Международное гуманитарное право в современном международном праве. Понятие и основные принципы международного гуманитарного права. Международно-правовая регламентация ведения вооруженной борьбы Международное гуманитарное право сегодня

Понятие «международное гуманитарное право». Возникновение и развитие международного гуманитарного права. Основные источники международного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права. Объект (правового регулирования) в международном гуманитарном праве. История зарождения и развития международного гуманитарного права. Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. Вооруженные конфликты международного характера. Вооруженные конфликты немеждународного характера. Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Некоторые наиболее вероятные проблемы международного гуманитарного права в XXI в.

Международное гуманитарное право также является одной из достаточно ранних по времени своего возникновения отраслью современного международного права. Данная международно-правовая отрасль регулирует действия субъектов международного права в ходе и во время военных действий.

Международное гуманитарное право представляет собой совокупность правовых принципов и норм права, регулирующих практические методы ведения боевых действий, а также выбор и применение средств ведения войны. Международное гуманитарное право должно способствовать достижению некоего баланса между военнополитическими интересами ведущих войну государств и правами людей - граждан и населения воюющих стран.

Первые политико-правовые принципы, правила и ограничения применяемых при ведении боевых действий военных и военно-административных средств вырабатывались человечеством, начиная со времен самых ранних военно-политических конфликтов.

Далеко не всегда в истории это объяснялось какими-либо гуманистическими принципами или, тем более, уважением сторон конфликта к политико-правой ценности прав человека (практически не известной человечеству до периодов Нового и Новейшего времени). Однако нередко вызывалось к жизни практическим пониманием того обстоятельства, что отношение одной стороны конфликта, например, к военнопленным представителям другой стороны будет в немалой степени определять собой и аналогичное отношение военного и политического руководства другого государства к пленным солдатам и офицерам этой страны.

Безусловно, подобный практический подход в истории распространялся, в основном, и до самых последних столетий на различных высокопоставленных военных и/или политических руководителей, а не на основные массы военных и государственных служащих. В минимальной степени и только в целях практической целесообразности, данный подход затрагивал отношение войск и силовых служб различных государств к мирному населению на занятых войной территориях.

Технически средства ведения войны, по-настоящему, систематически начали ограничиваться лишь к завершению периода Нового времени. При этом каких-либо универсальных политико-правовых и/или политико-этических международных документов, регулирующих выбор и применение средств ведения войны, вообще не существовало вплоть до XIX в.

Некоторым исключением были лишь правила рыцарского этикета по отношению к противнику (в том числе и к плененному), распространенные в странах Западной и Центральной Европы в Средние века. Между тем в отношении к воинам-ополченцам, к горожанам и основной массе крестьянского населения противной стороны подобных правил фактически не существовало.

Таким образом, можно утверждать, что средневековый рыцарский военный этикет был построен на основании внутри-элитной, дворянской солидарности.

Главными источниками международного гуманитарного права являются несколько многосторонних международных конвенций, выполняющих функцию основных стандартов договорной практики различных государств в данной сфере.

Это, в первую очередь:

• 1) посвященные законам и обычаям войны Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.;
• 2) посвященные защите жертв войны Женевские конвенции 1929 и 1949 гг.;
• 3) Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

Субъектами международного гуманитарного права являются государства, международные межправительственные организации и национальные освободительные движения.

Объектом (правового регулирования) в международном гуманитарном праве выступают международные межгосударственные отношения военного и военно-политического характера, осуществляемые субъектами международного права по отношению друг к другу в ходе военного конфликта.

Также объектом международного гуманитарного права могут быть и соответствующие отношения в рамках одного государства при подавлении войсками последнего вооруженного сопротивления национальных освободительных движений или вооруженных масс восставшего населения (чаще всего, объединенного определенной этнической принадлежностью).

Основной особенностью отрасли международного гуманитарного права является договорной характер формирования отраслевых правовых норм, выработка которых - плод серьезных усилий в достижении политико-правового компромисса между основными международно-правовыми субъектами.

Вторая особенность - ключевая роль именно мощных в военном и политическом отношении международно-правовых субъектов в формировании правовой базы данной отрасли международного права.

Еще одна особенность международного гуманитарного права как международно-правовой отрасли - активизация политико-правовой деятельности международно-правовых субъектов в годы, предшествующие или последующие за различными военно-политическими конфликтами (конец 1940-х гг.), а также в годы выраженной политической нестабильности (конец 1920-х гг.) и/или выраженного международного противостояния (1970-е гг.).

Первым по времени возникновения универсальным международным правовым документом, ставшим определенным стандартом в области современного международного гуманитарного права, стала Женевская конвенция об улучшении участи раненых на поле боя 1864 г.

Следующим важным отраслевым документом стала Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (принята в г. Санкт-Петербурге 29 ноября 1868 г.), впервые посвященная выработке правил международного политико-правового ограничения применения технических военных новинок и специальных средств, что станет впоследствии важной особенностью развития стандартов данной международно-правовой отрасли.

В дальнейшем, по мере вызванного стремительным промышленным и военно-техническим развитием в XIX-XX вв. последовательного возрастания разрушительной силы используемого в войнах оружия, международное сообщество вынуждено было вырабатывать многочисленные четко определенные правила ведения войн, обращения с военнопленными и гражданским населением на оккупированных во время боевых действий территориях.

Особое место среди этих правил и норм в Новое и Новейшее время занимали и занимают правила и нормы Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. и Женевских конвенций 1929 и 1949 гг.

Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. устанавливали в качестве обязательных для воюющих держав-участников соглашения гуманные правила по обращению с военнопленными, с мирным населением оккупированных в ходе боевых действий территорий; устанавливали серьезные ограничения на применение в ходе военных конфликтов определенных видов вооружений.

В частности, за военнопленными сохранялись права на:

• 1) владение собственностью (за исключением оружия, лошадей и документации военного характера);
• 2) гуманное обращение (в терминологии Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг.- «человеколюбивое»);
• 3) соблюдение их человеческого достоинства;
• 4) работу в пользу пленившего их государства с начислением им заранее оговоренного заработка (данное правило действовало для солдат, на офицеров не распространялось);
• 5) совершение религиозных обрядов.

Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. также гарантировали мирному населению оккупированных в ходе боевых действий территорий соблюдение их прав на:

• 1) личную неприкосновенность;
• 2) собственность;
• 3) честь и семейные права;
• 4) религиозные права.

Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. запрещалось воюющим державам:

• 1) истреблять раненых противной стороны конфликта;
• 2) негуманно обращаться с ними;
• 3) применять яды и оружие, снаряды и «вещества, способные причинять излишние страдания».

Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. также обеспечивали и обеспечивают защиту прав раненых, больных и потерпевших кораблекрушения лиц, а также медицинского и религиозного персонала.

Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. устанавливают подробные нормы обращения с военнопленными; детализируют условия пленения, условия содержания в лагерях для военнопленных, правила связи военнопленных с внешним миром и властями, уголовные и дисциплинарные наказания военнопленных, правила завершения пленения, освобождения и репатриации военнопленных.

Женевские конвенции определяют меры по защите гражданского населения, оказавшегося в руках противника или на оккупированных территориях.

Общая для всех Женевских конвенций 1949 г. ст. 3 связывает подписавшие их государства определенным числом минимальных стандартов, которые должны обязательно соблюдаться при всех локальных конфликтах, и действий, которые должны быть запрещены везде и всегда.

С лицами, не принимавшими активного участия в военных действиях (включая членов вооруженных сил, не сражавшихся или оставивших поле боя по болезни, ранению, аресту, вследствие пленения и по любой другой причине), согласно условиям Женевских конвенций следует обращаться гуманно, а также без всякого различия по признакам расы, цвета кожи, религиозных убеждений, пола, происхождения, имущественного положения.

Запрещаются следующие действия в отношении упомянутых лиц:

• 1) угроза жизни человека, в частности, убийства, нанесение увечий, жестокое обращение и пытки;
• 2) взятие в заложники;
• 3) надругательство над человеческим достоинством, в частности унижающее и оскорбляющее обращение;
• 4) вынесение смертных приговоров и их исполнение без предварительного рассмотрения дела в компетентном суде, с предоставлением обвиняемым всех общепризнанных юридических гарантий.

Все раненые и больные, в соответствии с положениями Женевских конвенций, должны быть собраны и обеспечены соответствующим лечением.

