Правоохранительные органы: услуги юристов. Правоохранительные органы Жалоба на правоохранительные органы

Понятие и признаки правоохранительной деятельности государства. Направления и функции правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность – совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.

Признаки правоохранительной деятельности:

• Имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К последним принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания.
• Применяемые при ее осуществлении юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона.
• Она реализуется в установленном законом порядке, т. е. с соблюдением определенных процедур.
• Ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы.

Направления (функции) правоохранительной деятельности:

• конституционный контроль;
• правосудие;
• организационное обеспечение деятельности судов;
• прокурорский надзор;
• оказание юридической помощи;
• исполнение судебных решений.

Все направления взаимосвязаны и дополняют друг друга.

О правосудии и конституционном контроле можно говорить как о сердцевине таких функций, центральном звене их системы в целом.

2. Нормативные акты, регулирующие деятельность правоохранительной деятельности.

Применительно к правовому регулированию организации правоохранительной деятельности и можно говорить о наличии определенной системы НПА.

Всю сумму правовых актов в зависимости от их содержания можно разделить на следующие группы актов:

1. Акты общего характера: Конституции РФ, закон о безопасности, Всеобщая Декларация прав человека и т. д.
2. Акты о судебной власти, правосудии и судах: закон о судебной системе, закон о статусе судей и т. д.
3. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органов, его осуществляющих.
4. Акты о прокурорском надзоре и органы прокуратуры.
5. Акты об организации выявления и расследовании преступлений.
6. Акты об организации юридической помощи.

3. Понятие и признаки судебной власти. Формы реализации судебной власти. Принципы правосудия и их система.

Судебной власти посвящена глава 7 Конституции РФ. Судебная власть как особый вид государственной власти принадлежит исключительно специальным органам государства – судам, в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Передача функций правосудия другим органам и должностным лицам недопустима. Оно осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

• самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждений;
• обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере;
• подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Правосудие – осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по непосредственному рассмотрению в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, их законному и справедливому разрешению.

Принципы правосудия:

1. Принцип законности.
2. Принцип справедливости.
3. Принцип осуществления правосудия только судом.
4. Принцип независимости судей.
5. Принцип равенства всех перед законом и судом.
6. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд.
7. Принцип обеспечения права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
8. Принцип национального языка судопроизводства.
9. Принцип состязательности судопроизводства и равноправия сторон.
10. Принцип открытости судебного заседания.
11. Принцип презумпции невиновности.
12. Принц соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
13. Принцип обязательности судебного решения.

4. Состав и структура областных и приравненных к ним судов.

Суды субъектов РФ занимают в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена. Они являются непосредственно вышестоящими для районных судов и нижестоящими по отношению к Верховному суду РФ.

Они рассматривают дела в качестве судов 1-й инстанции, апелляционной и надзорной инстанции. В качестве суда первой инстанции данные суды рассматривают уголовные дела (в основном тяжкие и особо тяжкие), а также подсудные нижестоящим судам дела, в материалах которых содержатся сведения, содержащие государственную тайну.

Штатная численность судов этого уровня определяется исходя из объема и характера судебной работы, размеров территории субъектов, количества проживающего населения, его национального состава и занятости и т. д.

Ст. 30 и 42 закона о судоустройстве устанавливают, что суды среднего звена действуют в составе:

• президиума суда;
• судебной коллегии по гражданским делам;
• судебной коллегии по уголовным делам.

Кроме того имеются аппарат суда, который выполняют организационно-вспомогательные функции.

Каждая из судебной коллегии возглавляется ее председателем, который, как правило, является и заместителем председателя суда. Коллегии рассматривают дела по 1-й инстанции, в апелляционном порядке, а иногда и вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение уголовных и гражданских дел по 1-й инстанции в судебных коллегиях может осуществляться единолично судьей. Некоторые категории гражданских, уголовных дел – при наличии ходатайств обвиняемых – могут рассматриваться коллегиями, состоящими из 3 судей – профессионалов. Для разбирательств уголовных дел может быть образован суд с участием присяжных заседателей.

При рассмотрении дел в апелляционном порядке судебная коллегия действует в составе председательствующего и 2 членов суда.

Распределение членов суда по коллегиям производится президиумом суда.

В судах со значительным объемом работы и достаточным количеством судей каждая коллегия подразделяется на судебные составы. В судебный состав поступают дела из определенных районов республики, края, области, округа.

Внутри состава каждый член суда закрепляется за конкретными районами.

Президиум суда состоит из председателя данного суда, его заместителя и наиболее опытных и квалифицированных членов суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав президиума утверждается Президентом РФ по предоставлению Председателя Верховного суда РФ.

Заседания президиума проводятся не реже 2 раз в месяц. Они правомочны при наличии большинства членов.

5. Военные суды РФ.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законодательством предусмотрена военная служба.

Военные суды относятся к системе федеральных судов общей юрисдикции. Все судьи наряду с юридическим образованием имеют высшее военное образование и являются военнослужащими с офицерскими званиями.

В соответствии со ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» военным суда подсудны: дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов.

Система военных судов состоит из 3 звеньев:

1. Основное звено образуют гарнизонные военные суды, они рассматривают по 1-й инстанции гражданские, административные, уголовные дела. Не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда. Гарнизонные военные суды не пересматривают судебные решения в порядке апелляции в связи с тем, что создание мировой юстиции в вооруженных силах не предполагается. Суды этого уровня состоят из председателя и нескольких судей.
2. Среднее звено образуют окружные военные суды. На них возложено выполнение функций всех судебных инстанций. В состав военного суда входят председатели, их заместители и судьи. В нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и/или судебные составы. Высшей инстанцией по отношению к военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которого образована военная коллегия. Она уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций.
3. В качестве суда 1-й инстанции Военная коллегия рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство.

6. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи судов различных звеньев.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществления правосудия и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

В соответствии с законом «О статусе судей в РФ» судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы.

Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политической партии и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу с другой оплачиваемой работой.

Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение. Заработная плата судьи не может быть уменьшена в течение всего срока пребывания его в должности.

Универсальным требованием для кандидатов в судьи всех судов является требования гражданства РФ и наличие высшего юридического образования.

Для назначения на должность судьи районного и равных им звеньев требуется, чтобы кандидат достиг возраста 25 лет, в суды среднего звена – 30 лет, в Верховный суд РФ – 35 лет, в Конституционный суд РФ – 40 лет. Предельный возраст формально не ограничен.

Кандидат в судьи военного суда, кроме того, что должен иметь офицерское звание, должен заключить контракт о прохождении военной службы.

Кандидат в судьи высших судов должен иметь не менее 10 лет такого стажа. Кандидаты на должность судей судов субъектов РФ – не менее 7 лет, во все другие суды — не менее 5 лет.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

При этом любой гражданин РФ, достигший установленного возраста, имеющий высшее юридическое образование, не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением.

Наделение кандидатов полномочиями судей регламентировано ст. 128 Конституции РФ.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения председателя Верховного суда РФ.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению председателя Верховного суда РФ.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ.

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъекта РФ.

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

7. Направления деятельности прокуратуры.

Под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица – прокурора – по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной, законодательной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, также органам коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия правовых актов, издаваемых этими органами должностными лицами, путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.

Направлениям деятельности прокуратуры свойственны свои особенности:

• надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствие законам издаваемых правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу;
• самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами.

8. Система органов прокуратуры в РФ, принципы организации и деятельности.

Систему органов прокуратуры составляют:

Генеральная прокуратура РФ. Органы прокуратуры составляют единую, центральную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор.

Возглавляет помимо Генерального прокурора прокуроры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, в сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры.

В систему прокуратуры входят военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранные прокуратуры.

Следственный комитет при прокуратуре РФ входит в систему прокуратуры.

• Прокуратуры республик, краев и т. д. субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответственно прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором. В их составе образуются управления и отделы, начальники и заместители, которые назначаются и освобождаются прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры.
• Прокуратуры городов и районов и другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

В соответствии со ст. 4 закона о прокуратуре к принципам организации и деятельности относятся:

• Принцип единства: все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения.
• Принцип централизации: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору. Вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.
• Принцип независимости: органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, общественных объединений.
• Принцип законности: главный принцип, органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими законами.
• Принцип гласности: доступность граждан о деятельности органов. Посредством этого принципа граждане осуществляют контроль за деятельностью органов.

9. Генеральный прокурор РФ, его полномочия и порядок назначения на должность.

Назначение на должность Генерального прокурора РФ имеет 3 этапа:

1. Представление кандидатуры Президенту РФ.
2. Обсуждение кандидатуры в комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
3. Назначение на должность Советом Федерации РФ.

Общая продолжительность срока решения вопроса о назначении на должность Генерального прокурора (т. е. продолжительность 2-х последних этапов) составляет 30 дней. Началом срока является следующий день после получения представления Президентом РФ. Кандидатура обсуждается в комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Результаты обсуждения излагаются в заключении.

Третьий этап начинается с момента представления кандидатуры на заседании Совета Федерации РФ. Вначале выступает Президент РФ или его официальный представитель в Совете Федерации РФ. Затем выступает председатель комитета. В завершении выступает кандидат на должность Генерального прокурора. В ходе их выступления члены Совета Федерации вправе задавать им вопросы.

Срок полномочий – 5 лет. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям.

10.Прокуратуры района (города): структура и состав. Порядок назначения прокурора района (города).

Низовым звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов.

Прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров – криминалистов, прокуроры-криминалисты, назначаемые и освобождаемые прокурорами субъекта РФ.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.

На должность прокурора города. Района назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет.

11.Прокуратуры субъектов РФ: структура и состав. Порядок назначения прокурора субъекта РФ и его полномочия.

Промежуточным звеном являются прокуратуры субъектов РФ.

Прокуратуры субъектов возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первого заместителя, заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов образуются комиссии в составе прокурора субъекта и других прокурорских работников, назначаемых на должность прокурором субъекта. В прокуратурах образовываются управления и отделы.

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокурора субъектов.

Прокуроры субъектов могут иметь назначаемых ими и освобождаемых от должности помощников по особым поручениям.

Прокуроры субъекта руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

12.Виды специализированных прокуратур и их система.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в систему органов прокуратуры входят военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные по объему полномочий к прокуратурам субъектов.

Перечень специализированных прокуратур не приведен.

К специализированным прокуратурам относятся:

1. Военные прокуратуры: входят в систему органов прокуратуры, только в своей верхней части включены в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – главным военным прокурором.

В состав военной прокуратуры входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура ракетных войск стратегического назначения, прокуратура пограничной службы и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов.

1. Транспортные прокуратуры.
2. Природоохраные прокуратуры.
3. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Систему специализированных прокуратур устанавливает Генеральный прокурор РФ. Каждая специализированная прокуратура подчиняется либо вышестоящей специализированной прокуратуре, либо прокуратуре субъекта, либо непосредственно Генеральной прокуратуре РФ.

13.Акты прокурорского реагирования.

Акты прокурорского реагирования – предусмотренные законом о прокуратуре средства реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

1. Протест: прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван применившим его лицом.

1. Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о принятых мерах должно быть сообщено в письменной форме.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

1. Учитывая характер нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то орган или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах сообщается в письменной форме.
2. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

14.Общая характеристика органов предварительного расследования. Различия между органами дознания и предварительного следствия.

Предварительное расследование – урегулированная УПК РФ деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отыскание лиц, их совершивших, на собирание доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, и на создание иных условий для рассмотрения дела в суде по существу.

Предварительное расследование начинается после возбуждения уголовного дела. Оно, по общему правилу, обязательно для уголовных дел и предваряет собой направление их в суд для рассмотрения по существу. Оно осуществляется на основе УПК РФ.

Формы предварительного расследования:

• предварительное следствие;
• дознание.

По общему правилу, расследование проводится в форме предварительного следствия. Однако по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, указанных в ст. 150 УПК РФ, расследование может проводиться в форме дознания.

Дознание осуществляется теми же методами, что и предварительное следствие, те же меры процессуального принуждения.

Однако дознание и предварительное следствие имеют различия:

• По органам их осуществляющим: предварительное следствие осуществляется следователем, а дознание – дознавателем.
• По срокам: срок предварительного следствия – 2 месяца, срок дознания – 30 суток. Срок может быть продлен в порядке УПК РФ.
• Следователь обладает несколько большей степенью самостоятельности, чем дознаватель.
• Следователь по завершении предварительного следствия выносит обвинительное заключение и с согласия руководителя следственного органа направляет его прокурору для утверждения. Дознаватель по итогам дознания составляет обвинительный акт, который подлежит утверждению начальником органа дознания и прокурором.

Органами предварительного следствия являются следователи Следственного комитета РФ, следователи ОВД, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи органов по контролю за оборотом наркотиков.

