1.Обязательные задачи разработки. Законопроект должен установить обязательность выполнения в ходе разработки административных регламентов следующих задач:
Описание существующего процесса (с выделением юридически значимых действий и решений) исполнения государственной функции (функций);
Анализ эффективности исполнения государственной функции (функций) с целью выявления ресурсов для ее оптимизации;
Подготовку предложений по модернизации исполнения государственной функции (функций) на базе современных информационных технологий, на основе модернизации обеспечивающих ее исполнение административных деловых процессов;
Формулировку и установление норм административного регламента, закрепляющих признанные необходимыми и достаточными предложения по модернизации (оптимизации) исполнения государственной функции (функций).
2. Сроки разработки. Разработка административного регламента проводится согласно графику подготовки административных регламентов, утверждаемому на переходный период Правительством РФ по представлению Комиссии Правительства РФ по разработке административных регламентов (и - здесь и далее - соответствующих органов и структур субъектов РФ).
Разработка административного регламента вновь устанавливаемой государственной функции осуществляется по Постановлению Правительства РФ одновременно с учреждением новой государственной функции. Административный регламент вновь устанавливаемой государственной функции должен быть утвержден не позднее, чем в течение года после ее учреждения.
Исполнение вновь устанавливаемой государственной функции без утверждения соответствующего административного регламента по истечении года с момента ее установления не допускается. Совершенные в отсутствии административного регламента действия по выполнению этой функции могут быть оспорены в судебном порядке.
3.Комиссии по разработке административных регламентов. Разработка административных регламентов возлагается на систему комиссий по разработке административных регламентов, которая включает в себя:
Комиссию Правительства РФ по разработке административных регламентов (далее - Комиссия Правительства РФ);
Комиссии по разработке административных регламентов, создаваемые в каждом министерстве, федеральной службе и федеральном агентстве (во главе с руководителем соответствующего федерального исполнительного органа государственной власти) (далее - комиссии ведомств)
Соответствующие комиссии при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ).
4.Состав комиссий. В комиссии по разработке административных регламентов должны входить представители государственных органов и представители структур гражданского общества.
В Комиссию Правительства РФ входят на паритетных началах лица, представляющие Правительство России, и представители крупнейших общероссийских объединений предпринимателей (ТПП, РСПП, ОПОРА, и т.д.), общественных (в том числе профессиональных - ФНПР и т.п.), а также научных (РАН и др.) организаций.
В комиссии ведомств (состав которых для министерств должен утверждаться решением Правительства по представлению министра, а для служб и агентств - приказом министра соответствующего министерства по представлению руководителя службы или агентства после рассмотрения на коллегии министерства) включаются представители исполнительного органа, в котором создается комиссия, а также других заинтересованных ведомств.
В случае, если государственная функция, для которой разрабатывается административный регламент, непосредственно связана с реализацией прав и обязанностей граждан и организаций, в состав соответствующей комиссии или ее полномочного органа (подкомиссии), формируемого для подготовки указанного административного регламента, включается равное числу представителей ведомства (ведомств) количество представителей заинтересованных лиц - хозяйствующих субъектов, их объединений, объединений граждан, являющихся потребителями соответствующей государственной услуги (государственных услуг) или зависящих от исполнения этой государственной функции в реализации своих прав и обязанностей.
Критерии отнесения организаций к потребителям (организациям, объединяющим потребителей) государственной услуги устанавливаются Правительством РФ. Указанные организации аккредитуются при Правительстве РФ в срок, установленный Правительством РФ. При превышении количества аккредитованных организаций над количеством мест в комиссии, подлежащих заполнению из числа их представителей, заполнение указанных мест производится по жребию с последующей ротацией.
5.Полномочия комиссий. Законопроект должен установить полномочия комиссий, обеспечивающие защиту разработки административных регламентов от влияния узковедомственных интересов:
Комиссия Правительства РФ:
Организует разработку административного регламента Правительства РФ, а также административных регламентов межведомственного взаимодействия и государственных функций, исполнение которых осуществляют несколько исполнительных органов государственной власти;
Координирует деятельность ведомственных комиссий, оказывает им научно-методическую поддержку;
Обеспечивает унификацию требований к административным регламентам, в том числе к электронным административным регламентам, согласуя и при необходимости дорабатывая техни.ческие задания на разработку административных регламентов, а также представленные для обсуждения и на утверждение проекты административных регламентов;
Направляет представленные в Комиссию административные регламенты на утверждение.
