В вопросе о правах личности одно из центральных мест занимает проблема гарантий, ибо о реальной ценности прав, свобод и обязанностей личности судят, прежде всего, по их охране, реализации.
В современных условиях проблема гарантий имеет исключительное значение, приобрела еще в большей степени политическую направленность и остроту, что объясняется важностью реализации идеи естественных прав человека. Расширение и углубление правового статуса личности зависит от условий, обеспеченных государством и добросовестным выполнением каждой личностью своих обязанностей перед государством, перед своими согражданами. Главная гарантия прав человека - это, в конечном счете, экономическое состояние государства. Решающей гарантией осуществления конституции и ее статей, кодифицированных законом гражданских прав, являются сознательность и самодеятельность людей.
Традиционно систему гарантий прав, свобод и обязанностей личности подразделяют на две группы: общие и специальные. Правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями, обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный, ибо скорее он будет носить формальный характер. Специальные (юридические) гарантии - это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т.п., при помощи которых обеспечивается реализация правового статуса личности с использованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов.
Правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии, являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан, подобно тому, как сами конституционные права и обязанности граждан фиксируют не все правовое положение граждан, а лишь его основы. Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.
Отсюда и выделение гарантий прав человека и гражданина с позиции системы, включающей в себя гарантии: общие, юридические, организационные. Так, общие гарантии делятся по социальной направленности на материальные, политические, духовные.
Материальные гарантии - это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.
Политические гарантии - это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы.
Духовные гарантии - система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность человека. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты, прав человека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.
Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.
Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры зашиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.
Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина - всеобщность зашиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.
Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкасаются с организационными гарантиями. Организационные гарантии - это деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций в сфере правотворчества, право применения, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера. Цель организационных гарантий - повышение эффективности использования внутригосударственных и международных гарантий прав личности. В содержание организационных гарантий включаются определение, принятие и решение государством задач социальной и правовой политики; государственный общественный контроль; обработка информации, организационные процедуры применения средств и связи и т.д.
Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле.
Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности и др. находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод, находятся в совместном федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это должно на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных прав и свобод.
Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту прав и свобод человека и гражданина. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи. Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан.
Конституция Российской Федерации предусматривает существование высокой государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится Прокуратуре Российской Федерации, которая действует на основании Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995г. Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из главных задач прокуратуры. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения. Ответ прокурора на обращение должен быть мотивированным. Если жалоба не удовлетворена, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.
Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего - рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.
Право на обращение в суды Российской Федерации за защитой своих прав и свобод имеют как граждане Российской Федерации, так и лица без гражданства и иностранцы.
Таким образом, правовой статус-это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Претворение в жизнь прав и свобод - сложная задача. В условиях возникшего в стране глубокого экономического, политического и духовного кризиса сам этот институт подвергается серьезным испытаниям.
Университет Российской Академии Образования.
Юридический факультет.
Учебная дисциплина
Конституционное право Российской Федерации.
Тема: Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в
Российской Федерации.
(курсовая работа)
Выполнила:
студент III
Максим Равильевич
Астрахань 2001.
Введение.
I. Понятие. Признаки и классификация конституционных прав, свобод, и
обязанностей человека и гражданина.
II. Нормативное содержание конституционных прав, свобод, и обязанностей
человека и гражданина РФ.
III. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ
Заключение.
Библиография.
Введение.
В современных условиях все более актуальной становится проблема изучения
конституционных прав, свободы и обязанностей человека и гражданина в
Российской Федерации.
Вопрос о конституционных правах, свободах и обязанностях человека и
гражданина приобретает все большую актуальность
в связи со многими факторами такими как: развитие института по правам
человека и соответственно его подразделений, например экспертной комиссии;
увеличение числа общественных объединений (различных форм) изучающих,
защищающих и борющихся за права и свободы человека и ростом их влияния в
регионах; необходимостью приведения действующего законодательства в
соответствие с Конституцией РФ.
Проблемы изучения конституционных прав, свободы и обязанностей человека и
гражданина в Российской Федерации
Витрук Н.В, Дмитриев Ю.А.
Объект нашего исследования - права, свободы и обязанности человека и
гражданина в Российской Федерации будет рассмотрен как институт, стоящий во
главе угла конституции любого демократического государства – основные права
и свободы человека и гражданина» и гарантий по защите этих прав и свобод.
Основной закон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы
конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное
положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ.
Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа
конституционного строя.
Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых,
провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что
права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью
государства и общества, целью функционирования всех государственных и
общественных институтов и структур.
I. Понятие. Признаки и классификация конституционных прав, свобод, и
обязанностей человека и гражданина в РФ.
Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве.
Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола
государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя.
Философской основой этого института является учение о свободе как о
естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди
начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но
потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о
В XVIII в. происходит документальное закрепление естественно-правового
понимания свободы.
