанные должности окажутся вакантными, освобождаются от должности Губернатором края - Председателем Совета администрации края в соответствии с трудовым законодательством.
4. Совет администрации края считается сформированным со дня назначения 9 членов Совета администрации края.
1. Губернатор края возглавляет высший исполнительный орган государственной власти края - Совет администрации края и по должности является Председателем Совета администрации края.
2. Губернатор края - Председатель Совета администрации края осуществляет полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами края.
Статья 7. Первые заместители Губернатора края, заместители Губернатора края
1. Первым заместителем Губернатора края, заместителем Губернатора края может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий высшее образование.
2. Первые заместители Губернатора края, заместители Губернатора края имеют право:
а) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для участия в заседаниях Совета администрации края и подготовки проектов правовых актов Совета администрации края;
б) посещать в установленном порядке для исполнения своих должностных обязанностей организации независимо от форм собственности.
3. Первые заместители Губернатора края, заместители Губернатора края:
а) участвуют в разработке и реализации единой экономической и социальной политики в крае;
б) участвуют в заседаниях Совета администрации края и подготовке проектов правовых актов Совета администрации края;
в) осуществляют отдельные переданные Губернатором края - Председателем Совета администрации края полномочия Председателя Совета администрации края;
г) осуществляют иные обязанности, возложенные на них законами края, правовыми актами Губернатора края и Совета администрации края.
4. Заместители Губернатора края могут возглавлять органы исполнительной власти края в случаях, установленных Уставом края и настоящим Законом.
5. Первые заместители Губернатора края в соответствии с распределением обязанностей координируют работу заместителей Губернатора края, дают им поручения и контролируют их деятельность.
6. На первых заместителей Губернатора края, заместителей Губернатора края распространяются гарантии, установленные в соответствии с федеральными законами, законами края.
Пункт в редакции, введенной в действие 09 февраля 2007 года Законом Красноярского края от 26 декабря 2006 года N 21-5553
1. Порядок деятельности Совета администрации края определяется Уставом края , настоящим Законом и Регламентом Совета администрации края, утвержденным Советом администрации края.
2. Деятельность Совета администрации края осуществляется в формах:
а) заседания;
б) согласования проектов правовых актов Совета администрации края с членами Совета администрации края, в компетенцию которых входит решение соответствующего вопроса.
3. Совет администрации края вправе создавать межведомственные органы в формах:
а) рабочей группы - временного коллегиального органа, созданного для разработки предложений по решению вопроса, отнесенного к компетенции органов исполнительной власти края;
б) комиссии - постоянного коллегиального органа, созданного для осуществления функций (полномочий) органов исполнительной власти края и принимающего решения, влекущие правовые последствия;
в) иных в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края.
1. Заседания Совета администрации края проводятся не реже одного раза в месяц.
2. Заседание Совета администрации края считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 9 членов Совета администрации края.
3. На заседаниях Совета администрации края могут рассматриваться любые вопросы, отнесенные к его компетенции.
4. Исключительно на заседаниях Совета администрации края рассматриваются:
а) проекты краевого бюджета, краевых целевых программ;
б) проекты концепций, в том числе социально-экономического развития края, и программ социально-экономического развития края;
в) проект программы приватизации краевого имущества;
г) вопросы об установлении цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), правовое регулирование которых отнесено к компетенции Совета администрации края;
д) Регламент Совета администрации края;
е) положения о департаментах администрации Красноярского края.
5. Заседания Совета администрации края проводятся под руководством Губернатора края - Председателя Совета администрации края. В случае отсутствия Губернатора края - Председателя Совета администрации края или невозможности осуществления им своих полномочий заседания Совета администрации края проводятся под руководством первого заместителя Губернатора края, определенного Губернатором края.
6. Первые заместители Губернатора края, заместители Губернатора края участвуют в заседаниях Совета администрации края лично. Иные лица вправе участвовать (присутствовать) в заседаниях Совета администрации края в случаях и порядке, установленных настоящим Законом и Регламентом Совета администрации края.
7. Заседания Совета администрации края носят открытый характер.
8. Совет администрации края вправе рассматривать отдельные вопросы, отнесенные к его компетенции, на закрытых заседаниях. Решение о проведении закрытого заседания принимается голосами не менее 9 членов Совета администрации края.
1. Совет администрации края слагает свои полномочия перед Губернатором края в день, следующий за днем вступления в должность лица, наделенного (вновь наделенного) полномочиями Губернатора края.
2. В случае сложения полномочий в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи Совет администрации края по поручению Губернатора края продолжает действовать до дня формирования нового состава Совета администрации края.
Статья 11. Формы взаимодействия Совета администрации края и Законодательного Собрания Красноярского края
1. Формами взаимодействия Совета администрации края и Законодательного Собрания Красноярского края являются:
а) участие Законодательного Собрания Красноярского края в формировании Совета администрации края в порядке, установленном Уставом края и настоящим Законом;
б) обращение Законодательного Собрания Красноярского края в Совет администрации края с предложением о внесении изменений в правовые акты Совета администрации края либо об их отмене;
в) присутствие на заседаниях Совета администрации края депутатов Законодательного Собрания Красноярского края либо по поручению Законодательного Собрания Красноярского края или его председателя - работников аппарата Законодательного Собрания Красноярского края;
г) направление правовых актов Совета администрации края в Законодательное Собрание Красноярского края в порядке, установленном Уставом и законами края;
д) присутствие с правом совещательного голоса членов Совета администрации края на заседаниях Законодательного Собрания Красноярского края в случаях и порядке, установленных Уставом края и Регламентом Законодательного Собрания Красноярского края ;
е) создание Советом администрации края и Законодательным Собранием Красноярского края совместных органов на паритетных началах в случаях и порядке, установленных федеральными законами, Уставом и законами края;
ж) иные формы в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами края.