Комиссия ведомства: организует разработку административного регламента соответствующего ведомства, а также административных регламентов государственных функций, которые исполняет соответствующее ведомство.
6.Федеральный уполномоченный орган по вопросам административных регламентов. Работа Комиссий по разработке административных регламентов обеспечивается федеральным уполномоченным органом по вопросам административных регламентов.
Федеральный уполномоченный орган:
Согласует подготовленные решения ведомств об утверждении технических заданий на разработку административных регламентов, о принятии и изменении административных регламентов;
Проводит экспертизу проектов административных регламентов и изменений к ним;
Обеспечивает контроль соблюдения административных регламентов.
Законопроект должен определить основные задачи федерального уполномоченного органа.
7.Процедура разработки административных регламентов состоит из нескольких этапов, включающих в себя следующие мероприятия, организуемые комиссией, в компетенцию которой входит организация разработки соответствующего регламента:
1)подготовка проекта технического задания на разработку административного регламента. Утверждение технического задания осуществляет орган, в компетенцию которого входит принятие соответствующего административного регламента. Решение об утверждении технического задания принимается по согласованию с федеральным уполномоченным органом.
Проект технического задания может быть внесен в инициативном порядке любым лицом в соответствующую комиссию и должен быть рассмотрен ею.
2)проведение конкурса с целью определения разработчика проекта административного регламента. Участником конкурса может быть любое лицо. Конкурс по определению разработчика административного регламента, организация разработки которого входит в компетенцию комиссии службы, агентства, организуется комиссией министерства, а регламента, организация разработки которого входит в компетенцию комиссии министерства или Комиссии Правительства РФ - Комиссией Правительства РФ;
(вариант второго этапа - формирование рабочей группы с участием представителей заинтересованных лиц, включенных в состав соответствующей комиссии)
Проект административного регламента может быть внесен в инициативном порядке любым лицом в соответствующую комиссию и должен быть рассмотрен ею.
3)публикация по окончании разработки проекта административного регламента уведомления об этом (уведомления о разработке) в печатном издании исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление должно содержать информацию о цели этого административного регламента, обоснование необходимости его разработки и указание о предъявляемых к нему требованиях, информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц по указанному проекту;
5)организация в течение установленного срока публичного обсуждения проекта.
Закон должен регламентировать публичное обсуждение, установив обязательные требования к нему, включая обеспечение участия в нем неограниченного круга лиц.
6) публикация в печатном издании соответствующего исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомления о завершении публичного обсуждения проекта административного регламента, которое должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым с комиссией по разработке административных регламентов может быть осуществлена связь;
Правительство Российской Федерации постановляет :
1. Утвердить прилагаемые:
Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций;
Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.
2. Признать утратившими силу:
Пункты 1 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2008, N 18, ст. 2063);
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6285);
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 331 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 2063), за исключением пункта 1 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, утвержденных указанным Постановлением, в части, касающейся внесения изменения в наименование Постановления;
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4765).
3. Федеральным органам исполнительной власти до 1 июля 2012 г. привести свои административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с настоящим Постановлением.
4. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг:
Обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях и государственных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
Ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития Российской Федерации.
5. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении соответственно:
Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг;
Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Председатель
Правительства Российской Федерации
В. Путин
Прим. ред: текст постановления опубликован в "
Собрании законодательства РФ
", 30.05.2011, N 22, ст. 3169.
Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов исполнения государственных функций (далее - регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
2. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций.
3. При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
В) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
Г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
Д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
5. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств и (или) иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.
7. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору, формируемый Министерством экономического развития Российской Федерации и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.
II. Требования к регламентам
11. Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти и органом государственного внебюджетного фонда, ответственными за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.
А) общие положения;
Б) требования к порядку исполнения государственной функции;
Г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
Д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.
А) наименование государственной функции;
Б) наименование федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
В) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
Г) предмет государственного контроля (надзора);
Д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
Е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
Ж) описание результата исполнения государственной функции.
14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:
А) порядок информирования об исполнении государственной функции;
Б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);
В) срок исполнения государственной функции.
15. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:
А) информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
Б) справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
В) адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
Г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
Д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
16. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
17. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
19. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту.
