Жалобу в Конституционный суд (КС) написал Сергей Глушков из республики Марий-Эл, который, отслужив 20 лет в Российской армии, в 2007 году был уволен по состоянию здоровья. К этому времени он уже семь лет стоял в очереди, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и ждал, когда государство выделит ему новую жилплощадь. Все эти годы Глушков с семьей жил в съемной однокомнатной квартире и в соответствии с законом получал компенсацию арендной платы.
Однако после увольнения в запас компенсацию ему перечислять перестали, объяснив, что она полагается лишь тем, кто уволился из армии до 1 января 2005 года.
Бывший военнослужащий обратился в городской суд Йошкар-Олы и выиграл там дело, однако Верховный суд республики, рассмотрев кассацию, решил дело в пользу .
Как выяснилось, источником проблем Сергея Глушкова стали формулировки в тексте Федерального закона «О статусе военнослужащего» и постановления российского «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей». Согласно этим документам, компенсация должна выплачиваться «гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года».
Исходя из этой формулировки, специалисты Минобороны и суд решили, что для получения денег нужно и встать на учет, и уволиться из рядов Вооруженных сил до 1 января 2005 года.
Сергей Глушков с военным ведомством не согласился и обратился в КС с просьбой признать такое положение дел противоречащим Конституции. В жалобе подчеркивается, что невозможно объяснить, почему военнослужащие, уволившиеся из армии после 1 января 2005 года, имеют меньше прав, чем те, кто успел сделать это раньше. Такое положение дел, по мнению заявителя, нарушает принцип всеобщего равенства перед законом, а также его личное право на жилище и свободу трудовой деятельности. Ведь если следовать логике судебного решения, то для того, чтобы продолжать получать компенсацию, военнослужащий должен продолжать оставаться «в строю», даже если против этого есть объективные показатели (как в случае с ― состояние здоровья). А это уже, по сути, принуждение к труду, прямо запрещенное 37-й статьей Конституции.
Большинство выступавших на заседании представителей органов государственной власти сошлись на том, что дело не в неконституционности самого закона, а в том, что его неправильно понимают. «Конституцию нарушает правоприменительная практика, так как она основана на неверном толковании права», ― пояснила заместитель руководителя аппарата .
С ней согласился полномочный представитель президента РФ в КС , который подчеркнул, что «различные толкования нормы не могут свидетельствовать об ее несоответствии Конституции». Но с тем, что права Сергея Глушкова и остальных военнослужащих, уволенных в запас после 2005 года, нарушены, он согласился.
«Снова эта магическая дата ― 1 января 2005 года, ― обратил внимание Михаил Кротов. ― По сути, произошло всего лишь изменение порядка предоставления жилья военнослужащим. Предполагалось, что после 1 января 2005 года военнослужащий просто не может быть уволен без обеспечения жилым помещением. Соответственно, он не нуждается в компенсации платы за наем. Но жизнь оказалась богаче».
Говоря о «магической дате», Михаил Кротов намекал, что КС уже не раз приходилось рассматривать жалобы от льготников, которые с 1 января 2005 года разделились на две категории ― имеющих право на некие блага и не имеющие. Так, в ноябре 2009 года судьям пришлось рассматривать обращение пострадавших от аварии на чернобыльской АЭС. Тогда в результате действия закона 122-ФЗ (так называемый закон о монетизации льгот) в стране образовалось две категории чернобыльцев ― успевших встать в очередь на получение квартиры до 1 января 2005 года и тех, кто этого по каким-то причинам сделать не успел. Последним, исходя из логики закона, квартира не полагалась, что создавало явное неравенство внутри одной категории граждан. Тогда и признал оспариваемые положения закона не соответствующими Конституции РФ (материал «Чернобыльцев монетизировали неконституционно»).
Все эти доводы, однако, не устроили полномочного представителя правительства РФ в КС Михаила Барщевского, который вступил в довольно резкую полемику со всеми выступавшими до него. «Никто из военнослужащих после 1 января 2005 года не может быть уволен без его согласия, ― заявил Барщевский. ― Пока он остается на службе ― он получает компенсацию и его нельзя уволить. Как может человек, которого уволили с его согласия, говорить, что его права нарушены? Хочешь ехать ― покупай билет, не хочешь ехать ― не покупай билета».
Эта аргументация вызвала удивление у большинства присутствующих. Позже некоторые из участников процесса в кулуарах говорили, что представитель правительства, возможно, недостаточно внимательно ознакомился с материалами дела: о какой добровольности может идти речь, если человек увольняется из Вооруженных сил в связи с состоянием здоровья ― понять сложно. Тем не менее сотрудник Главного правового управления Минобороны был единственным, кто поддержал позицию полномочного представителя правительства. По мнению Михаила Кротова, это может быть связано с тем, что предмет дела непосредственно касается бюджетных выплат, точнее, их увеличения. Таким образом, представители правительства, видимо, стояли на страже финансовых интересов государства, стремясь «заузить круг лиц, имеющих право на компенсацию».
Наиболее четко парадоксальность ситуации, в которую попал Сергей Глушков, в своем выступлении обозначила советник генерального прокурора РФ в СЗФО .
«Получается, что лица, одновременно вставшие на учет, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и в один день подавшие рапорта об увольнении, но по различным, не зависящим от них причинам уволенные в разные сроки (до 1 января 2005 года и после) оказываются обладают разными правами, ― подчеркнула она. ― Один из них будет получать компенсацию за наём, а другой ― нет».
Что касается судей КС, то они выскажут свое мнение в течение месяца, после того как на закрытом заседании будет вынесено решение по данному делу.
Офицер, военный пенсионер с 1998 г., уволен в отставку, выслуга - 29 календарных дней. Проживает и прописан с 1984 года совместно с супругой в закрытом военном городке в двухкомнатной квартире. Постоянным жильем не обеспечен, так как на отселение не вставал. У супруги с июня 2005 года по июнь 2012 было в собственности жилье (но она там не была прописана). Вопрос - может ли командование части по решению суда выселить его либо супругу из служебной квартиры без предоставления постоянного жилья?
Инна
Николаевна Белая,
Тема вопроса:
Жилищный вопрос
Населенный пункт:
Санкт-Петербург
Служебными жилыми помещениями военнослужащие и члены его семьи обеспечиваются на период прохождения службы. В соответствии с п.1 ст.23 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона.
Пунктом 14 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.
Согласно п.13 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (ОБРАТИТЕ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ). Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Военнослужащим решать жилищные проблемы помогает государство. Условия поддержки обусловлены ситуацией. Несущим службу лицам полагается служебное жилье. Свое жилье жилье бывшим военнослужащим также предоставляет государство или же помогает его купить. Условия получения жилплощади могут быть разными и зависят от ситуации.
В каких случаях полагается жилье уволенным военнослужащим
Обеспечение военнослужащих жильем при увольнении реализуется договором соцнайма или бесплатным предоставлением жилой площади. Бывший военнослужащий вправе получить выплату, чтобы приобрести дом. Воспользоваться льготами могут не все уволенные с военной службы.
Обеспечение военнослужащих жильем при увольнении посредством федеральной поддержки возможно в случаях:
- Сокращенные по возрасту, уволенные по состоянию здоровья. Совокупный срок службы 10 лет позволяет получить реальную поддержку государства.
- Семья военного. Жилье уволенным военнослужащим положено по закону. В случае гибели при исполнении службы, полученное жилье переходит жене и детям. Касается норма и бывших военных контрактников, погибших при несении службы.
- Добросовестно служившие в ОВД, противопожарной службе, органах УИС со стажем 10 лет. Правом на жилплощадь располагают лица, обеспечиваемые согласно законодательству СССР. Соответствующие права получают и семьи таких претендентов.
Порядок получения жилье бывшим военным
Предоставляется жилье уволенным военнослужащим согласно порядку оформления. По месту службы составляют список необеспеченных собственным жилищем. Уволенные с военной службы опрашиваются на предмет заинтересованности.
Для внесения в очередь демобилизированный военный подает контролирующему органу заявление. Обязательно прилагаются документы, предусмотренные программой. Принимая заявление, уполномоченные органы сразу определяют подходящий способ предоставления жилья военнослужащим уволенным в запас: бесплатно, посредством целевого субсидирований или соцнайма.
В каких случаях возможно увольнение военнослужащего без жилья
Военный лишается льготного права, разрешив жилищную проблему самостоятельно. Если освобожденный от военной службы не предоставит справки об отсутствия личной жилплощади. Ситуация непредставления справки вследствие утраты архива решается судом.
Право получения льготного жилища подтверждается выдачей именного свидетельства, действительного 6 месяцев. При гибели военного сертификат на жилье заменяется документом, действующим 3 месяца с передачей близким родственникам.
Важно: Сам получатель обязан распорядиться свидетельством своевременно. Если неиспользовать сертификат на жилье, то его необходимо вернуть по завершении срока действия. В таком случае право признается нереализованным, в личном деле военного проставляется соответствующая отметка. Если есть причина, почему сертификат не реализован, то льгота сохраняется за бывшим военным и далее он сможет воспользоваться своим правом.
Жилье уволенным с военной службы по ипотеке по программе 2016 года
С 2016 года, военные участвуют в федеральной программе военной ипотеки. Министерство обороны РФ отменило предоставление готовой жилой недвижимости и выплаты. Получить денежное пособие вправе лица, ставшие очередниками до 2005 года.
Если происходит увольнение в запас, фактически освобожденный от военной службы участник НИС, теряет возможность пополнения накоплений (очередь на жилье по личному номеру). Законодательством РФ определены специальные правила предоставления жилья уволенным с военной службы. Достаточно отслужить 10 лет, не иметь серьезных взысканий.
На 2017 год функционирует три варианта обеспечения жильем военных:
- Предоставление жилплощади по договору соцнайма.
- Получение денежной субсидии.
- Участие в программе НИС.
Увольнение военнослужащего без жилья практически невозможно при добросовестной службе от 10 лет. Заключение контракта раньше 1.01.2005 дает обеспечение военнослужащих жильем при увольнении и позволяет получить ведомственное жилище либо денежную сумму для приобретения. Участники НИС в увольнении получают возможность получить жилплощадь по программе военной ипотеки.
Важно: согласно ФЗ от 20.04.2015 г. №97 есть ситуации когда можно уволить военнослужащего без предоставления жилья и. Получения собственных квадратных метров становится невозможным если военный, с выслугой от 10 лет, ранее уже отказывался от возможных вариантом. В таком случае считается, что служащий пользуется своим положением для получения государственных компенсаций, льгот и выплат. Соответственно, если уволили военнослужащего без предоставления жилья по такой причине - он теряет свои права на компенсацию и саму жилплощадь и фактически теряет .
Право на жилье погибшим уволенным в запас военнослужащим
Существующее право военнослужащего на жилье при увольнении переходит членам семьи после гибели уволенного военного, при условии его увольнения по причинах:
- достижение предельного срока службы;
- состояние здоровья;
- организационно-штатные мероприятия (реорганизация).
Защитник Родины должен получить льготу согласно ФЗ № 76 от 27.05.1998 до своего расчета (гибели).
Важно: Вдовы (вдовцы) сохраняют возможность преемства до повторного вступления в брак.
Накопления НИС переходят семье умершего обычным порядком по праву наследования. Семья обладателя накоплений вправе использовать средства, оформляя ипотеку. Недостающую сумму родственники будут оплачивать самостоятельно. Члены семьи погибшего могут получать компенсацию оплаты жилья.
Порядок выплат за поднаем жилья уволенным военнослужащим
Работающим военнослужащих обеспечивают служебной жилплощадью. При отсутствии возможности можно снимать жилплощадь самостоятельно, получая компенсацию затрат. Допускается поднаем жилья для уволенных военнослужащих, не получивших жилплощади.
Новый порядок выплат уволенным военнослужащим за поднаем жилья установлен с начала 2016 года. Военные, снимающие квартиру, получают возмещение фактических расходов, не более размера, установленного нормативом общей площади и максимальной стоимости найма квадратного метра. Допустимую площадь устанавливают, учитывая общее количество членов семьи.
Жилье уволенным с военной службы полагается обязательно, хоть и разными способами. Исключение составляют случаи отстранения за нарушения (преступления), недостаточный срок службы.
В собственность для тех военнослужащих, которые находятся на воинской службе, позволяет каждому из них быть уверенным, что в один прекрасный момент и на их долю выпадет радость праздновать новоселье. Но не все военные дослуживаются до такого момента, существуют ситуации, когда они вынуждены уходить в отставку. Например, по состоянию здоровья или из-за достижения предельного возраста.
Жилье уволенным военнослужащим
При увольнении в запас военнослужащий фактически теряет свое место в очереди или для него оказывается недоступной государственная программа НИС , ведь платежи перестанут накапливаться на его лицевом счете. Поэтому закреплены правила, поясняющие то, как выдается жилье уволенным военнослужащим. Для этого достаточно отслужить не менее 10 лет и не иметь за весь период службы серьезных взысканий. То есть, обеспечивают жилой площадью только добросовестных служащих, которые уволены по объективным причинам.
Такие социальные гарантии значительно повышают престижность военной службы, дают возможность военнослужащим, выбравшим по истечении указанного срока гражданскую жизнь, обзавестись собственной квартирой. Чтобы избежать ошибок в случае увольнения, лучше обратиться за консультацией к юристу, который даст правовую оценку ситуации и порекомендует, каким образом можно поступить для .
Всего предусмотрено три варианта обеспечения жильем:
- жилье по ;
- выделение денежной субсидии;
- участие в программе НИС.
Таким образом, жилье бывшим военнослужащим можно получить практически в любой ситуации. Например, тем, кто заключал контракт до 1 января 2005 года, программа НИС не доступна, зато можно получить деньги на или жить в ведомственном жилье.
Согласно этим проектам каждый должен получить либо сразу квартиру, либо жилищный сертификат, позволяющий самостоятельно выбрать себе жилье в любом регионе страны . Идут постоянные споры в отношении временных рамок ограниченных 10 годами, которые не позволяют военным рассчитывать на государственную помощь при меньшем сроке службы. Но, учитывая работу программы НИС с 1 января 2005 года, в которой подобных ограничений нет, недостатки закона практически сводятся на «нет».
Варианты предоставления жилья
Помимо приобретения нового жилого помещения, уволенным в запас доступна еще и приватизация того жилья, которое предоставлялось им по социальному найму. Ведь при отсутствии возможности выделения или покупки квартиры за счет федерального бюджета, военный вместе со своей семьей продолжает жить там же, где и во время своей службы. Закон запрещает их выселять, иначе как в случае переезда в новый дом.
Квартиры бывшим военнослужащим предоставляются из того же фонда, что и военным, состоящим на службе, поэтому нередко приходится ожидать своей очереди . Проще тем из них, кто проживает в квартире по договору социального найма, в случае приватизации им не понадобится переезжать. Тем же военным, теперь уже бывшим, кто живет в , придется все время жить в ожидании, пока не представится возможность заехать в собственную квартиру.
Куда обращаться за помощью?
Учитывая, что вариантов обеспечения жилой площадью много, чтобы разобраться в деталях может понадобиться помощь опытного юриста, знакомого с нюансами подобных дел и готового оказать как консультационную, так и представительскую поддержку во всех инстанциях, включая, в случае необходимости, в суде.
Порядок обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей регулируется ФЗ № 76. Однако на сегодня сложилась ситуация, когда многие офицеры, уходя в запас, не имеют собственной или ведомственной квартиры. Следует помнить, что право на получения жилья сохраняется и после увольнения военнослужащего в запас. Последние поправки в «Закон о статусе военнослужащего » были внесены 01. 07 2017. Исходя из дополнений к закону, военный пенсионер имеет право не только на получение в собственность или внаем жилплощади. В качестве компенсации ему могут быть предоставлены денежные средства на приобретение недвижимости ( или единовременная жилищная субсидия). Право выбора формата решения жилищного вопроса остается за военнослужащим. Эти меры призваны полностью обеспечить жильем всех нуждающихся военных пенсионеров до 2023 года.
Обеспечение военных пенсионеров квартирами
В ст. 15 п. 2.1 ФЗ № 76 дается разъяснение, какие категории военнослужащих, ушедших в запас, сохраняют право на получение жилья. К ним относятся:
- Бывшие военнослужащие, уволенные по состоянию здоровья или в связи с организационно-штабными мероприятиями и имеющие воинский стаж не менее 10 лет.
- Бывшие военнослужащие, ушедшие в запас и имеющие обязательный стаж службы, который на сегодня составляет 20 лет.
Отдельные требования для предоставления денежных средств на покупку квартир будут разъяснены ниже.
Военная ипотека – наиболее перспективный способ быстрого получения жилья
Для приобретения жилья по военной ипотеке военнослужащий, кроме общих требований, должен выполнить дополнительные условия, а именно: являться членом накопительно-ипотечной системы не менее 3-х лет. Сумма накопительных взносов за последние 3 года составляет:
- 2015 и 2016 г.г. – 245 880 руб.;
- 2017 г. – 260 141 руб.
После увольнения в запас по выслуге лет, ОШМ или состоянию здоровья, участник НИС может востребовать всю сумму, накопившуюся на его счете, но использовать ее только для приобретения жилья или улучшения жилищных условий.
Преимущества решения жилищного вопроса через военную ипотеку:
- Накопления выдаются военнослужащим вне зависимости от наличия у него жилой площади.
- Военный пенсионер может самостоятельно выбрать регион для определения места постоянного проживания и, соответственно, приобретения недвижимости.
- К сумме ипотечных накоплений уволенный военнослужащий может добавить собственные денежные средства, что позволит приобрести недвижимость большей, чем положено по закону, площади и/или более высокого класса (Бизнес, Премиум).
- Ипотечные средства пенсионер может использовать также для строительства частного дома или для покупки готового частного домовладения.
- Квартира может быть приобретена в любом городе и возможно получать с неё прибыль, вот описано как.
Единовременные денежные выплаты и жилищные субсидии для военных пенсионеров
С 01. 01 2017 вступила в силу новая поправка к закону, регулирующая порядок выдачи ЖС и ЕДВ перечисленным выше категориям военных пенсионеров. Денежные средства рассчитываются согласно действующим нормативам, учитывая всех членов семьи:
- Одинокий пенсионер – 33 м 2 ;
- Семья из 2-х человек – 42 м 2 ;
- Семья из 3-х и более человек – 18 м 2 на каждого члена.
Кроме того, законом предусмотрено увеличение гарантированного минимума жилой площади на 15 м 2 следующему контингенту:
- преподавательскому составу военных вузов;
- командующему составу (от ранга полковника);
- имеющим научную степень или звания.
Сумма ЕДВ рассчитывается из общей выслуги лет. К продолжительности срока военной службы применяется коэффициент:
- 10-16 лет -1,85;
- 16-20 лет – 2,25;
- 20-21 год – 2,375;
- от 21 года – 2,45.
За каждый дополнительный год до увольнения в запас офицерам насчитывается дополнительно коэффициент 0,075. Максимальный коэффициент, на который может рассчитывать военный пенсионер, - 2,75.
Преимущества ЕДВ и субсидий
- ЕДВ и жилищные субсидии могут получить пенсионеры, которые в годы прохождения службы пользовались служебными квартирами и не входили в НИС.
- В отличие от военной ипотеки, при которой покупатель становится полноправным хозяином только после полного погашения банком кредита, квартира (дом) переходит в собственность покупателя сразу же после заключения договора. Собственник имеет право ее обменять, продать, подарить, заложить или выполнить другие операции, не противоречащие закону.
Жилье по договору соцнайма
Все военнослужащие, заключившие контракт до 01. 01 1998 г и уволенные в запас, имеют право на получение жилой площади на основе договора социального найма. Регион постоянного проживания (выделения квартиры) выбирается военным пенсионером. Уволенным в запас после 01. 01 1998 г. жилье выдается в тех регионах, где оно имеется в наличии.
Квадратура жилой площади исчисляется из расчета 18 м 2 на каждого члена семьи. Одиноким могут (но не обязаны) быть предоставлены льготные 10 м 2 . На дополнительные 15 м 2 могут претендовать также офицеры, которые ушли на пенсию по достижению предельного срока службы.
Квартиры, полученные по договору соцнайма, в дальнейшем могут быть приватизированы и перейти в частную собственность.
Важно! Военнослужащего, имеющего не менее 20 лет стажа (10 лет для лиц, прекративших службу по состоянию здоровья или ОШМ), не могут быть уволены без предоставления жилья или денежных средств на его приобретение. Для того чтобы воспользоваться гарантированным государством правом, необходимо иметь статус нуждающегося в жилой площади, иными словами, стоять на квартирном учете.
Важно! В закон постоянно вносятся изменения и дополноения, для того что бы мы вовремя Вас информировали- подпишитесь на наши новости ниже и добавьте эту страничку в социальную сеть как показанно на картинке ниже. Помогите сделать статью лучше и понятнее в форме комментариев задавайте вопросы и вносите свои поправки - мы обязательно их опубликуем.