Органами дознания являются:

• ОВД и входящие в их состав территориальные управления полиции;
• иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• органы федеральной службы судебных приставов;
• командиры воинских частей;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Главный и самый крупный правоохранительный орган – Министерство внутренних дел (МВД). Большую часть его сотрудников называют «полицейскими» или «полицией».

МВД имеет сложную и закрытую для посторонних структуру, в которой нелегко разобраться. Функции разных подразделений и должностей зафиксированы не в законах, а в подзаконных актах – приказах МВД. Кроме того, практика работы полиции отличается от региона к региону и даже от отделения к отделению. На официальных сайтах МВД и его региональных управлений нет почти никакой информации о том, из каких структур состоит полиция и чем конкретно они занимаются.

В результате в России большинство простых людей и даже юристов о работе полиции не знают почти ничего. Немногие внятные источники информации – несколько исследований, проведённых Институтом проблем правоприменения. Главные из них – доклад «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России» и книга Кирилла Титаева и Марии Шклярук «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность». Кроме того, Комитет гражданских инициатив выпустил наглядные брошюры и листовки с инфографикой в рамках проекта «Понятная полиция» . Если вы хотите больше узнать о работе российской полиции, рекомендую ознакомиться с этими источниками.

Итак, МВД – огромная структура, организованная, как и многие другие госорганы, на трёх уровнях: федеральном, региональном и районном. Нынешний глава МВД – бывший руководитель московской полиции Владимир Колокольцев.

На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур.

На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному – «управление МВД (УМВД)», «главное управление МВД (ГУМВД)» или «МВД такой-то республики». Это управление координирует работу нижестоящих подразделений.

Наконец, каждый регион разбит на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то». Для простоты я буду называть их все «отделом полиции».

В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределённых по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.

Сотрудники дежурной части (ДЧ) круглосуточно регистрируют сообщения о правонарушениях. Если вы будете звонить по телефону 112, то вас, скорее всего, перенаправят на дежурную часть нужного отдела полиции. Сотрудник ДЧ решает, приедут ли полицейские на вызов, и если да, то в каком составе. Дежурный может отправить на место участкового, сотрудников патрульно-постовой службы или (в случае серьёзного преступления) следственно-оперативную группу (СОГ, следователь + оперативник + эксперт-криминалист).

Ещё сотрудники встречают людей, которые пришли заявить о возможном преступлении, выдают им талоны-уведомления о принятии заявления (ч. 4 ст. 144 УПК РФ) и регистрируют всё в «Книге по учёту сообщений о происшествиях» (КУСП).

Работающие в отделе полиции оперативные уполномоченные (оперативники ) занимаются оперативно-розыскной деятельностью: выявляют и раскрывают преступления и собирают информацию, необходимую для расследования. Оперативники носят не форму, а обычную одежду, чтобы не привлекать лишнего внимания, неофициально общаются со свидетелями и информаторами и занимаются другой интересной работой.

Не всегда, правда, они делают это законно. Из всех сотрудников полиции оперативники чаще всего попадают в скандалы, связанные с пытками. Наиболее известный случай произошёл в Казани в марте 2012 г. Там оперативники ОВД «Дальний» выбивали у задержанного признание в краже мобильника, засовывая ему в анальное отверстие бутылку от шампанского. В итоге человек получил разрыв кишечника и умер. Как выяснилось, оперативники много раз практиковали такие методы работы. В июне 2014 г. Приволжский районный суд Казани приговорил их к разным срокам лишения свободы (от 2 до 15 лет) (Право.Ру).

Работающие в ОВД следователи и дознаватели ведут предварительное расследование преступлений. Им нужно допросить свидетелей, найденных оперативниками, составить протоколы допроса и много других бумаг, подшить их в дело в определённом порядке. Эту кропотливую бюрократическую работу делают следователи и дознаватели МВД. Дознаватели занимаются более лёгкими делами, следователи – более сложными. Их работа не столь активная, как у оперативников, и требует больше усидчивости и аккуратности, поэтому большинство следователей МВД (около 70%) – женщины.

Сотрудники патрульно-постовой службы (ППС ) из полицейских чаще всего попадаются на глаза гражданам. ППС-ники объезжают или обходят район, следят за порядком, дежурят в местах скопления граждан и задерживают нарушителей. C ними может столкнуться любой, кто будет на улице делать что-то плохое: драться, материться, пить алкоголь или иметь неславянскую внешность. Также ППС-ники по указанию дежурной части могут поехать на срочный вызов, бросив патрулирование улиц, и быстро появиться на месте происшествия.

Район, подведомственный ОВД, разделён на небольшие участки с населением в несколько тысяч человек. За каждый отвечает участковый уполномоченный полиции (УУП , в просторечии просто «участковый »). Иногда ему дают помещение для работы рядом с участком (т.н. «опорный пункт полиции» или «участковый пункт полиции»), иногда он со своими коллегами работает в самом здании ОВД. Участковые следят за неблагонадёжными элементами (алкоголиками, душевнобольными, нелегальными мигрантами, бывшими зэками), приходят на те вызовы, куда не выезжают другие полицейские (например, по жалобе соседей – на пьянки или шумные вечеринки), разруливают бытовые конфликты и выполняют всю работу, которую не могут или не хотят делать другие полицейские.

Кроме того, в отделе полиции есть инспекторы по делам несовершеннолетних (работают с малолетними нарушителями), эксперты-криминалисты, водители, работники изолятора временного содержания (ИВС, он же «обезьянник») и другие сотрудники.

Территория, где работает отдел полиции, обычно совпадает с территорией, подведомственной районной прокуратуре и районному суду. Соответственно, дела, которыми занимаются полицейские, попадают обычно в один и тот же суд, а там их представляют одни и те же сотрудники прокуратуры.

Некоторые полицейские подразделения не входят в состав районного отдела полиции, а образуют особую структуру. Например, подразделения ГИБДД охраняют порядок на автодорогах, транспортная полиция – на железных дорогах и в аэропортах, а управления МВД по вопросам миграции (бывшая Федеральная миграционная служба) выдают загранпаспорта россиянам и следят за соблюдением миграционного законодательства иностранцами.

Ну и напоследок анекдот, который помогает запомнить, кто чем в МВД занимается. Начальник отдела полиции собрал в лесу подчинённых и поставил перед ними задачу: найти и доставить в отделение лося. Сотрудники ППС проверяли прописку у пробегавших мимо ишаков и сайгаков, а лося не заметили. Участковые принесли объяснения от жителей леса о том, что в данном лесу лось не проживает. Оперативники притащили избитого зайца, который признался в том, что он лось. Следователь запротоколировал допрос зайца и составил уголовное дело на семь томов, где убедительно доказал, что это лось, замаскированный под зайца с целью скрыть следы преступления.

Следственный комитет

Итак, лёгкие и средние по тяжести преступления раскрывают оперативники МВД, а расследуют – дознаватели и следователи МВД. Что касается серьёзных и тяжких преступлений, то там всё сложнее: их раскрывают те же оперативники МВД, а расследуют – сотрудники отдельного ведомства.

Когда-то этим ведомством была прокуратура. Считалось, что оперативники полиции (или некогда – «милиции») устанавливают фактические обстоятельства дела, а следователи прокуратуры – готовят его к суду. В 2007 г. этот процесс разделили на три разных ведомства. Теперь раскрывают тяжкие преступления оперативники МВД, расследуют – следователи Следственного комитета, а представляют в суде – сотрудники прокуратуры.

Структура Следственного комитета похожа на структуру МВД. На федеральном уровне – центральный аппарат, на региональном – управления по субъекту федерации, на районном – районные следственные отделы. И если отделы полиции обычно названы просто, то следственные отделы СК РФ имеют пышные и затейливые названия, например, «Таганский следственный отдел следственного управления по ЦАО Главного следственного управления следственного комитета РФ по городу Москве».

Формально Следственный комитет не относится ни к одной ветви власти, хотя, как и полиция, ближе всего к исполнительной. Руководитель СК получает полномочия из рук президента и никому, кроме него, не подчиняется.

Следственный комитет расследует самые серьёзные и опасные преступления: все виды убийств, похищения, половые преступления, уклонения от уплаты налогов, разные финансовые махинации и должностные преступления. Кроме того, он может забрать себе расследование любого преступления, если сочтёт его особо важным.

В последние годы СК постоянно вовлечён в российский политический процесс. Его следователи вели громкие дела против оппозиционных политиков и гражданских активистов: дело Pussy Riot (против девушек, спевших антипутинскую песню в Храме Христа Спасителя в 2012 г.), «Болотное дело» (против участников митинга 6 мая 2012 г. в Москве) и дело «Кировлеса» (против политика Алексея Навального). Также Следственный комитет расследует так называемые «экстремистские» преступления (в том числе о «возбуждении вражды» по ст. 282 УК РФ).

Нынешний глава Следственного комитета – Александр Бастрыкин. Из всех известных «правоохранителей» он имеет наиболее сомнительную репутацию. Самый громкий скандал с его участием произошёл в июне 2012 г. Тогда «Новая газета» рассказала, что глава СК и его помощники задержали оппозиционного журналиста Сергея Соколова, отвезли его в подмосковный лес и там долго высказывали свои претензии. По словам журналиста, Бастрыкин остроумно пошутил, что если убьёт Соколова, то сам же и будет расследовать это дело («Новая газета»). История окончилась странно: Бастрыкин с Соколовым помирились, но Соколов от своих слов не отказался. Одновременно Быстрыкин заявил, что никого никуда не возил, но в суд с иском о клевете не обратился (BBC .

ФСБ

Федеральная служба безопасности (ФСБ) – правоохранительный орган с неоднозначной репутацией (для одних – зловещей, для других – героической). Изначально ФСБ возник на базе Федеральной службы контрразведки (а та – на базе Министерства безопасности РФ, а оно – на базе подразделений по контрразведке бывшего КГБ). Первоначальная задача этого органа – контрразведка, то есть поиск шпионов и диверсантов.

Нынешний глава ведомства – Александр Бортников, который занимает этот пост с 2008 г.

Многие считают ФСБ полным аналогом советского Комитета государственной безопасности (КГБ). Но это не совсем так. КГБ занимался и разведкой, и контрразведкой: засылал своих шпионов в другие страны и ловил чужих шпионов внутри страны. Сейчас же эти функции разделены между СВР, ГРУ и ФСБ. Федеральной службе безопасности осталась только контрразведка, поэтому за рубежом агенты ФСБ, как правило, ничего не разведывают. Однако они могут делать это внутри страны: например, ФСБ занималось разведкой во время войны в Чечне.

В ФСБ работают оперативники и следователи, которые совместно раскрывают и расследуют преступления, связанные с терроризмом, шпионажем, контрабандой оружия и ядерных материалов и некоторыми другими вещами.

Федеральная служба безопасности имеет крайне разветвлённую оперативно-розыскную сеть. Искать шпионов и диверсантов можно практически везде (в частных фирмах, общественных объединениях, молодёжных группировках, в СМИ и интернете), поэтому ФСБ фактически следит за всей страной. Есть многочисленные свидетельства того, что она прослушивает оппозиционных политиков и активистов и внедряет своих агентов в организации, настроенные критически к действующей власти. Можно сказать, что одна из главных задач ФСБ – борьба с гражданским обществом (т.е. со всеми организациями, которые не зависят от государства и могут ему противостоять).

Другая известная функция ФСБ, которой посвящены многие фильмы и сериалы, – борьба с терроризмом. Ведомство расследует целый букет террористических статей УК РФ, начиная со ст. 205 (теракт) и заканчивая ст. 211 (угон самолёта, корабля или поезда). Активнее всего ФСБ занималась этим во время Второй Чеченской войны (1999-2001 гг.) и последующей террористической активностью на всём Северном Кавказе. В частности, сотрудники ФСБ провели ряд специальных операций, в ходе которых были арестованы или убиты лидеры чеченских сепаратистов Салман Радуев (2000 г.), Хаттаб (2002 г.), Аслан Масхадов (2005 г.) и Шамиль Басаев (в 2006 г.).

Когда на Северном Кавказе стало спокойнее, ФСБ переключилась на другие дела. Сегодня главные статьи УК РФ, по которым она работает, – это ст. 276 «Шпионаж» и ст. 275 «Государственная измена». Госизменой считается, среди прочего, «оказание… помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ».

К сожалению, формулировка этой статьи предельно каучукова. Даже не имея доступа к секретным сведениям, человек может разгласить информацию, которую кто-то сочтёт наносящей ущерб России.