20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
В) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
Г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
Д) критерии принятия решений;
Е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
Ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:
А) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;
Б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;
В) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
Г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
22. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц, указываются:
А) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
В) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
Д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
Е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
Ж) сроки рассмотрения жалобы;
З) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов
23. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.
24. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте органа, являющегося разработчиком проекта регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в сети Интернет. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента в сети Интернет.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
25. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.
Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.
2. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, предоставляющими государственные услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг.
3. При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:
А) упорядочение административных процедур (действий);
Б) устранение избыточных административных процедур (действий);
В) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
Г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
Д) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
Е) предоставление государственной услуги в электронной форме.
4. Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом.
Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федерального министерства, самостоятельно осуществляющими нормативное правовое регулирование в установленной сфере, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти.
Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти.
5. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств и (или) иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.
6. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
7. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору (далее - перечень государственных услуг и функций), формируемый Министерством экономического развития Российской Федерации и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
8. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, ответственные за утверждение регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления государственной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов указанных актов.
В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на проект регламента дается отдельное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
9. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение Министерства экономического развития Российской Федерации на проект регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, являющихся разработчиками регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития Российской Федерации.
10. Регламенты представляются федеральными органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с заключением Министерства экономического развития Российской Федерации, заключениями независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
II. Требования к регламентам
11. Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.
12. В регламент включаются следующие разделы:
А) общие положения;
Б) стандарт предоставления государственной услуги;
В) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
Г) формы контроля за исполнением регламента;
Д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц.
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
А) предмет регулирования регламента;
Б) круг заявителей;
В) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе:
Информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделений и территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
Справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
Адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, адреса их электронной почты;
Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
Порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, а также на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
14. Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать следующие подразделы:
А) наименование государственной услуги;
Б) наименование федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги. Также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации;
В) описание результата предоставления государственной услуги;
Г) срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;
Д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
Е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом в указанную форму заявления в случае необходимости получения персональных данных заявителя из других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций также включается форма для получения согласия заявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой его персональных данных посредством их получения из иного государственного органа, органа местного самоуправления и подведомственной им организации в целях предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных";
Ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя:
Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
Представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
З) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
И) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
К) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;
Л) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;
М) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
Н) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
О) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме;
П) требования к помещениям, в которых предоставляются государственная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
Р) показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
С) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме.
15. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. Раздел также должен содержать:
А) состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, а также организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и которые должны быть представлены в иные органы и организации;
Б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему государственную услугу, но находятся в иных органах и организациях;
В) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:
Предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;
Подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов;
Получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;
Взаимодействие федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
Получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
Иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги.
16. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в приложении к регламенту.
17. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
А) основания для начала административной процедуры;
В) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
Г) критерии принятия решений;
Д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
Е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
18. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением государственной услуги, состоит из следующих подразделов:
А) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений;
Б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;
В) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;
Г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
19. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, указываются:
А) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
Б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
В) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
Г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
Д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
Е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
Ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
З) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - проект регламента), разработанных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов (далее - экспертиза).
2. Экспертиза проводится Министерством экономического развития Российской Федерации.
3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:
А) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
Б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации;
В) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
Упорядочение административных процедур (действий);
Устранение избыточных административных процедур (действий);
Сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;
Предоставление государственной услуги в электронной форме.
4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти об утверждении регламента, блок-схема предоставления государственной услуги и пояснительная записка.
5. Заключение на проект регламента представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
6. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.
Административный регламент является одним из основных способов правового закрепления административных процедур. Административные регламенты обеспечивают практически все виды административных процедур. Однако, несмотря на широкое распространение административных регламентов в законодательной и правоприменительной практике, природа и сущность такого вида правового акта и при наличии многочисленных научных исследований в этой сфере остается до конца не определенной.
Административный регламент вошел в правовую систему России в связи с проведением очередного этапа современной административной реформы. Начало административной реформы было обусловлено серьезными проблемами, низкой эффективностью исполнения государственных функций, включением в компетенцию исполнительных органов избыточных и дублирующих государственных функций, неопределенностью показателей результативности исполнения государственных функций, неоправданно высокой долей дискреционных полномочий, чрезмерной и иногда намеренной усложненностью административных процедур.
Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в законодательстве процессуальных норм, регулирующих организацию осуществления функций органов исполнительной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.
Важным направлением административной реформы стало административно-правовое регулированием механизма реализации полномочий органов исполнительной власти.
