После пожара в Кемеровском торговом центре, унесшего десятки жизней, Генпрокуратура РФ поручила регионам провести массовые проверки всех торгово-развлекательных комплексов на предмет соблюдения противопожарных требований законодательства. Проверять состояние пожарной безопасности предприятий уполномочены органы специальной структуры МЧС – Госпожнадзора. Расскажем, как проводятся пожарные проверки, периодичность, предусмотренную для них, и чем регламентируются действия проверяющих.
План проверок МЧС-2018
Госпожнадзор ежегодно, ближе к концу года, составляет план проверок на будущий год, который согласовывается с региональной прокуратурой . Ознакомиться с проверочными планами можно на региональных сайтах МЧС – там они публикуются и находятся в свободном доступе. Полный сводный проверочный план публикуется на сайте Генпрокуратуры РФ, там же с помощью ]]> специального сервиса ]]> можно узнать, включено ли предприятие или ИП в план проверок на 2018 год.
Плановая пожарная проверка проводится с частотой, определяемой присвоенной объекту категорией риска. Критерии отнесения к соответствующей категории определены «Положением о федеральном Госпожнадзоре», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (в ред. от 29.06.2017).
В зависимости от присвоенной категории, план проверок МЧС предусматривает следующую периодичность:
- раз в 3 года – категория высокого риска (учреждения образования, детские лагеря, медицинские стационары и социальные объекты с проживанием), но согласно постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 944, проверки в таких учреждениях могут проводится и чаще – раз в 2 года, или ежегодно;
- раз в 4 года – категория значительного риска (опасные, технически сложные и уникальные объекты, объекты, важные для национальной безопасности, особо ценные объекты культурного наследия, книгохранилища, таможенные терминалы, федеральные архивы и т.п.);
- раз в 7 лет – категория среднего риска (граничащие с лесами садово-огороднические и дачные объединения, объекты высотой от 15 до 28 м и свыше 28 м и т.д.);
- раз в 10 лет – категория умеренного риска (объекты до 15 м высотой, определенные объекты до 28 м высотой, садово-огородные, дачные поселки и др.);
- не включаются в план проверок МЧС вообще – объекты категории низкого риска (плоскостные автостоянки, навесы, временные постройки, киоски и т.д.).
Регламент проведения плановых проверок утвержден приказом МЧС РФ от 30.11.2016 № 644 (п.п. 52 – 65 приказа). Кроме того, любая проверка должна проводиться с соблюдением положений закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля».
Внеплановая пожарная проверка
Для внеплановых проверок действует тот же регламент, утв. приказом № 644 (п.п. 66 – 79). Согласно ему, проверка состояния противопожарной безопасности может проводиться вне утвержденного годового графика проверки МЧС на 2018 г., если:
- вводится в эксплуатацию новое здание,
- помещение прошло реконструкцию, капремонт или техническое перевооружение,
- изменился класс функциональной пожароопасности объекта,
- истек срок ранее выданного Госпожнадзором предписания об устранении нарушений,
- на территории действует особый противопожарный режим,
- поступили сведения (от граждан, организаций, из СМИ и т.п.) об имеющихся нарушениях пожарной безопасности на объекте,
- имеется поручение от Президента, Правительства РФ или требование прокурора о проведении проверки.
О предстоящей проверке проверяемое лицо уведомляется не менее, чем за сутки до ее начала.
Что проверяет Пожарный надзор
В ходе проверок проверяется соблюдение требований пожарной безопасности на следующих объектах:
- помещения, строения, здания, наружные установки, сооружения,
- территория, которую использует предприятие в ходе своей деятельности, а также при хранении, транспортировке, утилизации опасных веществ, материалов,
- участки леса, подземные и другие объекты.
Основные моменты, которым уделяют внимание проверяющие – это выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к объекту. Запрашивается документация о проведении инструктажей и обучению персонала, приказы об обеспечении пожарной безопасности и назначении ответственных за это лиц , планы эвакуации, журналы учета и прочие документы, связанные с организацией противопожарной безопасности . Также проверяются лицензии, сертификаты и другие документы, необходимые для профильной деятельности предприятия. Проверяется соответствие фактической деятельности, тому, что указано в уставных документах, изучаются договоры аренды, техдокументация, связанная с энергоснабжением объекта, системами противопожарной защиты, средства пожаротушения и их состояние и т.д.
При проведении пожарных проверок действия инспекторов включают:
- предъявление распоряжения о проведении проверки,
- ознакомление с документами и их анализ,
- осмотр объектов,
- возможно проведение экспертиз,
- вывод о соответствии/несоответствии проверяемого объекта требованиям пожарной безопасности, о выполнении ранее вынесенных предписаний.
С 01.10.2017 г. Госпожнадзор применяет при проверках предприятий общепита и торговли, а также многоквартирных жилых домов, проверочные листы , представляющие собой перечень определенных вопросов. Ответы на них позволяют сделать вывод о соблюдении/несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте. Начиная с 01.07.2018 г., проверочные листы будут применяться при проверках любых предприятий и ИП (постановление Правительства РФ от 29.06.2017 № 774). Заполненный проверочный лист прилагается к акту проверки.