Например, в мае 2014 г. сотрудники ФСБ арестовали радиоинженера и бывшего сотрудника ГРУ Геннадия Кравцова. Всё его преступление состояло в том, что он послал резюме в одну шведскую фирму. В письме были сведения, которые сотрудники ФСБ посчитали государственной тайной. При этом Кравцов уволился из ГРУ за десять лет до этого и вряд ли знал актуальные и важные секреты. Кроме того, следователи не установили, что шведы передали Кравцову деньги. В таких обстоятельствах госизмена выглядит крайне сомнительной – зачем бесплатно сообщать кому-то секретные сведения. Тем не менее, Московский городской суд в сентябре 2015 г. признал Кравцова виновным и приговорил к 14 годам лишения свободы в колонии строгого режима (РИА «Новости»). Позже Верховный суд снизил этот срок до 6 лет («Новая газета»).

Характерная особенность последних лет – процессы против учёных, которые выступали на международных конференция или работали по заказу иностранных компаний и ненароком выдали информацию, в которой ФСБ усмотрело государственную тайну. Подобных дел стало так много, что в «Википедии» даже сделали об этом .

По преступлениям, которые расследует ФСБ, обычно невозможно просить о суде присяжных, а сами процессы часто проходят в закрытом режиме, без журналистов. Это сильно снижает уровень доверия к работе ФСБ и результатам её деятельности.

Ещё одна важная функция ФСБ – охрана границ. В состав данного ведомства входит Пограничная служба. Её сотрудники (в просторечии – «пограничники») патрулируют границу и приграничные районы. Кроме того, они проверяют паспорта людей, въезжающих или выезжающих из страны, сверяют их с базами данных, задают в случае необходимости дополнительные вопросы и, если нужно, задерживают человека.

О работе Федеральной службы безопасности и её роли в российской общественно-политической жизни можно почитать книгу Андрея Солдатова и Ирины Бороган «Новое дворянство. Очерки истории ФСБ».

Прокуратура

Прокуратура – это орган, который от имени государства обвиняет человека в преступлении и убеждает суд в том, что тот действительно его совершил.

Российская прокуратура официально не относится ни к одной ветви власти, но ближе всего, конечно, к исполнительной власти. Как и другие правоохранительные органы, она разделена на федеральный, региональный и районный уровни, что примерно совпадает со структурой МВД и судебной системы. Обычно районная прокуратура представляет в районном суде обвинение по тем делам, которые расследовал районный ОВД или районный отдел СК РФ.

Кроме того, существуют специализированные прокуратуры – природоохранная, транспортная, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Отдельная структура – у военной прокуратуры, которая разделена по военным округам, флотам и гарнизонам и соответствует структуре военных судов.

Всю эту систему возглавляет генеральный прокурор, которого назначает президент с согласия Совета Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ). Нынешний генеральный прокурор – Юрий Чайка.

Во многих странах прокуратура координирует расследование преступлений и юридически оформляет дело: прокурор работает в контакте с полицейскими и даёт им указания. Это нужно, потому что в условиях независимого правосудия мало выяснить, кто и как совершил преступление – надо ещё доказать это в суде. И если прокурор видит, что доказательств мало или они собраны с нарушением закона, то сам решает, как поступить с делом: продолжить расследование другим способом или вовсе прекратить его, чтобы зря не тратить время.

В России прокуратура до 2007 г. имела схожие полномочия. В ней работали следователи, которые расследовали самые серьёзные преступления. Также прокуратура руководила следователями и дознавателями МВД. В случае чего прокуратура могла сама возбудить уголовное дело, приказать милиции (тогдашнее название полиции) выяснить обстоятельства дела и довести его до суда. Прокуратура координировала расследование и могла начать и прекратить любое дело. Логику такой схемы я описал выше – раз уж прокуратура представляет дело в суде, она должна влиять на расследование до суда.

Но в 2007 г. у прокуратуры забрали значительную часть полномочий, а всех следователей прокуратуры перевели в новый госорган – Следственный комитет РФ. В итоге возникло две отдельных структуры, которые время от времени конфликтуют друг с другом.

Теоретически прокурор должен осуществлять «надзор» за тем, как проводится следствие, однако никаких рычагов давления на следователя у него нет. Прокурор не может дать следователю никаких указаний (прекратить одно расследование или начать другое, допросить тех или иных свидетелей) и почти никак не влияет на его работу. Прокуратура должна лишь получить законченное уголовное дело и представить его в суде. Единственный способ влияния – не принять дело у следователя и отправить его на доследование. То есть прокуратура может лишь отложить рассмотрение дела в суде.

На практике это выглядит следующим образом. «Раньше когда расследовалось дело, следователи каждые две недели заглядывали к нам и показывали, что и как движется. А теперь они вообще не считают нужным советоваться с прокурором. Потом приходят, складывают семь томов и говорят: у тебя десять дней, подписывай в суд» («Русский репортёр»).

В итоге получается, что в суде прокурор защищает результаты того расследования, в котором ни он, ни его ведомство не участвовали и о котором он почти ничего не знает. Часто даже формальный надзор за следствием производит один прокурор, а представляет в суде – другой. Всё это приводит к трагикомичным ситуациям.

«Громкие процессы последних лет неизменно удивляют наблюдателей, в числе прочего – бросающейся в глаза беспомощностью представителей обвинения, – пишет социолог Элла Панеях. – Практически каждый раз присутствующие в зале суда журналисты и блогеры с некоторым изумлением описывают одну и ту же картину: прокурор, который не ориентируется в материалах уголовного дела, не помнит ключевых обстоятельств фабулы обвинения, не может ответить ни на один вопрос защиты по существу дела, потом зачитывает обвинительное заключение с таким видом, будто видит его в первый раз, путая ударения в фамилиях свидетелей и экспертов. В деле ЮКОСа один раз государственный обвинитель принял название улицы в адресе лондонского филиала фирмы – Виктория-роуд – за подпись некой Виктории Роуд под документом. В деле Pussy Riot прокурор был не в курсе, что показания одного из свидетелей в деле скопированы с показаний другого вместе с опечатками и грамматическими ошибками» («Ведомости»).

Впрочем, на приговор это почти не влияет. Из-за обвинительного уклона российского правосудия судья всё равно признает подсудимого виновным, даже если прокурор не сумеет ничего толком доказать. Это и было видно в делах ЮКОСа, Pussy Riot, «Кировлеса» и многих других процессах. Правда, тогда не совсем ясно, зачем вообще нужна прокуратура.

В большинстве стран роль прокуратуры ограничена уголовным преследованием: то есть она совместно с полицией расследует преступление и доказывает в суде, что человек виновен.

В России, однако, прокуратура должна осуществлять общий надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране. На практике за последние годы прокуратура отстранилась от этой работы. Почти во всех возможных сферах теперь работают специальные надзорные ведомства, которые и контролируют соблюдение законодательства: Роспотребнадзор, Рособрнадзор, Росздравнадзор и т. д. В итоге прокуратура либо проводит проверки совместно с этими ведомствами, либо сразу перенаправляет в них всех заявителей.

Лирическое отступление: правоохранительные органы и политика

В авторитарном государстве без независимой судебной власти и парламентского контроля каждый правоохранительный орган – потенциально опасный политический субъект. Его сотрудники могут начать прослушку, арестовать и даже безнаказанно убить любого человека, в том числе высокопоставленного политика или военного.

Из-за этого руководство страны постоянно следит за балансом сил между ними: никто не должен иметь много полномочий и оружия. А если какой-то орган усилится, его нужно уравновесить другой структурой. Иными словами, чтобы одни люди в погонах не пересажали и не перестреляли других людей в погонах (или даже самого президента), в России их разводят по разным госорганам и периодически меняют структуру этих органов.

Например, в середине 2000-х годов в России чрезвычайно усилилась Генпрокуратура. Следователи Генпрокуратуры вели дело ЮКОСа и отправили в тюрьму почти всех руководителей этой нефтяной компании. Политолог Екатерина Шульман считает это главной причиной создания Следственного комитета: «Потому что, когда он создавался, Генеральная прокуратура была ударной силой дела ЮКОСа, главного репрессивного процесса того времени. Вот для того, чтобы она не сильно усиливалась, из нее выделили СКР» («Эхо Москвы»). Как видим, это разделение сильно затруднило и замедлило борьбу с преступностью.

Также, видимо, по политическим причинам происходили другие изменения в правоохранительных органах. Один пример – создание в 2003 г. и ликвидация в 2016 г. Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), которая была своеобразным «противовесом» ФСБ. Другой пример – создание в 2016 г. Росгвардии и передача ей части подразделений и функций из МВД.

Всё это входит в предмет исследования политологов, а не юристов, поэтому не буду подробно здесь останавливаться. Просто учитывайте это, когда пытаетесь понять, зачем нужен тот или иной правоохранительный орган. Не всегда в этом есть логика. Возможно, руководство страны думало не о том, как победить преступность, а о том, как сохранить власть.

Минюст

Министерство юстиции (Минюст) – правоохранительный орган с широкими полномочиями. Его сотрудники проводят юридический анализ всех будущих законов и подзаконных актов, регистрируют некоммерческие организации (в том числе политические партии и религиозные объединения) и следят за их деятельностью, а также контролируют работу адвокатов и нотариусов. Кроме того, Минюсту подчиняются ЗАГСы, которые регистрируют главные события в жизни российских граждан: рождение, заключение брака, развод, смену имени и смерть.

Также Минюсту подчиняются две важные службы, которые помогают судам и исполняют их решения: ФСИН и ФССП.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления. Ведь мало приговорить человека к лишению свободы или обязательным работам – надо, чтобы кто-то его охранял или заставлял работать. В подчинении ФСИН находятся учреждения, где люди сидят по приговору суда: исправительные колонии и тюрьмы. Также она охраняет тех, кто взят под стражу и ожидает суда, и следит за условно осуждёнными. Наконец, под её контролем осуждённый отбывает исправительные и обязательные работы.

Когда-то все места лишения свободы были в подчинении Министерства внутренних дел. В конце 1990-х гг. тюрьмы и колонии передали Минюсту, надеясь превратить их в более гуманные заведения. Предполагалось, видимо, что, если лагерные работники будут считать себя не «ментами», а работниками Министерства юстиции, это придаст им больше солидности и благородства.

Однако серьёзных реформ при этом не провели, большинство сотрудников остались на своих местах, и никаких изменений не произошло. Во многих колониях по-прежнему процветают пытки, коррупция, несправедливые наказания и невыносимые условия труда.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) работает по двум направлениям. Первое – помощь судам в их работе. Этим занимаются приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов («приставы по ОУПДС»). Граждане обычно видят их, когда приходят в суд: именно приставы проверяют вещи посетителей и записывают их паспортные данные. Кроме того, приставы наводят порядок, если в здании суда произойдёт конфликт. Теоретически они могут доставить в суд участника процесса, который обязан появиться на заседании, но не приходит.

Другое направление работы ФССП – исполнение судебных решений по гражданским и административным делам. Этим занимаются приставы-исполнители. Если человек сам не платит деньги по решению суда, приставы могут принудительно списать деньги с его банковского счёта или забрать имущество и продать с аукциона. Также они разными способами стимулируют человека исполнить решение. Самые болезненные для должника меры – ограничение выезда за рубеж или лишение водительских прав (до тех пор, пока тот не выплатит все деньги).

Приставы-исполнители часто ленятся выполнять свою работу. Это может свести на нет всю работу юриста в суде. Ведь одно дело – выиграть дело, но совсем другое – исполнить решение. Поискать банковские счета и списать с них деньги пристав ещё может, но крайне сложно заставить его куда-то поехать, чтобы найти и арестовать имущество должника.

ФСО, ФНС, ФТС

Несколько служб с похожими аббревиатурами имеют непохожие функции.

Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет самых важных российских чиновников (в том числе президента), а также глав иностранных государств во время их визита в Россию. Сотрудники ФСО сопровождают кортежи, и следят за госучреждениями, гостиницами, домами и другими местами, где находится охраняемый человек и где на него могут совершить нападение.

Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за тем, как все соблюдают налоговое законодательство, наказывает нарушителей и регистрирует коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей. В каждом регионе есть региональное управление ФНС (УФНС), которому подчиняются районные инспекции ФНС (ИФНС). Каждая инспекция обслуживает определённую территорию и контролирует, как зарегистрированные там граждане и организации платят налоги.

Федеральная таможенная служба (ФТС) борется с контрабандой и контролирует перемещение товаров и других вещей через границу. ФТС подчинены несколько межрегиональных управлений (Южное, Центральное, Дальневосточное и т. д.), управлениям подчинены таможни (по одной на регион, международный порт или аэропорт), а им – таможенные посты на каждом пункте пропуска границы.

ГРУ и СВР

Внешней разведкой в России занимаются два органа: Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР). ГРУ относится к Министерству обороны и производит военную разведку, а СВР – самостоятельная служба, подчиненная непосредственно президенту; занимается она политической и экономической разведкой. Понятно, что разделить военные, политические и экономические сведения не всегда возможно, поэтому работа двух спецслужб иногда пересекается.

