В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав и свобод человека, его социальное благополучие. Особую актуальность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов детей.
Между тем одна из самых тяжелых проблем России последнего времени – сиротство, особенно социальное, не связанное с такими катаклизмами как война, уносящая миллионы жизней.
Увеличивается число алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием.
Взять ребенка под опеку решается далеко не каждый россиянин. А ведь те, кто все же решил стать приемными родителями или усыновителями, спасают малыша от большой психологической травмы и помогают ему избежать «душевной инвалидности». Психологи утверждают, что давно пришло время попрощаться с такой системой воспитания детей, как интернаты и детские дома.
Моя статья посвящена формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Скачать:
Предварительный просмотр:
Опека и попечительство
Шульга Инна Павловна, социальный педагог
МКОУ Митрофановская СОШ
Организация обучения и воспитания детей, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности учебных заведений естественно главная задача педагогических коллективов. Но есть ещё ряд вопросов, которые системе образования приходиться решать. Это и проблемы сиротства и проблемы детей – инвалидов, и организация отдыха несовершеннолетних, их оздоровления, и решение споров по воспитанию и многое другое, что вкладывается в понятие «охрана прав детей».
Проблемы, связанные с охранной детства, в последние годы осложнились. Растет число социальных сирот, резко снижается уровень здоровья детей. Увеличивается количество брошенных детей. Возрастает тенденция неблагополучия в семье.
Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов детей, для их полноценного воспитания. Под опекой согласно закона № 48 «Об опеке и попечительстве» понимают «форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнения обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ».
Опекуны и попечители подбираются органом опеки и попечительства. При этом тщательно оценивают намерения лиц, предпочтение отдаётся более близким родственникам. Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные качества опекуна (попечителя), способности его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Работая социальным педагогом в МОУ Митрофановской сош, я осуществляю определенную деятельность с лицами данной категории. Для оказания своевременной помощи детям, оставшимся без попечения родителей важное значение имеет их точный учет. С этой целью в школе ведется «Журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей», в который заносятся сведения о каждом ребенке, выявленном в микрорайоне и проживающем не у родителей.
В школе проводится работа по защите личных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечивается выполнение закона РФ «Об образовании», организовывается проведение два раза в год углубленного медицинского осмотра детей.
Защищаются имущественные права несовершеннолетних: выявляется и описывается имущество, принадлежащее осиротевшим, а в дальнейшем ведётся контроль над сохранностью этого имущества путем сверки наличия вещей в соответствии с первоначальной описью. В работе по защите жилищных прав детей за осиротевшими детьми в установленном порядке закрепляется право на проживание в семьях опекунов. Осуществляется контроль за сохранностью имущества жилых помещений, принадлежащих детям в соответствии со ст. 37, 38 Гражданского кодекса РФ. Мною составляются акты о сохранности жилья детей-сирот.
Личные дела подопечных детей дополняются два раза в год следующими документами:
- Актом контрольного обследования условий жизни. При изменении подопечным места жительства к акту обследования прилагается справка из жилищных органов о том, куда выбыл ребенок. При выявлении неблагоприятных условий жизни и воспитания подопечного семья берется на особый контроль и посещается чаще.
- Справками о здоровье, успеваемости подопечного, выплате на них алиментов или пенсии по случаю смерти родителей.
Орган управления образованием выплачивает опекунам (попечителям)
денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным. Назначение данных выплат регулируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) , утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16.02.93 № 50.
По достижению подопечным 14-летнего возраста опека прекращается, а лицо, выполнявшее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего; по достижению подопечным 18 –летнего возраста попечительство прекращается без принятия по этому поводу какого-либо решения. Снижение брачного возраста и вступление подопечного в брак является также основанием для прекращения попечительства. При прекращении опеки к личному делу приобщаются сведения об образовании подопечного, занятости, обеспечении жилплощадью.
