– волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона , его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.
Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии: 1) референдум ; 2) выборы ; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления , инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления .
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.
В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ , городские думы и т. д.);
2) единоличные органы (Президент РФ , президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ , Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
Глава 6. Конституционные основы народовластия в Российской федерации.
1. Понятие народовластия.
2. Механизм осуществления народовластия.
3. Конституционные формы осуществления власти народа в России.
1. Понятие народовластия.
Власть - это отношение господства подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных). Главная черта власти состоит в возможности одних людей, групп лиц, коллективов господствовать над другими людьми, над их волей и действиями, возможность властвующих повелевать и принуждать подвластных следовать их воле. Важен и другой аспект понятия власть. Оно содержит указание на волевой характер власти. Власть – это проявление воли на целенаправленные действия по руководству или управлению кем-либо и чем-либо.
Различают следующие разновидности власти:
Естественная власть, т.е. власть не «навязанная», а возникшая в силу естественных связей между людьми - в семье, в малых сообществах, или сложившихся по интересам;
Власть корпоративная, «навязанная» сверху. Такая власть возникает и существует в общественных объединениях, в партиях, для ее реализации не создается специальный аппарат;
Политическая, государственная власть, т. е. власть, осуществляемая через специально созданный аппарат властвования, через институты организованного, государственного принуждения.
Все названные виды власти являются общественной (публичной) властью (публичный – от лат. «общественный», т.е. «для всех», для «общества»).
Особое место среди всех видов власти занимает власть народа или подавляющей его части - народовластие. Народовластие – демократия (от греч. демократия: demos - народ и kratos - власть) – означает признание народа в качестве источника власти.
Понятие народ - категория социальная и политическая. Это население страны, жители данного государства, составляющие социальную общность данного государства. С юридической точки зрения «народ» отождествляется с понятием «граждане», т.е. всей совокупностью граждан, участвующих в управлении делами общества и государства и составляющих их политическую общность.
Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому независимой, т.е. суверенной волей. И поэтому мы вправе говорить о народном суверенитете. Народному суверенитету отводится центральное место не только в отечественной, но и в мировой юридической науке.
Функциональные свойства власти. Ранее упоминалось, что власть - это право и возможность руководить или управлять кем-либо или чем-либо, а в развитых демократических обществах - обеспечивать самоорганизацию общества и его развитие.
Руководство имеет различные формы:
а) оно может выражаться в идейно-политическом и моральном влиянии одних людей или социальных групп на поведение других людей и групп и не иметь определенных организационных форм и установления отношений соподчиненности в обществе;
б) в большинстве случаев руководство предполагает подчинение воли и интересов отдельных членов коллектива воле и интересам всего коллектива в целом или его господствующей части. В этом случае руководство выступает в виде власти, когда отдельные члены общества подчинены воле всего коллектива или воле той части общества, которой принадлежит вся полнота власти.
Власть является функцией всякого организованного сообщества людей, всякой социальной структуры. Но каждое общество характеризуется своей, присущей только ему властью. Выбор той или иной формы власти определяется социально-экономической характеристикой общества, степенью развития его институтов, т.е. уровнем его цивилизации.
В юридической науке рассматривают три основных формы (вида) общественной (публичной) власти:
1. Публичная власть в полном, точном смысле, как власть чисто общественная, совпадающая с обществом, принадлежащая всему обществу, осуществляемая самим обществом (непосредственно или через образуемые им органы) в интересах всех членов общества, без создания какого-либо специального аппарата осуществления этой власти и стоящего над обществом, опирающаяся на «силу авторитета», на убеждение и общественное принуждение. Эта форма публичной власти - общественное самоуправление. Такая власть была характерна для обществ на ранней ступени их развития, до возникновения государства.
2. Особая публичная власть - власть политическая, принадлежащая не всему обществу, а одной или нескольким политическим группам - классу (классам), господствующим в обществе, власть, отчуждаемая от общества и становящаяся над ним, требующая для своего осуществления специально созданного профессионального аппарата власти и опирающаяся на специфические средства государственного принуждения.
3. Власть общенародная (народовластие). В таком обществе объективно вся полнота и весь объем власти в области экономической, политической, социальной, духовной принадлежит народу и только ему. Такая власть конституируется суверенной волей народа, как правило, в ходе референдума, и приобретает политико-правовой характер. Народ сам определяет организационно-правовые формы реализации своей власти, а также органы, осуществляющие от его имени власть. Его власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.
В материале предыдущей главы мы упоминали о том, что в юридической науке употребляют такие понятия, как «государственный суверенитет», «национальный суверенитет». Только в демократических государствах одновременно находят свое выражение и взаимно сочетаются все разновидности суверенитета. По своему содержанию народовластие - сложное общественно-политическое и правовое явление современной жизни. Оно имеет свой фактический, юридический и процессуальный аспект. Конституция РФ закрепляет принадлежность власти многонациональному народу России, т.е. народовластие, его фактическое содержание, юридические свойства и формы осуществления власти.
Фактическое содержание народовластия составляют такие его свойства, как единство власти народа, верховенство власти, полнота власти, ее неограниченность и неотчуждаемость. Единство власти означает, что единым источником власти в обществе является суверенный народ как совокупность всех граждан государства. В основе единства власти лежит общая суверенная воля народа, согласованные политические и общественные интересы. Верховенство народной власти выражается в том, что народ через установления основного закона определяет основы конституционных отношений. Юридически верховенство власти народа объективируется в верховенстве закона над другими правовыми актами. Полнота власти народа означает, что народ непосредственно или через представительные органы осуществляет весь объем принадлежащей ему власти.
Неограниченность власти народа заключается в том, что воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни.
Неотчуждаемость власти означает, что народ никому не передает свою суверенную волю и право управления общественными и государственными делами. Он осуществляет их сам в различных формах, никакая часть общества, никакие организации и отдельные лица не могут произвольно присвоить себе исключительную власть в государстве.
Юридическое свойство народовластия представляет собой право народа:
на свободно избранную экономическую основу своего существования;
право на собственность и на свободу экономической деятельности (Конституция РФ, ст. ст. 8, 9);
участие в политической жизни, свободу идеологической и политической позиции (Конституция РФ, ст. 13);
пользование достижениями духовной жизни и свободу творчества (Конституция РФ, ч.1, 2 ст. 44).
Процессуальное содержание народовластия проявляется в праве народа осуществлять принадлежащую ему власть непосредственно через институты прямой демократии либо через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, что подробно рассматривается в следующем вопросе.
2. Механизм осуществления народовластия .
Составной частью проблемы власти в обществе является вопрос о механизме ее осуществления, который прямо отражает характер власти и существующую связь между обществом и властью.
Механизм народовластия - это определенным образом организованная система проникнутых внутренним единством и взаимной зависимостью разнообразных политико-правовых и общественных институтов, организаций и учреждений, посредством которых народ проводит в жизнь и защищает свою волю.
В демократическом обществе народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через разветвленный механизм, объединяющий многочисленные организации граждан.
Основными институтами народовластия являются: институты прямой демократии (референдум, выборы); институты, реализующие мандат народа на осуществление власти в стране - народное представительство. К ним относятся: 1) представительные (законодательные) органы, которые выполняют важную функцию законодательного закрепления воли народа; 2) институт президентства: президент в данном случае выступает как глава государства, призванный олицетворять и обеспечивать государственную целостность, единство и эффективное функционирование всех государственных органов; выборных органов местного самоуправления; 3) институты управления - правительство и разнообразные правительственные ведомства, учреждения и администрации на местах, представляющие правительство; 4) институты контроля и надзора - прокурорский надзор, контрольные инспекции и др.; 5) институты правосудия и юстиции; 6) институты муниципального (местного) самоуправления - мэрии, префектуры, старостаты и т.п.
К механизму осуществления народовластия относятся также государственные и иные организации и учреждения, не связанные с производством (учебные, здравоохранения и другие), а также предприятия, непосредственно занятые в сфере производственной деятельности.
Важная роль в реализации народовластия принадлежит политическим партиям, общественным организациям и движениям. Граждане, участвуя в их деятельности, получают возможность активно влиять на формирование основ общественной и государственной жизни, вырабатывать рекомендации органам государственной власти по решению конкретных проблем общества.