Строго говоря, разведка – это не правоохранительная деятельность, а наоборот – нарушение законов чужой страны. Но предполагается, что разведчики таким образом охраняют права и свободы граждан России. Поэтому их можно условно отнести к правоохранительным органам.

Самое громкое событие, связанное со Службой внешней разведки, произошло в июне 2010 г. Тогда в США были арестованы несколько российских граждан, которых обвиняли в работе на СВР. В частности, они должны были выведать данные о ядерном вооружении США. Правда, никаких секретов они так и не добыли, поэтому американцы легко обменяли их на четырёх российских граждан, осуждённых ранее в России за госизмену (в том числе физика Игоря Сутягина). Самым известным из провалившихся агентов СВР была Анна Чапман, впоследствии ставшая телеведущей и фотомоделью (Лента.Ру).

Главное разведывательное управление мелькало в новостях в связи с более успешными операциями. В частности, большинство аналитиков именно на ГРУ возлагают ответственность за убийство в 2004 г. в Катаре одного из лидеров чеченских сепаратистов Зелимхана Яндарбиева («Независимая газета»).

Росгвардия

В 2016 г. в России появился новый госорган – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия). Эта наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, которой отдали некоторые подразделения и функции других ведомств (в основном, МВД).

Костяк Росгвардии – это Национальная гвардия. Так стали называть бывшие внутренние войска МВД – подразделения, которые должны бороться с незаконными вооружёнными формированиями, охранять государственные объекты, разгонять митинги и подавлять массовые беспорядки.

Ещё в состав Росгвардии входит вневедомственная охрана. Это нечто вроде государственного охранного агентства. Его создали в советские годы в составе МВД, потому что тогда почти вся собственность, требующая охраны, принадлежала государству, и удобнее было объединить полицейские и охранные функции в одном ведомстве. Сейчас же большинство зданий и предприятий принадлежат частным лицам, и охранять их должны сами собственники. Тем не менее, вневедомственная охрана по-прежнему существует, но теперь оказывает платные услуги. На многих частных объектах стоит сигнализация, при срабатывании которой туда выезжают сотрудники вневедомственной охраны.

Кроме того, в состав Росгвардии перевели из МВД некоторые полувоенизированные полицейские подразделения, которые применяют в особо опасных и важных операциях: специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные оперативного назначения (ОМОН).

Возглавил Росгвардию генерал Виктор Золтов. Это бывший начальник Службы безопасности президента, то есть фактически личный охранник Владимира Путина. Поэтому большинство экспертов восприняли учреждение Росгвардии как создание структуры, преданной непосредственно президенту и способное предотвратить государственный переворот.

И анекдот, появившийся при создании Росгвардии: «Мои друзья служили в милиции, потом в полиции, теперь их переводят в национальную гвардию. Чувствую, на пенсию они уйдут мушкетёрами».

Надзорные службы

Я уже рассказывал о том, что административным надзором у нас занимаются прокуратура и специальные надзорные ведомства. Роль прокуратуры я уже обрисовал, теперь скажу пару слов о надзорных ведомствах.

В основном, именно эти органы следят за соблюдением административного законодательства и наказывают нарушителей. Они традиционно имеют два названия. Одно – длинное («Федеральная служба по надзору в сфере чего-то»), второе – короткое («Рос(чего-то)надзор» или «Рос(чего-то)»). Приставка «рос» означает «российский», а на месте «чего-то» указана сфера деятельности.

Так, в подчинении Министерства труда и соцзащиты находится Роструд (Федеральная служба по труду и занятости), чьи работники следят за исполнением трудового законодательства. В подчинении Министерства здравоохранения – Росздравнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения). В подчинении Министерства образования и науки – Рособрнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки). Ну и так далее – есть ещё несколько десятков подобных «рос(чего-то)надзоров» во всех возможных сферах (Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и др.).

Самая известная структура, знакомая многим предпринимателям и простым гражданам, – Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Эта служба следит за тем, как частные и государственные организации соблюдают санитарные нормы и законодательство о защите прав потребителей. Чиновники Роспотребнадзора могут оштрафовать за нарушение правил торговли, продажу некачественных товаров или за грязь и мусор в помещении, где должно быть чисто.

В последнее время популярным стал Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). Это что-то вроде главной цензурной службы страны. Её главная функция – запрет и блокировка сайтов, в которых чиновники усмотрели что-то противозаконное. Кроме того, Роскомнадзор любит штрафовать журналистов за разные нарушения, поэтому те пишут о нём особенно часто. Именно благодаря работе этого ведомства все научились прибавлять к названиям некоторых террористических организаций фразу «запрещенная в РФ». Иначе чиновники Роскомнадзора штрафуют газету или сайт на 40-50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ).

Некоторые госорганы обходятся без слова «надзор», но выполняют те же функции. Например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, норм о рекламе и госзакупках. А Банк России (Центробанк) не только печатает рубли и хранит золотовалютные резервы, но и «надзирает» за соблюдением законов о банках, страховании и ценных бумагах.

Почти все надзорные органы и выявляемые ими правонарушения перечислены в главе 23 КоАП РФ. Правда, они там названы не по имени, а в стиле «орган, осуществляющий надзор в сфере того-то». Это происходит из-за того, что президент часто меняет структуру исполнительной власти: ликвидирует одни ведомства, создает другие или объединяет несколько госорганов в один.

Если вы столкнулись с нарушением закона, которое не тянет на преступление, нужно обратиться в соответствующий надзорный орган. Иногда достаточно звонка оттуда, чтобы обидчик (работодатель, магазин, школа, поликлиника или почта) перестал нарушать закон и ваши права. Впрочем, не все надзорные службы работают хорошо, некоторые просто пришлют отписку в ответ на обращение.

Частнопрактикующие юристы и юридические фирмы

Юрист – это любой человек, работающий в правовой сфере. Судьи, прокуроры, следователи и другие работники правоохранительных органов – это всё юристы, которые имеют юридическое образование и занимаются юридической работой.

Однако в быту юристами чаще называют тех, кто не связан с государством и помогает решать правовые проблемы граждан и организаций. К ним относятся частнопрактикующие юристы, работники юридических фирм и юрисконсульты. Поговорим о каждой из этих категорий.

Для начала – частнопрактикующие юристы. В России в разных сферах (недвижимость, страхование, налоги и т. д.) работают тысячи юристов, которые консультируют людей, составляют им претензии и исковые заявления и ходят за них в суд. У таких юристов нет устоявшегося названия, чаще всего их называют «частнопрактикующими» или «юристами-фрилансерами». Кто-то из них занимается только юриспруденцией, а кто-то совмещает её с иной работой. Одни зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, другие обходятся без этого статуса. Таким юристам никто не платит постоянную зарплату, они сами ищут клиентов и сами назначают цены за свои услуги.

Ну а некоторые юристы объединяются в организации и совместно оказывают правовые услуги. Такая форма работы называется «юридическая фирма» или «юридическая компания». В таких фирмах заработок юриста может быть как фиксированным, так и зависеть от количества денег, которые он привлёк от клиентов.

Юридические фирмы сильно отличаются друг от друга по принципам работы, сфере деятельности, количеству сотрудников и денежному обороту. Существуют как небольшие конторы, помогающие решать скромные пенсионные и трудовые споры, так и солидные компании, работающие с крупными корпорациями.

Последние занимаются так называемым «юридическим консалтингом» – то есть правовым сопровождением бизнеса. Иностранные компании, пришедшие на российский рынок, на юридическом жаргоне называются «ильфы» (от англ. ILF, International Law Firm – «международная юридическая фирма»). Российские компании по аналогии получили название «рульфы» (от англ. RuLF, Russian Law Firm – «российская юридическая фирма»).

О работе частнопрактикующих юристов и юридических фирм читайте книгу Вячеслава Оробинского «Чему не учат на юрфаке» (и два продолжения с похожими названиями).

Лирическое отступление: права потребителей

Особый вид юридических фирм – организации, защищающие права потребителей. Закон даёт им особые права. Я как-то говорил о том, что произойдёт, если фирма, обидевшая потребителя, не удовлетворит его претензии до суда, а потом проиграет дело. Суд заставит её выплатить потребителю штраф – 50% от взысканной суммы.

Скажем, страховая компания должна человеку 100 тыс. руб. и не выплатила их по досудебной претензии. Тогда суд взыщет с неё эти 100 тыс. руб. и ещё штраф в 50 тыс. руб.

Если же человека в суде будет представлять организация по защите прав потребителей, тогда ей достанется половина из этих 50 тыс. р., т.е. 25 тыс. р. (ч. 6 ст. 13 закона РФ «О защите прав потребителей»).

Эта норма привела к появлению множества организаций, защищающих права потребителей. Почти в каждом российском городе есть минимум две-три штуки. Главная их особенность – они могут иногда защитить права потребителей без предварительной оплаты, а только лишь за счёт ожидания получить вышеуказанный штраф. Разумеется, это касается беспроигрышных споров на крупные суммы, по которым можно легко взыскать деньги. По более спорным случаям юристы всё равно будут работать за гонорар.

Тем не менее, если у вас типовое и выигрышное потребительское дело, это шанс получить правовую помощь фактически бесплатно. Контакты таких организаций легко найти в интернете.

Юрисконсульты

Любая организация – от продуктового магазина до нефтяной компании – регулярно решает юридические вопросы: заключает договоры, обжалует административные штрафы, платит налоги, отвечает на претензии или судится с клиентами и заказчиками.

Некоторые фирмы (особенно мелкие) решают эти проблемы самостоятельно и привлекают юриста по мере необходимости. Некоторые обращаются в упомянутые выше консалтинговые фирмы, и те регулярно решают их юридические проблемы. Ну а некоторые берут на работу юриста или создают юридический отдел, который и занимается подобными вопросами.

Традиционное название штатного сотрудника-юриста – «юрисконсульт». Более модный термин – «инхаус-юрист» (от англ. in-house lawyer – «внутренний юрист»). Ещё одно наименование – корпоративный юрист (т.е. «юрист, работающий в корпорации»). Однако такой термин не совсем удачный: им ещё называют специалистов по корпоративному праву – людей, изучающих законы о юридических лицах. Наконец, в бытовой речи юрисконсульта чаще всего называют просто «юрист такой-то фирмы».

Юрисконсульт решает правовые проблемы организации, а в идеале – предотвращает их. Именно от него директор в нужный момент должен услышать фразы: «Не делайте так, за это могут посадить» или «В договоре это писать нельзя, иначе вы своих денег больше не увидите».

Главная задача юрисконсульта – борьба с российским законодательством. Наше государство устанавливает много не совсем осмысленных правил для частных организаций, регулярно их меняет и жёстко наказывает за нарушения. Поэтому юрисконсульт должен постоянно отслеживать изменения в законодательстве, знать, какой отчёт, куда и к какому числу нужно отправить, какие документы иметь на разных сотрудников и как выполнить требования надзорных ведомств.

Адвокатура и адвокаты

«Адвокатом» у нас любят называть любого юриста, который не работает на государство. Такой юрист постоянно слышит вопросы вроде: «Ты адвокатом что ли работаешь?» И после этого он либо долго объясняет, почему не имеет статуса адвоката, либо просто соглашается: «Да, вроде того».

Соответственно, попробуем разобраться, чем адвокат отличается от других юристов.

Итак, адвокат – это независимый профессиональный советник по правовым вопросам, который сдал соответствующий экзамен и состоит в органе адвокатского самоуправления (адвокатской палате). Термин происходит от латинского глагола advocare, что означает «приглашать, призывать» (т.е. этих людей «призывают» оказать юридическую помощь). Все вместе адвокаты образуют профессиональное сообщество – адвокатуру.

В России профессия адвоката организована следующим образом. Все адвокаты объединены в независимую от государства ассоциацию – Федеральную палату адвокатов (ФПА) и региональные адвокатские палаты. ФПА устанавливает общие правила адвокатской работы, а региональные палаты экзаменуют желающих получить статус адвоката и выдают им адвокатские удостоверения.

Государство признаёт за адвокатами особые права и в ряде случаев разрешает работать в суде только им, а не кому попало. В России, например, только адвокат может быть представителем подсудимого («защитником») в уголовном деле (ч. 2 ст. 49 УПК РФ). При этом закон делает исключение при производстве у мирового судьи (где подсудимому грозит не больше трёх лет) – там защитником может быть любой человек.

Адвокат не может быть работником какой-то организации. Он либо действует самостоятельно, либо объединяется с другими адвокатами для совместной работы. Но его заработок в любом случае зависит от наличия клиентов и их готовности платить. И в этом плане адвокат – это по сути тот же частнопрактикующий юрист. Он тоже не получает ни от кого постоянной зарплаты, самостоятельно ищет клиентов и работает за гонорар.