Очевидно, что органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Недопустимо отдавать на откуп ведомствам регламентацию столь важных вопросов, как процедуры принятия административных актов; заключение административных соглашений; осуществление контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий; совершение иных юридически значимых действий (выдача справок, свидетельств и др.); совершение организационных действий; выполнение материально-технических действий, не влекущих правовых последствий .
Административная процедура стала инструментом структуризации процесса принятия и исполнения управленческих решений. Наряду с понятием «административная процедура» в законодательстве и юридической литературе стало применяться понятие «административный регламент».
Понятие «регламент» на законодательном уровне стало использоваться с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 47 которого упоминала о должностном регламенте гражданского служащего, определяющем его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, составной частью которого является должностной регламент.
Однако единого законодательного определения термин «административный регламент» до настоящего времени не получил.
С принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» получил лишь новое развитие и наиболее детальную законодательную регламентацию один из видов административных регламентов - административный регламент предоставления государственной или муниципальной услуги. Терминологически именно данный вид официально определен как «административный регламент».
Однако в науке административного права сформировалась так называемая триада видов административных регламентов органов исполнительной власти - регламенты внутренней организации органа исполнительной власти, регламенты взаимодействия органов исполнительной власти и непосредственно административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Все административные регламенты, за исключением регламента Правительства РФ, должны быть разработаны на основе типовых регламентов каждого вида и предъявляемых к ним требований, которые утверждены Правительством РФ.
Структура и содержание названных видов административных регламентов определены в постановлениях Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»; от 28 июня 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федерального органа исполнительной власти»; от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Система административных регламентов является многоуровневой. Она представлена актами федерального, регионального и муниципального уровня.
Все эти регламенты устанавливают внутренние процедуры организации и деятельности, обеспечивают исполнение норм законодательства и иных правовых актов. Их основной функцией является детальное и системное подзаконное регулировании деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц путем закрепления четких административных процедур, административных действий и требований к их совершению.
В доктрине российского административного права общепризнано, что административные регламенты являются разновидностью правовых актов управления. Им присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов.
Административный регламент представляет собой правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т. е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. Административными регламентами должно быть урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение.
Особенностью административного регламента является то, что он представляет собой административный акт, устанавливающий административные процедуры. Административный регламент не может порождать новые права и обязанности, не может вводить какие-либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Он содержит нормы, определяющие лишь условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и административных актов. В административный регламент не могут включаться предписания, имеющие материальный характер. Он носит процедурный характер.
Регламентом должно быть исчерпывающим образом установлено, как исполняется функция, как реализуется задача, как предоставляется государственная услуга.
Административный регламент должен содержать правовые предписания, устанавливающие исключительно административные процедуры, посредством которых орган исполнительной власти исполняет возложенные на него функции государственного управления или предоставляет государственные услуги, а также осуществляют свои полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие в деятельности органа исполнительной власти.
Административные регламенты вторичны по отношению к актам, устанавливающим полномочия органов исполнительной власти. Содержащиеся в регламентах административные предписания регулируют общественные отношения, правовая регламентация которых обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенции органов исполнительной власти, но она ими непосредственно не регулируется. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности органов исполнительной власти.
Представляется, что административный регламент можно считать комплексным документом, который, во-первых, является нормативным правовым актом, во-вторых - документом, включающим в себя содержание ряда положений из нормативных актов более высокой юридической силы, в-третьих - документом, содержащим справочную информацию.
Регламенты существуют не только у органов исполнительной власти. Многие органы государственной власти - и законодательной, и судебной - руководствуются в своей деятельности положениями регламента об этом органе, регулирующими вопросы его внутренней организации и деятельности.
- См.: Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5-41.
Стандартизация и регламентация, административные регламенты: требования и методические подходы к разработке, организация деятельности по стандартизации и регламентации
Одним из основных направлений в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах определена стандартизация и регламентация деятельности органов публичной власти.
Цели и задачи внедрения административных регламентов
Ключевыми целями проведения стандартизации и регламентации деятельности органов публичной власти являются:
повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью;
ориентация органов государственной власти и местного самоуправления и их служащих на интересы получателей государственных и муниципальных услуг;
повышение уровня открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
создание дополнительных стимулов для результативной деятельности государственных и муниципальных органов, их служащих в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг;
укрепление доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления.