В последнее время на территории микрорайона нашей школы наблюдается тенденция к росту количества детей, находящихся на опеке и попечительстве. Так за последние пять лет с 6 человек их количество увеличилось до 12. Большее распространение приобретает институт приемной семьи, который был введен Семейным кодексом РФ. Положение о приёмной семье было утверждено постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 года. Статус приёмной семьи после заключения органами опеки и попечительства договора с родителями приобретают ранее созданные семейные детские дома.
Граждане, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, именуются приёмными родителями; ребёнок, передаваемый на воспитание в приёмную семью, именуется приёмным ребёнком, а такая семья – приёмной семьёй. Приёмные родители по отношению к приёмному ребёнку обладают правами и обязанностями опекуна. Общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых, не должно превышать 8 человек. Устройство детей в приёмную семью не влечет за собой возникновения между приёмными родителями и приёмными детьми алиментных и наследственных правоотношений.
Приёмная семья образуется на основе договора о передаче ребёнка на воспитание в семью. Орган опеки и попечительства выдаёт приёмным родителям удостоверение установленного образца. Со стороны органа опеки и попечительства приёмным родителям оказывается необходимая помощь и осуществляется наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.
В случае, если лицо изъявляет желание взять на воспитание ребёнка с ослабленным здоровьем, больного ребёнка, ребёнка с отклонениями в развитии, ребёнка-инвалида в заключении должно быть указано наличие у приёмных родителе необходимых для этого условий. Заключение о возможности быть приёмными родителями является основанием для подбора ребёнка с целью передачи его в приёмную семью.
Органы опеки и попечительства предоставляют приемным родителям информацию о ребёнке, который может быть передан на воспитание в приёмную семью, и выдаёт направление для посещения ребёнка по месту жительства (нахождения). При подборе ребёнка из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений орган опеки и попечительства знакомит лиц, желающих взять ребёнка на воспитание, с личным делом ребёнка и заключением о состоянии его здоровья.
Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребёнка и приёмными родителями. Он должен предусматривать срок, на который ребёнок помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребёнка, права и обязанности приёмных родителей, обязанности по отношению к приёмной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Ребёнок, переданныё в приёмную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на его имя в банковском учреждении. За ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Ребёнок в приёмной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребёнком допускаются с согласия приёмных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребёнком, его родителями, родственниками и приёмными родителями определяется органами опеки и попечительства.
На содержание каждого ребёнка приёмной семье выплачивается ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книги предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ребёнка, передаваемого на воспитание в приёмную семью на один год и более, выдаются средства на приобретение мебели.
Приёмные родители ведут учёт в письменной форме расходов и прихода денежных средств, выделяемых на содержание ребёнка. Сведения об израсходованных средствах предоставляются ежегодно в органы опеки и попечительства.
В данный момент на территории Митрофановского поселения проживает три приемные семьи. Пять лет назад областная газета «Коммуна» рассказала об одной из них. Хочется процитировать корреспондента газеты А. Гашимову: «Чужих детей не бывает, так считают Елена и Сергей Поспеловы. И не просто считают, но ежедневно доказывают это собственным примером. В октябре прошлого года в семье Поспеловых появилась ещё одна дочка. Четырнадцатилетняя Элла. С её приходом семья перестала быть такой же, как сотни и тысячи других, превратившись в приёмную.
Прежде чем стать частичкой новой семьи, Элла успела пожить вместе с мамой в Митрофановке и в Москве, побывать в социальном приюте «Доброта» в Кантемировке и в Верхнем Мамоне. Она не «подсела» на наркотики, и не потянулась к пиву и чему покрепче, не бросила школу. Потому что рядом оказались надёжные и добрые люди.
У Эллы очень сильный характер, мы знаем её практически с рождения, - рассказывает Елена Васильевна. – Вместе с её мамой беременными ходили, вместе девочек растили, в садик, школу отдали. Потом она поехала в Москву работать, а дочку отдала в приют. Мы сначала забрали девочку на зимние каникулы, потом и на все остальные. Чего только не наслушались, когда решили забрать её в семью. Многие нас отговаривали, зачем вам нужен чужой ребёнок, у неё есть сёстры и прочая родня, пусть, дескать, и берут к себе. Мы же никого не слушали, родственники были на нашей стороне. Не чужая она нам давно уже своей стала. Разве можно её в интернат отправить, как жить-то потом после такого».