Соответственно, единственное важное отличие адвоката от других частнопрактикующих юристов – наличие адвокатского удостоверения и право защищать в суде человека, которого хотят посадить больше чем на три года. Поскольку такие дела составляют небольшую часть правовых проблем, большинство юристов не видят смысла в получении статуса адвоката. И в России на одного адвоката приходится не менее десяти частнопрактикующих юристов и сотрудников юридических фирм.

Многие адвокаты считают себя элитой юридической профессии, однако их статус мало влияет на качество работы. Как и любой другой юрист, адвокат может быть и хорошим, и плохим. И если вам нужен представитель в суде, необязательно искать именно адвоката: сгодится любой юрист, специализирующийся на нужной вам сфере (страхование, недвижимость, налоги и др.). Исключение – если вас обвиняют в совершении преступления. Тогда придётся искать именно адвоката, потому что другого юриста суд к вам не допустит.

В большинстве стран (в том числе в России) подсудимый на следствии и в суде обязательно должен иметь защитника. И если у него нет денег, государство назначает адвоката и оплачивает его работу. Поскольку подсудимые, как правило, не очень богаты, такие «назначенные» адвокаты работают по большинству дел. К сожалению, многие делают это недобросовестно. В юридическом сообществе даже возник термин «мебельная защита»: это когда адвокат в уголовном процессе ведёт себя как предмет мебели (не задаёт вопросов и не спорит). Ещё одно название для таких адвокатов – «карманные» (то бишь они как бы в кармане у следователя).

Проблема в том, что на процедуру назначения адвоката влияет следователь – то есть человек, не заинтересованный в том, чтобы обвиняемый получил качественную правовую помощь. Я уже сравнивал судебный процесс с рыцарским поединком. Так вот, представьте, что один из рыцарей получит право подбирать для своего противника лошадь и доспехи – естественно, он даст ему что-то похуже. Следователь и дружащий с ним судья постараются не пустить в дело активного адвоката, а предпочтут более сговорчивого – отсюда и низкое качество защиты по большинству дел.

Впрочем, в некоторых регионах пытаются сломать такую практику. «В Санкт-Петербургском горсуде начала действовать автоматизированная информационная система «Адвокатура», направленная против практики привлечения к делам так называемых «карманных адвокатов»... С помощью этой программы автоматизируются прием и распределение Адвокатской палатой Санкт-Петербурга заявок на участие в судопроизводстве адвокатов по назначению органов следствия и судов» (Legal.Report).

Работе адвокатов посвящено интересное социологическое исследование Тимура Бочарова и Екатерины Моисеевой «Быть адвокатом в России». Кроме того, о работе хороших адвокатов можно почитать книгу Юрия Чурилова «Самоучитель начинающего адвоката» и мемуары Дины Каминской «Записки адвоката», а о работе плохих – статью Веры Челищевой «Адвокаты государственного обвинения» («Медуза»).

Лирическое отступление: судебные юристы и адвокатская монополия

«Судебными юристами» называют людей, которые защищают чьи-то интересы в суде.

Дело в том, что участники судебного процесса могут прийти на заседание сами, а могут прислать своего представителя. При этом суду неважно, какие отношения связывают участника процесса и его представителя (дружба, договор или что-то ещё). Также суду неважно, что за профессия у этого представителя. Главное – он должен показать доверенность от участника процесса, где указано, что тот уполномочил его вести дело.

Судебному представителю обычно не нужен никакой специальный статус, лицензия, разрешение и даже юридическое образование. Участники процесса нанимают юриста либо просят пойти в суд своего родственника или знакомого. А юрлица и предприниматели посылают в суд своих юрисконсультов.

Таким образом, повторюсь, в российском суде в большинстве случаев любой человек может защищать интересы любого человека и любой организации. Статус адвоката (кроме ведения защиты в уголовном процессе) для этого не нужен.

Но последние несколько лет в России идут разговоры о так называемой «адвокатской монополии». Федеральная палата адвокатов предлагает запретить работу представителем в суде кому-либо, кроме адвокатов. И хотя из этого правила предлагают сделать ряд исключений, такая тенденция не очень радует.

Любая монополия – это плохо. На мой взгляд, люди вправе сами решать, кто будет им помогать. Сегодня человек, не имеющий времени на суд, может отправить на заседание друга или родственника, чтобы тот показал судье оригиналы важных документов. А при введении адвокатской монополии даже по копеечным делам человеку придётся либо ходить в суд самому, либо нанимать адвоката. Всё это будет неудобно либо слишком дорого. Кроме того, статус адвоката отнюдь не гарантирует добросовестность и профессионализм юриста.

Пока, к счастью, адвокатская монополия не введена и, возможно, всё ограничится разговорами.

Нотариат и нотариусы

Нотариус – это юрист, которого государство уполномочило удостоверять сделки. Термин «нотариус» происходит от латинского notarius (писец, скорописец, секретарь). Все вместе нотариусы образуют профессиональное сообщество – нотариат.

Эта профессия возникла, поскольку люди и организации каждый день совершают тысячи сделок. И чтобы избежать лишних споров и конфликтов в духе «я не я и подпись не моя», при заключении наиболее важных сделок присутствует профессиональный свидетель – нотариус. Он удостоверяет личность участников, выясняет, чего они хотят и есть ли у них право на эти действия, проверяет законность сделки. Затем нотариус ставит отметки на документе о сделке и вносит данные о ней в свой реестр. После этого в случае конфликта нотариус покажет в суде, что такая сделка действительно была и что заключили её эти люди.

Поскольку сделок в любой стране очень много, государство обычно отдаёт эту функцию в частные руки. И хотя нотариусы формально действуют от имени государства, но работают совершенно самостоятельно и получают деньги не из бюджета, а от клиентов.

Некоторые сделки нужно обязательно заверять у нотариуса (например, завещание или брачный договор). Иногда никто не заставляет людей идти к нотариусу, но они делают это для надёжности, чтобы предотвратить возможные споры в суде.

Также нотариус может засвидетельствовать подлинность подписи, верность перевода или копии документа. А для споров, связанных с нарушениями закона в интернете, нотариусы делают «нотариально заверенный скриншот». Этот документ удостоверяет, что на таком-то сайте в такой-то момент была определённая информация. Его можно использовать как доказательство в суде. Правда, такой документ умеют и хотят делать далеко не все нотариусы.

В мире действуют разные системы нотариата. В России сложилась не самая удачная модель. Как и адвокаты, российские нотариусы объединены в самоуправляемую ассоциацию – Федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты регионов. Но если число адвокатов не ограничено, и стать им может любой сдавший экзамен, то количество нотариусов строго лимитировано. Минюст установил, что на 15-30 тыс. человек должно приходиться не больше одного нотариуса (Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 N 275). В Москве, например, работает всего 700 нотариусов (Постановление Правительства Москвы от 26.09.2012 № 513-ПП). И юрист может получить должность нотариуса, только если один из действующих нотариусов уйдёт на пенсию или умрёт.

В результате создаётся дефицит нотариусов и, соответственно, большой спрос на услуги каждого из них. При этом нотариусы сами назначают цены за свои услуги. Точнее, в Налоговом кодексе прописаны тарифы на их услуги, однако нотариусы откажутся работать без дополнительной оплаты так называемых «услуг правового и технического характера». Скажем, заверить доверенность стоит 200 р. (п. 2 ч. 1 ст. 333.24 НК РФ), но в Москве нотариус ничего не сделает, если вы не заплатите ещё 1000 р.

Тарифы на «услуги правового и технического характера» устанавливает нотариальная палата регионов. Получается то, что экономисты называют картельным сговором – когда все предприниматели, работающие в одной сфере, держат цены на высоком уровне и не допускают на рынок конкурентов. Это как если бы в Москве всего 700 таксистов могли по закону перевозить людей и на общем собрании сами назначали цены за свои услуги.

Благодаря этому должность нотариуса стала в России самой доходной юридической работой. Вот как издание Ура.Ру описывало состояние типичного представителя этой профессии – нотариуса Светланы Зацепиной из Екатеринбурга, жены тогдашнего начальника областного Росреестра Михаила Зацепина: «Только по официальным данным, в 2011 году Зацепина заработала более 19 млн рублей. На нее оформлены пять квартир общей площадью 464 кв.м., земельный участок, гараж, автомобиль «Лэнд Ровер» и шесть нежилых помещений общей площадью почти 600 кв.м.» (Ура.Ру).

Профессия нотариуса не только доходная, но и очень лёгкая. Сами нотариусы редко делают что-то сами – за них работают помощники. «Не надо приходить на работу к 8 утра, не надо никуда бегать, в отпуске можно находиться 60 календарных дней. Если деятельность налажена нормально, можно вообще не работать. Ты просто держатель лицензии, а трудятся за тебя твои помощники – нотариальные «негры» (Ура.Ру).

Естественно, получить такую выгодную работу крайне сложно. И процедура назначения нотариусов стала очень закрытой и непрозрачной. Назначает их конкурсная комиссия, состоящая из представителей нотариальной палаты региона и Минюста. И по стечению обстоятельств конкурсы обычно выигрывают родные и близкие других нотариусов или высокопоставленных чиновников и судей.

Громкий скандал по этому поводу произошёл в середине 2000-х годов после одного из заседаний конкурсной комиссии в Москве. «30 сентября 2005 года статус нотариуса был, в том числе, присвоен родственникам ряда известных должностных лиц, среди которых Ксения Платонова (дочь спикера Мосгордумы), Александр Пронин (сын начальника ГУВД Москвы Владимира Пронина), Алексей Кузовков (зять главы МЧС Сергея Шойгу), Людмила Радченко (жена заместителя председателя Верховного суда России Владимира Радченко) и, наконец, Ирина Буксман (жена главы московского управления Росрегистрации Александра Буксмана), приказ о назначении которой на должность нотариуса подписал её муж, возглавлявший конкурсную комиссию» (Право.Ру).

Юристы, проигравшие конкурс, обратились в суд, прося признать нарушения при проведении этой процедуры. Результаты конкурса аннулировали, но, как потом оказалось, большинство юристов всё равно получили заветные должности. «В 2008 году московская нотариальная палата объявила конкурс на открывшиеся по решению суда вакансии и 25 «уволенных» нотариусов... были снова приняты на работу, объясняет представитель Федеральной нотариальной палаты Алексей Лацейко: победившие на конкурсе люди не виноваты, что он прошел с нарушениями» (Право.Ру).

С тех пор таких крупных скандалов не было, но положение дел осталось неизменным. Нотариат до сих пор остаётся закрытым сообществом, куда не допускают посторонних.

При этом высокие расценки на услуги нотариусов мало соотносятся с их качеством. Часто к ним скапливаются нешуточные очереди. Большинство нотариальных контор работают, как госучреждения – только в будни в рабочее время. Очевидно нотариусу не нужно делать график удобным для клиентов – их и так будет достаточно.

Решить эти проблемы помогла бы ликвидация клановости и закрытости нотариата. Тут возможны два варианта. Первый – создание государственного нотариата при Минюсте и введение должности чиновника, который оказывает нотариальные услуги по чётко установленным минимальным тарифам. Второй вариант – ликвидация «нотариального картеля»: снятие ограничений на их численность и запрет ценовых сговоров. Любой юрист, отвечающий определённым требованиям и сдавший экзамен в управлении Минюста, должен иметь право получить статус нотариуса. Это постепенно привело бы к росту числа нотариусов, конкуренции между ними, снижению цен и повышению качества услуг. А можно совместить оба варианта: и создать государственные нотариальные конторы, и разрешить деятельность частных нотариусов.

Пока же нотариус в России – самая презираемая и ненавистная юридическая профессия. Адвокаты, следователи, чиновники и судьи вызывают если не симпатию, то хотя бы сочувствие (например, из-за перегруженности на работе). А вот нотариусов, берущих деньги из воздуха, не любят все – и другие юристы, и простые люди.

И напоследок анекдот. По улице идут богатый нотариус, бедный нотариус и Дед Мороз. Видят на тротуаре 5000-рублёвую купюру. Вопрос: кто ее подберет? Ответ – никто. Потому что Дед Мороз и бедный нотариус – вымышленные персонажи, а богатый нотариус не станет напрягаться из-за такой мелочи.

Лирическое отступление: нотариусы под защитой

Причина больших расценок на нотариальные услуги – недостатки законодательства и судебной практики. С одной стороны, нотариусы вроде бы должны работать по тарифам, установленным в Налоговом кодексе РФ. С другой стороны, закон разрешает нотариусу взимать плату за «оказание услуг правового и технического характера», сокращённо – УПТХ (ст. 23 «Основ законодательства РФ о нотариате»).

Строго говоря, нотариус не должен навязывать эти услуги. Однако у людей нет никакого способа от них отказаться. Можно только пойти к другому нотариусу, но тот будет вести себя точно так же.