Беспристрастные гуманитарные органы (такие, как Международный комитет Красного Креста) призваны предлагать свои услуги всем участникам конфликта.

В ст. 12 Женевской конвенции об обращении с военнопленными сказано, что военнопленные находятся в руках вражеского государства, а не индивидов или воинских частей, захвативших их в плен и это государство ответственно за обращение с ними.

Стандартный минимум правил по обращению с пленными установлен Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1955 г.).

Свобода от дискриминации, свобода вероисповедания, уважение человеческого достоинства, право обращаться с жалобами и некоторые другие, числятся среди прав, которыми люди должны пользоваться при любых обстоятельствах.

Третья часть Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 г.) определяет статус и нормы обращения с лицами, находящимися под протекцией.

Согласно ст. 27 данной Конвенции, эти лица имеют право на:

• 1) семью;
• 2) религиозные убеждения и практику;
• 3) исторические, национальные и иные традиции;
• 4) гуманное обращение.

Их личность и честь должны уважаться.

Женщины должны быть защищены от покушений на их честь, от насилия или любой другой формы унижающего обращения.

Запрещено применение к находящимся под протекцией лицам физического принуждения или насилия с целью получения от них информации.

Недопустимо причинение им моральных и физических страданий, убийства, коллективные или индивидуальные наказания за несовершенные ими действия, применение пыток, террора, проведение научных и медицинских экспериментов над ними (если это не является необходимым для их лечения).

Запрещены грабеж населения, репрессии в отношении защищаемых лиц и их собственности.

Статья 51 данной Конвенции запрещает оккупационным властям принуждать население служить в их армии или во вспомогательных частях, а лиц моложе 18 лет - к труду.

Дисциплинарный режим в лагерях и местах содержания интернированных лиц следует основывать на гуманных принципах.

Ставить знаки и метки на телах людей запрещено.

Запрещаются также принуждение людей к длительному стоянию, «муштра» и сокращение рациона пищи как мера наказания.

Интернированные лица имеют право:

• 1) переписки, а именно, получать два письма и четыре открытки в месяц (ст. 107 Конвенции), посылки с продовольствием, одеждой, медикаментами, книгами и учебными пособиями;
• 2) на посещение визитерами (особенно из числа близких родственников).

Разновидностью военно-политических противостояний является и борьба, которую ведут так называемые национально-освободительные движения.

До середины XX в. участники этих войн и движений рассматривались как террористы и не имели международной политико-правовой защиты.

После Второй мировой войны и особенно после принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (14 декабря 1960 г.) международное право стало обеспечивать участникам национально-освободительных движений значительно большую степень защиты.

В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию, определяющую основные принципы легального статуса борцов с колониальным и иностранным господством и с расистскими режимами.

Согласно положениям третьего параграфа данной резолюции, «вооруженные конфликты, связанные с борьбой против колониального и иностранного господства, а также расистских режимов, следует рассматривать как международные конфликты в духе Женевских конвенций 1949 года».

А «легальный статус бойцов, предусмотренный ими и другими международными инструментами, распространяется на лиц, участвующих в вооруженной борьбе против колониального и иностранного господства и расистских режимов».

На дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, состоявшейся в Женеве в 1974-1977 гг., были определены дополнительные правила обеспечения защиты жертв международных и локальных вооруженных конфликтов. Они включены в Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), которые подписаны 8 июня 1977 г.

Таким образом, новейшие правовые стандарты в области современного международного гуманитарного права выделяют два возможных вида вооруженных конфликтов:

• 1) вооруженные конфликты международного характера;
• 2) вооруженные конфликты немеждународного характера.

Сторонами вооруженных конфликтов международного характера являются государства и мощные международные межправительственные организации.

Вооруженные конфликты немеждународного характера должны отвечать определенным условиям. Это должны быть вооруженные конфликты, протяженные по времени, т.е. длящиеся дольше, чем какие-либо краткосрочные локальные конфликты (например, мятежи, беспорядки и т.д.) внутри определенного государства.

Кроме того, в ходе данного конфликта все противоборствующие стороны должны быть четко определенными; иметь развитую организацию; являться самостоятельными политическими силами (не простыми наемниками или криминальными группами), преследующими собственные политические (а не криминальные) цели.

Чаще всего сторонами вооруженных конфликтов немеждународного характера являются, с одной стороны - государства, с другой - национально-освободительные движения. Национально-освободительные движения не стоит путать с различными международными террористическими организациями, которые не являются заявленными публично политическими силами, стремящимися к достижению собственных политических целей легитимным (не нарушающим принципы и нормы международного права) путем.

Первый из Дополнительных протоколов включает борьбу народов против колониального, чужеземного господства и против расистских режимов за свое право на самоопределение (провозглашенное в Уставе ООН) в число вооруженных конфликтов.

Второй Протокол относится к конфликтам, происходящим на территории государств, между их вооруженными силами и вооруженными силами диссидентских или других организованных вооруженных групп, осуществляющих управление над частью территории определенной страны.

В ст. 4. Протокола II перечислены фундаментальные гарантии прав и свобод людей во время освободительных войн.

Все лица, не принимающие прямого участия во враждебных действиях и переставшие принимать в них участие, независимо от того, ограничены их свободы или нет, имеют право на уважение их чести, достоинства, убеждений и на исповедание своей веры.

Дети не должны быть рекрутируемы в вооруженные группы, им не следует позволять участвовать в боевых действиях.

Запрещаются нападения на гражданское население.

Протокол I устанавливает определенные ограничения для всех участвующих в конфликте сторон.

Медицинские учреждения не должны стать объектами нападений (ст. 12).

Недопустимо использовать зону военного конфликта в качестве полигона для испытания нового оружия (ст. 36).

Гражданское население в целом и отдельные граждане не должны стать объектами атак.

Действия или угроза насилием с целью наведения и распространения страха запрещаются.

Запрещаются также и беспорядочные атаки:

• 1) бомбардировки отдельных военных целей, расположенных в городах среди гражданских объектов;
• 2) атаки, способные вызвать потери жизней гражданского населения, а также повреждения и аварии на гражданских объектах (ст. 51).

Доведение гражданского населения до голода как метод войны запрещен, как запрещены и разрушения гражданских объектов (в частности, складов с пищевыми продуктами, сельскохозяйственных зон для производства продовольствия, установок для обеспечения населения питьевой водой, ирригационных сооружений).

Запрещены также методы и средства войны, ведущие к причинению вреда природной среде и, тем самым, угрожающие здоровью людей или выживанию гражданского населения (ст. 55).

Статья 56 запрещает атаковать сооружения, дамбы, каналы и атомные электростанции, даже если они являются военными объектами, ибо это влечет за собой опасные последствия для огромного числа людей.

Виновные в нарушении этих положений стороны должны принуждаться к выплате компенсации за причиненный их действиями ущерб (ст. 91).

Если подобного рода противоправные действия совершают правительства, то они придают диссидентским и другим вооруженным формам борьбы вынужденный, необходимый и законный характер.

Если же к ним прибегают отдельные группы населения, то это превращает их в преступные, бандитские формирования, борьба с которыми и ликвидация которых необходимы во имя обеспечения безопасности всего общества и государства.

Необходимо отметить, что серьезной проблемой международного гуманитарного права вскоре может стать вопрос о политико-правовом регулировании различных аспектов в деятельности негосударственных легальных (фактическая сторона их деятельности при этом может быть весьма проблемной с точки зрения правовой оценки данных действий) военизированных структур.

Многие подобные структуры уже существуют. Частные корпорации в сфере безопасности в большом количестве в настоящее время функционируют в США, выполняя многие задачи по контракту с американским правительством или с национальным руководством некоторых государств, например, с политическим руководством постсаддамовского Ирака.

Другие могут появиться на мировой политической арене в ближайшее время: например, различные мини-армии транснациональных корпораций, которые могут вскоре стать активными игроками на военно-политической и политико-правовой «арене» в случае приобретения транснациональными корпорациями признанной официально международной правосубъектности, что прогнозируется как достаточно вероятное развитие событий в течение ближайших десятилетий рядом серьезных специалистов.

Вместе с тем уже существующие в настоящее время корпорации в сфере обеспечения безопасности в ближайшее время также вполне способны претерпеть существенные трансформации в сторону увеличения их роли и военно-политических, а также экономических возможностей.