Формы проверочных листов можно найти на ]]> сайте МЧС ]]> и использовать для самопроверки предприятиями и ИП.
Пожарная проверка 2018 – сроки проведения
Длительность проверки Госпожнадзора не должна превышать 20 рабочих дней, а в исключительных случаях (например, для проведения длительной экспертизы) она может продлеваться еще на 20 дней. При этом все плановые проверки малых предприятий, в том числе запланированная проверка МЧС на 2018 год, не должны идти более 50 часов, а микропредприятий – более 15 часов в год, с возможностью продления на 50 и 15 часов соответственно (ст. 13 закона № 294-ФЗ).
Здравствуйте, дорогие читатели!. На днях я зашел на сайт Прокуратуры и обнаружил, что мы стоим в плане проверки на ноябрь месяц по Федеральному закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Все 11 зданий. Звучит жутко – плановая прокурорская проверка. Именно подготовке к проверке пожарного надзора будет посвящена моя сегодняшняя статья.
О Боже! Какой Ужас! У нас проверка! Проверка, что же делать? Примерно так реагируют 30% сотрудников, отвечающих за пожарную безопасность. А знаете почему? Думаете, что из-за того, что сталкиваются с проверкой впервые? Может быть, но у кого-то такая реакция и на вторую и на третью проверки.
Есть одна причина. И прежде всего эта неуверенность в себе связана с тем, что человек не может сориентироваться в ситуации. Что нужно проверить? Что сделать? На что обратить внимание, мимо чего провести инспектора так, чтобы он не заострил на этом внимания – люди просто не знают что делать.
Я не буду выписывать в этой статье кучу цитат из нормативных и правовых актов о том, как должна организоваться проверка, а то бывает читаешь на блоге, что так и так, вам должны передать приказ (распоряжение) на проверку в такой-то и такой-то срок, если этого не будет, то имеете полное право не пускать инспектора на проверку.
Я еще не встречал ни одного человека, которому такая линия поведения помогла бы. Ну вручат вам распоряжение, ну придут позже, что это изменит? Только разозлит инспектора.
А с инспектором нужно сотрудничать, расположить его к себе и, возможно, он не будет очень-очень строго вести себя по отношению к вашей организации. Повторяю: ВОЗМОЖНО.
И как абсолютно некомпетентного человека себя показывать тоже не нужно, это только навредит. Вы должны расположить инспектора к себе и проявить свои знания в отношении проверяемого аспекта.
Итак, к вам идет инспектор ГПН, пора действовать! 30% людей, о которых я говорил выше, нервничают потому что у них нет четкого плана действий, четкого алгоритма. Если хотите, то у вас должен быть чек-лист, в котором вам нужно проверить или выполнить некоторые позиции и поставить галочку. И сегодня я вам его постараюсь предоставить.
Данный алгоритм составлялся моим коллегой для образовательных учреждений Департамента образования города Москвы, но в принципе, за исключением некоторых специфических моментов, подойдет любой организации, просто нужно вычеркнуть лишнее и добавить какие-то пункты по специфике деятельности вашей организации.
ПАМЯТКА
образовательным организациям Департамента образования города Москвы для подготовки к проверке пожарного надзора
При получении распоряжения о проведении проверки Вы (в соответствии с законом) назначаете время проверки и спокойно готовитесь.
Перед началом проверки учреждения надзорными органами МЧС необходимо проверить наличие следующих документов:
а) приказов:
- о назначении ответственного за пожарную безопасность;
- о запрещении курения, пользования бытовыми электронагревательными приборами;
- регламентирующего содержание дверей эвакуационных выходов открытыми во время нахождения людей в здании;
б) инструкций:
- о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара;
- сотруднику охраны по действиям в случае пожара;
в) копий справок:
- о прохождении обучения ответственного за ПБ по программе «Противопожарный минимум»;
- об обучении сотрудника охраны мерам пожарной безопасности;
г) журнала противопожарного инструктажа с отметками всех сотрудников;
д) технической документации:
- проекта автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
- договора на техническое обслуживание систем противопожарной защиты;
- акта проверки работоспособности (делается 1 раз в квартал обслуживающей организацией);
- структурной схемы насосной станции внутреннего пожарного водопровода (ВПВ) – при наличии;
- акта проверки работоспособности системы ВПВ (делается обслуживающей организацией раз в полгода);
- копии договора на огнезащиту (при наличии деревянных конструкций кровли, одежды сцены и т.д.) не позднее 3-х лет;
- акта проверки состояния огнезащитной обработки (делается комиссией учреждения 1 раз в полгода);
- договора на очистку системы вентиляции от жировых отложений;
- акта проверки состояния ограждений кровли (при наличии);
- отчета о замерах сопротивления электропроводов;
- расчета безопасной эвакуации людей в случае пожара (не обязательный документ, но желательный).
Перед проверкой необходимо проверить все эвакуационные выходы, чтобы двери свободно открывались, коридоры и тамбуры не были загромождены никакими посторонними предметами.