Конституционный суд как-то проверял эти правовые нормы и в своем определении от 1 марта 2011 г. № 272-О-О решил, что они не противоречат Конституции. Однако далее суд истолковал их так: «Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса – помимо нотариальных действий – дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер».

К сожалению, это замечательное толкование не получило никакого применения на практике. Как-то я ради развлечения судился по этому поводу с женщиной-нотариусом, которая навязала подобные «услуги» моему приятелю. У нас была аудиозапись разговора, а нотариус в суде признала, что ей принесли готовую доверенность, но она отказалась заверять её без дополнительной оплаты. Однако Басманный районный суд Москвы, а вслед за ним и Московский городской суд решили дело в пользу нотариуса и отказались взыскать с неё деньги за навязанные УПТХ. Цитата: «доказательств понуждения Н. на изготовление и удостоверение доверенности за плату в размере 1200 р. не представлено, при несогласии с размером оплаты услуг заявитель имел возможность отказаться от указанного оформления доверенности и обратиться к другому нотариусу» (апелляционное определение Мосгорсуда от 18.11.2015 по делу № 33-42587).

В общем, если нотариус не заставил вас под дулом пистолета оплатить его услуги, то никакого навязывания здесь нет. Ну а мою ссылку на определение КС РФ оба суда просто проигнорировали.

Возможно, более действенным был бы другой вариант – ничего не платить, а в суде пожаловаться, что нотариус отказался заверять доверенность. Возможно, в этом случае суд обязал бы нотариуса выполнить свою работу по законным тарифам. Но это всё заняло бы минимум несколько месяцев. Большинство людей не готовы столько ждать ради оформления доверенности.

Госслужащие (чиновники)

Государственный служащий (в просторечии – «чиновник») – это работник того или иного государственного органа.

Многие госслужащие должны иметь юридическое образование, потому что их работа связана с правом. Некоторые из них составляют договоры, приказы, заявления или проверяют акты ведомства на соответствие законодательству. Другие занимаются правоохранительной работой в надзорном ведомстве: реагируют на жалобы, проверяют организации и выявляют нарушения. Наконец, существуют госслужащие, у которых юридическая работа совмещена с управленческой или даже политической (например, у министров).

Главный госслужащий в России – президент, чья работа тоже требует юридических знаний. И два последних президента России (Путин и Медведев) имеют юридическое образование.

Госорганов у нас очень много, а специфика работы в каждом ведомстве своя. Немного идеализированное, но в целом достоверное представление о работе госслужащих можно почерпнуть из книги Глеба Архангельского «Госслужба на 100%».

Работники суда

О структуре судебной системы я уже рассказывал. Сейчас добавлю пару слов о том, кто в судах работает.

Главные работники суда – судьи . Они ставят точку в спорах граждан, организаций и госорганов, решая, кто прав и кто виноват, кто нарушил закон и что с ним после этого делать.

Судьями могут быть только граждане России старше 25 лет с высшим юридическим образованием и опытом правовой работы не менее 5 лет (Конституция РФ, ст. 119). Судье запрещено быть депутатом, состоять в политической партии, вести бизнес или подрабатывать где-то помимо суда. В виде исключения им разрешают преподавать, заниматься наукой, писать книги и учебники.

Самое подробное исследование о жизни и работе судей – книга «Российские судьи: социологическое исследование профессии» под ред. В. Волкова. Из неё можно узнать, что большинство судей в России – женщины средних лет, а в целом это изолированное и закрытое для посторонних профессиональное сообщество. Большинство судей перегружены однообразной работой, не общаются ни с кем, кроме коллег и родных, и живут в страхе нарушить гласные и негласные правила и лишиться работы.

Характерная цитата из интервью судьи, взятого для книги: «У нас судейская работа, видите, с чем связана, с тем что, когда ты сюда приходишь, друзья у тебя практически заканчиваются. То есть в личном плане ты живешь только в кругу своей семьи. За пределы ты стараешься не выходить, потому что это может быть неправильно истолковано и может закончиться прекращением полномочий. Поэтому ущербность судейской работы в том, что у меня практически нет друзей»

Одновременно с этим у большинства судей зарплата выше средней по их региону, поэтому они упорно держатся за своё место. Сочетание страха и высокой зарплаты приводит к тому, что судьи избегают любых решений, которые могут привести к неприятностям. Отсюда и берутся те почти 100% решений в пользу госорганов, о которых я рассказывал в предыдущих главах.

За каждым судьёй закреплены два отдельных сотрудника: помощник и секретарь. Это тоже в основном женские профессии.

Ключевая фигура в российской судебной системе – помощник судьи . Именно он (точнее – она), как правило, пишет судебное решение. Дела у нас чаще всего рассматривают по шаблону, поэтому помощнику нужно лишь взять одно из предыдущих решений и написать новое методом «копировать-вставить». Потом судья вычитывает текст, исправляет ошибки и ставит свою подпись.

Также помощник судьи общается со сторонами по делу – именно ей вы будете звонить, если захотите узнать время и место судебного заседания. «Как образно заметил один из судей в экспертном интервью, помощника вполне можно рассматривать в качестве «судьи номер два» («Кто принимает судебные решения» Д. Скугаревский, Т. Бочаров («Ведомости»).

Большинство новых судей в России – это бывшие помощники судей. Судебная система не любит чужаков, так что работа помощником у судьи, готовящей тебя в преемники, – главный способ сделать судейскую карьеру.

Другая важная фигура в суде – секретарь судебного заседания . Она ведёт протокол заседания – документ, где записаны реплики участников процесса. Также секретарь составляет повестки, и делает работу, которую не успевает выполнить помощник судьи.

«Я пыталась протокол с помощью диктофона вести, но оказалось, что с ним всё в два раза дольше, – рассказывает секретарь судебного заседания сайту «Медиазона» . – С одной стороны, можно во время заседания ничего не делать и заниматься своими делами, а с другой, потом приходится долго расшифровывать эту плохую запись, на которой слышно, как они двигают стулья и шуршат бумажками. Так что я отказалась от диктофонных записей и писала всё сама - быстро записываю по полслова, а потом уже расшифровываю. Многие формулировки, которые в суде всё время повторяют, можно писать просто условными обозначениями».

Помимо помощников и секретарей, в суде работают сотрудники канцелярии, приёмной, архива и других подразделений. Однако их работа не юридическая, и не требует глубоких правовых знаний.

Резюме

Главный правоохранительный орган в России – Министерство внутренних дел (МВД). Его основное структурное подразделение – отдел полиции. В нём работают сотрудники дежурной части (принимают сообщения о преступлениях), оперативники (выявляют и раскрывают преступления), следователи и дознаватели (ведут предварительное расследование), сотрудники патрульно-постовой службы (следят за порядком на улицах), участковые (отвечают за порядок на небольшой территории). Также в МВД есть отделения ГИБДД, транспортной полиции, управления по вопросам миграции и т. д.

Следственный комитет (СК) при содействии оперативников МВД расследует наиболее серьёзные преступления. Федеральная служба безопасности (ФСБ) раскрывает и расследует преступления, связанные с терроризмом, шпионажем, госизменой и некоторыми другими вещами. В состав ФСБ входит Пограничная служба.

Прокуратура – это орган, который от имени государства убеждает суд в том, что человек совершил преступление. Теоретически прокурор должен осуществлять надзор за тем, как проводится следствие, однако на деле не имеет почти никаких полномочий. Он должен лишь взять дело, подготовленное следователем, и представить его в суде. Кроме того, российские прокуроры должны осуществлять надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране.

Министерство юстиции (Минюст) проводит анализ всех будущих законов, регистрирует некоммерческие организации и контролирует работу адвокатов и нотариусов. Кроме того, Минюсту подчиняются ЗАГСы, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральная служба судебных приставов (ФССП). ФСИН наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления, а ФССП помогает судам в работе и исполняет решения по гражданским и административным делам.

Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет важных российских чиновников, Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за соблюдением налогового законодательства, Федеральная таможенная служба (ФТС) контролирует перемещение товаров через границу. Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР) занимаются разведкой в других странах.

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) – наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, в состав которой входят Национальная гвардия (бывшие внутренние войска МВД), вневедомственная охрана, СОБР и ОМОН.

Надзорные службы – Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Роструд и др. – следят за соблюдением законодательства в определённой сфере и привлекают нарушителей к административной ответственности.

Частнопрактикующий юрист – это человек, который помогает людям или организациям решать правовые проблемы. Некоторые юристы объединяются в юридические организации и совместно оказывают гражданам и фирмам правовые услуги.

Юрисконсульт (он же «инхаус-юрист» или «корпоративный юрист») – этот штатный сотрудник организации, который решает её юридические проблемы.

Адвокат – это независимый советник по правовым вопросам, который сдал соответствующий экзамен и состоит в адвокатской палате. Все вместе адвокаты образуют профессиональное сообщество – адвокатуру. В России только адвокаты могут защищать подсудимого по большинству уголовных дел.

Нотариус – это юрист, которому государство дало полномочия удостоверять сделки. Все вместе нотариусы образуют профессиональное сообщество – нотариат. В России сложилась не самая удачная модель, из-за которой возник дефицит нотариусов и большие цены на услуги каждого из них.

Государственный служащий (в просторечии – «чиновник») – это работник того или иного государственного органа. Многие госслужащие должны иметь юридическое образование, потому что их работа связана с правом.

Судьи – главные юристы страны. Они ставят точку в спорах граждан, организаций и госорганов, решая, кто прав, а кто виноват. Судьями могут быть только граждане России старше 25 лет с высшим юридическим образованием и опытом правовой работы не менее 5 лет.

За каждым судьёй закреплены два отдельных сотрудника: помощник и секретарь. Помощник судьи помогает составлять судебное решение и общается со сторонами по делу. Секретарь судебного заседания ведёт протокол заседания, составляет повестки, и выполняет другую работу, которую не успевает сделать помощник судьи.

Общая социально-психологическая характеристика профессиональной деятельности юриста рассматривается с позиции требований, предъявляемых к его личности

Психология профессиональной деятельности юриста предназначена для удовлетворении потребности общества в совершенствовании работы правоохранительных органов, специалистов в области юриспруденции. Она способствует росту качества судопроизводства, прокурорского надзора, исполнения судебных решений, укрепляет судебную власть в государстве в целом, выдвигая на первое место задачу кадрового обеспечения, выполненную профессионально. В этой лекции вы узнаете, что нужно для успешного решения этой задачи.

В первую очередь тема «Психология профессиональной деятельности юриста» должна рассматриваться с всестороннего исследования специфики профессиональной деятельности юриста (юрисконсульта), ее точного, научно обоснованного описания с помощью создания профессиограммы. Формирование требований, предъявляемых к личности выпускника юриста, его психофизиологическим качествам, составляет содержание психограммы. Она определяет точные критерии его профессиональной и психологической пригодности (непригодности) к деятельности в правоохранительных органах, государственно-правовых и прочих структурах.

Правовая регламентация деятельности юриста

Психология юриста включает некоторые особенности профессиональной деятельности. В первую очередь психологи при составлении профессиограммы должны обратить внимание на правовую регламентацию профессии и деятельности юриста.

Правоприменительная деятельность всех групп работников государственно-правовых органов регламентируется довольно четко. Нарушением закона считается отступление от основных служебных обязанностей, выход за рамки должностных полномочий. Все это отражает низкий уровень знаний и отсутствие профессиональной компетентности. Потребность в соблюдении нравственных и правовых норм можно считать доминирующей среди прочих социально значимых потребностей, формирующих правосознание специалиста. Она формирует высокий уровень социализации личности, нормативность поведения, высочайшую ответственность перед обществом. Это интегративное свойство важно рассматривать, как один из основных факторов профессиональной пригодности юристов в законодательных актах.