Внедрение административных регламентов обеспечивает установление персональной ответственности лиц, принимающих решения, устранение анонимности административных процессов и решений. Административные регламенты призваны ограничить поле административного усмотрения должностного лица, принимающего решение, и исполнителей путем «прописывания» разрешенных вариантов решения типовых вопросов, а также процедур согласования и апелляции.
Административные регламенты должны задавать «шкалу» качества предоставления услуги (исполнения функции), что крайне важно для органов публичной власти, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности. Принятие административных регламентов создаст постоянно действующий механизм совершенствования исполнения органами публичной власти процессов предоставления услуг (исполнения функций).
Для достижения поставленных целей разработка каждого административного регламента и создание в целом системы административных регламентов должно быть направлено на решение следующих задач:
сокращение:
сроков получения услуги посредством оптимизации процедур, составляющих процесс предоставления услуги (исполнения функции);
сроков ожидания в очереди для получения услуги за счет увеличения количества сотрудников, принимающих документы и (или) оптимизации процедур приема документов у заявителя;
количества требуемых от заявителей документо
повышение:
комфортности ожидания в помещениях органов публичной власти;
качества информирования граждан о предоставляемых услугах;
введение возможности предоставления услуг без необходимости личного посещения (в том числе без повторного посещения);
включение в административные регламенты конкретных показателей эффективности предоставления услуги;
автоматизация отдельных административных процедур;
регламентация межведомственного взаимодействия, в том числе с применением электронных способов обмена информацией;
внедрение гибкой системы распределения функций между специалистами в зависимости от количества получателей услуг и очередности;
совершенствование информационной работы с населением: внедрение форм работы по информированию через Интернет, электронную связь, телефонный автоответчик;
применение принципов «одного окна», в том числе при предоставлении нескольких государственных и муниципальных услуг;
возможность записи на прием (по телефону, Интернет и пр.);
унификация сходных процедур;
внедрение электронного документооборота.
Построение процессной модели как основа регламентации
При разработке административных регламентов должна быть сформирована единая процессная модель организации деятельности органа исполнительной власти с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. Эта модель является основой для формирования ведомственной программы информатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Поскольку в ходе административной реформы поставлены задачи комплексной модернизации административных процессов, что, в частности, предполагает персональную ответственность за административные действия и решения и создание системы поддержания эффективной работы административных регламентов, регламенты не должны превращаться в бесполезный набор невыполняемых правил и предписаний.
Международная практика показывает, что прямых аналогов создания подобных систем в органах исполнительной власти нет, традиционно механизмы жёсткой регламентации заменяются административной практикой с иными механизмами контроля.
Однако задачи подобного рода решались в бизнесе, причём в настоящее время данное направление является быстро распространяющимся и наиболее популярным.
Принципы менеджмента качества являются основополагающими для функционирования многих бизнес – организаций. Процессная модель предполагает внедрение этих принципов в органы исполнительной власти для повышения эффективности и результативности работы.
Система менеджмента качества считается сегодня наиболее проработанным стандартом эффективного управления. Смысл её внедрения – перестроить работу организации на основе учета потребительского качества, то есть тех требований, которые к продукции предъявляет потребитель.
Такой подход может быть эффективен и при реализации процессов предоставления государственных услуг. Критерием качества таких процессов является удовлетворенность потребителя, который эти услуги потребляет.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 471-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Системы менеджмента качества. Требования. ГОСТ Р ИСО 9001-2008», в котором последовательно описаны все элементы процессного подхода.
Применение процессного подхода для решения вышеназванных задач позволяет устранить фрагментарность в работе, организационные и информационные разрывы, дублирование, нерациональное использование финансовых, материальных и кадровых ресурсов. Описание деловых процессов ведется по принципу сверху вниз, т.е. первоначально создается верхний уровень процессов, непосредственно обеспечивающих выполнение функций. Далее из процессов верхнего уровня выделяются ключевые или проблемные процессы. Такая методика анализа позволяет не потерять из вида главные функциональные обязанности органа местного самоуправления.
Процессный подход требует комплексного изучения различных сторон жизни организации – правовых основ и правил деятельности, оргструктуры, функций и показателей результатов их исполнения, интерфейсов, ресурсного обеспечения, организационной культуры. В результате анализа создается модель деятельности «как есть». Обработка этой модели с помощью различных аналитических методов позволяет проверить, насколько деловые процессы рациональны, а также определить, является ли та или иная операция ориентированной на выполнение функции, на общественно значимый конечный результат или излишней бюрократической процедурой.
