Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации регламентирован Федеральным Законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) «Об Общественной палате Российской Федерации».
Статья 6 ФЗ «Об Общественной палате РФ» предусматривает многоуровневый характер состава Общественной палаты. Так, Общественная палата состоит из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Статья 8 ФЗ «Об Общественной палате РФ» устанавливает трехэтапный порядок формирования Общественной палаты. На первом этапе Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
На втором этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
На третьем этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Общественная палата, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Общественная палата, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;
4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять запросы Общественной палаты.;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;
10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.
Еще по теме Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция:
- § 1. Структура и порядок формирования Федерального Собрания Российской Федерации
- 6. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ И ИНЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ (Б.С. Эбзеев)
А.В. Иванов
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИНСТИТУТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ*
Общественная палата - достаточно новая для России структура, которая представляет собой институциализацию взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления, являясь при этом одной из его форм. Эффективность работы общественных палат федерального и регионального уровней как институтов содействия развитию гражданского общества зависит от конституционно -правового закрепления демократических основ государственности и реалий государственно-политической жизни. Вместе с тем законодательно оформленное институциональное пространство гражданского общества гарантирует демократическое развитие государства с учетом потребностей и соблюдением интересов граждан.
В Конституции РФ отсутствуют нормы, непосредственно посвященные гражданскому обществу, не упоминается термин «гражданское общество», однако можно констатировать, что основы функционирования гражданского общества и его институтов определены Основным законом, содержащим достаточно положений, которые можно интерпретировать в пользу поддержки взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти. Согласно ст. 2 Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В соответствии со ст. 3 именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляет свою власть как непосред-
Труды Института государства и права 83
Российской академии наук № 6/2010
ственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исходя из смысла ст. 18, отношения по организации и функционированию государственной власти являются зависимыми, производными по отношению к основным правам и свободам человека и гражданина. Следует заметить, что нет ни одной сферы конституционного регулирования, которая бы не затрагивала в той или иной степени права и интересы человека1. Опираясь на эту точку зрения, все статьи Конституции РФ можно считать конституционно-правовой основой взаимодействия гражданского общества и государства.
Основой концепции создания, формирования и деятельности общественной палаты РФ2 и соответственно общественных палат субъектов РФ послужила норма ст. 32 Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Принятый 4 апреля 2005 г. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»3 определил ее правовой статус, цели, задачи, направления деятельности, полномочия и порядок формирования. В соответствии с этим Законом Общественная палата является самостоятельным социальным институтом, обеспечивающим взаимодействие органов публичной власти (государственных и муниципальных) с общественностью и функционирующим в качестве совещательного, экспертного и
контролирующего органа.
Идея создания общественных палат нашла поддержку во многих регионах страны. По состоянию на 1 июня 2010 г. общественные палаты созданы и функционируют в 61 субъекте РФ. На базе указанного Закона региональные парламенты субъектов РФ разработали и приняли законодательные акты об общественных палатах регионов.
1 См.: Автономов А.С., Попов С.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации». М., 2007. С. 34.
2 См.: Кучерена А.Г., Дмитриев ЮА. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития: Учеб. пособие. М., 2009. С. 160.
3 СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
4 См.: АвтономовА.С., Попов С.А. Указ. соч. С. 7. 84
Детальное рассмотрение регионального законодательства позволяет выявить заметное разнообразие зафиксированных в нем правовых норм: по срокам действия полномочий (от двух до трех лет - в большинстве субъектов РФ, четыре года - в Чеченской республике5); по количественному составу членов общественных палат (например, 21 человек - в Республике Карелия6, 50 человек - в Ивановской области7, 90 человек - в Тамбовской области8); по способу формирования (например, 1/2 состава утверждается губернатором Ивановской области и 1/2 - Ивановской областной Думой; 1/3 утверждает глава Республики Карелия, 1/3 - Законодательное Собрание Республики Карелия, 1/3 определяется уже утвержденными 2/3 состава Палаты; Общественная палата Орловской области9 формируется на основе Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»10); по структуре (одноуровневая - в большинстве регионов и двухуровневая структура гражданской ассамблеи11-в Красноярском крае).