Характеристика профессиональной деятельности включает развитое правосознание, стремление специалиста соблюдать нравственные, правовые норм поведения в неожиданных ситуациях (профессиональный риск):

• Коррупционный риск на службе возникает в процессе конфликта интересов, который представляет собой ситуацию личной (прямой или косвенной) заинтересованности юриста. Она влияет или может повлиять на требуемое исполнение юристом служебных обязанностей. Здесь часто проявляются противоречия между личным интересом и нравами (законным интересом) граждан, предприятий, общества или государства, способный причинить вред правам и законным интересам последних. Личная заинтересованность определяется возможностью получения специалистом в силу исполнения должностных обязанностей дохода в виде денежных средств, ценностей, прочего имущества или услуг (прав) имущественного характера для себя или третьих лиц. Эта ситуация предполагает безусловную обязанность принять меры, способные исключить вероятность проявления конфликта интересов. Юрист должен уведомить правоохранительные органы о случившихся случаях склонения его к совершению нарушений коррупционного характера.
• Получение (приобретение) юристами благ, назначений для себя и третьих лиц, характеризующееся отступлением от норм. Данные блага предоставляются «просто так», «из уважения», а на самом деле используются для формирования неформальных отношений со специалистом, который занимает должностное положение. Вынужденная расплата, требуемая от юриста за предоставленные ему услуги, может проявляться в виде советов, раскрывающих служебную тайну, отказа от объективных, непредвзятых подходов в разрешении определенных дел, принятии соответствующих решений в обход законодательства.
• Провокация взятки, которая часто может осуществляться в завуалированной форме. Ее передача может сопровождаться своеобразной «словесной разведкой» взяткодателя, который выражает не соответствующую работе юриста благодарность, многозначительно обещает отблагодарить и т.д. Если должностное лицо решительно не пресекает такую ситуацию, то это часто толкуется в качестве подтверждения оценки им своих служебных действий, как действительно заслуживающих особой «благодарности». В некоторых случаях взяткодатель ведет себя более решительно, сразу выкладывая предметы взятки со ссылкой на существующие обычаи. Он уверяет, что ничего не просит взамен, а действует по принятым местным традициям. Единственным выходом из такого положения со стороны юриста является решительное поведение, способное в зародыше пресечь мысль о возможности предложения взятки. Необходимо незамедлительно вызвать свидетелей, доложить руководству правоохранительных органов о провокации или о факте попытки передать взятку. Надежный барьер в этом случае представлен приемом таких посетителей в присутствии других юристов или сотрудников.
• Посещение различных мест отдыха, развлечений, включая заведения сомнительного характера. Здесь проще всего оказаться жертвой провокации с вовлечением в конфликты, которые могут быть организованы для дискредитации руководителя, лица, имеющего ответственное служебное положение.
• «Случайное» знакомство в общественных местах (гостиница, ресторан). Данная случайность заблаговременно может быть организована лицом, которое заинтересовано в неформальных отношениях с юристом с целью его дискредитации.
• Допрос свидетеля (потерпевшего), получение объяснений от третьих лиц в квартире, в гостиничном номере, за исключением ситуаций, когда человек серьезно болен. Юрист должен понимать, что в таких случаях возможны провокации со стороны допрашиваемых и их ближайшего окружения. Эти действия также могут быть направлены на дискредитацию следователя (дознавателя) попытками перевода отношений на неформальный уровень. В последующем на юриста оказывается давление.
• Обещания юриста (например, адвоката) в отношении возможного благополучного разрешения возникшего спорного вопроса, уголовного дела и др. Часто заинтересованные лица придают выгодную интерпретацию подобным обещаниям. В этом случае они используют всевозможные клеветнические жалобы, подтверждая «злоупотреблений» по службе специалиста, вымогательства взятки, распространение различных инсинуаций.

Особенности профессиональной деятельности юриста

Выделим еще несколько важных особенностей профессиональной деятельности юриста. Во-первых такая деятельность характеризуется властным, обязательным характером профессиональных полномочий. Часто использование специалистом правоохранительных органов определенных властных служебных полномочий способно затронуть интересы граждан, юридических лиц, предприятий.

Замечание 1

Небольшие отступления от законодательных требований в использовании служебных полномочий должностными лицами способны приводить к тяжким последствиям, причинять моральный вред, нравственное страдание, негативно отразиться на авторитете и репутации, сформировать отрицательное мнение об этом представителе власти.

Подобные конфликтные ситуации требуют принятие решений с использованием властных полномочий по закону и собственной совести. Это требует от юриста (работника правоохранительных органов) глубоких профессиональных знаний, а также определенного уровня профессиональной компетентности. Юрист должен обладать особыми личностными качествами:

• аналитический склад ума,
• способность прогнозировать последствия принимаемых решений,
• эмоционально-волевая устойчивость,
• справедливое, уважительное отношение к людям,
• нормативность поведения.

Второй особенностью профессиональной деятельности юридических работников является экстремальный характер правоохранительной деятельности. Работа юристов, в первую очередь тех, кто борется с преступностью, характеризуется высокой напряженностью, что обусловлено выполнением большого объема сложнейшей, разносторонней деятельности при условии острой нехватки информации и времени. Помехой является и активное противодействие заинтересованных лиц, которые часто игнорируют нормы права. Нервные и психические перегрузки юриста усугубляются также нерегулярной сменой условий труда, отсутствием привычного режима жизни, вынужденным отказом от обычных видов отдыха. Все это способно привести к развитию стойкого состояния психической напряженности, неустойчивому эмоциональному состоянию, невротическим реакциям, психосоматическим, функциональным расстройствам и различным заболеваниям. По этой причине юристы, особенно те из них, кто служит в правоохранительных органах, должны быть в отличной физической форме, обладать высокой степенью нервно-психической, эмоционально-волевой устойчивости, работоспособности.

Замечание 2

Эти качества рассматриваются, как один из важнейших факторов профессиональной пригодности таких специалистов.

В-третьих, профессия юриста носит творческий, нестандартный характер. Работа таких сотрудников характеризуется тем, что они часто имеют дело с различными жизненными ситуациями, которые требуют тщательного подхода к их разрешению, внимательного изучения, вдумчивого анализа возникших правоотношений. Необходимо учитывать не только профессиональные правовые, но и узкие знания из различных сфер науки, техники, культуры и др. Юрист должен также обладать для этого развитым интеллектом, творческим потенциалом.

В-четвертых, труд юриста характеризуется процессуальной самостоятельностью, персональной ответственностью. Особенно это касается специалистов, которые работают в следственных органах, в прокуратуре, суде, полиции и др.

Для процессуальной самостоятельности следователей, прокуроров, судей, судебных исполнителей предполагается высокая степень ответственности. Для баланса между этими сторонами профессиональной деятельности необходим высокий уровень профессиональной адаптивности, личностная интеграция, социальная зрелость; эмоционально-волевая устойчивость; развитый интеллект, гибкое творческое мышление; смелость, решительность, уверенность в себе, ответственность за принятые решения, настойчивость, поддержание высокой степени самоконтроля.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Кроме правоохранительных органов в состав организаций по контролю над законностью входят адвокатура и нотариат. Они не относятся к правоохранительным органам непосредственно, потому что не занимаются правоохранительной деятельностью. Адвокатура занимается защитой и представлением интересов российских граждан в судах. Если права граждан ущемлены или если к человеку государство, в лице определенных органов, предъявляет какие-то претензии, человек может обратиться к адвокату, который будет его законным представителем в судах. Адвокаты, защищая интересы граждан, защищают закон, но не являются правоохранительными органами в прямом смысле слова.

Нотариус фиксирует те или иные правовые акты, документы. Он свидетельствует о том, что заключена та или иная сделка, составляет сделки по завещанию или по передаче имущества (рис. 2).

Рис. 2. Нотариус ()

ФСО

Тесно связана с ФСБ Федеральная служба охраны. Это специальное подразделение, которое занимается охраной высших должностных лиц государства. ФСБ и ФСО - схожие службы, а в прошлом они входили в единый Комитет государственной безопасности. Сотрудники ФСО охраняют не только первых лиц государства, они также занимаются охраной объектов государственного значения и иностранных делегаций, которые приезжают в РФ. Подготовка сотрудников осуществляется тоже в специальной академии, где молодые люди готовятся по разным специальностям: охрана первых лиц, радиообеспечение и т. д. Подобные структуры тоже есть в различных странах мира. В США есть Специальная служба охраны президента, занимающаяся еще и контрразведкой и конкурирующая с ЦРУ и ФБР. ФСО таких функций не выполняет.

Реформы в сфере правоохранительных органов затронули, в первую очередь, нотариат. Ставится вопрос о передаче этой организации полномочий по выдаче заграничных паспортов. Эта функция является трудоемкой и длительной по времени. В Советском Союзе граждане мало ездили за границу, так как государство было более закрытым. Сейчас Россия глубоко интегрирована в мировое сообщество, граждане РФ выезжают за границу не только посмотреть мир, но и работать, покупать там имущество, недвижимость. Интеграционные процессы, которые запущены в мире, неизбежно приводят к постоянному перемещению граждан. Проблема с загранпаспортами будет решена, если эти функции будут переданы нотариату.

Существуют и другие организации, занимающиеся правоохранительной деятельностью: частные охранные предприятия (рис. 3) и детективные агентства. Такие организации занимаются охраной частных, а иногда и государственных объектов. Они следят за тем, чтобы не было нарушений общественного порядка. Поскольку они занимаются правоохранительной деятельностью, хотя и являются частными организациями, должны выполнять свои функции в рамках закона.

Рис. 3. Частная охрана ()

Таможня

Федеральная таможня - это правоохранительная служба, которая занимается защитой государства по его границам. Таможенники являются первым барьером на пути иностранных граждан, которые хотят ввезти на территорию России некачественный, контрабандный или запрещенный товар для продажи в РФ. Таможенники занимаются сбором государственных пошлин из ввозимых товаров, которые облагаются специальным государственным налогом. Если бы ввозимые товары не облагались таким налогом на территории РФ, они бы стоили дешевле, но тогда российские товары такого же качества, могли бы не выдержать конкуренции, а это означало бы потерю рабочих мест для российских рабочих. Вследствие этого социальная напряженность в стране могла бы возрасти. Для того чтобы защитить отечественного производителя, страна проводит политику протекционизма, политику поддержки российского производителя. Таможня является одной из старейших организаций. Вплоть до времен Петра І в стране существовала и внутренняя таможня. При пересечении границы одного района с другим, любой купец должен был заплатить налог.

Частная детективная деятельность осуществляется специальными организациями, агентствами или отдельными лицами, имеющими специальную лицензию. Нельзя заниматься правоохранительной деятельностью, не будучи специально подготовленным человеком. Никто не может организовать детективное или охранное агентство, не имея на это определенных прав. Как правило, люди, работающие частными сыщиками, имеют юридическое образование, служили в вооруженных силах или работали в правоохранительных органах. Человек, работающий в этой сфере как частное лицо, должен уметь хранить тайну, поэтому такая деятельность лицензируется государством.

Рис. 4. Курсанты полиции ()

На данном основном уроке шла речь об органах занимающихся лишь косвенно правоохранительными функциями, на следующем уроке пойдет речь о правоохранительных органах занимающихся такой работой непосредственно: полиции (рис. 4), прокуратуре, судах.

Список литературы

1. Боголюбов Л.Н., Городецкая Н.И., Иванова Л.Ф. / Под ред. Боголюбова Л.Н., Ивановой Л.Ф. Обществознание 7. - М.: Просвещение.
2. Никитин А.Ф., Никитина Т.И. Обществознание 7. - М.: Дрофа.
3. Данилов Д.Д., Давыдова С.М., Николаева А.А. и др. Обществознание 7. - М.: Баллас.

1. E-college.ru ().
2. Piter-press.ru ().
3. Be5.biz ().

Домашнее задание

1. Запишите краткую характеристику основных правоохранительных органов РФ.
2. Составьте 3 теста на тему правоохранительных органов России.
3. Составьте небольшой список последних новостей, связанных с ФСБ или ФСО, используя интернет-ресурсы.
4. * На основе ваших исторических знаний и материала урока, проведите исследование: какие функции правоохранительных органов являются самыми важными на ваш взгляд? Подумайте, насколько эффективны те или иные структуры этих органов, с помощью чего можно было бы улучшить их эффективность?

Место юриста в органах внутренних дел. Органы внутренних дел – это прежде всего полиция (ранее – милиция). В настоящее время действует Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", который вступил в силу с 1 марта 2011 г..

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В отличие от суда и прокуратуры в органах внутренних дел на оперативных и руководящих должностях работают не только юристы, но и экономисты, управленцы, специалисты в области естествознания, инженеры и пр. Лиц, получивших юридическое образование, тем не менее большинство. Характер профессиональной деятельности и возможности юристов определяются тем, что органы внутренних дел являются системой государственных органов исполнительной власти, имеющих в сфере правоохраны, административной деятельности самые различные функции.

Система должностей, которые замещают юристы. Для начинающих юристов наиболее привлекательными могут быть должности работников следственного аппарата; реже юристы занимают должности оперативных работников подразделений, ведущих борьбу с экономической, организованной, общеуголовной преступностью. Юристы могут работать в административных службах, занимающихся учетом населения, разрешительной деятельностью и пр. По мере накопления опыта юристы могут занимать относительно более многочисленные по сравнению с судом и прокуратурой должности руководящего, организационно-управленческого характера (начальники отделений, отделов, управлений, их заместители и пр.).

Прием на службу и профессиональная карьера в органах внутренних дел. Установленный в нормативных актах порядок приема на службу в органы внутренних дел базируется на ряде требований. К ним относятся: гражданство РФ, определенный возраст, состояние здоровья, наличие общего среднего или высшего образования. Здесь же указывается на деловые, личные и нравственные качества, позволяющие выполнять служебные обязанности.

Статья 9 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает перечень ограничений для поступления на службу: признание частично или полностью недееспособным, судимость, которую лицо имело или имеет. Препятствием является общее несоответствие перечисленным условиям приема (ст. 8 Положения).