Анализ и оценка деловых процессов позволяют подойти к обоснованию стандартов их выполнения, допустимых рисков и диапазона свободы принятия решений исполнителями, предельных нормативов затрат ресурсов на единицу эффекта. По существу, это те параметры, которые должны отслеживаться в регламентах для обеспечения прозрачности и подконтрольности различных административных звеньев управления.
В ходе анализа деловых процессов детально исследуются сферы ответственности подразделений ведомства, его руководителей и сотрудников. Это позволяет установить «адреса владельцев» деловых процессов, в результате чего эти процессы перестают быть «бесхозными», создаются условия для разработки и внедрения систем стимулирования и ответственности за конечные результаты, определяются моменты и процедуры передачи ответственности.
На основе проведенного анализа в модели процессов «как есть» вносятся изменения и формируются модели «как должно быть», основные элементы которых и должны быть закреплены в административных регламентах. В случае необходимости проектируются процессы, которые ранее отсутствовали, но являются необходимыми для выполнения функций органа. Исключаются излишние процессы. Для процессов проектируется система управления: определяется владелец процесса, точки контроля, контролируемые параметры, формируется система управления деловыми процессами, которая включает планирование, реализацию процессов и контроль исполнения.
Построение модели делового процесса схематично можно представить в виде следующей последовательности действий:
определяется исходная информация для выполнения функции (вход функции),
определяются исполнители функции и их роли,
определяется внешний пользователь функции (ее выход).
Законодательная основа разработки административных регламентов
Обязательность разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг на законодательном уровне закреплена Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ). В названном Федеральном законе отдельная глава посвящена требованиям к разработке и структуре административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Федеральный закон №210-ФЗ дает следующее определение административного регламента:
административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Таким образом, разрешилась пятилетняя дилемма: регламент и стандарт – это один документ или два. По сути, обозначен полный отказ от разработки стандарта предоставления государственных и муниципальных услуг в виде отдельного документа. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ, стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг является лишь разделом административного регламента, по факту заменяя предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» (далее – федеральный порядок разработки административных регламентов) раздел «Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».
Кроме того, статьей 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусматривается, что административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу указанного закона. Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу Федерального закона № 210-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с положениями данного нового Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года.
В рамках проведения административной реформы в Российской Федерации практически во всех субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие порядки разработки административных регламентов на основе федерального порядка разработки административных регламентов. Аналогично и в муниципальных образованиях такие порядки были разработаны. После принятия Федерального закона № 210-ФЗ ранее принятые нормативные правовые акты, устанавливающие требования к разработке и структуре административных регламентов, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 210-ФЗ.
Отметим, что концептуально подходы к системе регламентации деятельности органов публичной власти не изменились.
Прежде всего, административные регламенты разрабатываются для каждой функции (услуги), исполняемой органом публичной власти. При разработке административного регламента должны быть решены следующие управленческие задачи:
оптимизация показателей исполнения функции (предоставления услуги), в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции (предоставлением услуги);
упрощение административных процедур, включая устранение избыточных административных действий и процедур, стадий (этапов) их исполнения;
уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур;
устранение необоснованных обременений для граждан и организаций;
сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением функций (предоставлением услуг);
доступность для граждан и организаций информации об исполнении функции (предоставления услуги);
возможность оперативного контроля исполнения функции (предоставления услуги);
возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении функции (предоставления услуги).
Структура и содержание административных регламентов
В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1)общие положения;
2)стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3)состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4)формы контроля за исполнением административного регламента;
5)досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Рассмотрим более подробно содержание каждого из разделов.
Раздел «Общие положения»
Раздел «Общие положения» определяет место функции (услуг) как в привязке к органу (или органам власти в случае межведомственного характера исполнения функции), а также в системе правового регулирования.