С одной стороны, такое разнообразие норм по содержанию следует признать ценным, так как это свидетельствует о творческом, индивидуальном подходе региональных законодателей, которые постарались учесть потребности граждан, обществен-
5 См.: Закон Чеченской Республики от 18 мая 2009 г. «Об Общественной палате Чеченской Республики» (в ред. от 17 декабря 2009 г.) // Вести Республики.2009. № 94.
6 См.: Закон Республики Карелия от 18 января 2010 г. «Об Общественной палате Республики Карелия» // Карелия. 2010. № 9.
7 См.: Закон Ивановской области от 15 июня 2006 г. «Об Общественной палате Ивановской области» (в ред. от 1 ноября 2006 г.) // СЗ Ивановской области. 2006. № 12.
8 См.: Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 г. «Об Общественной палате Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2006. № 162163.
9 См.: Закон Орловской области от 8 декабря 2008 г. «Об Общественной палате Орловской области» // Орловская правда. 2008. № 202.
10 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
11 См.: Закон Красноярского края от 14 февраля 2007 г. «О гражданской ассамблее Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. № 7.
ных объединений и особенности развития региона. С другой стороны, представляется своевременной идея создания «модельного» закона субъекта РФ «Об Общественной палате субъекта Российской Федерации», который, обобщив региональный опыт, содержал бы апробированные законодательные нормы, становясь при этом моделью для использования при разработке и совершенствовании соответствующих законов субъектов РФ.
Рассматривая вопрос статуса Общественной палаты субъекта РФ, следует заметить, что в некоторых регионах наряду с общественными палатами субъектов достаточно успешно работают общественно-консультативные органы, имеющие другую организационно-правовую форму. Они схожи по роду своей деятельности с Общественной палатой, в некоторых случаях имеют одинаковое название (например, Общественная палата Астраханской12, Тульской областей13), однако отличаются по статусу, так как действуют на основании различных нормативных актов. Так, статус Общественной палаты Тульской области определен Федеральным законом «Об общественных объединениях», Общественной палаты при Губернаторе Еврейской автономной области - постановлением Губернатора14. Говоря о перспективах развития гражданского общества в России, можно, на наш взгляд, рассматривать такие общественно-консультативные органы как основу для создания Общественной палаты субъекта РФ, действующей на основании регионального закона.
12 См.: постановление губернатора Астраханской области от 13 мая 2009 г. «Об Общественной палате Астраханской области» (в ред. от 22 апреля 2010 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2009. № 22.
13 См.: Устав Общественной организации содействия развитию гражданского общества «Общественная палата Тульской области» от 25 марта 2005 г. // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (дата обращения - 12.05.2010).
14 См.: постановление Губернатора ЕАО от 28 марта 2003 г. «Об Общественной палате при Губернаторе Еврейской автономной области» (в ред. от 22 августа 2005 г.) // СЗ Еврейской автономной области. 2003. № 3.
В отличие от иных форм общественных консультативных органов общественная палата как институт содействия развитию гражданского общества предпочтительнее в силу того, что является постоянно действующим независимым образованием и обладает действенным механизмом учета мнений общественности при принятии и реализации государственных решений. Она имеет статус, который открывает широкие возможности для развития институтов гражданского общества, позволяет осуществлять общественный контроль за органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защищать права и свободы граждан, общественных объединений, обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.
Как Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», так и региональные законы об Общественной палате субъекта РФ главное ее предназначение определяют как институциализацию взаимодействия граждан с органами государственной власти (как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ) и органами местного самоуправления. Анализ регионального законодательства об общественных палатах позволяет выделить формы взаимодействия Общественной палаты субъекта РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, которые закреплены в нормативных правовых актах всех субъектов, а также формы взаимодействия, которые встречаются в отдельных региональных законах, и несомненно заслуживают внимания и изучения.
К числу основных можно отнести следующие формы взаимодействия и направления деятельности общественных палат субъектов РФ:
привлечение граждан и общественных объединений к формированию и реализации государственной политики;
выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих важное региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод, законных интересов граждан и общественных объединений;
доведение до сведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления общественного мнения населения региона;
осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
проведение общественной экспертизы проектов законов и проектов иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также проектов правовых актов органов местного самоуправления;
выработка рекомендаций органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития региона, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества.