В данный момент в семье Поспеловых воспитывается еще один приемный ребенок – племянница Эллы – Даша.
Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт приёмной семьи, опеки и попечительства являются гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, приёмными родителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.
В большинстве случаев приёмная семья, опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря этим формам устройства несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.
Список использованной литературы
Специальная литература:
Шишковец Т.А. Справочник социального педагога («ВАКО», Москва, 2005)
Гашимова А. Поселилось счастье в доме («Коммуна», 2008)
Нормативный материал:
Гражданский кодекс РФ. М., 2000.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Семейный кодекс РФ. Ростов-на-Дону, 2000.
Выпускная квалификационная работа
"Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы"
Введение
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение
1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними
1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними
Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних
2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства
2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции
2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних
Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.
В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. В ст.20 Конвенции о правах ребенка, к которой Россия присоединилась в 1990 г., записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. является "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Не так давно прошел 2008 год, объявленный в России годом семьи, в течение которого было много сделано и в теоретическом и в практическом плане. Достаточно символичным является и тот факт, что один из самых важных актов в области защиты законных интересов несовершеннолетних принят именно в 2008 году.
В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.
Состояние научной разработанности проблемы. Много лет занимались проблемами опеки и попечительства Александров И.Ф., Барков А.В., Кирилловых А.А., Яковлева Н.В. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем опеки и попечительства внесли Михеева Л. Ю, Михайлова И.А., Черемухина Ю., Фетисова О.В., Нечаева А.М., Шерстнева Н.С. и другие.
Объектом исследования является правовой институт опеки и попечительства. Предмет исследования: сложные правовые вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ сложного правового института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.
В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:
Раскрыть сущность и содержание опеки и попечительства над несовершеннолетними
Провести классификацию по видам и формам опеки и попечительства над несовершеннолетними
Проанализировать субъектный состав опеки и попечительства несовершеннолетних
Вывести особенности порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
Исследовать наиболее проблемные и сложные вопросы опеки и попечительства.
Гипотеза исследования. С принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве" произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.
При написании работы, раскрывая тему по данному вопросу, использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства над несовершеннолетними, а так же статистический анализ выявления и устройства детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.
Данная работа имеет следующую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников литературы. В первой главе уделяется внимание формулированию понятия, а так же исследованию целей и задач опеки и попечительства. Затем автор останавливается на классификации видов и форм опеки и попечительства над несовершеннолетними. Во второй главе рассмотрены правовые статусы субъектов института опеки и попечительства несовершеннолетних. Третья глава посвящена анализу порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними. В заключении представлены итоговые выводы по всей теме исследования.
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение
1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними
Каждый ребенок согласно ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, "имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.
В полном соответствии с нормами международного права в ст.1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст.123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
) усыновление (удочерение);
) передача под опеку или попечительство;
) приемная семья;
) патронатная семья;
) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.
Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируется нормами гражданского и семейного права. Однако если Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то СК РФ уделяет внимание вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Положения статьи 60 Конституции Российской Федерации и статьи 21 ГК РФ говорят о том, что с 18 лет гражданин становится полностью дееспособным и может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Лица не эмансипированные и не достигшие возраста наступления полной дееспособности, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. Таким образом, несовершеннолетние граждане нуждаются в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. Выше обозначенная цель достигается при помощи следующих задач:
Защита прав и законных интересов подопечных;
Обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
Контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под
В рамках действующего законодательства широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц. В их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ) . Надлежащее исполнение названных обязанностей возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна, осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями.
Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь несовершеннолетнего ребенка и его будущих родителей ждет ряд нормативно-правовых проблем, с которыми не каждый готов столкнуться.
Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.
Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.
В настоящее время в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства, желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2013 году ситуация по-прежнему остается критической.
В рамках курсовой работы необходимо особенно выделить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства. Например, в ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя» . Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно» . Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечительстве» .
Поскольку в настоящее время закон предоставляет возможность осуществления опеки и попечительства различным организациям, в которых находится подопечный в связи с лечением либо оказанием ему социальных, образовательных или иных услуг, существенно повышается вероятность злоупотреблений либо некомпетентности при осуществлении этих функций.
Требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые органы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического лица и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от имени соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обязаны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства.
Существование договорной и внедоговорной форм опеки и попечительства связано с безвозмездной и возмездной опекой (попечительством), что относится не к форме, а к сути. Другое дело, что безвозмездная опека облекается во внедоговорную форму, т.к. для ее назначения достаточно акта публичной власти - акта органа опеки и попечительства. Возмездная опека (попечительство) помимо такого акта требует облечения в частноправовую, договорную форму. Более детальная классификация форм опеки и попечительства позволила автору детально рассмотреть договор об осуществлении опеки и попечительства в обычном ее понимании («классическая») опека, договор о приемной семье и договор о патронатной семье (о патронате, о патронатном воспитании). Характеризуя современное состояние правового регулирования этих договоров, диссертант обращает внимание на «экспансию» гражданского права в регулирование семейных отношений, хотя нередко это противоречит самому существу семейных отношений. Создается впечатление, что таким «волевым» способом законодатель решил положить конец научной дискуссии о комплексном характере правового института опеки и попечительства, а заодно и об отраслевой самостоятельности семейного права. Особенно тяжело это отразилось на патронатной семье, т.к. превращение ее в разновидность опеки повлекло утрату ее внутренней сущности, а именно, возможности оказывать помощь детям, оказавшимся не обязательно без попечения родителей, а в любой трудной жизненной ситуации, при одновременном сохранении для них кровной семьи как «de facto», так и «de iure». По существу, свернутой оказалась инициатива субъектов РФ, которые широко использовали возможности, предоставленные им ч. 2 ст. 123 СК РФ и предусмотрели различные формы патронатного воспитания.
Таким образом, проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.
В условиях современной России возникла острая необходимость расширения перечня лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. В частности, в опеке нуждаются лица, не могущие быть признанными недееспособными в силу психического расстройства, в то же время не могущие самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например, находящиеся в коматозном состоянии, в состоянии амнезии и т.п. В попечительстве нуждаются лица, страдающие токсикоманией, игроманией или иной пагубной зависимостью и тем самым ставящие свою семью и /или себя самих в тяжелое материальное положение. В связи с этим необходимо дополнить ст. 31 ГК РФ и ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» нормами, предусматривающими возможность назначения опеки или попечительства по заявлению самого лица, нуждающегося в попечительстве, либо по заявлению членов его семьи; в последнем случае опека или попечительство должны назначаться судом.
Практически во всех субъектах Федерации приняты законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, а в каждом муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты по осуществлению работы по опеке и попечительству. Как правило, эти вопросы включаются в уставы муниципальных образований, однако во многих муниципалитетах они не урегулированы.
В 70,4% регионов исполнение функции органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних возложены на органы управления образованием региона, муниципальные органы (отделы) управления образованием. В остальных регионах их выполняют органы опеки и попечительства муниципальных образований.
В компетенцию специалистов органов опеки и попечительства включены следующие направления деятельности по охране прав детей: выявление, устройство и контроль за условиями жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка материалов и участие в судебных заседаниях; организация работы с гражданами, желающими стать опекунами, попечителями, приемными родителями или усыновителями; предварительное рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей; подготовка предварительных разрешений на сделки с их имуществом, а также контроль за охраной их имущественных прав и т.д.