Колоссальный всплеск насилия и антиправового поведения по отношению к военнопленным и к мирному населению также может возникнуть в скором времени в случае начала (к сожалению) вполне возможных именно в XXI в. новых «религиозных войн», предтечами которых, возможно, выступают активно действующие в настоящее время радикальные религиозные террористические организации («Аль-Каида» и другие ей подобные).

В этом случае человечество может быть «отброшено» в деле политико-правового обеспечения защиты прав людей в ходе военных столкновений в далекое, догуманистическое прошлое.

Женевские конвенции о защите жертв войны и в наши дни дают основания поразмышлять о том, осталось ли с тех пор место гуманности в современном праве. Не утратили гуманитарные стандарты своей актуальности для современных боевых действий, когда государства и коалиции ведут войны не столько со своими внешними противниками, сколько с собственными внутренними врагами. Женевские конвенции 1949 возникли как резюмирующий синтез гуманитарного правового опыта человечества, который оно вынесло из суровых испытаний Второй мировой войны. В свою очередь, Дополнительные протоколы 1977 стали вехой завершающего этапа холодной войны, в которой человечеству удалось уберечь себя тотального поражения новыми видами оружия массового уничтожения. Эти фундаментальные документы стали самым масштабным в истории сводом норм о законности средств, методов и способов вооруженной борьбы, о защите всех категорий жертв войны, включая больных и раненых лиц из состава вооруженных сил и военнопленных. Цель конвенций и протоколов – способствовать прекращению всех войн, ограничить жестокость и ужасы, которые неизбежны в любых вооруженных конфликтах. Ныне эти цели разделяют все без исключения государства мира. Но, тем не менее, войны не исчезли. Они продолжают уносить человеческие жизни и разрушать людские судьбы, нести неисчислимые бедствия народам мира.

1. Современное состояние гуманитарного права характеризуется крайней неустойчивостью и изменчивостью ориентиров человеколюбия в военной политике и праве, практически во всех странах мира. Можно сказать в целом, что его понимание и применение глобально характеризует смесь лицемерия с тупым желанием стереть даже память о его существовании. Это проявляется во всем, начиная от крайней политизации международного нормотворчества, когда конвенции и соглашения рассматриваются не иначе как разменная карта в азартных играх глобальной олигархии и их политиков, в гонке за ресурсами и тщеславием. В том, что мировая торговля смертью, войнами и террором, новыми видами и способами уничтожения людей совершенно ни в какой мере не связаны с существующими гуманитарными стандартами. Иной раз, глядя на разгул современной военщины всех родов и калибров, просто понимаешь, что в современном мире зверства милитаризма плодятся и развиваются сами по себе, а право гуманности существует отдельно, само по себе, как отжившие сказки былых рыцарей и устаревшие обычаи воинской чести. Человечество с маниакальным упорством наращивает потенциал своего собственного уничтожения. Оно похоже на конченого наркомана, который с нарастающим остервенением шпигует себя самой невообразимой отравой и зельями в виде кровавых военных замыслов, кампаний, вылазок, происков и всякого рода техническими ухищрениями для убийств и насилия. Сращивание войны с наживой, с прибыльностью военных экономик не оставляет человечеству шанса на выживание без войн. Увы, войны – это естественное состояние человеческого общежития. Мир победившего милитаризма оставляет, побежденным только надежду на гуманитарное право.

2. Что делать в этой ситуации - развивать знание и популяризировать международно-правовые основы гуманности и законности, чести и справедливости. По существу, идеалом гуманитарного правового регулирования войн видится то состояние, при котором война может быть допустима, только как орудие правосудия. Право не может быть чем-то лучшим, чем окружающая его действительность. Законы не могут быть хуже или лучше тех людей, которые их написали. Но те, кто пишут законы, должны стремиться к лучшему, к тому, чтобы, раз уж нельзя обойтись без войн, то установить такое к ним отношение общества, чтобы войны велись исключительно в рамках правосудия. Война как акт неотвратимой справедливости, с четкими материальными и процессуальными параметрами от начала до конца, во всех возможных их проявлениях и обстоятельствах, вот каким представляется образ будущего гуманитарного права.

Гуманитарный закон не должен плестись в хвосте милитаризма. Он призван опережать разработчиков смерти. Еще до того, как на вооружение поступит тот или иной способ или средство уничтожения, закон должен сказать свое слово об этом. Он должен заблаговременно давать свое отношение к любому новому военному явлению, еще на дальних подступах к нему. Необходима упреждающая правовая оценка соотнесения каждого нового предмета войны к высшему гуманистическому императиву – относиться к врагу, также как себе самому. Если нормотворчество во всех своих проявлениях усвоит этот императив, то у нас есть шанс на успех, который состоит не в том, чтобы всегда быть сильнейшим, а в том, чтобы одержать победу, поставив себя на место побежденного. Законы о войнах должны писаться теми, кто способен себя поставить на место жертв войны, а лучше если теми кто имеет военный опыт. Теперь самое время напомнить человечеству существо гуманитарного права - его императив в том, чтобы не причинять другим того, что не хотел бы себе.

Гуманисты находятся в несколько лучшем положении, чем милитаристы. Мы имеем возможность работать с возвышенными качествами личности, воздействовать на лучшие проявления доброты и справедливости в людях. Милитарист, напротив, не способен стать выше рефлексов драки. Поэтому нам ничего не остается, как работать с общественным сознанием, постоянно напоминая ему, что к чужим жертвам надо относиться также, как к своим собственным.

3. Нормотворчество в гуманитарном праве нужно из фрагментарности, новелл и эпизодов уходить в жанр фундаментальной кодификации. Разумеется, нужно понимать, что разработка новых соглашений идет от конкретных явлений. Например, появилось лазерное оружие – вот протокол, появились новые виды взрывчатки – еще протокол и т.д. Это конечно здорово, что есть правовая реакция на инновации в военном деле. Но, во-первых, нельзя угнаться за всеми инновациями, а во-вторых, нельзя упускать из виду главное – то, что право должно давать общий инструментарий для любых частных случаев. Общим является императив гуманности. Но этот императив не будет работать, если его загромоздить военно-техническими регламентами для частных случаев. Фрагментация договоров и соглашений по признаку появления какой-нибудь новой ракеты или пули – это тупиковый путь. И, к сожалению, гуманитарное нормотворчество топчется вокруг техники уничтожения.

Принимая частные соглашения по сугубо техническим вопросам, гуманитарное право всё больше погружается в политиканские игры военных промышленников, которые подчас навязывают дипломатам ненужную фрагментацию единой правовой материи или конъюнктурные, ангажированные решения, когда те, кто имеет новое оружие, диктует его запрет для тех, кто его еще не имеет. Например, одни имеют систему химической маркировки взрывчатых веществ, а другие не имеют. Поэтому первые навязывают остальным соглашения об уничтожении немаркированной взрывчатки. Печально, что иногда это делается из чисто коммерческих соображений, в частности, чтобы заставить вероятного противника уничтожить свою немаркированную взрывчатку, а потом вынудить его покупать у себя такую же взрывчатку, якобы маркированную. Точно такая же ситуация возникает с системами сертификации обычных и необычных вооружений, ракетных и других систем. В этом нет ничего гуманного, ничего правового. Это просто бизнес ли коммерческое шулерство, прикрывающееся гуманитарностью. И в этом таится большая угроза перспективе гуманитарного нормотворчества.

Выход видится в том, чтобы конструировать новые правовые акты не от очарования новизной каких-то технических объектов, а от неотвратимости применения принципа гуманизма к любым инновациям. Гуманитарный императив должен быть имплементирован в каждой новой вещи, а не наоборот.

Гуманитарное право, как известно, начиналось с регламентации оснований для начала войны, этапов наступления состояния войны. Теперь все это как-бы осталось в прошлом. Никого уже не волнует casus belli, все увлеклись частностями развития войн, а не их мотивацией. Разве не существует сейчас необходимости урегулировать процедуру принятия решения – «иду на вы»? Существующие инфо-коммуникационные возможности позволяют теперь забыть о прежних архаичных ультиматумах и обычаях метать ритуальные копья в сторону врага перед началом войны. Уже сейчас человечество способно выработать новый универсальный регламент начала войны, когда решение о нанесении удара будет приниматься гласно, законно с математической точностью вынесения судебного вердикта и исключать любой волюнтаризм и авантюризм. Однако совсем не слышно, чтобы хоть кто-то теперь интересовался процессуальной стороной начала войны. Поэтому, разработка материальных оснований для начала войны и процессуальных гарантий ее предотвращения, ведения и прекращения на тех идеях, которые уже есть в гуманитарном праве Женевы, представляется в высшей степени актуальной.