Представляется заслуживающим изучения законодателями других субъектов РФ опыт Тверской и Самарской областей, где законами об Общественной палате субъекта закреплено право законодательной инициативы (п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Тверской области15, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Самарской области16). Дополнительные полномочия в сфере законотворчества, стимулируя гражданскую инициативу, могли бы способствовать повышению авторитета и дееспособности Общественной палаты и в целом улучшить жизнь регионов.
В законах Ивановской области и Республики Татарстан об Общественной палате (ст. 5 Закона Ивановской области, ст. 4 Закона Республики Татарстан17) закреплено положение, содержащее принцип невмешательства органов государственной вла-
15 См.: Закон Тверской области от 2 октября 2008 г. «Об Общественной палате Тверской области» // Тверские ведомости. 2008. № 41.
16 См.: Закон Самарской области от 11 февраля 2008 г. «Об Общественной палате Самарской области» // Волжская коммуна. 2008. № 28.
17 См.: Закон Республики Татарстан от 14 октября 2005 г. «Об Общественной палате Республики Татарстан» (в ред. от 18 декабря 2009 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 10.
сти и органов местного самоуправления в процесс выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты субъекта РФ при ее формировании. Считаем необходимым включение такой нормы в законодательство других субъектов РФ, так как она способствует укреплению легитимности института Общественной палаты субъекта РФ.
Многие регионы законодательно закрепляют обязательное предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу региональной Общественной палаты необходимых ей для исполнения своих полномочий сведений, за исключением тех, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Нормы закона, которые предписывают органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать содействие членам Общественной палаты субъекта в исполнении ими своих полномочий, различаются по степени обязательности. Так, в законах об Общественной палате (например, Белгородской18, Костромской19 областей) эта норма носит обязательный характер. Законодателями других регионов (например, Брянской20, Смоленской21 областей) эта норма закреплена с применением формулировок разрешительного характера («могут оказывать», «вправе оказывать», «оказывают содействие»). В целях совершенствования регионального законодательства представляется необходимым устранение юридической неопре-
18 См.: Закон Белгородской области от 21 июля 2008 г. «Об Общественной палате Белгородской области» // Белгородские известия. 2008. № 119-123.
19 См.: Закон Костромской области от 7 декабря 2006 г. «Об Общественной палате Костромской области» (в ред. от 28 апреля 2010 г.) // СП-нормативные документы. 2006. № 57.
20 См.: Закон Брянской области от 14 декабря 2006 г. «Об Общественной палате Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2006. № 20.
21 См.: Закон Смоленской области от 13 марта 2006 г. «Об Общественной палате Смоленской области» (в ред. от 28 ноября 2008 г.) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2006. № 3.
деленности формулировок правовых норм, придание им четких императивных форм.
В законах об Общественной палате субъекта РФ практически всех регионов отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за полное или частичное неисполнение регламентированных законом обязательств. В случае законодательно закрепленной обязанности этих органов власти осуществлять содействие работе Общественной палаты, а также ответственности представителей соответствующих органов за уклонение от исполнения этих обязанностей эффективность их взаимодействия безусловно повысится.
Регламентированная законом об Общественной палате субъекта РФ норма об участии членов Общественной палаты в работе органов государственной, муниципальной власти (исполнительной и законодательной), как и рассмотренная правовая норма о содействии членам Общественной палаты субъекта РФ, по нашему мнению, могла бы носить более определенный характер, что исключило бы вариативность ее толкования и применения.
К числу приоритетных форм взаимодействия общественности и органов публичной власти, несомненно, необходимо отнести общественную экспертизу, которая является законодательной новеллой Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»22, новым видом экспертизы проектов нормативных правовых актов наряду с правовой, финансово-экономической, экологической и антикоррупционной. Общественная экспертиза - особый институт гражданского общества, обеспечивающий рецепцию мнений граждан, представителей общественных организаций в процессе законотворчества. Она преследует цель «согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления»23. В своем Посла-
22 См.: Автономов А.С., Попов С.А. Указ. соч. С. 90.
23 Положение о порядке проведения общественной экспертизы Утв. 15 мая 2008 г. Советом Общественной палаты РФ. Протокол № 4.