Проверить состояние чердака, подвала, электрощитовой. Они должны быть очищены от посторонних предметов.
Проверить работоспособность систем противопожарной защиты совместно с обслуживающей организацией. Проверить состояние электроустановочных изделий: розеток, выключателей, электросветильников и т.д. (при выявлении повреждений заменить).
Еще от себя добавлю один пункт:
Обязательно проверьте нарушения противопожарного режима по предыдущим предписаниям.
И еще один важный момент при проверке
Вот теперь вы готовы. Покупаем себе книжку ППР № 390, делаем в ней пометки и закладки и ждем проверки. Для чего вам книжка? Для устрашения. Книжка с закладками и пометками будет свидетельствовать о вашей грамотности в проверяемом вопросе.
И еще один нюанс: готовясь к проверке, смиритесь с таким моментом: инспектор выходит на проверку с целью найти нарушения и он их обязательно найдет. Поэтому штраф будет вероятнее всего обязательно, но только от вашей подготовки зависит, насколько он будет большим.
Ну что же, на этом я заканчиваю свой сегодняшний пост, желаю вам успешно пройти все проверки и отделаться предупреждением. Если статья показалась вам интересной – поделитесь ею с друзьями в социальных сетях, вдруг кому-то пригодится. Оформляйте подписку на блог – будет очень интересно. Всего доброго, до скорых встреч!
Проходим проверку пожарной безопасности – пошаговая инструкция
Проверка пожарной безопасности - неотъемлемая составляющая любого вида предпринимательской деятельности, без разницы - связана она с производством или с обслуживанием клиентов. Если у вас есть помещения, использующиеся в бизнесе, то пожарный инспектор обязательно нанесет вам визит, а в ряде случаев от его решения будет зависеть сам факт осуществления вашей деятельности в качестве ИП, ООО или ОАО. Поэтому перед началом регистрационных действий обязательно ознакомьтесь с действующими противопожарными нормами и постарайтесь их соблюдать уже на этапе создания производства или организации обслуживания клиентов.
Законодательное обеспечение проверок пожарной безопасности
Проверки пожарной инспекции регламентируются принятым в 2004 году №820-ФЗ «О государственном пожарном надзоре». Этот нормативный акт устанавливает порядок проведения проверок, полномочия инспекторов, права и обязанности проверяемого лица или организации, периодичность проведения проверок. В соответствии с этим законом пожарная инспекция обязана
- заблаговременно уведомить проверяемого о факте предстоящей проверки,
- а саму проверку проводить не чаще одного раза в 2 года , с продолжительностью не более 1 месяца (увеличение этих сроков возможно только в исключительных случаях).
Более частый визит проверяющего допускается при условии контроля за исполнением предписаний инспекции по ранее выявленным нарушениям.
Основываясь на другом нормативном акте - №294-ФЗ «О защите прав юр.лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. контроля…» органы государственной власти, а именно - Генеральная прокуратура и сама контролирующая организация - не только направляют в адрес проверяемого уведомление о проверках, но и публикуют во всеобщем доступе план их проведения, в том числе и план пожарных проверок.
В частности, по адресу http://plan.genproc.gov.ru/plan2018/ размещен план проверок контролирующими организациями юр. лиц и ИП на 2018 год. Любой предприниматель может ввести наименование своей организации (или ИП), ИНН и в результате узнать будет ли проведена проверка пожарной безопасности в предстоящем году.
Мораторий на плановые проверки для субъектов малого бизнеса
На период 01.01.2016 - 31.12.2018 объявлен мораторий на плановые проверки субъектов малого предпринимательства.
Этот запрет имеет свои исключения - он не распространяется на некоторые ИП, которые работают в особо значимых сферах, например:
- здравоохранение,
- образование,
- социальная сфера,
- электроэнергетика и другие.
В этих организациях плановые проверки разрешается проводить и два и три раза в три года. Виды деятельности и допустимая периодичность проверок определены Постановлением Правительства Российской Федерации.
Несмотря на мораторий, всем организациям без исключения, нужно неукоснительно выполнять все правила пожарной безопасности, начиная от проектирования и строительства зданий и оборудования помещений и заканчивая наличием огнетушителей в должном количестве и заправленных, проверенных на работоспособность. Огонь не прощает халатности, расхлябанности и упрощений всего и вся! Тому есть немало трагических примеров с массовыми человеческими жертвами.
Шаг 1: Начало пожарной проверки
Итак, начало проверки пожарной безопасности - это получение уведомления о дате визита проверяющих, сроках и порядке проведения проверки. В указанную в уведомлении дату к вам придет пожарный инспектор и первое, что он должен сделать - предъявить вам письменное распоряжение начальника пожарного управления (или его заместителя).
Без предъявления этого документа никакой проверки пожарной безопасности проводиться не может.
В этом документе обязательно должна присутствовать
- информация о дате проведения проверки,
- ее виде,
- наименовании проверяемой организации (или ИП)
- и самое главное - о Ф.И.О. и звании инспектора.