Специалистов для органов опеки и попечительства практически не готовит ни один вуз России. Как правило, они проходят краткосрочные курсы повышения квалификации, на которых знакомятся с нормативно-правовой базой, разбирают наиболее сложные случаи из практики. Как показывает практика, этого недостаточно для решения кадровой проблемы.
К основным проблемам в организации деятельности органов опеки и попечительства относятся:
Недостаточное кадровое обеспечение;
Невысокий уровень профессионализма специалистов;
Минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;
Отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;
Отсутствие в муниципалитетах средств на повышение их квалификации;
Значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка, утратившего родительское попечение, работа с выпускниками сиротских учреждений и пр.), которую, как правило, выполняют один-два специалиста по охране детства;
Недостаточный уровень материально-технического обеспечения;
Отсутствие единой нормативной базы по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, порядку межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контролю за соблюдением законными представителями детей их прав и интересов;
Очень низкий объем выплат на содержание подопечных.
В действующем законодательстве отсутствуют правовые основания для организации профилактической работы с семьями, где дети находятся в сложной жизненной ситуации. Это делает невозможным раннее вмешательство в такие семьи со стороны органа опеки и попечительства для оказания своевременной помощи и предотвращения изъятия детей и лишения или ограничения родителей родительских прав.
Вывод: В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в целом системе отечественной социальной работы.
К сожалению, не всем детям посчастливилось иметь собственную семью, которая могла бы содержать их, гарантировать должное воспитание и развитие. Решаются подобные ситуации установлением опеки или попечительства. Именно они позволят давать несовершеннолетним то, что надо для полноценной жизни. Сюда же стоит отнести и моральные ценности. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми
Когда требуется опека
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми устанавливаются, если:
- родители погибли;
- мать и отца лишили их законных прав;
- мать и отеца признали недееспособными;
- родители серьезно болеют, что делает полноценное содержание сына или дочери невозможным;
- мать и отец постоянно находятся в длительных командировках, ввиду чего не могут обеспечить малышу должный уход;
- малыш рожден вне брака, и возраст его родителей не превышает 16 лет.
Обобщив все перечисленные моменты, отметим, что необходимость в попечителе появляется, когда родные родители не способны полноценно заботиться о ребенке, финансово его обеспечивать и выполнять необходимые действия, направляя их на его развитие. Условия установления опеки и попечительства
Важно! Разница опеки и попечительства заключается лишь в возрастной категории опекаемого. В первой ситуации речь идет про содержание детей до 14 лет, а во втором случае можно говорить про воспитание подростков с 14 до 18 лет .
Основные обязанности опекающего лица
Независимо от возраста опекаемого, опекающее лицо должно выполнять в обязательном порядке следующее:
- проявлять заботу об опекаемом;
- снабжать его пищей и одеждой;
- гарантировать должный уход;
- проводить нужное лечение;
- способствовать полноценному развитию и образованию;
- защищать интересы опекаемого;
- распоряжаться имуществом и регулировать финансовые вопросы в интересах подопечного.
Важно! Отличительная особенность опеки от усыновления в том, что назначенное опекунским советом лицо не имеет полноценных родительских прав и возможности установления полного контроля над опекаемым. Оно не получает права распорядиться имуществом несовершеннолетнего без ведома опекунского совета. Человек обязан регулярно предоставлять отчетность о проделанной работе, извещать уполномоченные органы о переезде .
По достижении ребенком 14 лет опекунство заменяется попечительством. Попечитель не сможет распорядиться имуществом подопечного, и последний все делает самостоятельно. Права детей на государственном попечении
Кто сможет выступить в роли опекающего лица
На законодательном уровне оговорено, что опекуном или попечителем способен стать каждый дееспособный гражданин. Здесь должно выполняться несколько обязательных условий:
- возрастная категория от 18 лет;
- отсутствие жилищных, финансовых проблем;
- отсутствие серьезных проблем со здоровьем.
- имеет судимость за нанесение вреда здоровью;
- совершал тяжкие преступления;
- лишен родительских прав или ранее отстранялся от опекунства за нарушение правил;
- страдает нарко- или алкогольной зависимостью;
- не прошел специальную подготовку;
- состоит в однополом брачном союзе.