нии Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул важность «привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты» и считает обязательным их «участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности»24.
В настоящее время общественная экспертиза как форма взаимодействия общественности и властных структур находится на пути становления. Поэтому особое внимание следует обратить на ряд проблем, решение которых повысит эффективность общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Так, в законах субъектов РФ об Общественной палате отсутствует единый подход к определению понятия «общественная экспертиза» как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ. Большинство законов субъектов РФ не раскрывают это понятие. Положительным моментом можно признать наличие дефиниции «общественная экспертиза» в законах об Общественной палате Волгоградской25, Новосибирской26 областей, Красноярского края, хотя их формулировки не единообразны.
Объем полномочий Общественной палаты субъекта РФ при осуществлении общественной экспертизы в определяющей мере зависит от перечня и степени юридической силы нормативных правовых актов, которые могут быть ей подвергнуты. Законы об Общественной палате субъекта РФ в большинстве регионов предусматривают право проведения общественной экспертизы проектов законов субъекта РФ и проектов правовых актов орга-
24 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.
25 См.: Закон Волгоградской области от 14 марта 2008 г. «Об Общественной палате Волгоградской области» (в ред. от 9 ноября 2009 г.) // Волгоградская правда. 2008. № 52.
26 См.: Закон Новосибирской области от 17 ноября 2006 г. «Об Общественной палате Новосибирской области» (в ред. от 6 апреля 2009 г.) // Советская Сибирь. 2006. № 225.
нов местного самоуправления (например, законы Ивановской, Тульской областей).
Более широкими полномочиями наделена Общественная палата Калужской области. В соответствии с Законом она может проводить «общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Калужской области и проектов правовых актов органов местного самоуправления», а также «проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ»27. Аналогичными полномочиями обладает Общественная палата Белгородской области (ч. 1 ст. 16 Закона Белгородской области).
Значительными полномочиями наделена Общественная палата Волгоградской области. Она вправе проводить общественную экспертизу «проектов федеральных законов, затрагивающих интересы населения Волгоградской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области, проектов правовых актов органов местного самоуправления», а также, обратим на это внимание, «действующего законодательства» (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области). Такая правовая норма представляется, с нашей точки зрения, наиболее приемлемой и заслуживающей включения в законы других субъектов РФ, так как она обеспечит качественно новый уровень общественной экспертизы в целях соблюдения баланса интересов государства и всех жителей региона.
Вопрос субъектного состава, полномочного инициировать проведение общественной экспертизы, в достаточной степени проработан законодателями большинства субъектов РФ. Инициаторами общественной экспертизы могут выступать как Общественная палата субъекта РФ, так и органы государственной власти. Например, Общественная палата Белгородской области вправе проводить общественную экспертизу как по решению совета палаты, так и в связи с обращением Белгородской областной Думы, губернатора области (ч. 1 с. 16 Закона Белгородской области).
27 См.: ч. 2 ст. 2 Закона Калужской области от 3 марта 2008 г. «Об Общественной палате Калужской области» // Весть. 2008. № 186-189. 92
Ограничения на инициирование проведения общественной экспертизы, по нашему мнению, является существенным недостатком законодательства некоторых субъектов РФ. Например, Общественная палата Липецкой области вправе проводить общественную экспертизу только по решению президиума пала-ты28; Общественная палата Новгородской области - только в связи с обращением губернатора области и председателя областной Думы29.
Анализ регионального законодательства в сфере взаимодействия Общественной палаты субъекта РФ с органами публичной власти свидетельствует о необходимости его дальнейшего его совершенствования ввиду отсутствия механизмов участия широкого круга общественности при проведении общественной экспертизы. Безусловно, общественная экспертиза способствует непосредственному привлечению общественности к правотворческой деятельности и учету ее мнения при принятии властных решений. Однако реального механизма согласования и учета общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной и муниципальной власти при проведении общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов в настоящее время не создано.