В разделе «Общие положения» должно обязательно быть указано:
1)наименование функции (услуги);
2)наименование органа власти, непосредственно исполняющего функцию (предоставляющего услугу). Если в исполнении функции (предоставлении услуги) участвуют также иные органы публичной власти, то указываются все органы и организации, без обращения в которые заявители не могут получить услугу, либо обращение в которые необходимо для исполнения функции (предоставления услуги). В случае взаимодействия органов власти при предоставлении услуги должно быть проведено согласование проекта административного регламента;
3)перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение функции (предоставление услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования. Целесообразно одновременно с разработкой проекта регламента провести инвентаризацию нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение функции (предоставление услуги);
4)описание результатов исполнения функции (предоставления услуги), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение функции (предоставление услуги), в том числе при наличии – отказ в предоставлении услуги;
5)описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Раздел «Стандарт предоставления услуги»
Общие требования к описанию стандарта услуги
Первоначально выделим те параметры услуги, которые поддаются стандартизации:
2.Компетентность.
3.Вежливость.
4.Равное обращение.
5.Конечный эффект.
6.Доступность.
7.Информированность.
8.Издержки.
9.Окружающая среда ожидания услуги.
При разработке стандартов услуг следует придерживаться следующих основных принципов стандартизации, которые выкристаллизовались практикой. Итак, стандарты должны быть:
осмысленными для потребителей. Для этого они должны покрывать те элементы услуги, которые измеримы и видимы;
разработаны в процессе консультаций с клиентами (обратной связи);
реалистичными, базироваться на анализе, соответствовать целям программ и быть достижимыми. С другой стороны, они должны быть амбициозными;
достигаться на существующем уровне финансирования;
использоваться для измерения результативности;
постоянно пересматриваться.
В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее – административные регламенты). Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.
Проблемы и перспективы
Тема разработки и применения административных регламентов является новой и многоплановой и, следовательно, не все вопросы здесь решены.
Большую проблему представляет увязка положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными актами. Вызывает много вопросов существующее разделение административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение. Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация. Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий. Насколько оправданным является включение в каждый регламент общих положений, касающихся оборудования служебных помещений, информационных материалов для посетителей, деловой этики? Например, административные регламенты содержат следующие положения:
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
[…] Должностное лицо, предоставляющее государственную услугу, обязано предложить лицу воспользоваться стулом, находящимся рядом с рабочим местом данного должностного лица.
Отметим, что было бы очень хорошо, если бы должностное лицо придерживалось этих правил во всех случаях, а не только при соблюдении отдельного регламента. Сами же правила можно вынести в отдельный документ, имеющий для служащих универсальный характер, и не повторять их в сотнях регламентов.
Далеко не бесспорна и терминология, применяемая в административных регламентах. Так, использование в современных документах архаичного термина «присутственные места» вызывает вполне конкретные ассоциации с примерами из классической литературы.
В одной статье невозможно провести всесторонний анализ административных регламентов. Остановимся на отдельных вопросах, связанных с назначением и структурой этих документов.
Административные регламенты в контексте административной реформы
Появление рассматриваемых регламентов обусловлено проведением в нашей стране административной реформы. Ее первый этап проходил в 2003–2005 гг., а в настоящее время решаются задачи второго этапа, сформулированные в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах , одобренных распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р. Концепция определила в качестве целей второго этапа реформы повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей необходимо решить ряд задач, одной из которых является внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти. В Концепции отмечается, что отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, т.е. обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
В соответствии с Концепцией в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, в частности, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и др. Эти мероприятия должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)». Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг. являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативная база и основные понятия в области подготовки административных регламентов
В настоящее время готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, разрабатываются перечни и стандарты государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок). Для конкретизации положений этого документа Минэкономразвития России были подготовлены и разосланы (письмо от 16.02.2006 № 1883-АШ/Д05) Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Методические рекомендации).
Порядок, принятый Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов федеральными органами исполнительной власти. Его положениями рекомендовано руководствоваться и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основе указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают правовые акты с аналогичным названием, например, приняты Правительством Мурманской области (постановление от 06.09.2006 № 353-ПП), Администрацией Смоленской области (постановление от 22.09.2006 № 343), Администрацией Архангельской области(постановление от 30.01.2007 № 9-па) и др. Административные регламенты принимаются также и органами местного самоуправления, например Административный регламент администрации города Чебоксары по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (утвержден постановлением от 11.01.2007 № 3).
Федеральное законодательство предусматривает использование термина "административный регламент" для трех видов нормативных правовых актов. Так, в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30) говорится об административном регламенте федерального органа исполнительной власти , который включает:
■ регламент федерального органа исполнительной власти,
■ административные регламенты исполнения государственных функций;
■ административные регламенты предоставления государственных услуг;
■ должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
В подготовленных Минэкономразвития России Методических рекомендациях даны следующие определения:
■ административный регламент предоставления государственной услуги – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
■ административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.