Опекунство или попечительство оформят только лицу, способному в полном объеме обеспечить несовершеннолетнего всеми необходимыми благами.
Порядок оформления
Вопрос опеки решают уполномоченные органыОформлением занимается опекунский совет. Чтобы достичь поставленных целей, претенденту на роль опекающего или попечителя необходимо собрать достаточно объемный пакет бумаг. Главным в данной ситуации становится заявление, где изъявлено желание и указана просьба о предоставлении возможности быть опекуном.
Важно! Подавать заявление можно самостоятельно, лично обратившись в уполномоченное учреждение, или передать его через портал государственных услуг. Обращение необходимо направлять в опекунский совет по месту жительства . Установление и прекращение опеки и попечительства
Дополнительно к заявлению нужно приложить:
- Справку о доходах. Она выдается по месту официального трудоустройства. Здесь должна быть указана занимаемая должность, величина средней зарплаты по итогам последнего года. Вместо этой справки допускается предоставление другого официального документа, способного подтвердить материальное благосостояние человека по результатам последних 12 месяцев.
- Документ, который подтверждает полноценное право пользования жильем или говорит о праве собственности.
- Справка о несудимости. Здесь же должен исключаться факт уголовного преследования. Ее выдают в ОВД по соответствующему запросу гражданина.
- Медицинское заключение про удовлетворительное состояние здоровья гражданина, его способность ухаживать за несовершеннолетним лицом.
- Копия свидетельства о браке. Она нужна, когда человек состоит в супружеском союзе.
- Разрешение членов семьи на проживание вместе с ними опекаемого. Оформляется письменно. Такое согласие должны дать все лица, достигшие десятилетнего возраста и проживающие вместе с человеком, желающим стать опекуном.
- Копия документа о прохождении специально предназначенной подготовки для последующего установления опекунства.
- Автобиография. Здесь человек может указать все, что считает необходимым, учитывая информацию про образование и место работы.
- Копия пенсионного удостоверения, если человек находится в соответствующем возрасте.
Если человек при обращении в опекунский совет не предоставил копии бумаг о владении жилой недвижимостью или справку из органов внутренних дел, не смог найти пенсионное удостоверение, сотрудники уполномоченного учреждения должны сами запрашивать указанные бумаги, используя право на межведомственное взаимодействие.
Если человек имеет с собой оригиналы документов, но не смог сделать копии, в учреждении, куда он обратился, изготовят их самостоятельно.
Важно! Справки с места трудоустройства, а также от ОВД принимаются в течение года с даты их выдачи обратившемуся лицу. Медицинское заключение будет действительным полгода с момента оформления и выдачи . Что нужно для установления попечительства
Когда человек подал все необходимые бумаги, и они были зарегистрированы опекунским советом, в ближайшие трое суток будут исследованы условия его жизни. Эта процедура является обязательной для лица, претендующего на роль опекуна или попечителя. Она не может быть исключена из процесса оформления бумаг. Кроме оценивания жилищных условий, представители комиссии обращают внимание на следующие моменты:
- личностные качества;
- мотивы;
- возможность содействовать развитию и воспитывать детей;
- отношения внутри семьи заявителя.
Результаты ознакомления с условиями жизни заносятся в специальный акт. Его составляют в последующие трое суток с даты осмотра жилья. Акт составляют в двух экземплярах. Один из них выдают на руки обратившемуся лицу.
Если человек не согласен с какими-то сведениями, прописанными в документе, он может их оспорить в суде.
После оформления всех документов опекунский совет принимает решение относительно назначения опекуна или составления отказного письма. На данную процедуру отводится 10 дней. Решение также оформляется в виде акта в соответствии с законодательными нормами. Акт вручается гражданину, претендующему на роль опекуна, в ближайшие три дня с момента подписания. Заключение будет оставаться действующим на протяжении последующих двух лет.
Видео – Что такое опека и кто может стать опекуном
Как и где выбирать опекаемого
После получения человеком, претендующим на оформление опекунства, соответствующего акта и разрешительной документации, его ставят на учет. Теперь он пополняет списки существующих кандидатов. Далее уполномоченные органы предлагают лицу информационные материалы о детях, выступающих в роли потенциальных опекаемых. Вместе с этим составляется направление на посещение несовершеннолетнего. Оно может осуществляться по адресу его жительства или фактического нахождения. Направление действует 10 дней. В этот период человек должен успеть познакомиться с потенциальным опекаемым. Если по какой-то причине он не смог уложиться в срок, есть возможность продлить действие бумаги по факту предоставления уважительных доказательств. Кто не может быть опекуном или попечителем
Не обязательно пользоваться услугами опекунского совета собственного района. Можно обратиться в орган опеки и попечительства, закрепленный за другой территориальной единицей или связаться с Федеральным банком данных о детях. Если выбран последний вариант, оператору необходимо предоставить такие документы:
- паспорт;
- заполненную анкету;
- заявление на предоставление опеки;
- заключение о возможности выступать в роли опекуна.
10 дней все предоставленные сведения рассматриваются оператором, после чего обратившемуся лицу дают направление на посещение ребенка. Оно также действует 10 дней и продлевается только по уважительным причинам.
Человек, планирующий стать опекуном, обязательно должен выполнить следующие действия:
- познакомиться с малышом и установить доверительные отношения;
- внимательно изучить документы из личного дела потенциального опекаемого;
- дать письменное подтверждение ознакомления с мед. документацией, предоставляющей информацию о состоянии здоровья ребенка.
Независимо от решения, человек, претендующий на роль опекуна или попечителя, обязан в письменном порядке уведомить оператора, который предоставил ему сведения, о результатах посещения ребенка. Данные о несовершеннолетних без попечения родных родителей выдаются только одному человеку и не передаются одновременно другому гражданину.
Важно! Когда ребенку исполнилось 10 лет, то опекун или попечитель назначается только при его согласии .
Если все необходимые условия выполняются, уполномоченные органы составляют акт о назначении опекуна. Он и станет официальным документом, утверждающим отношения опекающего лица и подопечного.
В последующем времени уполномоченные органы будут регулярно контролировать действия опекуна или попечителя, систематически посещать место его проживания. При появлении каких-либо нарушений установленное ранее опекунство может быть аннулировано.
Также следует знать, что опекун ежегодно или в другом порядке должен предоставлять опекунскому совету отчетность о тратах пособий, которые он получил на подопечного.
Видео – Опека и попечительство
В каких ситуациях опека отменяется
Опека и попечительство прекращается в ситуациях, когда:
- опекаемому лицу исполнилось 18 лет;
- срок действия договора про опеку завершился;
- лицо не может справляться с выполнением возложенных обязанностей;
- попечитель самостоятельно отказался от продолжения опекунства над конкретным ребенком;
- случилась смерть опекуна или попечителя.
В перечисленных ситуациях дальнейшие действия органов опеки и попечительства будут зависеть от конкретных обстоятельств, а также возраста самого ребенка. Как стать опекуном
Какие документы регулируют порядок установления опеки или попечительства
Чтобы повысить вероятность успешного решения вопроса о назначении опеки или попечительства, свести к минимуму риск затягивания процедуры, необходимо внимательно ознакомиться со всеми законодательными актами, регулирующими данный вопрос. Это:
- Гражданский кодекс. Здесь стоит остановиться на 26 и 27, а также 32-38 статьях.
- Семейный кодекс. Тут нужно просмотреть статьи 55-57, а также 121, 145-149.
- Административный кодекс. Он регулирует в основном деятельность органов опеки и попечительства, содержит формальности, которые знать не обязательно.
Чем более ответственно человек подходит к оформлению опекунства, тем выше вероятность успешного достижения поставленной цели, исключения хлопот и проблем.