2. В случае обращения Законодательного Собрания Красноярского края в Совет администрации края с предложением о внесении изменений в правовые акты Совета администрации края либо об их отмене Совет администрации края по результатам рассмотрения предложений сообщает Законодательному Собранию Красноярского края о принятом решении в тридцатидневный срок.
3. Совет администрации края уведомляет Законодательное Собрание Красноярского края о дате, времени, месте проведения заседания Совета администрации края и вопросах, которые планируется рассмотреть на заседании Совета администрации края, не менее чем за три дня до дня проведения заседания.
Статья 12. Правовой статус органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края входят в единую систему исполнительных органов государственной власти края - администрацию края.
2. Органы исполнительной власти края формируются Советом администрации края.
3. Руководство работой органов исполнительной власти края и контроль за их деятельностью осуществляются Советом администрации края.
4. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Советом администрации края.
5. Положение об органе исполнительной власти края должно содержать:
а) наименование органа исполнительной власти края, содержащее указание на форму органа исполнительной власти края и сферу (область) государственного управления;
б) цель создания органа исполнительной власти края;
в) задачи органа исполнительной власти края;
г) компетенцию органа исполнительной власти края;
д) указание на краевые государственные учреждения, управление которыми осуществляет орган исполнительной власти края;
е) указание на территориальные подразделения органа исполнительной власти края в случае необходимости их создания;
ж) иные сведения, характеризующие правовой статус органа исполнительной власти края.
Статья 13. Принципы формирования и деятельности органов исполнительной власти края
1. Формирование органов исполнительной власти края осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) наделения полномочиями, закрепленными действующим законодательством за органами исполнительной власти края;
б) эффективного распределения функций между органами исполнительной власти края;
в) устранения дублирования функций между органами исполнительной власти края;
г) исключения функций, не свойственных органам исполнительной власти края.
2. Деятельность органов исполнительной власти края осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) законности;
б) обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
в) подконтрольности и подотчетности Совету администрации края;
г) гласности;
д) единоначалия;
е) эффективности;
ж) ответственности.
Статья 14. Департамент администрации Красноярского края
1. Департамент администрации Красноярского края самостоятельно осуществляет на основании и во исполнение, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и (или) агентств.
2. Осуществление самостоятельного правового регулирования предполагает издание на основании и во исполнение, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий обязательных для исполнения на территории края органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
3. Департамент администрации Красноярского края может осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) управлять государственным имуществом, и (или) вести реестры, регистры, кадастры, а также издавать индивидуальные правовые акты в случаях, установленных Советом администрации края.
Статья 15. Служба администрации Красноярского края
1. Служба администрации Красноярского края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления и издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края
2. Осуществление контроля и (или) надзора предполагает:
а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края , законами края, нормативными правовыми актами Губернатора края, Совета администрации края и департаментов администрации Красноярского края общеобязательных правил поведения;
б) выдачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий организациями и гражданами;
в) регистрацию актов, документов, прав, объектов.
Статья 16. Агентство администрации Красноярского края
1. Агентство администрации Красноярского края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, ведет реестры, регистры, кадастры и издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий, а также правовых актов департамента администрации Красноярского края в случае нахождения в его ведении.
2. Оказание государственных услуг предполагает предоставление органом исполнительной власти края непосредственно или через подведомственные ему краевые государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами, законами края.
3. Управление государственным имуществом предполагает осуществление правомочий собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края, в том числе переданного краевым унитарным предприятиям, краевым государственным учреждениям, а также управление принадлежащими Красноярскому краю акциями (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ.
Статья 17. Структура органа исполнительной власти края
1. Орган исполнительной власти возглавляет руководитель.
2. Департамент администрации Красноярского края возглавляет заместитель Губернатора края.
3. Руководителем органа исполнительной власти края, за исключением департамента администрации Красноярского края, может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным законодательством о государственной гражданской службе.
4. Руководитель органа исполнительной власти края, за исключением департамента администрации Красноярского края, назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края - Председателем Совета администрации края в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством.
5. Руководитель органа исполнительной власти края:
а) участвует в реализации единой экономической и социальной политики в крае;
б) осуществляет руководство органом исполнительной власти края;
в) участвует в заседаниях Совета администрации края и подготовке проектов правовых актов Совета администрации края в порядке, установленном Регламентом Совета администрации края;
г) осуществляет иные обязанности, возложенные на него законами края, правовыми актами Губернатора края и Совета администрации края.
6. Органы исполнительной власти края состоят из отделов.
7. Органы исполнительной власти края вправе создавать совещательные органы в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 18. Правовые акты органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные акты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законами края.
2. Порядок издания приказов, а также иных актов органов исполнительной власти края определяется Губернатором края, если иное в соответствии с Уставом края не предусмотрено законами края.
Статья 19. Территориальные подразделения органа исполнительной власти края
1. Территориальные подразделения могут иметь следующие органы исполнительной власти края:
а) служба администрации Красноярского края;
б) агентство администрации Красноярского края.
2. Территориальные подразделения органа исполнительной власти края создаются органом исполнительной власти края в муниципальных образованиях края в соответствии с Положением об органе исполнительной власти края в целях обеспечения доступности оказания государственных услуг или эффективности осуществления контроля и (или) надзора в определенной области (сфере) государственного управления.
3. Территориальное подразделение органа исполнительной власти края осуществляет деятельность в соответствии с Положением о нем.
Статья 20. Переходные положения
В целях приведения правовых актов Губернатора края и Совета администрации края в соответствие с настоящим Законом и проведения необходимых организационно-штатных мероприятий в соответствии с федеральными законами и законами края устанавливается переходный период - три месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 2005 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор
Красноярского края
А.Г.Хлопонин