Всю эту информацию вам необходимо проверить самым тщательным образом и при обнаружении несоответствий потребовать замены документа на достоверный (например, к вам пришел другой инспектор). Кроме этого, проверяющие не вправе превышать сроки проверки, заявленные в данном распоряжении.
Не лишним будет снять ксерокопию распоряжения о проверке пожарной безопасности, чтобы вы могли всегда обратиться к его содержанию и проконтролировать действия инспектора на предмет нарушения.
Шаг 2: Проверка документов
После того, как пожарный инспектор подтвердит свои полномочия, он в первую очередь попросит вас предъявить документы, которые необходимы для соблюдения режима пожарной безопасности контролируемого объекта. Перечень таких документов может варьироваться в зависимости от вида осуществляемой деятельности, опасности производства, размеров помещения, количества работников и так далее. Тем не менее в этот перечень обязательно войдут:
- внутренние приказы о противопожарных мероприятиях (назначении ответственных лиц, о проведении инструктажей, указании и оборудовании мест для курения);
- план эвакуации сотрудников на случай пожара (на следующем шаге проверки пожарной безопасности инспектор обязательно сравнит предъявленный план с реальным планом здания);
- журнал проведения противопожарных инструктажей (необходимо, чтобы в журнале были отражены факты регулярных инструктажей всех работников);
- договоры с организациями, устанавливающими и проводящими техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и систем пожаротушения (в большинстве случаев у вас также спросят и копии лицензий этих организаций, которые вы должны затребовать до подписания соответствующих договоров);
- акты проверок пожарных гидрантов или водопроводов (если они, конечно, есть в вашем здании).
Необходимость наличия в помещении средств пожарной сигнализации и пожаротушения зависит от площади и специфики использования здания. Уточнить подпадает ли используемое вами здание или помещение под действующие нормы можно в так называемом НБП 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а скачать его - в конце данной статьи.
Шаг 3: Проверка пожарной безопасности помещения
После контроля документов инспектор приступит к непосредственному осмотру здания (или помещения), в ходе которого проконтролирует:
- соответствие плана эвакуации реальной конфигурации помещений;
- материалы отделки стен, полов и потолков;
- наличие, правильное расположение и состояние аварийных выходов;
- состояние решеток на окнах - они должны обязательно открываться изнутри, если все окна в помещении зарешечены;
- наличие, количество, состояние и правильное расположение огнетушителей и противопожарного оборудования;
- общее состояние помещения, проходов и эвакуационных путей на предмет захламления;
- наличие информационных табличек о путях эвакуации, пожарных выходах, обозначении огнетушителей и указание номера телефона при пожаре;
- наличие и состояние систем оповещения о пожаре (для тех помещений, где работают более 10 человек);
Шаг 4: Составление акта проверки пожарной безопасности
По итогам проведенных контрольных мероприятий инспектор должен составить акт о проведенной проверке пожарной безопасности. Еще в процессе осмотра помещения и проверки документов, он может попросить дать объяснения о каких-либо выявленных нарушениях или недочетов в организации противопожарной безопасности. Учитывая эти комментарии, а также основываясь на общепринятой практике, составляется Акт пожарной проверки. Как правило, его составление занимает 2-3 дня, после чего пожарный инспектор предъявляет его руководителю проверяемого юр. лица или ИП под подпись.
В Акте пожарной проверки содержится:
- информация о составителе (инспектор) и проверяемой фирме, дате проведения проверки;
- описание текущего пожарно-технического состояния проверенного помещения;
- перечень выявленных нарушений с апелляцией к действующим нормам противопожарной безопасности;
- меры воздействия на нарушителя, возложенная на него ответственность;
- объяснения ответственных за выявленные нарушения лиц;
- отметки об ознакомлении проверяемого лица (или его представителя) с актом, а также о согласии или несогласии с его содержанием и информацией о нарушениях;
- в случае выявления серьезных нарушений, к акту прикладываются протоколы, составленные в ходе проверки на ответственных за противопожарную безопасность лиц.
Если вы не согласны с содержанием Акта пожарной проверки, в нем не зафиксированы ваши объяснения, вы считаете нарушения или меры воздействия необоснованными, то обязательно в форме акта указывайте «Не согласен» и подробно аргументируйте свою позицию.
Из существующей практики можно утверждать, что проверка пожарной безопасности дело серьезное, но редко приводящее к серьезной ответственности в случае первоначального обнаружения несерьезных нарушений. В большинстве случаев пожарный инспектор ограничивается предупреждением и составляет соответствующее предписание с рекомендациями по устранению нарушения, а также с указанием сроков проверки соблюдения этих предписаний. Если же вы злостно нарушаете противопожарные нормы, либо не соблюдаете предписания пожарных инспекторов, то вам не избежать административной ответственности, а в крайних случаях - и возбуждения уголовного дела.