В Декларации независимости США 1776 г. говорится: "Мы считаем
очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены
своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых
принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих
прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую
власть из согласия управляемых".
В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция) сказано: "1.
Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого
государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых
прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление
угнетению".
Эти великие документы, действующие в своих странах и поныне, заложили
фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического
правового государства. В тех странах, где общественное устройство
утвердилось на принципе свободы (гражданское общество), были достигнуты
большие успехи в развитии экономики, культуры, науки и техники, социальной
защиты населения.
Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и
гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами,
пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной
справедливостью, свободой и государственным регулированием. При всей своей
многогранности и сложной детерминированности современное конституционно-
правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных
положениях:
1. Все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их
естественные права. Обеспечение и охрана этих прав - главное назначение
государства.
2. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда
другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она
ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для
всех - основа свободы.
3. Границы свободы могут быть определены только законом, который есть
мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон
демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено.
4. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление
прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности,
но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы.
5. Ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать
общему благосостоянию в демократическом обществе.
Основные постулаты учения о свободе легли в основу новой российской
Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч. 2 ст. 17
устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения, а в ч. 3 - что осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой
подход способствует глобальной унификации прав и свобод, обеспечивает
соответствие российских институтов по правам и свободам общечеловеческим
ценностям.
Термин "свобода" употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно
связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного
человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему
усмотрению. Этот термин в Конституции выполняет роль основополагающего
философского принципа, который реализуется через весь комплекс
конституционно-правовых норм. Иное дело - свобода как субъективная
возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода
совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин "свобода" по существу
тождествен термину "субъективное право", а различие объясняется только тем,
что такая юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не
учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права)
является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека
в общем, философском смысле этого слова.
В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего
постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам) - он
остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества,
собственного государства, гражданином которого он является, а также
государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-
либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.
Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые
указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят
естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они
сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается.
Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для
поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет
права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е.
обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и
свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную
цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.
Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми
обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все
демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в
заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за
человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. По этому поводу
говорится. "Перечисление в основных прав и свобод не должно толковаться как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина". Ясно, что если бы эти "другие", да еще общепризнанные,
права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в
перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно
толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение
многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к
закрепляются всеми отраслями национального законодательства.
Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются
наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие
естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.
Конституционные права и свободы являются главным элементом
конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между
человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства
защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного
человека (гражданина) Он вправе не просить, а требовать защиты прав,
которые государство признало естественными и неотъемлемыми.
В то же время Конституция связывает основные права и свободы с
обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и
обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина.
Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в
поведении каждого человека.
Понимание отношений человека и государства как правоотношений не
означает полной зарегламентированности. Для человека смысл этих
правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а
для государства - в обязанности оказать эту защиту Одновременно человек и
государство "выясняют отношения" по поводу конституционных обязанностей
человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных
формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за
пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством
прав человек остается свободным.
Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств
и методов своей защиты. К их числу относятся:
Конституционно-судебный механизм (конституционный суд),
Судебная защита (суды общей юрисдикции);
Административные действия органов исполнительной власти,
Законная самозащита человеком своих прав,
Международно-правовой механизм.
Теперь попытаемся разграничить конституционные права и права человека
и гражданина.Эти две категории прав обычно упоминаются вместе, однако их
права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят
неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем
людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства,
в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права,
которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к
государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного
государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным
правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном
государстве. Поэтому правомерен термин "гражданские права и свободы",
синтезирующий обе группы прав и свобод.
Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми,
поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.
Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах,
в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей
стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие
гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация,
допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием
каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво
связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные
обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких
обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).
Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по
соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право
частной собственности относится к категории прав человека, а право частной
собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей
некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту
и покровительство за пределами страны только своим гражданам).
Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо
дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций.
Однако потребовалась длительная борьба западных держав против сопротивления
тоталитарных государств, прежде чем появились крупные международно-правовые
акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека,
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В
ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все
права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: "Все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены
разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе
неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические,
социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как
"член общества" (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.).
Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит
механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает
играть важную роль в утверждении прав человека.
В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важные акты -
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР
в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав
человека и гражданина, а, кроме того, Пактом о гражданских и политических
правах предусматривается создание Комитета по правам человека,
ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав,
признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по
экономическим, социальным и культурным правам. Оба пакта составили
своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-
участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные
меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в
настоящее время насчитывается одиннадцать) закреплены основные права и
свободы, уголовно-процессуальные гарантии, имущественные и другие права.
Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд по правам человека,
юрисдикция которого распространяется на все дела, касающиеся толкования и
применения Конвенции. Участниками Конвенции являются члены Совета Европы
(их сейчас вместе с Россией 39), который является межправительственной
организацией, Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член
Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип,
в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны
пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы
может стать также любое европейское государство, которое рассматривается
как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком
статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия).
Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека:
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о
ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой
организацией ООН - Международной организацией труда (МОТ).
Указанные международно-правовые акты послужили базисом для
соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает:
"В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека
и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с настоящей Конституцией". Такая формулировка
означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых
актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксировано в
российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ
конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы
и нормы международного права являются составной частью правовой системы
Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответствие.
Однако, учитывая, что статус норм, являющихся основами конституционного
строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что
общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав
человека имеют в России прямое действие и не требуют механизма
имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.
Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция
часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках,
что рождает различные толкования по поводу последствий. В Конституции РФ
нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и
культурных правах, в которой закреплено "право каждого на достаточный
жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". К тому
же со временем международное сообщество может принять акты о новых правах и
свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет
задерживаться или вообще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос
встает в связи со вступлением России в Совет Европы - основные европейские
конвенции содержат высокие стандарты по правам человека, что требует
приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно,
что права человека во всех таких случаях должны быть защищены, и формой
этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.
Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро
и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в
гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания международного
права внутренним правом страны ни одно государство не должно отказывать
человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не
зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что в
России Государственная Дума откажется ратифицировать какой-либо
международно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы, а гражданам
будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции.
Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и
конституционно-правового институтов прав и свобод, что в перспективе может
сделать последний излишним. Единый всемирный правовой статус человека и
гражданина, несомненно, будет чертой будущей цивилизации.
Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать, свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Способами самозащиты прав граждан являются:
Обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;
Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.
Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, учреждение, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Конечный момент рассмотрения жалобы и заявления - вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении вопросы. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.
В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.
Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права (право на возмещение ущерба потерпевших от преступлений или вреда, причиненного незаконными действиями органами государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, это процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ).
Право на обжалование в суд действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда:
Нарушены его права и свободы;
Созданы препятствия осуществлению его прав и свобод;
Незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Наряду с другими органами по защите прав и свобод человека в России особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, который можно назвать последней инстанцией для человека, обращающегося за защитой своих нарушенных прав.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.
Государственная защита прав и свобод граждан
Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защиты, обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности последнего состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.
Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод.
Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.
За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом.
Органы законодательной власти призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Кроме того, Государственная Дума - одна из палат парламента страны назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод. Указом Президента в целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан была создана Комиссия по правам человека.
Многие вопросы защиты прав и свобод решаются на уровне Правительства РФ, в компетенцию которого входит принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Защита прав и свобод человека и гражданина - одна их главных задач судебных, правоохранительных органов и прокуратуры.
Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав.
Тема «Российское избирательное право»
Отличительные особенности конституционных прав и свобод
В системе всех прав и свобод, которыми располагают граждане России, конституционные занимают особое место, поскольку они утверждены основным законом нашей страны.
В юридической науке выделяют следующие особенности конституционных прав и свобод :
- защита базовых ценностей и интересов каждой личности;
- независимость от пола, расовой или национальной принадлежности, а также от вероисповедания;
- распространение на всю территорию государства;
- высшая юридическая сила.
Конституционные права и свободы определяют правовой статус личности, все другие возможности и полномочия граждан естественным образом вытекают из положений основного закона страны.
Характеристики конституционных прав и свобод
Помимо вышеперечисленных особенностей, конституционные права и свободы граждан России имеют целый ряд других характеристик. Приведем здесь основные из них:
- принадлежность каждому человеку от рождения и неотчуждаемость до самой смерти;
- соответствие принципам и нормам международного права;
- непосредственное влияние на деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, прямое применение в судебной практике;
- обязанность государства защищать и обеспечивать реализацию этих прав;
- ограничение конституционных свобод граждан возможно только в случаях, установленных федеральным законодательством.
Признаки конституционных прав и свобод
Если сравнивать конституционные права и свободы граждан России с остальными их возможностями и полномочиями, определенными гражданским, семейным, трудовым и другими кодексами, то также можно выделить ряд признаков .
Замечание 1
Конституционные права и свободы юридически закреплены лишь в тексте действующего в России основного закона, который был принят в 1993 году. Для их возникновения не требуется специальных правоотношений, источник этих возможностей и полномочий граждан страны заключается в их политико-правовом статусе.
Пример 1
Например, россияне могут избирать должностных лиц, выдвигать кандидатов в различные органы власти, выступать в роли присяжных заседателей, участвовать в деятельности муниципалитетов. И эти права предоставлены всем гражданам, начиная с совершеннолетия.
Социальную значимость конституционных прав и свобод в жизни любого человека трудно переоценить. По сравнению с возможностями и полномочиями, возникающими только при создании семьи, рождении детей, поступлении на работу и в других случаях, конституционные свободы касаются самого широкого круга лиц – всех граждан страны. Причем, некоторые из них распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. Например, право на жизнь или защиту достоинства личности.