В законодательстве субъектов РФ за общественными палатами признается лишь право привлечения экспертов - специалистов в определенных областях знаний, с помощью которых рабочая группа, созданная для проведения общественной экспертизы, готовит экспертное заключение. При этом мнение граждан, проживающих на территории региона, права и интересы которых могут быть непосредственно затронуты экспертируе-мым нормативным правовым актом, может не учитываться. Поэтому представляется необходимым расширить норму статьи об общественной экспертизе и закрепить за Общественной палатой
28 См.: ч. 1 ст. 16 Закона Липецкой области от 8 октября 2005 г. «Об Общественной палате Липецкой области» // Липецкая газета. 2005. № 208.
29 См.: ч. 1 ст. 13 Закона Новгородской области от 12 июля 2007 г. «Об Общественной палате Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2007. № 11.
субъекта РФ право проведения публичного обсуждения экспер-тируемых нормативных правовых актов с привлечением не только профессиональных экспертов, но и более широкого круга общественности региона. По нашему мнению, такой механизм привлечения граждан к проведению общественной экспертизы положительным образом скажется на объективности и полноте принимаемых заключений Общественной палаты субъекта РФ.
Не менее действенной формой участия граждан в законотворческом процессе могла бы стать организация общественных слушаний по экспертируемому Общественной палатой субъекта РФ проекту нормативного правового акта. Так, впервые в практике работы Общественной палаты Ивановской области в октябре 2009 г. были проведены общественные слушания по проекту областного бюджета на 2010 г. и на плановый период до 2012 г.30, в которых могли принять участие все желающие. С нашей точки зрения, такой вид общественного контроля обеспечивает прозрачность законодательного (в рассмотренном случае - бюджетного) процесса и сужает поле возможностей для коррупционных сделок. Таким образом, расширение практики общественного участия является одним из важных условий принятия органами власти более взвешенных и эффективных решений31.
Общественная экспертиза, безусловно, обеспечивает взаимодействие общественности и власти, однако заключение Общественной палаты субъекта РФ по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Более конструктивной нормой, на наш взгляд, может стать обязательность рассмотрения заключения Общественной палаты субъекта РФ по результатам проведенной общественной экспертизы органами государственной власти и местного самоуправления на заседаниях этих органов с обязательным участием членов Общественной палаты. Кроме того, целесообразно предусмотреть механизм реагирования органов государственной власти и местного самоуправления на предложения и замечания, содержащиеся в за-
30 См.: Сборник материалов Общественной палаты Ивановской области (октябрь 2009 - апрель 2010). Иваново, 2010. С. 7.
31 См.: ОчеретинаМ.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 25.
ключении по проведенной общественной экспертизе, а в случае несогласия - письменной аргументации своей позиции с направлением в адрес Общественной палаты субъекта РФ.
Таким образом, Общественная палата субъекта РФ, действуя на основе Конституции РФ, в рамках своих полномочий обеспечивает взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями и гражданами, что способствует привлечению граждан к решению государственных задач, созданию гарантии каждому гражданину от произвола государственной власти и в конечном счете консолидирует гражданское общество, повышает его дееспособность.
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и функционирования Общественной палаты Российской
Федерации.
§ 1. Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений.
§ 2. Зарубежный опыт деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих право граждан на участие в управлении делами государства.
§ 3. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты.
Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты Российской
Федерации.
§ 1. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России.
§ 2. Общественная экспертиза как форма деятельности
Общественной палаты Российской Федерации.
§ 3. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в структуре общих задач Общественной палаты.
Рекомендованный список диссертаций
Конституционно-правовые основы формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации: на опыте Центрального федерального округа 2011 год, кандидат юридических наук Иванов, Андрей Валерьевич
Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Тахоева, Светлана Сергеевна
Конституционно-правовой статус Общественной палаты субъекта Российской Федерации: на опыте Приволжского федерального округа 2007 год, кандидат юридических наук Троицкая, Татьяна Викторовна
2007 год, кандидат юридических наук Федосов, Сергей Владимирович
2011 год, доктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»
Актуальность темы исследования. Одной из задач Российского государства является сближение и укрепление взаимодействия всех его органов с институтами гражданского общества. Особое место в этом процессе принадлежит вопросам исключения злоупотребления властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, согласования общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-Ф3. «Об Общественной палате Российской Федерации» 1 (с изм. от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)2.