Видео по теме
Проверка требований пожарной безопасности
Проверка пожарной безопасности, как и любая другая проверка, малоприятное мероприятие, однако необходимое. Чтобы быть готовым к приходу пожарных инспекторов, нужно знать, на какие моменты они обращают больше всего внимания и какие документы проверяют. В данной статье мы постарались кратко рассказать о проведении пожарной проверки, а также рассмотреть основные требования к объектам, соблюдение которых обязательно.
Соблюдение требований пожарной безопасности обязательно для всех организаций независимо от того, являются они собственниками объекта или просто арендаторами. Ведь в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее - Закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть (пользоваться, распоряжаться) имуществом, в том числе руководители организаций, лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица.
Штрафы за нарушения довольно внушительные и могут сильно «ударить по карману». Например, за нарушение требований к эвакуационным выходам размер штрафа может составлять от трех до четырех тысяч рублей для граждан, от 15 до 20 тыс. руб. для должностных лиц и от 150 до 200 тыс. руб. для юридических лиц (п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
Дистанционное . Тел. 8-800-775-09-71 тел. 8-960-472-42-44
На каких основаниях могут проверить?
Проведением проверок по соблюдению организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятием мер по результатам этих проверок занимается Государственный пожарный надзор (далее - ГПН).
ГПН может проводить проверки как планово, так и внепланово. Плановые проводятся в соответствии с графиком, утверждаемым ежегодно.
С расписанием плановых проверок пожарной инспекции на ближайший год можно ознакомиться на официальном сайте МЧС России.
В большинстве случаев плановые проверки проводятся один раз в три года. Основанием для включения компании в план ежегодных проверок является истечение трех лет со дня:
- ввода объекта защиты (например: здания, сооружения, помещения) в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
- окончания проведения последней плановой проверки.
Однако плановые проверки объектов, используемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере, могут проводиться два раза и более в течение трех лет. Периодичность проведения таких проверок установлена в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (например, плановая проверка фирмы, оказывающей услуги по предоставлению дошкольного и начального общего образования, может производиться ежегодно).
ГПН обязан уведомить о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала. Для этого в адрес проверяемого заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом направляется копия распоряжения о проведении проверки.
Помимо этого, существует довольно много оснований для проведения и внеплановой проверки. К ним относятся:
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности;
- решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- поступление сведений о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.
О внеплановой проверке фирма (предприниматель) должна быть предупреждена не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Обратите внимание, что внеплановая проверка может проводиться и на основании поступивших в пожарную службу обращений, заявлений и жалоб о нарушениях правил пожарной безопасности. При этом проверка по данному основанию всегда проводится без предупреждения (ч. 7 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).
Независимо от того, плановая проверка или внеплановая, она всегда проводится только в выездной форме.
Как долго длится проверка?
Общий срок проведения любой проверки не может превышать 20 рабочих дней. При этом срок проверки малого предприятия не может превышать 50 часов в год, а микропредприятия - 15 часов в год.
Если плановая проверка связана с проведением сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, то она может быть продлена, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
С чего начинается проверка?
Пожарный инспектор, пришедший с проверкой, обязан подтвердить свои полномочия. Для этого инспектор должен предъявить свое служебное удостоверение проверяемому и вручить ему под роспись заверенную копию распоряжения о проведении проверки.
В этом документе обязательно должно быть указано:
- наименование органа ГПН;
- вид проверки (плановая или внеплановая);
- дата выдачи документа;
- Ф.И.О. и должности пожарных инспекторов, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юрлица (Ф.И.О. предпринимателя) и адрес объекта, в отношении которого проводится проверка;
- цели, задачи и предмет проверки;
- общий срок проведения проверки, в том числе даты ее начала и окончания;
- правовые основания проведения проверки;
- перечень мероприятий по контролю;
- список административных регламентов (с указанием наименований, номеров и дат их принятия);
- перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- Ф.И.О. и должность руководителя (его заместителя) органа ГПН, выдавшего предписание, а также его подпись, заверенная печатью.
При отсутствии служебного удостоверения или распоряжения о проверке фирма (предприниматель) вправе отказать инспектору в допуске на объект до предъявления всех надлежащих бумаг.
Также компания (индивидуальный предприниматель) имеет полное право не позволять проводить проверку, если:
- распоряжение оформлено с нарушениями (например, не указан срок проверки);
- пришел не тот инспектор, который указан в распоряжении.
Если же все документы в порядке и пришли именно те проверяющие, которые указаны в распоряжении, то проверяемая фирма (ИП) не имеет права им препятствовать в проведении проверки.
Необходимые документы
После официального знакомства инспекторы приступают непосредственно к проверке. В большинстве случаев они начинают с изучения документов.
Итак, какие же документы обязательно должны быть утверждены в организации и представлены инспектору? Для ответа на данный вопрос следует обратиться к Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила). В соответствии с положениями данного Постановления существуют документы, которые должны быть в любой организации, а также документы, наличие которых зависит от вида деятельности и численности персонала.
К документам, которые обязательны для всех, во-первых, относится инструкция о мерах пожарной безопасности. Она разрабатывается в соответствии с требованиями разд. XVIII Правил исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.