Несомненной заслугой Дополнительных протоколов является то, что в них впервые в истории гуманитарного права вооруженные конфликты классифицированы на международные и внутренние. Но в современных условиях этого уже недостаточно. Для эффективной защиты жертв войны нужно применять и другие критерии классификации конфликтов. Например, по степени их интенсивности, чтобы отличать спорадические акты насилия уголовных банд от внутреннего конфликта. Иначе как можно разделить понимание террористического акта от акта гражданской войны, в которой законным комбатантом является восставшее население. В этой связи следует и более четко определиться с критериями категории комбатант, применительно как к международным, так и внутригосударственным конфликтам.

Не менее важно разрабатывать новые процедуры предотвращения войны. По мере удаления от того периода, когда объединенные нации создали процедуры Совета Безопасности ООН, понимаешь, что это было величайшее гуманистическое достижение. Был создан уникальный правовой политический инструмент коллективного решения глобальных вопросов войны и мира. Но ведь мы свидетели того, как этого верного рыцаря мира, пытаются списать в отставку, в том числе и под предлогом реформы ООН. За минувшее двадцатилетие не только США, но и другие страны изящно игнорировали этот инструмент, развязывая новые войны. Всё чаще войны вспыхивают без учета мнения СБ ООН и никакие международные гарантии не действуют, как процедуры превентивного урегулирования. И это тоже сфера заботы гуманитарного права.

Конечно, наложить правовой запрет на войну в обозримом будущем не удастся. Такова уж испорченная природа человечества, которое неспособно существовать без войн и конфликтов. Но, тем не менее, долг гуманитариев лечить эти изъяны глобальной человеческой натуры. Лечить их можно только одним интеллектом, неустанным воздействием на общественное сознание императивами гуманности. Наш меч – это слово, которое воспитывает, предостерегает и укрощает. Слово гуманизма должно быть искусным, ведь заболтать проблему легко. Очень легко допустить состояние, когда в какофонии и шуме многословия никто никого не будет слышать. Поэтому нужна стратегия и мозговой центр гуманитарного права. Нужен его генеральный штаб, нужны всеобъемлющие образовательные программы.

4. Гуманитарное правое образование находится теперь в дичайшем упадке. Поэтому с чувством грусти утраченных надежд приходится вспоминать 80-е годы прошлого века, когда стараниями МККК института А.Дюнана по всему миру были организованы прекраснейшие тренинги, семинары и конференции, которые, в конечном счете, дали великолепный результат. Во всех ведущих армиях мира появились конкретные уставы и наставления о праве вооруженных конфликтов. Возникли научные школы и исследовательские центры международного гуманитарного права.

Но что мы имеем сейчас? Кажется, что с ликвидацией советской военной мощи все это безвозвратно исчезло. У нас в России больше не существует национальной школы международного гуманитарного права. Всё утрачено, разрушены все военно-учебные заведения, в которых имелись специалисты по этому направлению. Мы дошли до того, что стране вообще не нужны юристы, владеющие этой проблематикой. Они не нужны никаким военным руководителям, ни к каким обсуждениям военных законов, а тем более к принятию военно-политических решений они не допущены и их мнение никого не интересует. Гуманитарии нерентабельны, поэтому для рыночной военщины они оказались лишними. Но тем не менее, не стоит унывать. Ценность гуманитарного права от этого не меркнет. Его нельзя уничтожить или списать в отставку. Оно всегда выше сиюминутного, и принадлежит вечности, правде и справедливости.

Резюмируя сказанное , мы видим наш долг в том, чтобы попытаться возродить или создать новую школу гуманитарного права в России. С этой целью учрежден наш электронный научно юридический журнал Гуманитарное право. Мы попытаемся наполнить его свежими идеями и мудрыми мемуарами, злободневным анализом реалий современных вооруженных конфликтов. К участию в реализации этой идеи приглашаю всех наших читателей и авторов.

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

© Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)

* * *

1. Развитие гуманитарного права

В выделении международного гуманитарного права в самостоятельную отрасль сыграли важную роль две Женевские конвенции 1929 г. Международный комитет Красного Креста уверен, что, помимо действий по защите и поддержке жертв вооруженных конфликтов, одной из его задач является развитие международного гуманитарного права и самое главное – соответствие потребностям современного мира.

Краткая Конвенция от 1864 г. была первым шагом на историческом пути. В этот период времени были разработаны крупные достижения в области международного гуманитарного права:

1) в 1906 г. – (новая) Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) в 1907 г. – Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции;

3) в 1929 г. – две Женевские конвенции: одна была посвящена тем же вопросам, которые рассматривались в Конвенциях от 1864 и 1906 гг., другая относилась к обращению с военнопленными.

Данные Конвенции от 1929 г. о раненых и больных уточнили некоторые прежние формы. Были введены новые положения: если какой-либо из участников военного конфликта не участвовал в настоящей Конвенции, это не освобождало другие стороны конфликта от соблюдения гуманитарных норм; Конвенции обязывали воюющую сторону, которая захватила неприятельский медицинский персонал, вернуть его назад.

С принятием данной Конвенции распространилось применение опознавательного знака Красного Креста на авиацию. Для мусульманских стран было признано право на использование в качестве опознавательного знака вместо Красного Креста Красный Полумесяц;

4) в 1949 г. – четыре Женевские конвенции о защите жертв войны, о защите гражданского населения во время войны.

Весьма примечательна форма Женевских конвенций 1949 г.: все они содержат статьи о денонсации. Также установлено, что заявление о денонсации будет иметь место для стороны, участвующей в военном конфликте, только после заключения мира – прекращения ведения военных действий, вооруженного конфликта, войны. Но данные действия не будут иметь никакой силы для других конфликтующих сторон;

5) в 1977 г. – два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям от 1949 г. Первый посвящен защите жертв вооруженных конфликтов, а второй – защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

Большинство конвенций, в которых кодифицировалось право ведения военных действий, было принято практически всеми странами мира.

Первоначально Женевские и Гаагские конвенции были заключены в традициях взаимообязывающих международных договоров.

Они следовали общепризнанному правилу, на основе которого невыполнение договора одной стороной военного конфликта влекло невыполнение данного договора другой стороной. Считавшееся обычным для других отраслей международного права в гуманитарном праве создавало абсурдную ситуацию: гуманность отдавалась на произвол государства. Более того, при отказе одного государства от согласованных в мировом сообществе гуманных средств, методов, действий, правил обращения с военнопленными или гражданским населением в соответствии с традиционными понятиями формально побуждал и другую сторону, участвующую в военном конфликте, отбрасывать прочь нормы гуманности. Мир сам собой как бы возвращался к временам варваров, перечеркивались все достижения в гуманизации военных конфликтов и в смягчении бедственного положения как для военных, так и для гражданских лиц.

В мировом сообществе пробивается понимание того, что нормы международного гуманитарного права являются абсолютными и всеобщими обязательными.

2. Международное гуманитарное право как отрасль современного международного публичного права

Международное гуманитарное право – это совокупность правовых принципов и норм, имеющих своей целью урегулирование отношении между конфликтующими сторонами, а также защиту основных прав и свобод граждан как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.

Объект международного гуманитарного права – это общественные отношения, возникающие между сторонами, которые находятся в вооруженном конфликте.

Под предметом международного гуманитарного права понимаются отношения, складывающиеся по поводу ограждения жертв, пострадавших от военных действий, и правил ведения вооруженной борьбы.

Международное гуманитарное право является одной из развитых отраслей современного международного публичного права и состоит из таких двух разделов, как:

1) Гаагское право, иными словами, право войны, устанавливающее права и обязанности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, при проведении военных действий;

2) Женевское право, или гуманитарное право, включающее в себя права и интересы раненых, больных, гражданского населения и военнопленных во время вооруженного конфликта.

Сущность рассматриваемой отрасли права заключается в:

1) защите лиц, которые прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, к ним относятся:

а) раненые;

б) больные;

в) потерпевшие кораблекрушение;

г) военнопленные;

2) предоставлении защиты лицам, которые непосредственно не являлись участниками военных действий, а именно:

а) гражданскому населению;

б) медицинскому и духовному персоналу;

3) предоставлении защиты объектам, которые не используются в военных целях, – жилым домам, школам, местам отправления культа;

4) запрещении применения средств и методов ведения военных действий, при использовании которых не проводится различия между комбатантами и некомбатантами и которые причиняют значительные повреждения или страдания гражданскому населению и военным лицам.

Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение;

4) военнопленные;

5) гражданское население.

Из вышеперечисленного видно, что международное гуманитарное право устанавливает конкретные правила поведения сторон, являющихся участниками военных действий, кроме этого, старается сократить насилие, а также предоставляет защиту жертвам вооруженных конфликтов.

Основные источники международного гуманитарного права:

1) обычай;

2) нормы, которые были сформированы в обычном порядке и получили свое отображение в Гаагских конвенциях;

а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны;

3. Нормы и функции международного гуманитарного права

Значительное количество норм международного гуманитарного права применяется исключительно во время военных действий. Это объясняется тем, что они регулируют отношения между воюющими сторонами, которые находятся в конфликте.

Формирование норм международного гуманитарного права происходит преимущественно не на основе полученного опыта государств в период вооруженных конфликтов, а на основании заключаемых договоров между ними, а также на основе резолюций международных организаций.

Процесс формирования норм начинается с момента принятия конвенции, в редких случаях – с момента принятия резолюций международной организацией. Следующий этап – это признание государствами и международными организациями соответствующих правил нормами международного публичного права.

Действие норм международного гуманитарного права распространяется и на международные вооруженные конфликты – это вооруженные столкновения конфликтующих государств, и на вооруженные конфликты немеждународного характера – это противоборство между правительственными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными формированиями – с другой. Как правило, вооруженные конфликты немеждународного характера происходят внутри самого государства и не выходят за его пределы.

Основные нормы международного гуманитарного права содержатся в международных соглашениях, к которым относятся:

1) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) Женевская конвенция от 1949 г. об обращении с военнопленными;

4) Женевская конвенция от 1949 г. о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающимся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера;

7) Гаагская конвенция от 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

8) Конвенция от 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

9) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.

Функция международного гуманитарного права – это внешнее проявление своих свойств. Выделяют:

1) организационно-управленческую функцию. Международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженного конфликта, основывается на интересах, согласованных между государствами, для достижения цели, связанной с защитой от последствий войны, помимо этого, в условиях неэффективности внутренней правовой системы для решения этой задачи. Отсюда следует вывод, что в указанных условиях эта отрасль выполняет организационно-управленческую функцию;

2) превентивную функцию. Содержание данной функции состоит в ограничении суверенитета государств – участников вооруженных конфликтов в отношении применения ими определенных средств, способов и методов ведения военных действий;

3) правовую функцию. Роль данной функция заключается в регулировании международных гуманитарных отношений, в разработке новых норм, в толковании положений, которые действуют;

4) защитную функцию.

Иными словами, это функция безопасности, которая обязана предоставлять покровительство различным категориям людей и объектов. Кроме этого, защитная функция помогает международному гуманитарному праву претендовать на то, чтобы стать первым сводом международно-правовых норм, которые предназначены для защиты человека в период вооруженного конфликта.

4. Источники международного гуманитарного права

Источники международного гуманитарного права – форма, выражающая правила поведения субъектов международного гуманитарного права, и нормативно-правовые акты, устанавливающие нормы гуманитарного права, вводящие, изменяющие или отменяющие правила их действия.

К источникам относятся:

1) международные договоры;

3) конвенции;

4) обычаи;

5) прецеденты;

6) общепризнанные нормы, принципы международного права;

7) резолюции международных организаций;

8) решения Международного комитета Красного Креста (МККК);

9) нормы национального права.

1. Распространенные источники международного гуманитарного права – международные конвенции, основными из которых являются четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним 1977 г., принятые Генеральной Ассамблеей ООН:

1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) об обращении с военнопленными;

4) о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Применение к ним Конвенций и Протоколов имеет место в случае объявления войны, в случае любого иного вооруженного конфликта между двумя или более сторонами, подписавшими их, а прекращает свое действие после общего окончания военных действий, на оккупированных территориях, после окончании оккупации.

К источникам гуманитарного права относятся также:

3) Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. Конференцией полномочных представителей, состоявшейся в 1959 г.;

4) Конвенция о праве на организацию и заключение коллективных договоров, принятая 1 июля 1949 г. Генеральной конференцией Международной организации труда;

5) Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, принятая 17 июня 1948 г. во время тридцать первой сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда;

6) Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. и вступившая в силу 2 сентября 1990 г.

2. Следующий источник – обычай.

Обычай – исторически сложившиеся правила поведения, официально не закрепленные.

3. Судебные решения или административные решения, которые представляют собой норму.

5. Резолюции ООН и иных международных организаций. Здесь главенствующее место занимает резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/103 от 9 декабря 1981 г. Данной резолюцией была принята Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств.

6. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), оказавшая огромное влияние на национальное право большинства стран мира.

7. Решения-резолюции Совета Безопасности ООН, принимаемые Советом Безопасности.

Ценность судебных решений-резолюций в том, что они участвуют в формировании обычного права.

8. Нормы национального права.

5. Субъекты международного гуманитарного права

Особенности международного права – создание и регулирование государствами межгосударственных отношений.

Государства являются основателями международных прав и обязанностей и выступают как основные субъекты международного права. Они обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти, – государственным суверенитетом.

Государство как субъект международного права не может применять свою власть в отношении другого государства, что выражено в неподчинении одного государства законодательству другого.

Государство как субъект международного права способно устанавливать права и обязанности, приобретать права, нести обязанности и самостоятельно осуществлять их. Участие государства в международном правотворчестве связано с принятием обязательств и их выполнением.

Прекращение существования СССР как субъекта международного права привело к образованию Российской Федерации как суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам – союзным республикам, создавшим СНГ. Российская Федерация получила основные компоненты международно-правового статуса СССР. В договорах, заключенных РФ с отдельными государствами, использован новый термин «государство-продолжатель».

Международное право не содержит нормы, дающей решение вопроса о международно-правовом статусе образований, являющихся составными частями федеративного государства.

Известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, дающих право составным частям этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения.

Конституция РФ исходит из признания международной деятельности ее субъектов, но не конкретизирует формы этой деятельности. Сам термин «субъект международного права» использован только в Конституции Республики Татарстан.

Позиция РФ выражена в подписанных ею договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и соответствующих республик.

Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не аналогична правосубъектности государств, т. к. не вытекает из суверенитета. Источником при осуществлении прав и обязанностей Международной организации и реализации ее компетенции является международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Эти организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам. Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями. Правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. Каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей. Международные организации подразделяются на всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом, характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав.

К первой категории относятся Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Среди организаций второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов.

6. Принципы международного гуманитарного права

Особенности международно-правовой системы – отсутствие стоящего над ее субъектами государственного органа и определение норм международного права самими государствами и международными организациями. Регулирование системы осуществляется за счет общепризнанных принципов международного права. Содержание каждого из принципов базируется на положениях Устава ООН и Декларации о принципах международного права, принципах равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политический статус, осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие и уважать это право в соответствии с положениями Устава.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов, чтобы способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение. Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Принцип суверенного равенства государств. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Понятие суверенного равенства включает следующие признаки:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) государства обязаны выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Невмешательство во внутренние дела. Современное понимание этого принципа зафиксировано в Уставе ООН и конкретизировано в Декларации ООН 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Вмешательство – любые меры государств или международных организаций, направленные на попытку препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его компетенцию. Не считаются внутренними делами действия, представляющие угрозу миру и безопасности и попирающие общепризнанные международные нормы. В современном международном праве критериями концепции невмешательства являются международные обязательства государств по Уставу ООН.

Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

Каждое государство обязано соблюдать принципы и выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН. Государство обязано выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действовать согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Если обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов ООН, по Уставу Организации Объединенных Наций обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.

Международное право - это совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами в раз­личных областях (экономической, культурной, военной и других), соблюдение которых обеспечивается добровольно, а в случае необхо­димости индивидуальным или коллективным принуждением.

Эти нормы и принципы закреплены в международных договорах, согла­шениях и конвенциях, являющихся источниками международного права .

При этом предметом регулирования международного права являются отношения между государствами, среди которых большое место занимают отношения в военной области.

Субъектами междуна­родного права являются суверенные государства, международные органы и организации, а также некоторые немеждународные органи­зации.

В международном праве важную роль играют его принципы, кото­рые представляют собой систему общепризнанных и общеобязательных норм межгосударственного общения. К ним относятся такие принципы как:

Суверенное равенство государств;

Добросовестное выполнение взя­тых на себя обязательств;

Мирное разрешение международных споров;

Неприменение силы и угрозы силой;

Невмешательство во внутренние дела государств;

Территориальная целостность государств;

Нерушимость государственных границ.

Международное право наряду с национальным правом (внутригосу­дарственным правом), относится к правовой системе государства. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации обще­признанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Феде­рации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Говоря о военных аспектах международного права, прежде всего, необходимо рассмотреть международное гуманитарное право, кото­рое называется также правом вооруженных конфликтов , а ранее было известно под названием право войны . Оно является особым разделом международного права, действующим в условиях вооруженных кон­фликтов. Целью международного гуманитарного права является смяг­чение последствий войны: ограничение средств и методов ведения военных действий, а также защита жертв войны.

Основными источника­ми международного гуманитарного права являются Гаагские конвенции 1907 года, четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г., два Дополнительных протокола к ним от 12 августа 1949 г. и два Протокола от 8 июня 1977 г.

Одними из важнейших международно-правовых норм, действующих в военной сфере, являются правовые нормы, определяющие понятие агрессии и состояние войны .

Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.

Под агрессией понимается применение воо­руженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государст­ва, или каким-либо другим образом несовместимым с Уставом ООН (статья 1 резолюции).

В качестве особо важного признака агрессии выделяется применение вооруженной силы первым. Вместе с тем, предусматривается, что Совет Безопасности может на основе Устава ООН сделать вывод, что, несмотря на имевшее место применение вооруженной силы, констатация агрессии не будет оправданной в свете соответствующих обстоятельств, прежде всего с учетом того, что соответствующие акты или их последствия не носят серьезного характера (статья 2 резолюции). Тем самым проводится различие между мелкими военными конфликтами, пограничными инци­дентами, с одной стороны, и вооруженной агрессией - с другой.

К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, отно­сятся (статья 3 резолюции):

а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на терри­торию другого государства. Как акт агрессии квалифицируется любая военная оккупация, сколь бы кратковременной она ни была, являющая­ся результатом вторжения или нападения. Это же относится к аннексии с применением силы территории государства или ее части;

б) применение любого оружия одним государством против террито­рии другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением вооруженных сил;

в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

г) нападение вооруженных сил государства на вооруженные силы другого государства;

д) применение вооруженных сил государства, находящихся по со­глашению со страной пребывания на его территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением. Сюда же отнесены случаи про­должения пребывания таких вооруженных сил на территории иностран­ного государства после прекращения действия соответствующего со­глашения об их пребывании. Это же относится к любым действиям ино­странных вооруженных сил, выходящим за рамки таких соглашений;

е) предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих госу­дарств;

ж) засылка государством вооруженных банд, групп, а также регу­лярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.

Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных дей­ствий или до заключения между ними мирного договора.

В соответствии с нормами международного права объявление со­стояния войны влечет за собой ряд юридических последствий:

а) начало войны означает конец мирных отношений между государ­ствами, то есть между ними прерываются дипломатические и консуль­ские отношения. Персонал посольств и консульств отзывается (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года);

б) начало войны влияет на действия международных договоров, су­ществующих между воюющими государствами. Политические, эконо­мические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, пре­кращают свое действие. Начинается фактическое выполнение соглаше­ний, регулирующих законы и обычаи ведения войны (например, Женев­ские конвенции 1949 года). Такие соглашения не могут быть денонси­рованы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сто­ронами;

в) к гражданам страны-противника может быть применен специаль­ный режим; их право на выбор места жительства ограничивается, они могут быть интернированы или принудительно поселены в определен­ном месте (ст.ст. 41, 42 Женевской конвенции 1949 года о защите граж­данского населения во время войны);

г) имущество, принадлежащее непосредственно государству-противнику конфискуется (за исключением имущества дипломатиче­ских и консульских представительств). Данное правило не распростра­няется на имущество граждан государства-противника.

Характерной чертой международной нормативной системы является наличие в ней комплекса основных принципов.

Под основными принципами международного гуманитарного права (МГП) понимаются социально обусловленные обобщенные нормы, идеи, отражающие характерные черты нормативной системы и ее главное содержание. С учетом значения выполняемых функций они пользуются высшим авторитетом.

Принципы МГП в зависимости от степени влияния на ситуацию разделяются на общие и конкретные .

К общим принципам МГП относятся:

1. принцип гуманности , запрещающий применение такого насилия, которое не является необходимым для целей войны. Данный принцип носит всеобъемлющий характер, а все др. принципы являются его конкретизацией и продолжением.

2. принцип недопустимости дискриминации , согласно которому с индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах и без всякого различия на основе характера и происхождения вооруженного конфликта, причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или на которые ссылаются, следует обращаться без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения.

3. принцип ответственности за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права , который включает в себя международно-правовую ответственность государств и ответственность физических лиц. Данный принцип является одной из реальных и эффективных гарантий соблюдения положений права вооруженных конфликтов.

К группе конкретных принципов МГП относится принцип ограничения воюющих в выборе средств вооруженной борьбы , который устанавливает, что «в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным». Содержание указанного принципа раскрывается в общих и специальных нормах, запрещающих применять определенные виды оружия.

Также в эту группу входит принцип защиты окружающей среды , который означает, что при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить и (или), как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

В ходе прогрессивного развития международного права сложилась группа принципов, обеспечивающих защиту прав участников вооруженного конфликта.

К этой группе принципов в первую очередь относится принцип защиты прав , означающий, что государство должно как на национальном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц (как комбатантов, так и некомбатантов), оказавшихся в его власти.

Следующим принципом является принцип неприкосновенности лиц, прекративших принимать непосредственное участие в боевых действиях (раненые, больные, военнопленные, парламентеры и т.д.). Это принцип означает, что: а) убивать можно только солдата, который сам готов убивать. Павший на поле боя неприкосновенен, так же как и противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни; б) каждый, в том числе и противник, имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.

Данный принцип тесно связан с принципом неприкосновенности некомбатантов , который означает, что в отношении личного состава, оказывающего помощь своим вооруженным силам, но непосредственно в боевых действиях не участвующего (мед. персонал, духовенство и т.п.), не может применяться оружие и он должен пользоваться уважением и покровительством со стороны противника при всех обстоятельствах, за исключением их непосредственного участия в боевых действиях.

Четвертая группа принципов действует в отношении гражданского населения как лиц, наиболее страдающих от последствий вооруженного конфликта.

В данную группу включается также принцип ограничения по объектам . Это один из принципов МГП, изначально формулировался следующим образом: «Единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении сил неприятеля». Сегодня этот принцип предполагает, что нападения должны быть строго ограничены военными объектами; запрещается нападение на необороняемые местности; запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против зданий, где находятся благотворительные, культурные, религиозные учреждения, составляющие культурное или духовное наследие народов; запрещается нападение на установки и сооружения, если оно может вызвать высвбождение опасных для гражданского населения сил; гражданское население не должно использоваться для защиты военных объектов от нападения.

2. Женевская конвенция «О защите жертв войны» от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним 1977 года.

Среди международно-правовых актов , регламентирующих поведение государств и других участников во время вооруженных конфликтов, находятся Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны, об обращении торговых судов в военные и некоторые другие. Их положения были развиты в Женевских конвенциях 1949 года о защите жертв войны (об обращении с военнопленными, об улучшении участи раненых и больных, о защите гражданского населения и др.), которые впервые распространили правила ведения войны на национально-освободительные и гражданские войны, признали права сражающихся с оружием в руках за партизанами и участниками движения сопротивления. В 1977 году к Женевским конвенциям 1949 года были приняты два Дополнительных протокола : Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Протокол II, касающийся защиты жертв конфликтов немеждународного характера.

В вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены прежде всего своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному протоколу 1 к Женевским конвенциям 1949 года, вооруженные силы воюющих сторон “состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов” (п. 1 ст. 43) .

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы :

Сражающиеся (комбатанты);

Несражающиеся (некомбатанты ).

Комбатантами называются лица, входящие в состав вооруженных сил находящихся в конфликте сторон и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях (п. 2 ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 года). Они непосредственно ведут боевые действия против неприятеля с оружием в руках, и только к ним применимо военное насилие, вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными. К комбатантам относятся:

1) личный состав регулярных вооруженных сил (сухопутных, военно-морских, воздушных и др.);

2) иррегулярные силы - партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов. (Поскольку партизанская война квалифицируется современным международным правом как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации, за партизанами, согласно Женевским конвенциям 1949 года, признается статус комбатанта, если они:

а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных,

б) имеют определенный, явственно видный издалека отличительный знак,

в) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны,

г) открыто носят оружие.

(Дополнительный протокол 1 конкретизирует некоторые из этих положений. Так, в целях усиления защиты гражданского населения уточняется положение об открытом ношении оружия. Согласно ст. 44 Дополнительного протокола 1, комбатант, с тем чтобы отличаться от гражданского населения, должен открыто носить оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие);

3) экипажи торговых морских судов и экипажи гражданских самолетов воюющих сторон, если они переоборудованы в военные;

4) бойцы, участвующие в национально-освободительных войнах, борющиеся против колониализма, расизма и иностранного господства;

5) население не оккупированной территории, которое при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны).

К несражающимся (некомбатантам ) относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. В отличие от комбатантов, функции некомбатантов сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил . Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

К некомбатантам относятся:

1) медицинский состав; 4) корреспонденты;

2) интендантский состав; 5) репортеры;

3) военные юристы; 6) духовные лица.

К некомбатантам не должно применяться оружие . Однако если они в силу обстоятельств непосредственно принимают участие в боевых действиях, они становятся комбатантами со всеми вытекающими последствиями. В случае захвата неприятелем на них тоже распространяется режим военного плена (за исключением лиц медицинского и духовного персонала, которые могут продолжать медицинские и духовные обязанности).

Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и несражающихся основывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно включены.

Не признаются в качестве комбатантов наемники.

Содержание понятия “наемник ” раскрывается в ст. 47 Дополни- тельного протокола 1. В соответствии с этой статьей наемник – это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны . Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте.

Наемники не находятся под покровительством международного права и наказываются как уголовные преступники. Они не включаются в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не посланы государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его вооруженных сил и, тем самым, не могут рассматриваться как законные комбатанты.

Не относятся к наемникам военные инструкторы и советники . Эти лица направляются в другое государство на основе двусторонних соглашений для оказания помощи ему в создании вооруженных сил, подготовки военных кадров и обучения войск, но непосредственного участия в боевых действиях они не принимают.

3. Конвенция «О запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие».

Резолюцией 3093 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 октября 1980 года, в городе Женева была ратифицирована КОНВЕНЦИЯ «О запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие».

Высокие Договаривающиеся Стороны,

Напоминая, что каждое государство обязано в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций,

Исходя из принципа международного права, согласно которому право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным, а также из принципа, запрещающего применение в вооруженных конфликтах оружия, снарядов и веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания,

Напоминая также, что запрещается применять методы или средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный долговременный и серьезный ущерб природной среде,

Подтверждая свою убежденность, что в случаях, не предусмотренных настоящей Конвенцией и прилагаемыми к ней Протоколами или другими международными соглашениями, гражданское население и комбатанты постоянно остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и требований общественного сознания,

Желая содействовать международной разрядке, прекращению гонки вооружений и укреплению доверия между государствами и, следовательно, осуществлению стремления всех народов жить в мире,

признавая значение всех усилий, которые могут содействовать прогрессу в деле всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем,

Вновь подтверждая необходимость продолжить кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов,

Желая запретить или далее ограничить применение конкретных видов обычного оружия и считая, что положительные результаты, достигнутые в этой области, могут способствовать основным переговорам по разоружению с целью положить конец производству, накоплению и распространению такого оружия,

Подчеркивая желательность того, чтобы все государства стали участниками настоящей Конвенции и прилагаемых к ней Протоколов, в особенности важные в военном отношении государства,

Учитывая, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций и Комиссия Организации Объединенных Наций по разоружению могут принять решение изучить вопрос о возможном расширении сферы запрещений и ограничений, предусмотренных настоящей Конвенцией и прилагаемыми к ней Протоколами,

согласились о нижеследующем:

(Выдержки из конвенции)

ПРОТОКОЛ О НЕОБНАРУЖИВАЕМЫХ ОСКОЛКАХ (ПРОТОКОЛ I)

Запрещается применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей.

ПРОТОКОЛ О ЗАПРЕЩЕНИИ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИИ ПРИМЕНЕНИЯ МИН, МИН-ЛОВУШЕК И ДРУГИХ УСТРОЙСТВ (ПРОТОКОЛ II)

Статья 1. Материальная сфера применения

Настоящий Протокол касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств, определение которых содержится в настоящем документе, в том числе мин, устанавливаемых с целью воспрепятствовать преодолению прибрежных полос, водных путей или рек, но не относится к применению противокорабельных мин на море или на внутренних водных путях.

Статья 2. Определения

Для целей настоящего Протокола:

1. "Мина" означает любой боеприпас, установленный под землей, на земле или вблизи земли или другой поверхности и предназначенный для детонации или взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства, и "дистанционно устанавливаемая мина" означает любую таким образом определенную мину, установленную с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств или сброшенную с летательного аппарата.

2. "Мина-ловушка" означает любое устройство или материал, который предназначен, сконструирован или приспособлен для того, чтобы убивать или наносить повреждения, и который срабатывает неожиданно, когда человек прикасается или приближается к кажущемуся безвредным предмету или совершает действие, кажущееся безопасным.

3. "Другие устройства" означают устанавливаемые вручную боеприпасы и устройства, которые предназначены для того, чтобы убивать, наносить повреждения или ущерб, и которые приводятся в действие посредством дистанционного управления или автоматически по истечении определенного времени.

4. "Военный объект"

5. "Гражданскими объектами" являются все объекты, которые не являются военными объектами, как они определены в пункте 4.

6. "Регистрация" означает операцию материального, административного и технического порядка, предназначенную для сбора в целях занесения в официальные документы всех имеющихся данных, облегчающих установление расположения минных полей, мин и мин-ловушек.

Статья 3. Общие ограничения в отношении применения мин, мин-ловушек и других устройств

b) минам-ловушкам и

c) другим устройствам.

2. Запрещается при любых обстоятельствах использовать оружие, к которому относится настоящая статья, будь то в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий, против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц.

3. Неизбирательное применение оружия, к которому относится настоящая статья, запрещается. Неизбирательным применением является любая установка такого оружия:

а) которая производится не на военном объекте или не направлена на него; или

b) которая осуществляется способом или средством доставки, не позволяющим направленное действие по конкретному военному объекту; или

c) которая, как можно ожидать, повлечет случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.

4. Должны приниматься все возможные меры предосторожности для защиты гражданского населения от воздействия оружия, к которому относится настоящая статья. Возможные меры предосторожности означают такие меры предосторожности, какие являются практически применимыми или практически возможными с учетом всех существующих в данный момент обстоятельств, включая гуманные и военные соображения.

Статья 4. Ограничения в отношении применения мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, мин-ловушек и других устройств в населенных районах

1. Настоящая статья относится к:

а) минам, не являющимся дистанционно устанавливаемыми минами;

b) минам-ловушкам; и

c) другим устройствам.

2. Запрещается применение оружия, к которому относится настоящая статья, в любом городе, поселке, деревне или в другом районе с аналогичным сосредоточением гражданских лиц, где боевые действия между сухопутными войсками не ведутся или не представляются неизбежными, кроме случаев, когда:

а) оно установлено на военном объекте или в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего противной стороне или находящегося под ее контролем; или

b) приняты меры по защите гражданских лиц от его воздействия, например, установлены предупреждающие знаки, выставлен караул, опубликованы предупреждения или выставлено ограждение.

Статья 5. Ограничения в отношении применения дистанционно устанавливаемых мин

1. Применение дистанционно устанавливаемых мин запрещается, за исключением случаев, когда такие мины используются только в районе, который сам является военным объектом или в котором расположены военные объекты, и когда:

а) может быть обеспечена точная регистрация их расположения в соответствии со статьей 7 (1а); или

b) эффективный механизм самоликвидации используется в каждой такой мине, то есть самосрабатывающий механизм, предназначенный для обезвреживания мины или ее самоуничтожения, когда, как ожидается, мина более не будет служить боевой задаче, для которой она была установлена, или дистанционно управляемый механизм, предназначенный для обезвреживания или уничтожения мины, когда эта мина более не служит боевой задаче, для которой она была установлена.