Создание Общественной палаты стало своего рода итогом и закономерностью процесса социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Благодаря этим институтам конфронтационный тип отношений «государство - гражданин» может и должен быть заменен отношениями сотрудничества.
Устойчивость институтов гражданского общества обусловлена прежде всего наличием равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством по наиболее важным вопросам общественного и государственного развития.
Неправительственные организации, гражданское общество начинают играть все большую и большую роль, и гражданские организации на горизонтальном уровне могут решать очень важные вопросы», - отметил в своем выступлении на II Всероссийском
1 Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 15. Ст. 1277.
Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Впервые, Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадке для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение»2.
Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности, как показало исследование, состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.
На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не
По материалам официального сайта Общественной палаты в сети HHTepHCT/http://www. oprf. ru/
2 Российская газета. 2004. 27 мая. № 109. завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
В отдельных субъектах нашей страны до вступления в силу Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», функционировали общественные палаты в различных организационно-правовых формах, с различным порядком формирования и механизмом работы. Более чем за десятилетний период своей деятельности они накопили определенный опыт, который заслуживает изучения и, безусловно, может быть использован в работе Общественной палаты Российской Федерации.
Необходимость анализа конституционно-правовых основ, деятельности и статуса Общественной палаты Российской Федерации, с учетом особенностей национального и мирового опыта формирования ^гражданского общества и правового государств, обусловила актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Вопросам взаимодействия государства и гражданского общества посвящены труды таких известных философов, как Аристотель, Н.А.Бердяев, Г.Гегель, А.И.Герцен, М.Н.Сперанский, Н.М.Коркунов, Т. Гобс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза Н.Г.Чернышевский и многие другие.
Проблемы эффективного сотрудничества общества и государства вообще, а российского в частности, а также становления и развития институтов гражданского общества рассматривались в работах: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, А.С.Автономова, П.А. Астафичева, П.А. Астахова, М.В. Баглая, П.П. Баранова, О.Н. Булакова, А.В.Васильева, Г.А. Гаджиева, Т.М. Гандилова, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, Д.М. Давитадзе, А.В. Ендольцевой, Б.П.Елисеева, И.П. Ильинского, И.А. Исаева, А.Д. Керимова, В.Я. Кикотя, Н.Г. Кобеца, А.И. Ковлера, Е.И.
Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, Р.З. Лифшица, Е.А. Лукашевой, С.С. Маиляна, Н.П. Майлис, В.П. Малахова, Г.В.Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, В.Д. Плескачевского, А.С. Прудникова, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, В.Н. Фадеева, А.Е. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвили, Л.С. Явича и многих других.
Несмотря на небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации, что обусловило ограниченность научной литературы о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества, уже имеется ряд научных работ, где рассматриваются отдельные вопросы по проблемам деятельности Общественной палаты РФ, в частности таких ученых как: В.Ю. Вельский, Е.П. Велихов, С.А. Комаров, А.Г. Кучерена, Г.Б. Мирзоев, А.С. Прудников, В.И. Червонюк и др.
Эти же вопросы исследовались в работах по социологии и политологии, в частности: Р.Г. Абдулатиповым, Ю.М.Батуриным, А.Б.Венгеровым, В.Н.Ивановым, B.C. Комаровским, А.С.Миграняном, Б.А.Капустиным, В.Г. Смольковым, Г.Х.Шахназаровым, Л.М. Энтиным и другими авторами.
Цель диссертационного исследования - комплексный анализ конституционно-правовой базы формирования, организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе, как института, обеспечивающего взаимодействие государства в лице его органов власти и гражданского общества, разработка на этой основе научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.
Задачами диссертационного исследования являются:
Анализ правовой природы и правового статуса Общественной палаты Российской Федерации;
Исследование законодательных основ ее деятельности; изучение механизмов организации Общественной палаты, обеспечивающих осуществление ее полномочий;
Анализ форм и методов взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления;
Изучения механизма проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;
Исследование способов осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел и выработка на этой основе соответствующих рекомендаций и предложений.
Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые основы организации и деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих реализацию социального контроля над деятельностью государства.