Опыт разработки и применения административных регламентов показал, что критерии отнесения деятельности (полномочий) к услуге или функции не работают в тех условиях, когда реализуемое органом власти полномочие включает в себя в виде административных процедур как услуги, так и функции. Выходом из такой ситуации является разработка «смешанных» регламентов. В этой связи необходимо сказать об изменениях, намечаемых в области разработки административных регламентов.Минэкономразвития России подготовлены и внесены на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов, которые предусматривают исключение разделения административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг.
Структура административных регламентов
Наименование административного регламента формируется следующим образом: Административный регламент <наименование федерального органа исполнительной власти > по исполнению государственной функции, предоставлению государственной услуги <наименование государственной функции или государственной услуги >.
Например, административные регламенты исполнения государственных функций получают следующие названия:
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых званиях по кафедре, полученных за рубежом (утвержден приказом Минобрнауки России от 08.12.2006 № 307);
Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (утвержден приказом Минюста России от 14.12.2006 № 362).
Административные регламенты предоставления государственных услуг могут иметь следующие названия:
Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006. № 513);
Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376).
Наименование государственной функции, государственной услуги приводится дословно из перечня наиболее приоритетных регламентов, утверждаемого Правительственной комиссией по проведению административной реформы. В случае если регламент не включен в данный перечень, наименование функции или услуги приводится из Положения о федеральном органе исполнительной власти.
Административный регламент исполнения государственной функции имеет разделы "Общие положения" и "Административные процедуры"; административный регламент предоставления государственной услуги –"Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги", "Административные процедуры".
Раздел «Общие положения» состоит из трех подразделов.В первом указывается государственная функция или услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции или предоставление услуги. Третий подраздел содержит наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего функцию или предоставляющего услугу. В случае если в исполнении функции или предоставлении услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие в этом процессе органы и организации, а также формы их участия.
Раздел «Требования к порядку предоставления государственной услуги » состоит из четырех подразделов.
В подразделе «Порядок информирования о государственной услуге» приводятся:
■ описание конечного результата предоставления государственной услуги (предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
■ способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;
■ перечень необходимых для получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;
■ справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;
■ адреса официальных сайтов и электронной почты органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;
■ порядок получения консультаций;
■ обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц и получателей государственной услуги;
■ требования к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, получения информации и заполнения необходимых документов.
Отдельно приводятся сведения о материалах, размещаемых на стендах в местах предоставления государственной услуги, в том числе:
■ информация о порядке предоставления государственной услуги;
■ перечень органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
■ адреса и время приема в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях, последовательность их посещения;
■ перечень, формы и образцы заполнения документов;
■ сведения о материалах, которые должны быть размещены в сети Интернет на сайте органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу.
В подразделе «Условия и сроки предоставления государственной услуги» описаны условия и максимально допустимые сроки:
■ прохождения административных процедур, необходимых для получения услуги;
■ выдачи документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги;
■ ожидания в очереди при подаче и получении документов;
■ продолжительности приема у должностного лица.
В подразделе «Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги» приводится перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.
В подразделе «Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» могут приводиться требования:
■ к платности предоставления услуги (например, размер установленной государственной пошлины и др.);
■ порядку взаимодействия физических и юридических лиц с государственным органом, предоставляющим государственную услугу, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в федеральный орган исполнительной власти.
Раздел «Административные процедуры» содержит два подраздела.
В подразделе «Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги » приводится описание действий, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Оно должно сопровождатьсяблок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры. В том случае если в рамках функции выделяются обособленные блоки, их описание выносится в отдельный раздел (например, Переоформление лицензии; Аннулирование лицензии и т.д.).
В регламенте положения нормативных правовых актов приводятся только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).
Подробное описание последовательности действий при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть отражено в приложениях к административному регламенту.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
■ юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;
■ должностное лицо, ответственное за выполнение действия;
■ максимальный срок выполнения действия;
■ права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения – критерии или процедуры выбора вариантов решения;
■ формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
■ способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти);
■ результат действия и порядок передачи результата.
В подразделе «Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги на основании административного регламента » приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Указываются также номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
А.Ю. Чуковенков, канд. ист. наук, зам. директора Учебно-методического центра документоведения и управления фирмы «Межрегионсервис»