К механизму народовластия относятся также средства свободной массовой информации, играющие важную роль в формировании общественного мнения, делающие достоянием общества общезначимые цели, задачи и принципы его функционирования и развития.
Перечисленные институты народовластия имеют в обществе различный удельный вес и значение. В обществе с недостаточно развитой демократией на первое место выдвигаются управленческие институты, что ведет к утверждению в нем черт авторитарного или тоталитарного государства.
3. Конституционные формы осуществления власти народа в России .
Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально и на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти - непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях - общегосударственном и местном (самоуправлении).
Непосредственное осуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи каких бы то ни было органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы).
Представительная форма осуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом
В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).
С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок.
А. Институты непосредственного народовластия (формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство России называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:
Референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов России и местные);
Свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);
Обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);
Общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);
Участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;
Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;
Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;
Деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)
Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.
Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии.
1. Референдум как высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. Конституцией России (ст.84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. В настоящее время в России действует уже второй Федеральный конституционный закон «О референдуме России» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ. 1 Помимо этого, порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России». 2
Статья 1 Закона «О референдуме РФ» определяет, что референдум России - всенародное голосование граждан России, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Наука конституционного права выделяет такие виды референдума: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.
Референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.
По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум России, референдум субъекта России и местный референдум.
Референдум России проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума России обладает одним голосом. Гражданин России голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль волеизъявления гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума России, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории России.
В референдуме России имеет право участвовать каждый гражданин России, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории России, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.
Не имеет права участвовать в референдуме России гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
На референдум России выносится вопрос о принятии новой Конституции России, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции России; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором России.
Наряду с этим на референдум России не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов России;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента России, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов;
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум России, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум России не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Повторный референдум России не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума России с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст.84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.
Инициатива проведения референдума России принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан России, имеющих право на участие в референдуме России, при условии, что на территории одного субъекта России или в совокупности за пределами территории России проживают не более 50 тыс. из них;
2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции России (в случае, если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование);
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором России и настоящим Федеральным конституционным законом.
Законом также подробно регламентированы:
а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума;
б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;
в) порядок проведения референдума;
г) установление результатов референдума.
Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом.
Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов Федерации.
2. Свободные выборы - это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента России.
Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям, и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан относительно решения вопросов государственной и общественной жизни.
Значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти, обусловливает особый характер их правовой регламентации. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов России, федеральными законами.
Контроль и участие граждан в управлении делами государства . Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан России. К ним относятся:
1) участие граждан в формировании государственных органов власти, выражающееся в возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - ч. 1 ст. 81 Конституции РФ);
2) осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. (следует иметь в виду то обстоятельство, что принят новый закон о местном самоуправление в России – от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но он вступит в силу в значительной части только лишь с 1 января 2006 г.);
3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы России» 1 , от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» 2 , от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в России». 3
Конституционное право граждан на объединение. Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах: от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты.
Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения; 3) могут воздерживаться от вступления в них; 4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).
Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских - с 8 лет.
Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. Носителями судебной власти являются исключительно граждане России, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).
Судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.
Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в России становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).
Проведение публичных мероприятий. Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 1
Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, манифестация. В статье 12 Федерального закона «О собраниях…» дается им официальное толкование, в соответствии с которым:
1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Помимо этого юридически определено понятие «публичное мероприятие» - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан России, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:
их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);
они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);
они должны проводиться без оружия.
Определены основания для приостановления (ст.15) и прекращения (ст.16) проведения публичного мероприятия. В первом случае это возможно только если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Во втором случае – создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона «О собраниях…», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
В существующем законодательстве России предусмотрена административная (ст. 20.2. КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») и уголовная (ст. 149. УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них») ответственности за нарушения в этой сфере.
Б. Представительная форма осуществления власти. Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим здесь три важных аспекта.
Во-первых, Конституция России четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.
Во-вторых, в этой формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент России, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.
В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы России состоит в том, что она включает в себя не только представителей - депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.
Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст.32).
Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.
Таким образом, представительная демократия - это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.
Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежности всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. ст. 2,3,17,30,32). Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст.ст.8,34,35)
Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.
Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст.19).
Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с равным правом граждан по их реализации есть яркое выражение свободы личности. Свобода личности - важная основа полновластия народа.
К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равноправие всех наций и народностей России, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве России. Всем им конституционно обеспечено равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Названные основы народовластия являются одновременно и гарантиями, обеспечивающими его реальность.
Наряду с этим существует ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся:
Конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии;
Демократическая избирательная система, дающая возможность гражданам свободного выбора своих представителей в органы государства;
Правовой статус депутатов и других представителей народа, обеспечивающий им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа;
Выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов;
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, ответственность за их нарушение (Конституция РФ, ст.15);
Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (Конституция РФ, ст.13).
| " |
В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контролируется народом, гражданами России.
Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.
Если говорить о составляющих народовластия в РФ, то можно назвать такие ее элементы как: 1) коллективный субъект - граждане РФ;
2) объект - власть.
Доктрина народного суверенитета была разработана в XVIII в. французским мыслителем Руссо, называвшим суверена ни чем иным, как коллективным существом, образуемым изчастных лиц, в совокупности получивших имя народа.
Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета.
Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность - носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором - вопрос о верховности власти самого государства.В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равномизбирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.
Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность населения муниципальных образований (городских, сельских поселений и других территорий) осуществлять в рамках закона самостоятельно, под свою ответственность и в собственных интересах решение вопросов местного значения, его органы не входят в систему органов государственной власти.
Формы народовластия:
1) непосредственная (прямая) демократия;
2) представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии :
1) референдум;
2) выборы;
3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе:
1) всеобщего;
2) равного;
3) прямого;
4) свободного;
В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть:
♦ способ принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
♦ формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
◊ высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);
◊ единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Формы косвенного народовластия; 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
Высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами является референдум.
Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всеобщего голосования.
В зависимости от времени проведения референдумы делятся на:
1) превентивный (дозаконодательный);
2) утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы:
1) обязательные;
2) факультативные.
Виды референдума в зависимости от территории :
Всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ);
Референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);
Местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).
Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).
Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ, достигшие возраста 18 лет.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Принципы проведения всероссийского референдума:
1) добровольность;
2) всеобщность;
3) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме;
4) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме;
Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.
Исключается проведение референдума:
a) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, и в течение трех месяцев после их отмены;
b) повторно в течение года после дня официального: обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Политический плюрализм (от лат."pluralis"-множественный) - многообразие и свободная конкуренция политических идей, мыслей, партий, предотвращающие монополизацию общества и власти с помощью различного рода политических противовесов.
Необходимыми, но недостаточными условиями для существования политического плюрализма являются свобода слова и свобода СМИ, многопартийная система, политическая оппозиция, свободные выборы, парламентаризм, независимые от государства общественные организации.
Важнейшее требование плюрализма - создание в политике и обществе различного рода сдержек и противовесов, уравнивающих влияние наиболее мощных политических сил и позволяющих контролировать власть. В области политических институтов идея сдержек и противовесов проявляется прежде всего в разделении законодательной, исполнительной, судебной и информационной властей в государстве, в открытом соперничестве правящей партии и оппозиции и т.д.
Политический плюрализм базируется на наличии у подавляющего большинства граждан, представляющих их партий и других организаций консенсуса, согласия в области основополагающих политических ценностей - общей заинтересованности в сохранении и укреплении государства, признании демократических правил игры, включающих честное соперничество в борьбе за власть, терпимость к оппозиции, уважение закона, решений большинства, прав человека, а также автономии и права меньшинства на собственное мнение и его свободное отстаивание в рамках закона, отказ от антиконституционного использования силы для решения спорных вопросов и т.д.
Политический плюрализм - это признание множественности социальных интересов и способов их выражения в политике.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Проблема власти - главная проблема всей истории человечества, особенно его политической истории. Не обладая властью, никакая общность людей не может нормально существовать и развиваться. Однако содержание власти как сложного социального явления зависит от того - кто, как и в чьих интересах ее в данном обществе осуществляет. В этой связи находится проблема участия в осуществлении политической власти народа, или его большинства.
Первые формы и процедуры вовлечения людей в обсуждение и решение дел общностей возникают еще в условиях первобытной (родовой) и военной демократии. Идеи и практика демократии базировались тогда на общинной собственности и всеобщем вооружении свободных людей.