Конституционные права и свободы – это своеобразный стержень, на котором закреплены все остальные полномочия и возможности по использованию тех или иных социальных благ, доступных людям. Совокупность основных гражданских прав образует цельную систему, в которой все элементы взаимосвязаны друг с другом. Данная система, как сложный механизм взаимоотношений человека и государства, функционирует на основе принципов, также гарантированных положениями Конституции РФ.
Рисунок 1.
Принципы реализации конституционных прав и свобод
Вся система гражданских прав и свобод, доступных россиянам, реализуется в соответствии с принципами , установленными основным законом государства. Давайте перечислим эти принципы:
- равенство всех людей перед судом и законом;
- четкая взаимосвязь основных прав и свобод с конституционными обязанностями граждан;
- гарантированность судебной защиты и квалифицированной юридической помощи;
- презумпция невиновности.
Приведенные принципы реализации конституционных прав и свобод обязательны к применению и в отношении к другим возможностям россиян, закрепленным в гражданском, семейном или трудовом законодательстве. Остановимся на каждом из этих принципов подробнее.
Статья 16 Конституции РФ утверждает всеобщее равенство граждан перед законом и судом.
Органы государственной власти обязаны гарантировать соблюдение данного принципа, принимаемые ими решения касательно конкретного человека не должны зависеть от его пола, расовой или национальной принадлежности, родного языка, должностного или имущественного положения, социального происхождения, места жительства, политических или религиозных убеждений, членства в общественных организациях, а также от других обстоятельств.
Реализация общественных, политических и экономических свобод в стране невозможна без исполнения гражданами своих конституционных обязанностей.
Например, если не платить в бюджет России установленные законодательством налоги и сборы, то государство не сможет гарантировать осуществление права на квалифицированную медицинскую помощь, образование или социальное обеспечение. А если жители и организации не будут заботиться об охране окружающей среды, то под угрозой окажется право на охрану жизни и здоровья россиян. Кстати, наличие двойного гражданства никак не умаляет прав и свобод человека, но и не освобождает его от исполнения конституционных обязанностей.
Статьи 46 и 48 основного закона страны устанавливают государственные гарантии судебной защиты прав и свобод граждан.
Любые действия или, напротив, бездействие, а также решения должностных лиц, органов государственной власти, муниципалитетов или общественных объединений могут быть обжалованы в суде.
При этом каждый человек имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случае недостатка средств адвокат должен быть предоставлен лицу, обвиняемому по уголовному делу, на бесплатной основе.
Презумпция невиновности – краеугольный камень в российской системе правосудия. Конституция РФ утверждает, что лишь вступившее в силу законное решение суда может быть основанием для признания человека совершившим то или иное преступление.
Подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, он и его родственники вправе не давать свидетельских показаний во время судебного разбирательства.
Если человек пострадал от незаконных действий или некомпетентности должностных лиц, то он имеет право на компенсацию причиненного ему морального или материального ущерба.
Закрепление в Конституции Российской Федерации прав человека и гражданина теряет всякий смысл, в случае отсутствия механизмов их реализации и защиты.
Конституционная обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, статус которых определяется государством посредством закона. Статья 18, входящая в состав гл. 2 Конституции, устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Этой статье по ее смыслу, по-видимому, лучше было бы находиться в гл. 1; это, в соответствии со ст. 16, увеличивало бы ее обязательность для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для осуществления государством его обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает широкий набор гарантий этих прав и соответствующих юридических процедур См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). М., 2007..
Традиционно систему гарантий прав, свобод и обязанностей личности подразделяют на две группы: общие и специальные правовые (юридические). Неразрывность правового статуса личности и его юридических гарантий не вызывает сомнений. Правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закрепленных в нормах права средств), обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный, ибо скорее он будет носить формальный характер. Специальные (юридические) гарантии - это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т.п., при помощи которых обеспечивается реализация правового статуса личности с использованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов.
С точки зрения формы закрепления правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии, отмечает Н.А. Боброва, являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан, подобно тому, как сами конституционные права и обязанности граждан фиксируют не все правовое положение граждан, а лишь его основы. Но по конституционным гарантиям - и это важно подчеркнуть - уже можно судить о реальности провозглашенных прав, об их субъективном, личностном, действующем характере обеспеченности не только и не столько индивидуальными возможностями отдельного гражданина, сколько всем существующим строем.
М.В. Баглай указывает, что Конституция России содержит специальные статьи (ст. 46-54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002..
I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции.
Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. В гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.).
Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства.
Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Обращение возможно в Комитеты ООН или Европейский Суд по правам человека. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод.
II. Конституционные гарантии правосудия
В нескольких статьях Конституции РФ закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе процессуального законодательства и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом.
Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепила не только права и свободы человека и гражданина, но также и гарантии их реализации и защиты, в результате чего закрепленные права носят не только декларативный характер, но и могут быть реально осуществлены.