Предмет исследования - конституционно-правовые характеристики места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе социального контроля над деятельностью государства
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные законы (прежде всего, Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005, 30 июня 2007 г.), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран, международные конвенции и договоры.
Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, историко-сравнительный, анализ, синтез, дедукция, индукция. Для интерпретации научных концепций были использованы специально-юридические методы: формально-юридический и метод сравнительного правоведения. В частности, формально-юридический метод применялся при исследовании проблематики правового обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации, ее статуса и закрепления полномочий.
Научная новизна определяется прежде всего тем, что в диссертационном исследовании предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу конституционно-правовые основы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе развития Российского государства и определение ее правового статуса.
Исследование конституционно-правовых форм взаимоотношений Общественной палаты РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, а также особенностей осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел позволило выработать предложения по их совершенствованию.
Соискателем обосновывается вывод о необходимости расширения перечня объектов общественной экспертизы, в который необходимо включить проекты указов Президента Российской Федерации.
Проведенный анализ законодательства России позволил сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Общественной палаты Российской Федерации, путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».
На защиту выносятся следующие положения.
1. Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации, является предметом регулирования конституционного права России как основополагающей отрасли, формирующей конституционно-правовую базу для развития отношений между личностью, обществом и государством.
2. Диссертант приходит к выводу, что Общественную палату Российской Федерации следует рассматривать как образованное и финансируемое государством учреждение для обеспечения прямого представительства народа в решении вопросов государственного управления и развития гражданского общества.
3. Предложение автора о необходимости дополнить Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» статьей: «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», в которой дать определения, встречающихся в законе понятий: «общественная палата», «общественный контроль», «общественная экспертиза», «гражданская инициатива»; «гражданский форум и слушания», в целях исключения возможности их расширительного толкования.
4. Авторское определение понятия общественного контроля, как «целенаправленной деятельности Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нарушения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также причины и условия подобных нарушений».
5. Определение общественной экспертизы, как деятельности о
Общественной палаты Российской Федерации, направленной на исследование (самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов) проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, результаты которого носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению.
6. Предложение автора о совершенствовании деятельности Общественного совета при Министерстве внутренних дел России путем расширения его полномочий, так как такой Совет обеспечивая взаимодействие общественности с МВД РФ может реально содействовать укреплению престижа органов внутренних дел и внутренних войск в гражданском обществе, в том числе - формировать его через средства массовой информации.
Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации трактовка правового статуса, полномочий, практики деятельности и перспектив развития Общественной палаты Российской Федерации призвана способствовать развитию теоретических представлений о государстве и обществе, разработке юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в России.
Практическое значение диссертации. В работе предлагаются конкретные средства решения сложных проблем взаимосвязанного развития гражданского общества, права и государственного управления. Содержащиеся в ней выводы, рекомендации и предложения могут найти практическое применение в правотворческой деятельности органов государственной власти, а также в процессе правоприменения.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в статьях и публикациях, а также в предложениях автора, касающихся организационно-правовых основ деятельности Общественной палаты были внедрены в практическую деятельность Общественной палаты Тамбовской области, результаты исследования, связанные с осуществлением общественного контроля, внедрены в практическую деятельность Управления по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента Российской Федерации и УВД по Тамбовской области.
Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях и кафедр конституционного и муниципального права и государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России и внедрены в учебный процесс.
Структура диссертации включает в себя две главы, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации 2011 год, кандидат юридических наук Назаров, Александр Валентинович
2011 год, кандидат социологических наук Типало, Елена Евгеньевна
2010 год, кандидат юридических наук Ивлиев, Павел Валентинович
2011 год, кандидат юридических наук Арутюнян, Радмила Эдуардовна
Конституционно-правовые основы российского нотариата 2005 год, кандидат юридических наук Куленко, Наталья Ивановна
Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Гражданское общество с созданием Общественной палаты Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Предлагаемые в настоящем исследовании конституционно-правовые и организационно-правовые меры направлены на становление новой модели диалога власти и общества.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Проблема становления гражданского общества в России является одной из наиболее актуальных и значимых. Процесс перехода на высшую ступень развития - формирование гражданского общества предполагает, с одной стороны, возрастающую меру ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, с другой - широкое участие граждан в решении общегосударственных проблем.