В процессе дальнейшего развития общественно-политических взглядов на общество и государство, появления понятий свободы личности, идей равенства и участия всех граждан в делах общества и государства признается, что наилучшей формой руководства обществом должна быть демократия. Непосредственные предпосылки демократии появились с наступлением эпохи возрождения и развития капитализма. Одновременно с этим, появляется настороженность правящей части общества по поводу того, что политическая вовлеченность народа в общественную жизнь и, прежде всего его участие в государственных делах может угрожать интересам этой части общества. Вместе с тем, полное отстранение народа от государственных дел в условиях развивающейся демократии могло вызвать опасность социальной нестабильности. В этих условиях рождается идея участия народа в управлении делами общества и государства через избранных представителей, т.е. народовластие ограничивается системой представительных органов.
В ходе дальнейшего развития государственно-правовой мысли было признано, что важнейшей предпосылкой осуществления и развития демократического общества является активное участие граждан в его делах в сложившихся двух формах демократии - непосредственной и представительной. Все цивилизованные страны мира признали и реализуют эти демократические идеи и принципы государственной и общественной жизни. Конституция РФ 1993 г. закрепила народовластие как основу политической жизни Российской Федерации.
1. Понятие народовластия, механизм реализации полновластия н а рода
Власть - это отношение господства подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных). Главная черта власти состоит в возможности одних людей, групп лиц, коллективов господствовать над другими людьми, над их волей и действиями, возможность властвующих повелевать и принуждать подвластных следовать их воле. Важен и другой аспект понятия власть. Оно содержит указание на волевой характер власти. Власть это проявление воли на целенаправленные действия по руководству или управлению кем-либо и чем-либо.
Различают следующие разновидности власти:
Естественная власть, т.е. власть не «навязанная», а возникшая в силу естественных связей между людьми - в семье, в малых сообществах, или сложившихся по интересам;
Власть корпоративная, «навязанная» как бы сверху. Такая власть возникает и существует в общественных объединениях, в партиях, для ее реализации не создается специальный аппарат;
Политическая, государственная власть, т.е. власть, осуществляемая через специально созданный аппарат властвования, через институты организованного, государственного принуждения.
Все названные виды власти являются общественной (публичной) властью (публичный - от лат. «общественный» т.е. «для всех», «для общества»).
Особое место среди всех видов власти занимает власть всего народа или подавляющей его части - народовластие. Народовластие (от греч. демократия demos - народ и kratos - власть) означает признание народа в качестве источника власти.
Понятие народ - категория социальная и политическая. Это население страны, жители данного государства, составляющие социальную общность данного государства. С юридической точки зрения «народ» отождествляется с понятием «граждане», т.е. всей совокупностью граждан, участвующих в управлении делами общества и государства и составляющих их политическую общность.
Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому н е зависимой, т.е. суверенной волей. И поэтому мы вправе говорить о народном суверенитете. Народному суверенитету отводится центральное место не только в отечественной, но и в мировой юридич е ской науке.
Ф ункциональные свойства власти. Ранее упоминалось, что власть это право и возможность руководить или управлять кем-либо или чем-либо, а в развитых демократических обществах обеспечивать самоорганизацию общества и его развитие.
Но право и возможность распоряжаться или управлять не абстрактная категория. Такое право и возможность всегда выступает элементами руководства, которого требует всякое человеческое общежитие, всякое сообщество или коллектив людей, т.е. такие объединения людей, которые являются социальными структурами, характеризующиеся устойчивыми связями между людьми. Таким образом, речь идет об определенной форме руководства обществом в целом или его социальными частями.
Ни одно человеческое общество в целом, как и любой коллектив, его ячейка не может обойтись без руководства, без координации деятельности отдельных членов этого общества или коллектива. Смысл руководства и состоит в этой координации, в согласовании поведения одних членов общества с действиями других, а каждого из них с интересами всех, или тех, кто господствует. В конечном счете, руководство направлено на обеспечение целенаправленной деятельности всех членов общества, данного коллектива, которая соответствует воле и интересам властвующих.
Руководство имеет различные формы:
а) оно может выражаться в идейно-политическом и моральном влиянии одних людей или социальных групп на поведение других людей и групп и не иметь определенных организационных форм и установления отношений соподчиненности в обществе;
б) в большинстве случаев руководство предполагает подчинение воли и интересов отдельных членов коллектива воле и интересам всего коллектива в целом или его господствующей части. В этом случае руководство выступает в виде власти, когда отдельные члены общества подчинены воле всего коллектива или воле той части общества, которой принадлежит вся полнота власти.
Власть - явление социальное, она возникает с появлением человеческого общества, существует в нем и для него, так как ни одно общество, ни один коллектив не может обойтись без руководства, в том числе волевого, опирающегося на принуждение. Это означает, что всякое общество требует властного руководства, когда воля и интересы отдельных людей, той или иной части общества подчинены правилам и порядку, которые установлены в нем.
Власть является функцией всякого организованного сообщества людей, всякой социальной структуры. Но каждое общество характеризуется своей, присущей ей властью. Выбор той или иной формы власти определяется социально-экономической характеристикой общества, степенью развития его институтов, т.е. уровнем его цивилизации.
Общество - это общность людей на определенной территории, характеризующаяся экономическим и духовным единством, целостностью организации жизни. Общество исторически развивается поступательно. С учетом этого могут быть общества, в которых необходимое единство и организованность достигаются в основном за счет самоорганизации, внутренних, экономических, духовных факторов, а власть имеет второстепенный характер - таковы демократические общества (государства).
Однако бывают общества, в которых необходимое единство и организованность достигаются в основном в результате использования постоянно действующей силы - авторитарной власти. Таковы недемократические общества.
В юридической науке рассматривают три основных формы (вида) общественной (публичной) власти:
1. Публичная власть в полном, точном смысле, как власть чисто общественная, совпадающая с обществом, принадлежащая всему обществу, осуществляемая самим обществом (непосредственно или через образуемые им органы) в интересах всех членов общества, без создания какого-либо специального аппарата осуществления этой власти и стоящего над обществом, опирающаяся на «силу авторитета», на убеждение и общественное принуждение. Эта форма публичной власти - общественное самоуправление. Такая власть была характерна для обществ на ранней ступени их развития, до возникновения государства.
2. Особая публичная власть - власть политическая, принадлежащая не всему обществу, а одной или нескольким политическим группам - классу (классам), господствующим в обществе, власть, отчуждаемая от общества и становящаяся над ним, требующая для своего осуществления специально созданного профессионального аппарата власти и опирающаяся на специфические средства государственного принуждения.
3. Власть общенародная (народовластие). В таком обществе объективно вся полнота и весь объем власти в области экономической, политической, социальной, духовной принадлежит народу и только ему. Такая власть конституируется суверенной волей народа, как правило, в ходе референдума и приобретает политико-правовой характер. Народ сам определяет организационно-правовые формы реализации своей власти, а также органы, осуществляющие от его имени власть.
Понятие «народовластие» в полной мере соотносится с понятием «народный суверенитет», ибо народный «суверенитет» есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизни общества власть народа. Такая власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.
Как Вы помните из предыдущей лекции, в юридической науке употребляют такие понятия как «государственный суверенитет» и «национальный суверенитет». Суверенитет (от франц. верховная власть) - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере.
Национальный суверенитет - полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, в том числе способность политического самоопределения.
Только в демократических государствах одновременно находят свое выражение и взаимно сочетаются все разновидности суверенитета. По своему содержанию народовластие - сложное общественно-политическое и правовое явление современной жизни. Оно имеет свой фактический, юридический и процессуальный аспект. Конституция РФ закрепляет принадлежность власти многонациональному народу России, т.е. народовластие, его фактическое содержание, юридические свойства и формы осуществления власти.
Фактическое содержание народовластия составляют такие его свойства как единство власти народа, верховенство власти, полнота власти, ее неограниченность и неотчуждаемость.
Единство власти означает, что единым источником вл а сти в обществе является суверенный народ как совокупность всех граждан г о сударства. В основе единства власти лежит общая суверенная воля народа, согласованные политические и общественные инт е ресы.
Верховенство народной власти выражается в том, что народ через установления основного закона определяет основы конституционных отнош ений. Юридически верховенство власти народа объективируется в верховенстве закона над другими правовыми актами.
Полнота власти народа означает, что народ непосредственно или через представительные органы осуществляет весь объем принадлежащей ему власти.
Неограниченность власти народа заключается в том, что воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни.
Неотчуждаемость власти означает, что народ никому не передает свою суверенную волю и право управления общественными и государственными делами. Он осуществляет их сам в различных формах, никакая часть общества, никакие организации и отдельные лица не могут произвольно присвоить себе исключительную власть в государстве. Узурпация власти, принадлежащей народу является преступлением. С этой точки зрения деятельность органов государственной власти, которым народ передает не суверенную власть, а только лишь право от его имени определенное время использовать властные полномочия в пределах Конституции и законов, есть деятельность полностью подконтрольная народу.
Юридическое свойство народовластия представляет собой право народа:
· на свободно избранную экономическую основу своего существования;
· право на собственность, и право на свободу экономической деятельности. (Конституция РФ, ст. ст. 8, 9);
· - участие в политической жизни, управлении делами общества и государства, свободу идеологической и политической позиции (Конституция РФ, ст. 13);
· - пользование достижениями духовной жизни и свободу творчества (Конституция РФ, ч. 1, 2 ст. 44).
Процессуальное содержание народовластия проявляется в праве народа осуществлять принадлежащую ему власть непосредственно через институты прямой демократии, либо через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, что подробно рассматривается в следующем вопросе лекции.
Механизм осуществления народовластии . Составной частью проблемы власти в обществе является вопрос о механизме ее осуществления, который прямо отражает характер власти и существующую связь между обществом и властью.
Механизм народовластия - это определенным образом организованная система проникнутых внутренним единством и взаимной зависимостью разнообразных политико-правовых и общественных институтов, организаций и учреждений, посредством которых народ проводит в жизнь и защищает свою волю.
В демократическом обществе народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через разветвленный механизм, объединяющий многочисленные организации граждан. В своем строении механизм народовластия отражает закрепленное в ст. 3 Конституции РФ соединение прямой власти народа, государственной власти и местного самоуправления.
Основными институтами народовластия являются: институты прямой демократии (референдум, выборы); институты реализующие мандат народа на осуществление власти в стране - народное представительство.
К ним относятся: представительные (законодательные) органы, которые выполняют важную функцию законодательного закрепления воли народа; институт президентства, президент здесь выступает как глава государства, призванный олицетворять и обеспечивать государственную целостность, единство и эффективное функционирование всех государственных органов; а также и выборных органов местного самоуправления;
Институты управления - правительство и разнообразные правительственные ведомства, учреждения и администрации на местах, представляющие правительство. Важно отметить здесь большую роль институтов управления, охватывающих Вооруженные Силы страны, органы обеспечивающие государственную безопасность и охрану общественного порядка;
Институты контроля и надзора - прокурорский надзор, контрольные инспекции и др.;
Институты правосудия и юстиции;
Институты муниципального (местного) самоуправления - мэрии, префекты, старосты и т.п.
К механизму осуществления народовластия относятся также государственные, иные организации и учреждения не связанные с производством (учебные, здравоохранения и другие), а также предприятия, непосредственно занятые в сфере производственной деятельности.
Важная роль в реализации народовластия принадлежит политическим партиям, общественным организациям и движениям. Граждане, участвуя в их деятельности, получают возможность активно влиять на формирование основ общественной и государственной жизни, вырабатывать рекомендации органам государственной власти по решению конкретных проблем общества.
К механизму народовластия относятся также средства свободной массовой информации, играющие важную роль в формировании общественного мнения, делающие достоянием общества общезначимые цели, задачи и принципы его функционирования и развития.
2. Конституционные формы осуществления власти народа в Российской Федерации
Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти - непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях - общегосударственном и местном (самоуправлении).
Непосредственное осуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи, каких бы то ни было органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы), т.е. само общество или его часть выступает единственным органом осуществления власти.
Представительная форма осуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом (так избирались народные депутаты в нашей стране в 1989 году - от общественных организаций).
В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).
Непосредственная и представительная форма осуществления власти рассматривается также как определенные формы демократии. Эффективно, функционирующее, развивающееся общество - это результат гармоничного сочетания непосредственной и представительной демократии, подлинного народовластия.
С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок.
Институты непосредственного народовластия (формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство России называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:
Референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов российской федерации и местные);
Свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, президентов, глав правительств и администраций, а также депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);
Обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);
Общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);
Участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;
Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;
Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;
Деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)
Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.
Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии:
Референдум как высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. В Конституции РФ (ст. 84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. Порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным Конституционным Законом от 10 октября 1995 г. О референдуме Российской Федерации и Федеральным Законом Российской Федерации от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Статья 1 Закона О референдуме РФ определяет, что Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Из смысла законодательства о референдуме можно определить виды референдума : властный или законодательный референдум и консультативный референдум - проводимый путем всенародного голосования в виде опроса населения с целью выяснения общественного мнения.
Д. ю. н. Малько А.В. определяет такие виды: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.
По времени проведения референдума - до или после принятия закона - различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.
Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.
По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.
Референдум (всероссийский референдум) - это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики, решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
Статья 2 определяет право на участие в референдуме Российской Федерации. В нем имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гра жданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 3 определяет вопросы референдума Российской Федерации. На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.
Наряду с этим, в законе определено, что на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопр о сы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Статьей 4 предусмотрены обстоятельства, исключающие проведение референдума Российской Федерации. Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение г ода после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст. 84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.
В соответствии со статьей 8 инициатива проведения референдума российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;
2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (в случае если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование).
Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении референдума принадлежит каждому гражданину РФ или группе граждан, имеющих право на участие в референдуме. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, образуемые из граждан. (не менее 100 человек) Порядок образования инициативной группы, ее регистрации, а также порядок сбора подписей инициативными группами установлен законом о референдуме.
Законом подробно регламентированы:
а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума - центральной, окружной, участковых;
б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;
в) порядок проведения референдума;
г) установления результатов референдума.
Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения принятого референдумом, производится только референдумом.
Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов Федерации.
Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 2 определяет основные термины. Перечислим их: - агитационные материалы; агитация по вопросам референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация); выборы в Российской Федерации; выдвижение кандидата; гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; депутат.
Подробнее следует остановиться на таких терминах:
· референдум Российской Федерации - голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»;
· референдум субъекта Российской Федерации - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации;
· референдум местный (местный референдум) - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;
· участник референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;
· право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и нормативных правовых актов, действующим законам и нормативным правовым актам, другим вопросам государственного и местного значения, находящимся соответственно в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Свободные выборы - это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента России и президентов республик в составе Федерации.
В акте свободных выборов проявляется связь институтов прямой и представительной демократии. Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан, участии их в решении вопросов государственной и общественной жизни.
Важное значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти обусловливает особый характер правовой регламентации выборов. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации. Процедура осуществления выборов, права и обязанности субъектов отношений на всех стадиях выборов определена в Положениях о выборах депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ (ст. 96) установила, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Контроль и участие граждан в управлении делами гос у дарства . Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 3 2 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, к о торые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные полит и ческие права граждан РФ. К ним отн о сятся:
1) участие граждан в формировании государственных органов власти выражающееся в избирательных возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всео бщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - ч. 1 ст. 81 Конституции РФ);
2) осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.; и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.;
3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.; и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.;
Право на участие в управлении государственными делами обычно гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, Конституцией и текущим законодательством, всей практикой организации федеральных форм власти.
Конституционное право граждан на объединение .
Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с изм. на 25 июля 2002 г.) «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г., в которых учтены соответствующие международные стандарты.
Именно это лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, выступает формой проявления политического плюрализма.
Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:
1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;
2) вступать в существующие общественные объединения;
3) могут воздерживаться от вступления в них;
4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Однако часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).
Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения с а мих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общес т венное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений м ожно стать с 14 лет, а детских - с 8 лет.
Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»):
При нарушении ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях»;
При виновном нарушении своими действиями прав и свобод граждан;
При неоднократных или грубых нарушениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Конституционное право граждан на участие в отправлении правос у дия. Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.
Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в Российской Федерации становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).
Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия рассматривается не только как право, но и как гражданский долг. Обязанность составления списков присяжных заседателей возложена на глав местных администраций, причем в эти списки включаются не все потенциальные присяжные заседатели, а лишь то их число, какое необходимо для работы краевого, областного суда в данном календарном году. Согласно закону в судебное заседание вызываются не менее 20 кандидатов, причем стороны (обвинение и защита) имеют право отвести без указания причин по два заседателя каждая.
Законодательством РФ установлен ряд требований к гражданам участвующим в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Так, в частности, присяжным заседателем может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, дееспособный, с положительной репутацией, обладающий активным избирательным правом. Какие-либо ограничения на включение граждан в списки заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются,
От исполнения обязанностей присяжного заседателя по конкретному делу председательствующий судья освобождает всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников, а также по другим причинам.
Проведение публичных меропри я тий .
Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами о б щества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собр а ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регл а ментируется ст. 3 1 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г . «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»; Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г . «О б утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общ е ственных местах города ».
Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий:
1) собрание - совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
2) митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;
3) демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств агитации и пропаганды;
4) шествие - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью привлечения общественного внимания к каким-либо проблемам;
5) манифестация - сочетание различных видов публичных мероприятий (в проекте закона «О публичных мероприятиях»).
6) пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.
Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:
Их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);
Они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);
Они должны проводиться без оружия.
Существуют основания для запрещения публичного мероприятия в следующих случаях:
1) не было подано заявление о его проведении (стихийный митинг, шествие, блокирующие работу общественного транспорта, две демонстрации противников на одной и той же территории и т.д.);
2) если состоялось решение о запрете на его проведение, а организаторы все-таки стали его проводить;
3) когда нарушен порядок его проведения (лозунги и транспаранты содержат призывы, оскорбительные для населения);
4) при возникновении опасности для жизни и здоровья граждан.
В существующем законодательстве России предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушения в этой сфере. Статья 20.2. КоАП РФ Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
1. Нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Статья 149. УК РФ Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонс трации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Представительная форма осуществления власти.
Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим, здесь три важных аспекта.
Во-первых, Конституция РФ четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.
Во-вторых, в этой формулировке есть указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент России, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.
В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы Российской Федерации состоит в том, что она включает в себя не только представителей - депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.
Всеохватывающий характер представительной системы состоит и в том, что в ее составе кроме депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления находятся другие институты власти, избираемые народом непосредственно - институт президентской власти, главы правительств и администраций субъектов Федерации.
Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что: эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; депутаты представительных органов ответственны и подотчетны перед избирателями, которые могут отозвать депутатов, не оправдавших их доверие; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст. 32).
Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.
Таким образом, представительная демократия - это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.
Исходя из изложенного можно определить, в чем состоят основы народовластия.
Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на конституционных основах общественного строя Российской Федерации, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежность всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. ст. 2,3,17,30,32).
Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст. ст. 8,34,35)
Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.
Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст. 19).
Подобные документы
Система политических свобод в Российской Федерации, их нормативное закрепление. Механизм реализации прав на участие в управлении делами государства, объединение, обращения. Проведение мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.
контрольная работа , добавлен 13.05.2013
История законодательства в области реализации права граждан государства на мирные собрания. Основные виды публичных мероприятий и акций в Российской Федерации. Конституционное право на свободу собраний, пикетирование, шествие, демонстраций и митингов.
курсовая работа , добавлен 29.01.2015
Инициирование проведения референдума. Процедурные, предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Законодательное регулирование процедуры проведения референдума в Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 28.01.2017
Сущность народовластия, формы ее осуществления. Представительные органы государственной власти субъекта РФ. Институты непосредственной демократии. Референдум и выборы. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Правотворческая инициатива граждан.
контрольная работа , добавлен 02.04.2015
Понятие и виды референдума Российской Федерации, его становление как конституционно-правового института. Инициатива, назначение и особенности проведения референдума на общефедеральном, региональном и местном уровнях. Право участия в референдуме.
курсовая работа , добавлен 26.01.2011
Понятие референдума как института непосредственной демократии. Совершенствование федерального и регионального законодательства. Нормативно-правовая база референдума Российской Федерации. Общие принципы организации местного самоуправления в стране.
курсовая работа , добавлен 14.10.2014
Использование института референдума в России, история их проведения. Референдум как институт народовластия в Российской Федерации. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа. Общие политические итоги избирательных кампаний 1991-1993 годов.
курсовая работа , добавлен 25.02.2010
Функции и свойства политической системы. Свойства законодательной, исполнительной, судебной, информационной власти. Механизм реализации народовластия. Реализуемость и эффективность народовластия. Адекватность системы управления.
дипломная работа , добавлен 09.12.2006
Правовая база, регламентирующая право граждан Российской Федерации на осуществление публичных мероприятий. Применяемые нормы законодательства. Формы проведения публичных мероприятий, их общие черты. Особенности регулирования для субъектов права.
реферат , добавлен 26.05.2012
Специфика применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума по законодательству России. Ограничения, которые связанные с депутатской деятельностью депутатов.
ИНСТИТУТЫ ПРЯМОГО НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Данная норма закрепляет главный принцип построения государственной власти в России - принцип народовластия. Народовластие - одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
Понимание термина «народ» в контексте народовластия не следует слишком расширять или, наоборот, сужать. Так, нельзя отождествлять понятия «народ» и «население» государства, поскольку население включает и иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих политическим правами и, следовательно, не участвующих в осуществлении власти на территории РФ. Такое понимание термина «народ» является слишком широким. В то же время ряд ученых считают, что народ - это совокупность граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом (т.е. узкое понимание термина «народ», лишь как избирательного корпуса) .
Узкое понимание народа как избирательного корпуса содержится в некоторых нормативных правовых актах.
^ Например, в ст. 4 Устава г. Москвы записано, что «источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления».
Итак, народ - это совокупность всех граждан государства. То есть это все лица, обладающие гражданством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, Конституция РФ закрепляет три способа осуществления власти народом:
- непосредственное народовластие. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
- осуществление власти через органы государственной власти;
- осуществление власти через органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В науке выделяют две формы народовластия:
- непосредственное народовластие;
- представительное народовластие.
Непосредственное народовластие (прямое народовластие) означает, что народ напрямую участвует в управлении делами государства, в осуществлении власти. К институтам непосредственного народовластия относятся:
- референдум;
- выборы;
- сходы граждан;
- собрания, конференции граждан;
- правотворческая инициатива граждан;
- голосование по отзыву выборных лиц;
- обращения граждан в органы власти;
- публичные слушания;
- публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и др.).
Представительное народовластие означает, что власть осуществляется народом через выборных представителей, которые принимают решения от имени и в интересах народа.
Представительная и прямая демократия тесно связаны между собой, не могут существовать одна без другой. Так, народные представители избираются посредством институтов прямой демократии. Кроме того, через институты прямой демократии граждане могут воздействовать на избранных представителей, осуществлять над ними контроль.
Референдум в Российской Федерации
Высшим непосредственным выражением власти народа, согласно ст. 3 Конституции РФ, наряду со свободными выборами является референдум.
Судебная практика
В Постановлении Конституционного Суда РФ сказано: «Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в статье 32 (часть 2) право граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция Российской Федерации исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в статье 3 Конституции Российской Федерации (референдум - свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов статья 32 Конституции Российской Федерации, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем - право участвовать в референдуме» (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П).
Для справки
Слово «референдум » происходит от латинского referendum и в переводе означает «то, что должно быть сообщено».
На территории Российской Федерации как федеративного государства возможно проведение трех видов референдумов:
- общероссийский референдум;
- референдум субъекта РФ;
- местный референдум.
Данные референдумы различаются по вопросам, которые могут на них выносится; по законодательной базе; по субъектам, имеющим право на участие в референдуме того или иного уровня.
Остановимся подробнее на характеристике порядка проведения общероссийского референдума. Юридическое оформление института общероссийского референдума начинается еще в советский период. Первое упоминание о референдуме содержалось в ст. 49 Конституции СССР 1936 г. При этом Конституция СССР 1936 г. отождествляла референдум со всенародным опросом. В Конституции СССР 1977 г. (ст. 5) под референдумом понималось всенародное голосование. Институт референдума (всенарод-ного голосования) закреплялся в данной Конституции наряду с институтом всенародного обсуждения. Однако нормы о референдуме на этом историческом этапе являлись фиктивными, так как механизм проведения референдума не был юридически закреплен 1 .
Впервые закон, регулирующий порядок проведения референдума, был принят только в 1990 г. Это Закон о референдуме РСФСР от 16 октября 1990 г. С его появлением начинается практика проведения общероссийских референдумов в нашей стране .
Для справки
В период с 1991 по 1993 г. было проведено три общероссийских референдума.
Референдум 17 марта 1991 г. В этот день одновременно проводились два референдума - СССР и РСФСР. На референдум СССР выносился вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Большинство граждан высказались за сохранение СССР. На референдум РСФСР выносился вопрос: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» Большинство граждан проголосовали за введение поста Президента РСФСР.
Референдум 25 апреля 1993 г. вошел в историю как референдум «о доверии». На голосование выносилось четыре вопроса:
«Доверяете ли вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?»;
«Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?»;
«Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?»;
«Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?».
Всенародное голосование 12 декабря 1993 г. проводилось по проекту Конституции Российской Федерации. На референдум был вынесен вопрос: «Принимаете ли вы Конституцию Российской Федерации?» В данном голосовании приняло участие 58187 775 зарегистрированных участников референдума (54,8% населения). «За» принятие новой конституции высказались 32 937630 участвовавших в референдуме, что составило 58,4%.
Следует отметить, что после 1993 г. не проводилось ни одного общероссийского референдума.
Принятая на всенародном голосовании в декабре 1993 г. Конституция РФ закрепила право граждан на участие в референдуме (ст. 32). Кроме того, Конституция РФ отнесла назначение референдума РФ к полномочиям Президента РФ, а также установила, что порядок проведения референдума регулируется федеральным конституционным законом (ст. 84). В результате, дальнейшее нормативное регулирование порядка проведения общероссийского референдума осуществлялось федеральными конституционными законами. Так, первым таким законом был Федеральный конституционный закон от 7 июля 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Следующим за ним был принят Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», действующий в настоящее время.
По Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
В общефедеральном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, в том числе проживающие за пределами Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не имеют права участвовать в референдуме граждане РФ, признанные судом недееспособным или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.
Согласно Федеральному конституционному закону 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» на референдум выносятся вопросы государственного значения. Законом установлены требования к вопросам, выносимым на референдум:
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;
Н-д Судебная практика
«...формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении; один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством Российской Федерации; не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса принципиального характера; вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям. В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской Федерации, участвующих в референдуме, а реализация федеральными органами государственной власти выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной» (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П).
- на референдум Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ;
- по инициативе Конституционного Собрания на референдум может быть вынесен вопрос о принятии новой Конституции РФ;
- на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.
Закон установил перечень вопросов, которые не могут выноситься на общероссийский референдум :
- 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
- 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
- 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
- 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
- 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
^ Например, Конституцией РФ к исключительной компетенции Президента РФ отнесено помилование. Следовательно, этот вопрос не может быть вынесен на референдум Российской Федерации.
Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума осуществляется из двух источников:
- из федерального бюджета;
- из фондов референдума, создаваемых инициативными группами по проведению референдума, а также инициативными агитационными группами. Из фондов референдума финансируется сбор подписей в поддержку референдума, агитация по вопросам референдума.
Порядок проведения референдума Российской Федерации включает следующие этапы:
- инициирование референдума;
- назначение референдума;
- подготовка голосования и агитация по вопросу референдума;
- проведение голосования;
- подведение итогов референдума.
Первый этап. Инициирование референдума. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:
- 1) не менее чем 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме;
- 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (при пересмотре Конституции РФ);
- 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ или законом о референдуме.
Л Т Гц Для справки
Действующий Федеральный конституционный закон 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» детально урегулировал процедуру инициирования референдума гражданами Российской Федерации. Вместе с тем порядок реализации инициативы Конституционного Собрания или федеральных органов государственной власти должен быть урегулирован соответствующими правовыми актами.
Инициатива граждан РФ реализуется в следующем порядке:
- 1) создание региональных подгрупп инициативной группы;
- 2) создание инициативной группы;
- 3) регистрация инициативной группы;
- 4) сбор подписей в поддержку референдума.
Рассмотрим этот порядок подробнее.
1. Создание региональных подгрупп
Решение о создании региональной подгруппы принимается на собрании граждан. При этом граждане, которые хотят провести референдум, должны не позднее чем за пять дней до проведения собрания письменно уведомить избирательную комиссию субъекта РФ, в котором они проживают, о месте и времени проведения такого собрания.
В собрании региональной подгруппы должно участвовать не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где проводится собрание. На собрании региональной подгруппы утверждается формулировка вопроса (вопросов) референдума. Также из числа членов региональной подгруппы назначаются уполномоченные представители региональной подгруппы. Все решения собрания заносятся в протокол.
Для выдвижения инициативы проведения референдума Российской Федерации такие региональные подгруппы должны быть созданы не менее чем в половине субъектов РФ.
После проведения собрания региональная подгруппа должна зарегистрироваться в избирательной комиссии субъекта РФ. Для регистрации необходимо обратиться в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации. В нем обязательно указывается формулировка предлагаемого вопроса референдума. Избирательная комиссия субъекта РФ проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов на соответствие закону и принимает одно из следующих решений:
- 1) о регистрации региональной подгруппы;
- 2) об отказе в регистрации региональной подгруппы. Основаниями для отказа в регистрации могут быть:
- а) наличие обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума. Такими обстоятельствами являются:
- военное или чрезвычайное положение, введенное на всей территории РФ или в ее отдельных местностях, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
- последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также период избирательной кампании федерального уровня;
- а) наличие обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума. Такими обстоятельствами являются:
Судебная практика
В Конституционном Суде РФ встал вопрос о конституционности запрета проведения референдума в период избирательной кампании федерального уровня. В своем решении Суд указал следующее: «Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов по отношению к референдуму. Оно направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума, с тем чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению» (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П).
Этот вопрос был прокомментирован в особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П известным конституционалистом В.О. Лучиным.
Мнения ученых
«Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Истолкование, допускающее ограничение права народа на референдум законом, противоречит статье 16 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Такое ограничение означает присвоение принадлежащих только народу властных полномочий, что запрещено статьей 3 (часть 4) Конституции Российской Федерации».
- период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов;
- б) нарушение требований к порядку создания и численности региональной подгруппы;
- в) представлены не все необходимые документы или они неправильно оформлены;
- г) вопрос референдума, выдвинутый региональной подгруппой, не соответствует законодательству;
- д) на территории данного субъекта РФ уже зарегистрирована региональная подгруппа, выдвинувшая такую же по смыслу формулировку вопроса референдума.
Решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа.
2. Создание инициативной группы
После того как были созданы региональные подгруппы более чем в половине субъектов РФ, происходит создание инициативной группы. Для этого проводится собрание уполномоченных представителей региональных подгрупп. На данном собрании принимаются решения:
- о создании инициативной группы;
- об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ЦИК РФ) с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума;
- утверждается вопрос (вопросы) референдума;
- назначаются уполномоченные представители инициативной группы и уполномоченные по финансовым вопросам.
Все решения, принятые на собрании, оформляются протоколом.
3. Регистрация инициативной группы
Обращение с ходатайством в ЦИК РФ о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Такое обращение в ЦИК РФ должно последовать не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.
Центральная избирательная комиссия РФ проверяет ходатайство инициативной группы в течение 10 дней и принимает решение о регистрации (либо отказе в регистрации) инициативной группы по проведению референдума. В случае положительного решения инициативной группе выдается соответствующее регистрационное свидетельство.
4. Сбор подписей в поддержку референдума
После регистрации инициативной группы следует этап сбора подписей в поддержку проведения референдума.
Необходимое количество подписей Не менее 2 млн. При этом не более 50 тыс.
в одном субъекте РФ и в совокупности за пределами РФ
Можно ли превысить необходимое Не более чем на 5% количество подписей
Период сбора подписей
Кто может собирать подписи Где можно собирать подписи
В течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума
Только члены инициативной группы
Только на территории тех субъектов РФ, где зарегистрированы региональные подгруппы
Из какого источника финансируется Только из фонда референдума сбор подписей
Подписные листы представляются инициативной группой в ЦИК РФ, где осуществляется их проверка. Срок для проверки подписных листов - 30 дней со дня их представления в ЦИК РФ. При этом проверке подлежит не менее 40% подписей от их необходимого количества.