Так, в ней могут быть отражены:
- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
- порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
- расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта;
- перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности (в т.ч. за сообщение о возникновении пожара, организацию спасания людей, за оказание первой помощи пострадавшим и т.п.);
- допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
- предельное количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте и т.д.
Если на объекте есть пожаровзрывоопасные и пожароопасные помещения категории В1 производственного и складского назначения, то данная инструкция утверждается для каждого из них.
Во-вторых, обязательно наличие приказа о порядке и сроках прохождения противопожарного инструктажа, занятий по пожарно-техническому минимуму.
В-третьих, приказы о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность; за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию огнетушителей; за проведение противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, о выделении места для курения или о запрете курения и т.п.
В-четвертых, необходимы инструкции. В них закрепляются положения о том, как необходимо проводить осмотр и закрытие помещений по окончании работы, как действовать персоналу при обнаружении пожара, как содержать и применять огнетушители и иные средства пожаротушения, как проводить противопожарный инструктаж и занятия по пожарно-техническому минимуму и т.д. Данные положения можно утвердить и в инструкции о мерах пожарной безопасности, но это может затруднить работу с ними, а также поддержание их в актуальном состоянии и ознакомление с ними сотрудников.
В-пятых, должны вестись журналы учета:
- проверок пожарной безопасности (типовая форма, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141);
- проведения противопожарных инструктажей;
- проверок наличия и технического состояния огнетушителей;
- технического обслуживания пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и др.
Инспекторы проверяют журналы очень тщательно, поэтому в них должны содержаться сведения о том, когда проводились проверки или инструктажи, результаты проведенных мероприятий, а также присутствовать подписи ответственных лиц и лиц проинструктированных.
Все вышеперечисленные документы должны быть надлежаще оформлены, утверждены руководителем, заполнены и подписаны работниками, если это требуется.
Помимо этого, могут понадобиться и другие документы. Так, если в помещении на одном этаже одновременно находятся более 10 человек, то в организации должны быть разработаны, утверждены и вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации, на которых обозначены места хранения огнетушителей.
Если же количество людей, находящихся в помещении, превышает 50, то помимо плана эвакуации обязательно наличие инструкции о действиях персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации. Практические занятия по данной инструкции необходимо проводить каждые полгода, следовательно, нужен и журнал учета проведения подобных мероприятий.
Также лучше всего иметь в наличии приказ о порядке оповещения людей о возгорании и назначить ответственных за это лиц на случай неисправности системы оповещения о пожаре либо ее отсутствия на объекте.
Это основные документы, которые проверяются. Стоит отметить, что в ходе проведения осмотра объекта список документов, подлежащих проверке, может увеличиться. Причины этого мы рассмотрим далее.
Осмотр объекта
При осмотре объекта инспектор может выявить довольно много нарушений, поэтому проверяемой фирме (предпринимателю) лучше всего отслеживать и контролировать соблюдение требований пожарной безопасности, предъявляемых к помещениям, огнетушителям, местам для курения и т.д.
Основные требования к содержанию объекта закреплены в Правилах. Так, план эвакуации должен соответствовать не только плану здания, но и реальной конфигурации помещений, также на нем обозначаются места хранения огнетушителей.
Присутствие огнетушителей на объекте обязательно, поэтому инспектор проверит их наличие, количество, состояние и места расположения. Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей производится в соответствии с Правилами и Приложениями 1 и 2 к ним. Каждый огнетушитель должен иметь паспорт и порядковый номер, а запускающее (запорно-пусковое) устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой. На пломбе отражается ее индивидуальный номер и дата последней перезарядки. При этом огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра. Обратите внимание, что в зимнее время огнетушители с зарядом на водной основе необходимо хранить в отапливаемых помещениях.
На всех этажах на самом видном месте должны быть прикреплены таблички с телефонным номером вызова пожарной службы, а также знаки пожарной безопасности, обозначающие местонахождение огнетушителей, эвакуационных выходов, ключей и т.д. Таблички с телефоном пожарной службы также размещаются в складских, производственных помещениях, местах открытого хранения веществ (материалов) и технологических установок. Если же в организации есть оборудование с повышенной пожарной опасностью (например, нагревательное оборудование), то рядом с ним необходимо повесить знаки безопасности. Помимо этого, на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках размещаются обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с гл. 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Инспекторы проверят и общее состояние помещения, проходов и эвакуационных выходов, оконных проемов, наружных пожарных лестниц и т.п. Если в помещениях присутствуют деревянные конструкции или отделка произведена из горючих материалов, то они должны быть обработаны огнезащитным составом. Проверка состояния такой пропитки производится организацией в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, а при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже одного раза в год. Данные действия фиксируются в соответствующем акте (протоколе), который инспектор попросит предъявить для проверки.
Что же касается эвакуационных выходов, то они должны обозначаться светящимся табло с надписью белого цвета «Выход» на зеленом фоне. При этом двери должны открываться по ходу движения эвакуационного потока легко и без ключей. Путь к данному выходу всегда необходимо держать свободным. Обратите внимание, что в помещениях, где одновременно пребывают 50 и более человек, обязательно наличие нескольких эвакуационных выходов.