2. Создание Общественной палаты Российской Федерации, продиктовано объективной необходимостью реализации конституционного права граждан Российской Федерации - участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
3. Модель диалога общества с властью должна основываться на принципах: открытости, прозрачности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления перед населением, а также широкой информированности граждан о принимаемых ими решениях и участии в их обсуждении. Создание механизма поддержания постоянного диалога между представителями гражданского общества и органами власти способно существенно повысить возможности их взаимодействия. В этой связи закрепление правового статуса Общественной палаты Российской Федерации на уровне Федерального закона означает важный шаг в развитии общественных институтов, способных оказывать влияние на властные решения, в том числе, если речь об уровне принятия властных решений в виде принятия законов и иных нормативных правовых актов.
4. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении. В связи с этим, общественный контроль за деятельностью органов государственной власти представляет собой целенаправленную деятельность Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные подконтрольными субъектами отклонения от нормативно заданных параметров, определяются причины и условия, приведшие и способствовавшие подобному положению, вырабатываются пути преодоления и исключения их в будущем.
5. В России с созданием Общественной палаты отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Эти процессы являются объективными и диктуются необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления. С одной стороны, требуется максимально обеспечить взвешенные решения, а с другой - активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска наиболее оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего учитывать интересы и потребности каждой социальной группы и российского общества в целом.
6. Автором дается определение общественной экспертизы, под которой следует понимать исследование членами Общественной палаты РФ самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, носящее рекомендательный характер и подлежащее обязательному рассмотрению.
7. Инициатива по созданию Общественной палаты Российской Федерации носит конструктивный характер. Нельзя отрицать, что деятельность органов государственной власти становится намного эффективнее, когда в государственном управлении задействованы институты гражданского общества, среди которых важную роль играют принадлежит общественные и некоммерческие объединениям.
8. С разработкой инструментария работы Общественной палаты Российской Федерации граждане получат возможность более обширно выражать своё одобрение или неудовлетворенность деятельностью властных структур, с тем, чтобы обратить внимание на решение тех или иных социально значимых проблем. Это позволит предупредить разрушительные процессы, происходящие в обществе на самом высоком уровне государственной власти.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год
1. Меадународно-правовые источники и документы.
2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / сост.Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2003.
3. Международный пакт о гражданских и политических правахt
4. Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.
6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, принята в Минске 26 мая 1995 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1995 г., № 2.
7. Официальные документы, нормативно-правовые акты Российской1. Федерации
8. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52
9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.
10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
11. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»// Российская газета, №93, 16.05.1995.
12. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1.
13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Российская газета, № 43-44, 04.03.1997
14. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 27.09.2002 № 5-ФКЗ, от 28.06.2004 № 5-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 16.10.1995, № 42, ст. 3921.
15. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1995 № 107-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 683.
16. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)// Справочная правовая система «ГАРАНТ» 2007.
17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.06.2004) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
18. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 9 10, 14.01.1995; Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.
19. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 160, 18.08.1995.
20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Справочно-правовая система ГАРАНТ 2007 г.
21. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 16.12.2004 № 160-ФЗ)// Российская газета, № 152, 08.08.2000.
22. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
23. Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ)// Российская газета, № 106, 05.06.2001.
24. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ)// Российская газета, № 100, 05.06.2002.
25. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)// Российская газета от 7 апреля 2005 г. № 3739.
26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ.2002 № 7. Ст. 635.
27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 декабря 2004 г. № 1394-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».
29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 февраля 2005 г. № 1531-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».
30. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 марта 2005 г. № 1610-IV ГД «О Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» (проект N 118890-4)».
31. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций «На проект Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».
32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649)// Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.
33. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2004 г.
34. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2005 г.
35. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»// Российская газета, № 119, 08.06.2004
36. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
37. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета 9 августа 2005. № 173.
38. Приказ МВД Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 406 «Об объявлении регламента заседаний коллегии и совещаний руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru
39. Приказ МВД России № 1025 от 14 декабря 2006 г. «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru.
40. Информационное сообщение Общественной палаты РФ от 3 декабря 2005 г. «Процедура выборов в члены общественной палаты Российской Федерации представителей межрегиональных и региональных общественных объединений».
41. