Алгоритм действий при заключении договора (или контракта?) на закупку коммунальных услуг (теплоснабжение, вода, канализация) у сторонней организации сог-но ФЗ44? Включаются ли такие договора в план-график? Уместна ли в этом случае ч.1,п.1, Ст93?
- Вопрос: №451 от: 2014-02-24.
Алгоритм действий при заключении контракта сводится к следующему:
1) Вносится в план - график информация о планируемом заключении контракта с учетом рекомендаций Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н.
По смыслу п. 6 Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, можно трактовать фразу "не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки" как менее 10 дней, т.е. на следующей, к примеру, день после внесения изменений в план график, так и не ранее 10 дней, т.е. 10 и более дней до даты опубликования извещения.
Мое мнение, что в данном пункте содержится логическая ошибка в виде взаимоисключающих понятий, поэтому на усмотрение заказчика по срокам опубликования закупки.
2) Согласно ч. 4 Закона 44-ФЗ необходимо подготовить . Мое мнение, что необходимо использовать тарифный метод на основании тарифов поставщика с которым будет заключаться контракт. При отказе поставщика представить тарифы необходимо напрямую заключать контракт, однако в контракте все равно будут указаны расценки. При проверке контролирующих органов сослаться на указанные в контракте расценки, т.к., по существу, это и будут тарифы.
3) Выбрать необходимые пункты для заключения контракта в рамках ст. 93 Закона 44-ФЗ. Например:
1. осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
8. оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
29. заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
4) В силу ч. 2 ст. 93 Закона 44-ФЗ разместить на сайте извещение об осуществлении закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).
Исключение составляет п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ, при заключении контракта отсутствует необходимость размещать на сайте извещение об осуществлении такой закупки.
Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.
Унитарные предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения могут быть выведены из-под действия контрактной системы, что позволит им закупать, как и прежде руководствуясь Федеральным законом 223. Такое предложение было внесено на этой неделе на рассмотрение в Госдуму РФ. Т94 поговорил с экспертами и выяснил, почему ГУПы не смогли работать по 44-ФЗ.
Если новые поправки к двум законам будут приняты, то ГУПы в сфере водоснабжения смогут проводить закупки по 223-ФЗ, руководствуясь собственными положениями, а не требованиями контрактной системы. Но не всегда - закупать по 223-ФЗ ГУПы смогут только при проведении закупок без привлечения бюджетных средств. Для этого все предприятия должны до 1 декабря утвердить соответствующие положения и планы закупки.
Ни купить, ни продать
Авторы законопроекта считают, что следование номам 44-ФЗ отрицательно сказывается на качестве работы ГУПов в сфере водоснабжения. Соглашается с этим Георгий Сухадольский , гендиректор некоммерческого партнерства "Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок".
По его словам, очевидно, что бюджетные средства в любом случае должны расходоваться по 44-ФЗ. «В качестве ключевой причины возврата к 223-ФЗ является то, что перевод ГУПов под действие закона "О контрактной системе…" не дал положительного эффекта ни в вопросе обеспечения конкуренции, ни в реальной прозрачности закупок, ни в повышении экономического эффекта", - считает эксперт.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что распространение положений 44-ФЗ на все закупки унитарных предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, повлекло возникновение ряда проблем. Из-за неприемлемых условий контрактной системы стало невозможно провести неотложные дорогостоящие работы, которые по 223-ФЗ выполнялись за счет внебюджетных средств.
Совсем недавно поправки к 44-ФЗ и 223-ФЗ уже были приняты в отношении аптечных ГУПов и МУПов. При подготовке законопроекта отмечалось, что работа фармацевтических ГУПов в рамках контрактной системы ведет к снижению ассортимента лекарственных средств, конкурентоспособности и несостоятельности государственных и муниципальных аптечных организаций, в том числе по причине длительного срока проведения закупочных процедур, предусмотренных 44-ФЗ.
Эксперты Т94 неоднократно отмечали, что 60 дней, отведенных на закупки лекарств непростительно много, особенно если речь идет о человеческой жизни. Их услышали и вернули к "старым" правилам закупки за 7-10 дней.
Николай Баранов , замдиректора Центра профессионального развития государственных служащих Академии при президенте РФ отметил в комментарии Т94, что не стоит переводить обратно, как говорится, по частям разные ГУПы и МУПы и ссылаться на то, что "это будет лучше для одних" и позволит "улучшить" все показатели.
"Здесь скорее надо принимать управленческие решения о приватизации, перевод в частные руки такого бизнеса, где работа по 44-ФЗ не эффективна", - пояснил эксперт, добавив, что контрактная система не виноват в том, что специалисты по закупкам просто не умеют пользоваться законом. Дальше возникнет вопрос: аптеки, водоканалы, кто следующий?
"Верните назад!"
В отделе закупок ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Т94 сообщили, что с января ресурсоснабжающие унитарные предприятия испытывают серьезные ограничения по осуществлению закупочной деятельности. Так, например, при возникновении аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения возникает острая необходимость в закупке товаров и услуг для их своевременного устранения.
В связи с тем, что все закупки ГУПы и МУПы обязаны проводить в соответствии с нормами закона о контрактной системе, это ведет к увеличению сроков поставки товаров и как следствие - к затруднению выполнения аварийных работ. Такая ситуация складывается из-за отсутствия в 44-ФЗ возможности осуществления закупки у единственного поставщика с суммой более 100 тыс. руб.
Нормативным актом предусмотрены закупки у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг при аварии и иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, а аварии на объектах жизнеобеспечения не относятся к данному случаю.
Специалисты ГУП РО "УРСВ" предлагают пересмотреть норму закона об аварийных закупках у единственного поставщика. Необходимо, чтобы по пункту 44-ФЗ ресурсоснабжающие предприятия могли осуществлять закупки для устранения аварий на обслуживаемых объектах. Статус аварийной или чрезвычайной ситуаций при этом может быть установлен органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства или другими представителями власти.
Есть еще одна проблема. При установлении тарифов на будущий год региональная служба по тарифам требует от предприятий в текущем году документального подтверждения конкурсных процедур (это – планируемые затраты будущего года). Другими словами, в октябре–ноябре, ГУПы должны предоставить регулятору результаты конкурсов закупки, по которым работы пройдут в следующем году.
Чтобы это сделать конкурсные процедуры нужно провести в августе–сентябре текущего года. А фактические работы, к примеру, по капитальному ремонту объектов, должны пройти через 8-11 месяцев после завершения процедур, что противоречит основному принципу 44-ФЗ (равноправие конкуренции).
Пошло не по плану
Не маловажным фактором является планирование закупок материалов на текущий ремонт, когда предприятие должно спланировать и прописать перечень материалов, которые ему потребуются в следующем году. Допустим, крупное предприятие, а если небольшой водоканал, который планировал заменить задвижку диаметром 100 мм, а вышла из строя диаметром 200 мм? Аналогичная ситуация и с запасными частями на спецтехнику и др.
Еще сложнее обстоит дело с проведением конкурсов на приобретение горюче-смазочных материалов, так как цены на этот товар постоянно растут в течение года. Поставщики просто не выходят на такие конкурсы с фиксированным объемом и ценой, и торги объявляются не состоявшимися. В итоге, мы можем не подтвердить данные расходы перед регулятором, и он вправе будет исключить их из затрат предприятия на будущий год. При этом предприятие проводя конкурсы на затраты в августе – сентябре не знает сумму, которую ему утвердит в тарифе регулятор.
Вот пример, провели конкурс на 1 млн. руб., а регулятор утвердил по этому тарифу затраты 800 тыс. руб. Не выполнить конкурс предприятие не может, и в тоже время перед тарифной службой у предприятия будет перерасход, по данной статье который он снимет с предприятия.
"Предлагаем предусмотреть в законе проведение закупок за счет средств, полученных от ведения предпринимательской деятельности руководствуясь положениями 223-ФЗ. Эти средства мы получаем от приносящей доход деятельности, а не из платежей, которые нам поступают от населения и бюджета за оказываемые им услуги водоснабжения и водоотведения», - дополнили в отделе закупок ГУП РО "УРСВ".
Эксперты подчеркивают, что стабильная работа водоканалов – это полноценная жизнь граждан, а функционирование в рамках 44-ФЗ ведет не только к постоянным задержкам поставки товаров, но и возможности его отсутствия во время аварий. Большинство ГУПов в этой сфере предлагают пересмотреть законодательство и перевести все водоканалы, не смотря на форму собственности в правовое поле 223-ФЗ.