В случае если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК РФ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания. В противном случае процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
[ГТЦ Для справки
В 2000 г. в ЦИК РФ поступили документы, связанные с реализацией инициативы граждан РФ о вынесении на референдум РФ следующих вопросов:
«1. Вы за запрет ввоза из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение, захоронение или переработку?
- 2. Вы за то, чтобы в России был федеральный государственный орган по охране окружающей среды, отдельный как от органов по использованию, так и от органов по управлению природными ресурсами?
- 3. Вы за то, чтобы в России была юридически самостоятельная государственная лесная служба?».
По результатам проверки подписей и признания части их недостоверными и недействительными ЦИК РФ приняла постановление об отказе в проведении референдума РФ по указанным вопросам.
Второй этап. Назначение референдума. В соответствии с Федеральным конституционным законом референдум РФ назначает Президент РФ.
Для справки
Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права назначать референдум РФ.
Президент РФ перед тем, как назначить референдум, должен в десятидневный срок направить все документы в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. В случае положительного решения Конституционного Суда РФ назначение референдума осуществляется указом Президента РФ, в котором должна быть установлена дата проведения голосования. Это может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.
Третий этап. Подготовка к голосованию и агитация по вопросу референдума. Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, действующие в качестве комиссий референдума: ЦИК РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований (действующие в качестве территориальных избирательных комиссий); участковые комиссии референдума.
|РП| Для справки
Округ референдума включает в себя всю территорию Российской Федерации. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума.
Участки референдума образуются главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования. На территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.
Гражданин РФ может быть включен в список участников референдума только на одном участке референдума. Основанием для включения гражданина РФ в список участников референдума на конкретном участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка референдума, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
При проведении референдума может осуществляться агитация.
Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума.
Агитацию по вопросам референдума могут осуществлять следующие субъекты:
- 1) инициативная группа. Может агитировать только по тем вопросам, которые были предложены ей для вынесения на референдум;
- 2) инициативная агитационная группа, которая создается специально с целью осуществления агитации. Такая группа может быть создана:
- гражданами РФ, имеющими право на участие в референдуме, на их собрании. Инициативная агитационная группа, созданная гражданами, должна включать не менее 500 человек;
- политической партией на своем съезде.
Инициативная агитационная группа подлежит регистрации в ЦИК РФ.
Для справки
Время, в течение которого может проводиться агитация, называется агитационным периодом.
Агитационный период при проведении референдума РФ:
- начинается - со дня регистрации инициативной группы
- прекращается - в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Агитация может проводиться:
- 1) путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);
- 2) через выпуск и распространение агитационных материалов (печатных, аудиовизуальных, визуальных и др.);
- 3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
- 4) иными не запрещенными законами методами.
- вне помещения в случае, если человек по уважительным причинам (болезнь, инвалидность) не может явиться на участок референдума;
- по открепительным удостоверениям в случае, если гражданин не сможет прибыть в день голосования в помещение для голосования того участка референдума, на котором он включен в список участников референдума по месту жительства (например, находится в командировке);
- досрочное голосование проводится для всех участников референдума на одном или нескольких участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, или на полярных станциях.
Пятый этап. Подведение итогов референдума. Возможны следующие итоги референдума. Референдум может быть признан:
- а) состоявшимся,
если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. При этом может быть:
- решение принято - если за вопрос референдума проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан;
- решение не принято - если за вопрос референдума не проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан;
- б) несостоявшимся : если не достигнут нижний порог явки, т.е. в голосовании приняло участие менее половины зарегистрированных участников референдума. В этом случае возможен повторный референдум не ранее чем через два года;
- в) недействительным : если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Правовое последствие признания результатов референдума недействительными - проведение повторного голосования.
Решение, принятое на референдуме:
- является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;
- действует на всей территории РФ;
- вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума;
- может быть отменено или изменено только на новом референдуме РФ.
Закон устанавливает следующий механизм исполнения решения, принятого на референдуме: «Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме».
Выборы как институт непосредственной демократии
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются также свободные выборы. Таким образом, референдум и выборы являются необходимыми условиями придания государству характера демократического; обеспечения подлинного народовластия.
В науке конституционного права существуют различные подходы к определению понятия выборов. В широком смысле под выборами следует понимать институт прямой демократии, способ осуществления народом своей власти. В узком смысле выборы представляют собой процедуру формирования органа государственной власти или местного самоуправления .
В российском законодательстве имеется легальное определение выборов. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
В Российской Федерации проводятся различные виды выборов. Поэтому возможна их классификация по разным основаниям. Так, в зависимости от уровня проведения это могут быть:
- федеральные выборы: выборы депутатов Государственной Думы; Президента РФ;
- региональные выборы: выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
- муниципальные выборы: выборы депутатов представительных органов местного самоуправления; глав муниципальных образований; иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
В зависимости от оснований прекращения полномочий выборного органа власти различают:
- очередные выборы - проводятся по истечении срока полномочий представительного органа власти, выборного должностного лица. Проводятся в срок, установленный в избирательном законодательстве;
- досрочные выборы - проводятся в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа власти, выборного должностного лица. В данном случае в результате выборов должен быть сформирован полностью новый орган власти (в отличие от дополнительных выборов, где замещается освободившийся депутатский мандат).
В зависимости от цели проведения выделяются:
- основные выборы - это первоначальные выборы для формирования представительного органа власти или избрания должностного лица. В этом и заключается их главная цель;
- повторные выборы - проводятся в том случае, если в результате основных выборов представительный орган власти не был сформирован или не избрано должностное лицо. Это возможно, если основные выборы были признаны несостоявшимися или недействительными либо избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными. Таким образом, целью их проведения является завершение формирования органа власти, если это не удалось сделать при проведении основных выборов. При проведении повторных выборов допускается сокращение сроков всех избирательных действий;
- дополнительные выборы - проводятся с целью замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования.
Иные институты прямой демократии
Согласно ст. 3 Конституции РФ референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Вместе с тем непосредственное осуществление народовластия возможно и через иные формы. К иным формам прямого народовластия относятся публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования); голосование по отзыву депутата представительного органа или выборного должностного лица; сходы граждан; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Рассмотрим эти формы более подробно.
- 1. Публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования).
Правовое регулирование порядка проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования являются по данному закону публичными мероприятиями, для которых характерны
:
- открытость, доступность каждому;
- мирный характер;
- особая цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, по вопросам внешней политики.
Организаторами публичных мероприятий могут быть:
- граждане РФ. При этом организатором демонстраций, шествий и пикетирований может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет;
- политические партии ;
- общественные объединения и религиозные объединения.
Закон устанавливает и перечень лиц, которые не могут быть организаторами публичных мероприятий. К ним относятся:
- лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными;
- лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка;
- лица, которые два и более раза привлекались к административной ответственности за такие административные правонарушения как нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции; мелкое хулиганство; нарушение порядка проведения публичных мероприятий (например, путем блокирования транспортных коммуникаций); производство и распространение экстремистских материалов и др.;
- политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
Порядок проведения публичных мероприятий уведомительный. Это означает, что никакого разрешения (или санкционирования) на проведение данных мероприятий от органов власти организаторам не требуется. Объяснить это можно правовой природой публичных мероприятий, которые являются одним из институтов прямого народовластия.
Это интересно
Из доклада Уполномоченного по правам человека РФ, 2007 г.