Если на окнах установлены решетки, то они должны открываться изнутри, а не быть «глухими». На дверях в производственные помещения лучше всего установить доводчики, а если установлены противопожарные двери, то также необходимо иметь в наличии сертификат на них, который инспектор обязательно спросит. Стоит отметить, что проверка работоспособности противопожарных дверей организуется не реже одного раза в квартал, о чем составляется протокол.
Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах должны находиться в исправном состоянии, а проведение эксплуатационных испытаний данных сооружений организуется не реже одного раза в пять лет. После проведения испытаний составляется протокол, который может затребовать инспектор.
Помимо этого, проверяется состояние электросетей и электробезопасности. Например, исправность аварийного освещения, наличие электрических фонарей, присутствие на электрощитах маркировки и замков (в организации обязательно должна храниться исполнительная схема), наличие времянок, скруток в проводах и электропроводки с поврежденной изоляцией. Инспектор может потребовать представить протоколы замеров сопротивления изоляции и заземляющих устройств, договор на обслуживание электросетей. Запрещается использовать чайники, микроволновые плитки, кипятильники в помещениях, не предназначенных для приема пищи.
Если на объекте есть наружное противопожарное водоснабжение и внутренний противопожарный водопровод, то его проверка организуется два раза в год (весной и осенью). По результатам проверки составляется акт, который представляется инспектору. Кроме того, пожарные краны должны быть укомплектованы рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Обратите внимание, что не реже одного раза в год необходимо производить перекатку пожарного рукава и фиксировать это в протоколе. Пожарный шкаф, в котором размещается пожарный кран, должен быть сделан из негорючих материалов, а его дверца открываться не менее чем на 90 градусов. На дверце должны присутствовать надпись «ПК», порядковый номер пожарного крана и номер телефона пожарной службы.
Также если в организации установлены системы и средства противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения, пожарная сигнализация, системы противодымной защиты и т.п.), то их исправность необходимо проверять не реже одного раза в квартал и составлять соответствующий акт. Помимо этого, в организации должна храниться документация на такие установки (договоры на покупку, установку, обслуживание, инструкции, а также копии лицензий производителей, установщиков и обслуживающих компаний).
Наличие автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации нужно только на тех объектах (зданиях, сооружениях), которые подпадают под Нормы пожарной безопасности (НБП 110-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315.
Если на объекте запрещено курить, то при входе в здание и на остальной территории должны располагаться знаки «Курить запрещено». Если же курение разрешено, то для этого выделяются и оборудуются специальные места. В «курилках» обязательно наличие огнетушителя (ящика с песком), пепельницы из негорючего материала, искусственного освещения, знака «Место для курения», информации о вреде курения. Отделка полов, стен, перекрытий, сидячих мест «в курилке» должна быть выполнена из негорючих материалов либо обработана огнезащитным составом.
Это основные моменты, на которые пожарные инспекторы обращают пристальное внимание. При этом при осмотре объекта они вправе производить отбор образцов продукции, проб.
Руководителю организации либо иным должностным лицам лучше всего присутствовать при осмотре объекта. Поскольку при выявлении нарушений либо недочетов можно попросить инспектора разъяснить, какие именно нормы законодательства нарушены, что потом поможет при их устранении. Также присутствие наблюдателей при осмотре не даст инспекторам возможности «приписать» лишние нарушения.
Оформление результатов
По окончании проверки инспектор должен составить акт в двух экземплярах (один экземпляр и копии приложений к нему передаются проверяемому) и сделать отметку в журнале пожарных проверок. Если журнал не ведется, то данный факт фиксируется в акте.
Также в акте указываются:
- Ф.И.О. и должность инспектора;
- данные проверяемого (наименование фирмы, адрес, Ф.И.О. предпринимателя и т.п.);
- дата, время, продолжительность проведения проверки;
- Ф.И.О. и должности всех лиц, присутствовавших при проверке;
- перечень выявленных нарушений и несоответствий с указанием нарушенных положений законодательства и т.д.
При выявлении нарушений (несоответствий) требований пожарной безопасности инспектор может выписать предписание об их устранении. В данном документе указываются полный перечень нарушений (несоответствий) и сроки их устранения. За неисполнение предписаний могут привлечь к ответственности в соответствии с п. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.
Помимо этого, при выявлении серьезных нарушений (например, отсутствии эвакуационных выходов) инспектор может составить протокол об административном правонарушении. А это означает, что будет возбуждено дело об административном правонарушении. После рассмотрения таких дел практически всегда принимается решение о привлечении проверяемых к ответственности в виде штрафа, размер которого определяется в соответствии со ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях.
Помимо этого, к акту могут прилагаться и протоколы отбора образцов продукции, проб, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз и т.д.
Инспектор должен ознакомить с актом и со всеми приложениями к нему руководителя организации или иных уполномоченных лиц. Проверяемый может отказаться от ознакомления с документом или проставить отметку, что он с ним не согласен.
Проверяемая компания (предприниматель) вправе обжаловать решения и действия (бездействие) инспектора, принятые или осуществленные по результатам проверки как в досудебном, так и в судебном порядке. Например, возражения в отношении акта проверки можно подать в орган ЕПН, издавший распоряжение о проведении проверки, в течение 15 дней с момента получения документа.
Если же проверяемый хочет обратиться в суд, то тут главное не пропустить сроки. Так, предписание об устранении нарушений (несоответствий) можно обжаловать в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня получения его копии (п. 4 ст. 198 АПК РФ). А вот на обжалование постановления по делу об административном правонарушении дается всего 10 дней со дня получения его копии (п. 2 ст. 208 АПК РФ).
Проверка пожарной безопасности на предприятии проводится инспекторами пожарного надзора. Государственный пожарный надзор – это особый вид деятельности, которую осуществляют должностные лица пожарных территориальных служб. Соблюдение требований, которые обеспечивают пожарную безопасность помещений, является обязательным. Правила проведения проверки пожарной безопасности одинаковы для всех помещений, включая те, которые находятся в аренде у владельцев.
Мероприятия по определению состояния пожарной безопасности проводятся в рамках проверок пожарного надзора, которые подразделяются на следующие виды: плановая и внеочередная.
Плановая проверка органами надзора происходит строго по расписанию. График на 2017 год заполняется и утверждается заранее, в течение текущего года. Если возникает острая необходимость, предприятие может вызвать пожарного инспектора для экстренной проверки. Уведомление о посещении организации инспекторами должно поступить заблаговременно, не менее чем за три дня до запланированной даты ревизии на фирме.
Комплексная проверка предусмотрена в определенные законом сроки – периодичность составляет, как правило, один раз в три года. Пройти контроль любое предприятие может самое большее за 20 рабочих дней, если это сложное пожарно-техническое расследование. Для малых и микропредприятий длительность пребывания инспекторов из пожарного надзора на фирме не должна превышать 15 часов в год.
Пришедший на фирму инспектор предъявляет личное удостоверение и официальное распоряжение о проведении проверки. Если все бумаги в наличии, контролер из МЧС имеет право войти на территорию объекта, где затем проходит внутренняя проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
Как осуществляются проверки
Что проверяет инспекция при плановой ревизии в офисе? Порядок проверки пожарной безопасности включает: осмотр помещения и подъездов к нему, лестниц и проходов, а также ревизию необходимых инструкций. Это следующие документы:
- Инструкция о мерах предупреждения пожара в здании, включающая планы всех этажей и лестниц, по которым происходит эвакуация людей.
- Расписание занятий по пожарному инструктажу с целью сдачи . Должны заполняться журналы по инструктажам и проверкам технического состояния огнетушителей, систем оповещения и сигнализации.
- Приказы о порядке прохождения инструктажа и сдаче пожарно-технического минимума, а также о назначении ответственных за пожарную безопасность лиц, которые готовят персонал к сдаче пожарно-технического минимума и проводят инструктажи по пожарной безопасности. Эти лица занимаются также приобретением огнетушителей, следят за их исправностью, выделяют специальные места для курения и проверяют их.
- Специальные положения для персонала с четкими правилами поведения. Сотрудники обязаны знать, как правильно закрывать помещение, где хранятся огнетушители. В инструкциях для работников фирмы нужно указывать, как правильно обращаться с огнетушителями и приводить их в готовность, какие еще средства имеются и как ими пользоваться.
В помещении должны быть прикреплены таблички с фамилиями ответственных и номерами телефонов, по которым можно вызвать пожарную охрану, особые знаки, указывающие на местонахождение огнетушителей.
При наличии всех выполненных условий следует документальное оформление прохождения контроля – составление акта. Образец акта проверки объекта пожарно-технической комиссией – это унифицированный бланк, который заполняется уполномоченными лицами. В нем указываются адрес проверяемого объекта, данные о руководителе и лицах, ответственных за пожарную безопасность.
Внеочередная проверка
Внеплановые проверочные рейды проводят инспекторы пожарного надзора, если для этого есть такие основания:
- Период проведения последней проверки истек.
- Прошли сроки, в которые должны были быть устранены найденные нарушения.
- Новое здание введено в эксплуатацию после окончания работ по строительству.
- Состоялась реконструкция или капремонт помещения, в результате чего изменился функциональный класс его безопасности.
О внеплановой проверке руководство фирмы уведомляют любым возможным способом не позднее чем за сутки до начала проведения мероприятия. За это время руководитель издает соответствующий приказ о проверке пожарной безопасности.
О внеплановой проверке руководство фирмы уведомляют любым возможным способом не позднее чем за сутки до начала проведения мероприятия.
Если обнаруживаются нарушения и они несущественны, выносятся предписания о быстром устранении недочетов. Грубые несоответствия нормам пожарной безопасности могут приводить к административным и дисциплинарным мерам. К ним, в первую очередь, относится частичное приостановление эксплуатации сооружений вплоть до закрытия до момента исполнения предписаний органов МЧС.