Собственно процедура отбора специалистов и их назначения на должность (проверка личностных качеств, заключение контракта, испытательный срок, приказ о зачислении и пр.) предусматривается нормативными актами.

Профессиональная карьера в органах внутренних дел связана с перемещением (продвижением) по службе и присвоением очередных специальных званий начальствующего состава органов внутренних дел. В силу огромного объема работы в органах внутренних дел, наличия большого числа штатных должностей, развернутой системы профессиональной подготовки и переподготовки продвижение по службе в органах внутренних дел имеет большие перспективы и осуществляется довольно быстро, так же как и присвоение очередных специальных званий. Срок выслуги в звании лейтенанта составляет два года, старшего лейтенанта и капитана - три, майора - четыре, подполковника - пять лет.

Оплата труда сотрудников органов внутренних дел складывается из должностного оклада, оплаты за звание и выслугу лет и других выплат.

Нормативные акты устанавливают и особый порядок прекращения службы в органах внутренних дел. Особенностями являются: достижение предельного возраста (как правило, 45-50 лет с возможным продлением), выслуга лет, дающая право на пенсию, служебное несоответствие в аттестационном порядке. Остальные основания, несмотря на некоторые различия в формулировках, в сущности являются такими же, как и для иных ведомств.

Условия работы в органах внутренних дел. Здесь существует серьезная специфика, которую должны учитывать начинающие юристы. Для основной группы должностей в органах внутренних дел, особенно на низовых ступенях, "на земле", характерны высокая напряженность труда, трудности индивидуального планирования рабочего времени, связанные с необходимостью постоянного незамедлительного реагирования на различного рода события и указания. Оперативные работники действуют, как правило, в дискомфортных условиях, кабинетная работа занимает лишь часть времени.

Для этой работы характерны, далее, условия неопределенности, в которых приходится решать служебные задачи. Здесь необходимо действовать в соответствии со складывающейся обстановкой, многие параметры которой совершенно неясны, а многие ситуации не предусмотрены нормативными актами - не только общими, но и ведомственными.

Работа сотрудников органов внутренних дел принципиально конфликтна, она нередко связана с ограничением личных прав и свобод граждан, иногда вынужденным в силу совершения, например, преступлений этими гражданами. Из-за этого юристы в органах внутренних дел испытывают давление, в некоторых случаях - даже психическое и физическое насилие.

Интересные в этом плане исследования провели специалисты ВНИИ МВД РФ. Они показали, что юристы в органах внутренних дел связаны правовым и фактическим надзором со стороны вышестоящих сотрудников, жесткой дисциплиной, зависимостью продвижения от аттестации и в принципе от усмотрения руководства. Отсутствие во многих случаях разработанного перечня вопросов, решаемых самостоятельно, определяет специфику должностного положения юриста в органах внутренних дел и пределы его самостоятельности.

По своей природе названные условия неизбежно присущи такой силовой, военизированной системе, как органы внутренних дел. В некоторых случаях условия работы в интересах дела должны быть улучшены. Речь может идти об искоренении взаимной грубости, пренебрежения необходимостью сохранять психологический и физический ресурс работников, о детализации правового положения, четком определении границ должностного усмотрения и пределов вмешательства. Необходимо устранять такую ситуацию, когда бездумные указания порождают безответственность и равнодушие исполнителей.

Юристы, работающие в органах внутренних дел, чаще всего выполняют следующие действия:

Собирание юридически значимой информации;

Правовую оценку различных действий, иных юридических фактов, часто с точки зрения ответственности за их совершение;

Работу с документами, проверку их достоверности, соответствия нормативным актам;

Беседы с гражданами, переговоры, нередко направленные на принятие различного рода правовых решений, включая осуществление принудительных мер, привлечение к ответственности;

Рассмотрение жалоб на действия властных структур, граждан, разрешение заявлений и сообщений;

Разработку аналитических документов, составление справок, разработку предложений о необходимых вариантах деятельности;

Организационно-управленческую работу внутри и вовне;

Выступления перед различными официальными и неофициальными группами людей, в средствах массовой информации, ведение правовой пропаганды.

В то же время и юрист в органах внутренних дел может участвовать в действиях, непосредственно не относящихся к его специальности (задержание, патрулирование, участие в оцеплении, выезд на обыски и пр.). По-видимому, с этим также необходимо заранее считаться, ибо общество, конечно же, платит органам внутренних дел не за то, чтобы они защищали себя, но за охрану интересов общества.

Поэтому юристам, работающим в этой системе, необходимы психологическая устойчивость, гуманизм и высокий профессионализм. Деятельность даже юристов в органах внутренних дел трудно совмещается с этими началами. Здесь необходимы специальные усилия каждого сотрудника и корпорации в целом. Трудно сохранять спокойствие в условиях роста преступности, при постоянных ночных выездах на места происшествия. Это обязывает обеспечивать наличные полномочия, а тем более их расширение хорошо подготовленными профессионально, интеллектуально и психологически кадрами.

Требования к юристам в органах внутренних дел. Юристы должны обладать знанием нормативных актов, умением решать (и это главное) нестандартные правовые задачи, получать информацию и оценивать ее истинность.

В принципе общество оценивает работу сотрудников органов внутренних дел по ее результатам. Часто в общественном мнении возникает негативная оценка деятельности отдельных работников и в целом системы, объективно порождаемая реальными трудностями работы. Субъективно на него нередко влияют недисциплинированность некоторых сотрудников, включая тех, кто работает в руководящих звеньях, их непродуманные действия и высказывания.

В современных условиях профессиональная деятельность юристов должна быть направлена также на создание положительного образа работника системы органов внутренних дел, милиции в общественном сознании, на обеспечение поддержки населения.

Существуют также настроения правового нигилизма, переоценка принудительных, силовых методов.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное Федеральным законом.

Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания:

1) рядовой состав - рядовой полиции;

2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;

3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;

4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;

5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

2. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.

При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".

Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

Основные обязанности сотрудника полиции

Сотрудник полиции обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

(п. 14 в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 431-ФЗ)

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Основные права сотрудника полиции

Сотрудник полиции имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в полиции;

11) на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Сотрудник полиции с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом.

Следователь

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ст. 150 УПК РФ).

Следственный аппарат действует, как известно, в нескольких органах. Основная задача работы следователей - расследование преступлений. Эта задача дифференцируется и конкретизируется уголовно-процессуальным законодательством, подследственностью, т.е. кругом преступлений, которые они обязаны расследовать.

Так, согласно ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится:

1) следователями Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам:

а) о преступлениях, предусмотренных, например, статьями 105 - 110 (убийства), 126 (похищение человека), 131 - 135 (преступления против половой неприкосновенности), 136 - 149 (преступления против конституционных прав и свобод человека), 209 (бандитизм) Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 УПК РФ в связи с их профессиональной деятельностью: 1) депутата, члена выборного органа местного самоуправления; 2) судьи; 3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; 4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации; 6) прокурора; 6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации; 6.2) руководителя следственного органа; 7) следователя; 8) адвоката и др.

в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей

2) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 205 (теракт), 211 (угон воздушного или водного судна), 275 (госизмена), 276 (шпионаж), 283 (Разглашение государственной тайны) и др.

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных, например, ст. 111 (причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 158 (квалифицированный состав кражи), ст. 159 (квалифицированный состав мошенничества), 161 (грабеж), 162 (разбой), коррупционные преступления (взятка - 290, дача взятки - 291) и др.

4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях в части, касающейся наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Особо необходимо отметить, что с 15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ):

Ст. 1: «1. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Основными задачами Следственного комитета являются:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации»

Следственный аппарат. Любой следственный аппарат состоит из структурных единиц на уровне района, округа, города, области, края, республики, центра Федерации. Отсюда должностная лестница, т.е. карьера следователей внутри самого следственного аппарата, связана с движением от следователя к начальнику отдела (отделения, управления) и с переходом с низовой ступени ведомства на более высокую. В принципе следователи выполняют один вид профессионального труда - расследование уголовных дел. Но сама по себе эта деятельность чрезвычайно разнообразна, и по возможности следователи специализируются на различных группах преступлений. При этом специализация определяется ведомственной принадлежностью и положением.

Следователь как субъект - это лицо, законно состоящее в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам) Главного следственного управления Следственного комитета РФ, следственного управления (следственного отдела) Следственного комитета РФ по округу, по субъекту Российской Федерации, по районам, городам, специализированного следственного управления Следственного комитета РФ, специализированного следственного отдела Следственного комитета РФ на правах районного, военного следственного управления Следственного комитета РФ по военному округу, флоту, ракетным войскам стратегического назначения, военного следственного отдела Следственного комитета РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам, а также следственного органа Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, территориального органа одного из указанных ведомств по субъекту Российской Федерации, городу или району.

Назначением следователя в уголовном процессе является осуществление предварительного следствия по уголовному делу. В связи с чем следователь вправе:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, которые установлены УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Постановления, требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах его полномочий по находящимся в производстве уголовным делам, обязательны для исполнения без какого-либо исключения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Он обязан:

1) принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

2) в каждом случае обнаружения уголовно и процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);

3) выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2 ст. 73 УПК РФ);

4) выносить постановление о прекращении уголовного преследования, после получения предварительно на то согласия руководителя следственного органа или, если закон этого не требует, без такового, принимать некоторые иные процессуальные решения при наличии в его распоряжении соответствующих фактических оснований.

Указанный перечень обязанностей следователя не исчерпывающий.

Следственная деятельность должна осуществляться строго в соответствии с законом и проходить в рамках предусмотренных им процедур. Это важнейшее начало, постоянно подвергающееся сомнению и попытке ограничения. Связанность законом делает работу более трудной, но зато и более надежной и оптимальной. Чем жестче следователь исполняет закон, тем лучше защищены интересы общества. Проблема законности и процедурности деятельности следователя рассматривается в рамках уголовного процесса. Глубинным началом профессиональной деятельности следователя можно считать ее творческий, поисковый характер. Разумеется, это начало присуще всем видам труда юриста. Однако именно следователи в основном направляют свою деятельность на установление скрытой истины. Здесь правовая оценка фактов играет самую существенную роль, но основной заботой следователя все же является установление и закрепление фактов, которые ранее не были известны государственным правоохранительным органам. Здесь мастерство, талант, настойчивость, творческий подход выходят на первый план.

Нотариус

Notarius – в переводе «скорописец, писарь, чиновник, знающий человек».

Нотариус – это лицо, совершающее нотариальные действия, то есть действия, придающие юридическую силу договорам, другим документам, направленным на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

В случае изменения границ между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами, в результате которого место для совершения нотариальных действий нотариуса, занимающегося частной практикой, окажется на территории другого нотариального округа, указанный нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой, по прежнему месту совершения нотариальных действий.

(часть третья введена Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ)

Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

Нотариус имеет право:

совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;

(в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

(абзац введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ)

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются настоящей статьей. Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности определяются Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 405-ФЗ)

Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 405-ФЗ)

Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 000 рублей на каждого нотариуса - члена нотариальной палаты.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 405-ФЗ)

Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Контроль за соблюдением нотариусами требований настоящей статьи осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ)

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

(п. 19 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 386-ФЗ)

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

(п. 20 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

(п. 21 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

(п. 22 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

(п. 23 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

(п. 24 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

(п. 25 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

(п. 26 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 267-ФЗ)

27) выдают свидетельства о праве на наследство;

(п. 27 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

28) принимают меры по охране наследственного имущества;

(п. 28 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

(п. 29 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)

30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

(п. 30 введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ)

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы совершают целый ряд нотариальных действий: удостоверяют односторонние, двухсторонние и многосторонние сделки; выдают свидетельства о праве на наследство; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.

Нотариальная деятельность осуществляется сегодня государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой. В настоящее время разрабатывается концепция реформирования нотариата с учетом зарубежного опыта и требований новых экономических условий с стране.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ (ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате). Разделение территории государства на нотариальные округа позволяет эффективно обеспечить граждан и юридических лиц юридическими услугами и оказать им правовую помощь. Для исполнения возложенных на него полномочий нотариус обязан иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, которое называется «нотариальная контора».

Как правило, в пределах одного нотариального округа может действовать один или несколько нотариусов. При этом учитывается ряд факторов (численность населения, развитость инфраструктуры и др.).

Законодательно закреплено, что на должность нотариуса в Российской Федерации назначается лицо являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности и победившее в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.

Не смотря на единство правового статуса нотариуса в РФ, ряд аспектов правового положения государственного и частнопрактикующего нотариуса различаются, например, по порядку назначения на должность, ряду прав и обязанностей, юридической ответственности, по финансированию деятельности и прекращению полномочий и др.

Систему органов нотариального самоуправления в РФ составляют нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 24 Основ законодательства о нотариате).