В нынешних условиях перед гражданским обществом и государством стоит задача - научиться строго и единообразно соблюдать букву и дух действующего Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Главное при этом в том, чтобы организаторы мирных публичных мероприятий проявляли готовность к конструктивному сотрудничеству с органами власти, а органы власти в свою очередь не злоупотребляли процедурой «согласования», иными словами, не применяли ее для превращения уведомительного порядка проведения публичных мероприятий в разрешительный. По мнению Уполномоченного, для выполнения этой задачи следует исходить из того, что:
- - органы власти не имеют законных оснований разрешать или запрещать проведение публичных мероприятий;
- - публичное мероприятие, уведомление о котором было подано в установленный законом срок, не может быть объявлено несогласованным, если органы власти не отреагировали на него в соответствии с требованиями закона;
- - обоснованное, аргументированное и равноценное предложение органов власти об изменении места и времени проведения публичного мероприятия подлежит реальному согласованию с организаторами мероприятия и не может рассматриваться как директивное указание, за неисполнение которого они могут быть привлечены к административной ответственности;
- - при невозможности согласования с организаторами публичного мероприятия предложения об изменении места и времени его проведения органам власти предоставлена возможность доказать обоснованность, аргументированность и равноценность своих предложений в суде;
- - заявленная организаторами форма публичного мероприятия не может быть объектом согласования;
- - органы власти несут основную ответственность за безопасность участников публичного мероприятия;
- - органы власти имеют право в строго предусмотренной законом форме принять меры для прекращения публичного мероприятия, если оно приобретает немирный характер или если его участники нарушают действующее законодательство;
- - органы власти обязаны принять меры для привлечения к ответственности всех лиц, допустивших нарушение действующего законодательства во время проведения публичного мероприятия;
- - все вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, должны рассматриваться судами вне очереди.
По общему правилу уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
/У-п Это интересно
В 2014 г. Конституционный Суд РФ рассмотрел дело, касающееся сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. В Суд обратился гражданин А.Н. Якимов, которому было отказано в согласовании проведения 19 января 2012 г. публичного мероприятия в форме шествия на том основании, что уведомление о проведении указанного публичного мероприятия было подано 10 января 2012 г., т.е. с нарушением установленного Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срока. А.Н. Якимов указал в своем заявлении, что не имел возможности подать уведомление в установленный законом срок, поскольку он приходился на нерабочие праздничные дни (с 31 декабря 2011 г. по 9 января 2012 г. включительно).
По данному делу Конституционный Суд РФ постановил признать ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой содержащиеся в ней положения - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, - не обеспечивают возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия) полностью совпадает с нерабочими праздничными днями.
Данное решение Суда повлекло за собой внесение соответствующих изменений в закон о митингах, в соответствии с которым если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Такое минимальное расстояние не может быть более 50 м.
Уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проводится мероприятие или в орган местного самоуправления. В какой конкретно орган необходимо подать уведомление о проведении публичного мероприятия, а также порядок подачи такого уведомления урегулирован законами субъектов РФ.
Например, по Закону г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление с количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников) - в Правительство Москвы.
В Законе Республики Ингушетия от 7 июля 2005 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории Республики Ингушетия» закреплено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) регионального значения подается его организатором в письменной форме в Правительство Республики Ингушетия либо уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Ингушетия. Уведомление о проведении публичного мероприятия местного значения подается его организатором в местную администрацию соответствующего муниципального образования.
Участникам публичных мероприятий по закону запрещено:
- 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
- 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
- 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
При проведении публичного мероприятия необходимо учитывать:
- время его проведения - не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени;
- место его проведения -
по закону это могут быть любые пригодные места. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
- 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
- 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
- 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Законом субъекта РФ и с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено. Также законами субъектов РФ определяется порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
В настоящее время федеральный закон закрепил за органами исполнительной власти субъектов РФ право определять единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан места. При определении таких специально отведенных мест необходимо учитывать их транспортную доступность, должна учитываться возможность достижения целей публичных мероприятий, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются также места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.
^ Например, по Закону Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте; на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена.
Гарантиями проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований является обязанность органов власти рассмотреть заявленный на публичном мероприятии вопрос и принять решение по существу, сообщить организатору о принятом решении. Также органы власти должны обеспечить охрану при проведении данных мероприятий.
2. Голосование по отзыву депутата представительного органа или выборного должностного лица. Отзыв представляет собой досрочное прекращение полномочий выборного лица, осуществляемое по результатам прямого голосования граждан.
В настоящее время институт отзыва выборных лиц существует на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.
Так, отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, является одним из оснований прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отзыв высшего должностного лица субъекта РФ возможен по одному из следующих оснований:
- а) нарушение высшим должностным лицом субъекта РФ законодательства РФ и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом;
- б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
При этом конкретные основания и процедура отзыва закрепляются в законах субъектов РФ.
Однако на федеральном уровне предусмотрены общие требования к такой процедуре. Прежде всего, процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ проводится по инициативе граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом. Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении 1 года со дня вступления в должность избранного главы субъекта РФ. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее "/ 4 от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ должна обеспечивать гражданам РФ, проживающим на территории субъекта РФ и обладающим активным избирательным правом, возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву. Отзываемое лицо, в свою очередь, должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ.
Институт отзыва депутатов представительных органов также предусмотрен в некоторых субъектах РФ. Основания и процедура отзыва урегулирована конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
^ Например, в Конституции Республики Алтай (ст. 97) закреплено: депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.
В ст. 37 Конституции Республики Карелия сказано: депутат Законодательного Собрания Республики Карелия может быть отозван избирателями в порядке, установленном законом Республики Карелия.
Конституция Республики Северная Осетия - Алания в ч. 5 ст. 68 устанавливает: избиратели вправе в любое время отозвать своего депутата в порядке, установленном законом Республики Северная Осетия - Алания.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ.
Основанием отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Конкретные основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
^ Например, в ст. 43 Устава внутригородского муниципального образования Лосиноостровское в городе Москве (принят решением Муниципального Собрания Лосиноостровское в г. Москве от 27 ноября 2003 г. № 13/4-МС) указывается, что основаниями для отзыва депутата Муниципального Собрания могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов города Москвы, настоящего Устава и иных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, а также его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), неоднократный пропуск без уважительных причин заседаний Муниципального Собрания и заседаний постоянных комиссий в течение одного года - в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
Механизм отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления включает:
- выдвижение инициативы отзыва. Такая инициатива может быть выдвинута населением муниципального образования. Для этого создается инициативная группа, которая подлежит регистрации в соответствующей избирательной комиссии;
- сбор подписей в поддержку отзыва. Количество необходимых подписей, как правило, устанавливается уставом муниципального образования;
- назначение голосования по отзыву осуществляется органом, установ-ленным в уставе муниципального образования. В большинстве муниципальных образований голосование по отзыву назначает представительный орган муниципального образования.
- проведение голосования по отзыву.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее У 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
В законодательстве установлены гарантии для лица, в отношении которого начата процедура отзыва. Ему должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Институт отзыва депутатов представительных органов также предусмотрен в некоторых субъектах РФ. Однако, в отличие от муниципального уровня, в субъектах Федерации этот институт не является обязательным. Так, норма об отзыве депутата представительного органа имеется в Конституции Республики Карелия (ст. 37).
3. Сходы граждан. Правовое регулирование проведения сходов граждан осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Сход в самом общем виде представляет собой собрание граждан.
Между тем законом сходу придается разное правовое содержание.
Во-первых, сход выполняет функции представительного органа в небольших по численности поселениях.
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, не формируется представительный орган местного самоуправления. Здесь функции представительного органа осуществляет сход граждан. Если же в поселении численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет более 100 и не более 300 человек, то в таком случае для решения вопросов местного значения возможно проведение схода граждан.
Если сход осуществляет функции представительного органа местного самоуправления граждан, он может созываться либо главой муниципального образования, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения схода подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения.
Во-вторых, сход рассматривается как способ решения определенных вопросов. Например, сход может проводиться в населенном пункте, не имеющем статуса муниципального образования, по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит данный населенный пункт; по вопросу об упразднении поселения, расположенного на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек; по вопросу о самообложении граждан и др. В данном случае сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
4. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок подачи обращений гражданами урегулирован в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, субъекты РФ могут принимать свои законы, устанавливающие дополнительные гарантии рассмотрения обращений граждан.
В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрены следующие виды обращений (рис. 7):
- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Рис. 7.
Обращения также могут быть:
- индивидуальными или коллективными;
- письменными или устными (на личном приеме).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Срок рассмотрения письменного обращения - не более тридцати дней.
При этом следует учитывать:
- 1. Если поступило анонимное обращение - ответ на него не дается. НО: Если в нем содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
- 2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
- 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
- 4. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
- Подробнее о значении термина «народ» см.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 198-215.
- Подробнее см.: Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М„ 2004. 607 с.
- Там же. С. 30.
- Подробнее об этом см.: Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М„ 2009. С. 17-19.