2. Кроме как в случаях, когда обстоятельства не позволяют сделать это, о любой установке или любом сбрасывании дистанционно устанавливаемых мин, которые могут иметь последствия для гражданского населения, производится эффективное заблаговременное оповещение.

1. Без ущерба для норм международного права, применяемых в вооруженных конфликтах и касающихся вероломства и коварства, запрещается при любых обстоятельствах применять:

а) любую мину-ловушку в виде кажущегося безвредным переносного предмета, который специально предназначен и сконструирован для помещения в него взрывчатого вещества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему; или

b) мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ассоциируются с:

i) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами;

ii) больными, ранеными или мертвыми;

iii) местами захоронения или кремации либо могилами;

iv) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинскими материальными средствами или санитарным транспортом;

v) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей;

vi) продуктами питания или напитками;

vii) кухонной утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах;

viii) предметами явно религиозного характера;

iх) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов;

х) животными или их трупами.

2. Запрещается при любых обстоятельствах применять любую мину-ловушку, предназначенную для причинения чрезмерных повреждений или излишних страданий.

Статья 7. Регистрация и предание гласности сведений о расположении минных полей, мин и мин-ловушек

1. Стороны в конфликте регистрируют расположение:

а) всех предварительно запланированных минных полей, установленных ими; и

b) всех районов, в которых они в широких масштабах и в соответствии с предварительным планом использовали мины-ловушки.

2. Стороны стремятся обеспечить регистрацию расположения всех других минных полей, мин и мин-ловушек, которые они разместили или установили.

3. Все такие регистрационные документы подлежат хранению сторонами, которые:

а) незамедлительно после прекращения активных военных действий:

i) принимают все необходимые и соответствующие меры, включая использование таких регистрационных документов, для защиты гражданских лиц от опасности минных полей, мин и мин-ловушек; либо

ii) в случаях, когда вооруженные силы ни одной из сторон не находятся на территории противной стороны, предоставляют друг другу и Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций всю имеющуюся в их распоряжении информацию о расположении минных полей, мин и мин-ловушек на территории противной стороны; либо

iii) после того, как имел место полный вывод вооруженных сил сторон с территории противной стороны, предоставляют противной стороне и Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций всю имеющуюся в их распоряжении информацию о расположении минных полей, мин и мин-ловушек на территории противной стороны;

b) в случае, когда силы или миссия Организации Объединенных Наций осуществляют свои функции в каком-либо районе, предоставляют ответственному лицу, упомянутому в статье 8, такую информацию, какая требуется согласно этой статье;

с) когда это возможно, по взаимной договоренности предусматривают предание гласности информации о расположении минных полей, мин и мин-ловушек, в частности, в соглашениях, регулирующих прекращение военных действий.

ПРОТОКОЛ О ЗАПРЕЩЕНИИ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАЖИГАТЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

(ПРОТОКОЛ III)

Статья 1. Определения

1. "Зажигательное оружие" означает любое оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели.

а) Зажигательное оружие может иметь вид, например, огнеметов, фугасов, снарядов, ракет, гранат, мин, бомб и других емкостей с зажигательными веществами.

b) Зажигательное оружие не включает:

i) боеприпасы, которые могут оказывать случайное зажигательное или ожоговое действие, такие, как осветительные средства, трассирующие снаряды, дымовые или сигнальные системы;

ii) боеприпасы, предназначенные для комбинированного воздействия проникновением, взрывом или осколками с добавочным зажигательным эффектом, такие как бронебойные снаряды, осколочные снаряды, фугасные бомбы и подобные боеприпасы комбинированного действия, зажигательный эффект которых специально не предназначен вызывать ожоги у людей, но которые используются против военных объектов, таких как бронированные машины, самолеты и установки или сооружения.

2. "Сосредоточение гражданского населения" означает любое сосредоточение гражданского населения, будь то постоянное или временное, такое как в жилых частях городов, или в заселенных поселках или деревнях, либо в лагерях или колоннах беженцев или эвакуируемых, или в группах кочевого населения.

3. "Военный объект" означает в той мере, в какой это касается объектов, любой объект, который в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.

4 "Гражданскими объектами" являются все объекты, не являющиеся военными объектами, как они определены в пункте 3.

5."Возможные меры предосторожности" означают такие меры предосторожности, какие являются практически применимыми или практически возможными с учетом всех существующих в данный момент обстоятельств, включая гуманные и военные соображения.

Статья 2. Защита гражданского населения и гражданских объектов

1. Запрещается при любых обстоятельствах подвергать гражданское население как таковое, отдельных гражданских лиц или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия.

2. Запрещается при любых обстоятельствах подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, нападению с применением доставляемого по воздуху зажигательного оружия.

3. Запрещается также подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, нападению с применением зажигательного оружия, за исключением доставляемого по воздуху, кроме тех случаев, когда такой военный объект четко отделен от сосредоточения гражданского населения и принимаются все возможные меры предосторожности для ограничения зажигательного воздействия на военный объект и избежания и в любом случае сведения к минимуму случайных жертв среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и повреждения гражданских объектов.

4. Запрещается превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами.

Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 года и ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 2 июня 1982 года. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 10 июня 1982 года. Конвенция в соответствии со ст. 5 вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 года. Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 3.

Тема №8: «Военно-педагогическое наследие русских полководцев и его значение для деятельности офицеров в современных условиях»

Занятие №1: «Военно-педагогическое наследие русских полководцев. Основы организации и проведения воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации»

Учебные вопросы:

1. Военно-педагогическое наследие русских полководцев и его значение для деятельности офицеров в современных условиях.

2. Роль и место воспитательной работы в системе военного управления.

3. Основы организации и проведения воспитательной работы в ВС РФ.

В настоящее пособие включены краткие ответы на вопросы по международному гуманитарному праву. Пособие составлено на основе новейшего международного законодательства и полностью соответствует программе курса «Международное гуманитарное право». Целью настоящего пособия является оказание помощи в изучении международного гуманитарного права, подготовке к сдаче курсовых экзаменов. Книга предназначена для студентов всех форм обучения высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля.

2. Международное гуманитарное право как отрасль современного международного публичного права

Международное гуманитарное право – это совокупность правовых принципов и норм, имеющих своей целью урегулирование отношении между конфликтующими сторонами, а также защиту основных прав и свобод граждан как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.

Объект международного гуманитарного права – это общественные отношения, возникающие между сторонами, которые находятся в вооруженном конфликте.

Под предметом международного гуманитарного права понимаются отношения, складывающиеся по поводу ограждения жертв, пострадавших от военных действий, и правил ведения вооруженной борьбы.

Международное гуманитарное право является одной из развитых отраслей современного международного публичного права и состоит из таких двух разделов, как:

1) Гаагское право, иными словами, право войны, устанавливающее права и обязанности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, при проведении военных действий;

2) Женевское право, или гуманитарное право, включающее в себя права и интересы раненых, больных, гражданского населения и военнопленных во время вооруженного конфликта.

Сущность рассматриваемой отрасли права заключается в:

1) защите лиц, которые прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, к ним относятся:

а) раненые;

б) больные;

в) потерпевшие кораблекрушение;

г) военнопленные;

2) предоставлении защиты лицам, которые непосредственно не являлись участниками военных действий, а именно:

а) гражданскому населению;

б) медицинскому и духовному персоналу;

3) предоставлении защиты объектам, которые не используются в военных целях, – жилым домам, школам, местам отправления культа;

4) запрещении применения средств и методов ведения военных действий, при использовании которых не проводится различия между комбатантами и некомбатантами и которые причиняют значительные повреждения или страдания гражданскому населению и военным лицам.

Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение;

4) военнопленные;

5) гражданское население.

Из вышеперечисленного видно, что международное гуманитарное право устанавливает конкретные правила поведения сторон, являющихся участниками военных действий, кроме этого, старается сократить насилие, а также предоставляет защиту жертвам вооруженных конфликтов.

Основные источники международного гуманитарного права:

1) обычай;

2) нормы, которые были сформированы в обычном порядке и получили свое отображение в Гаагских конвенциях;

а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны;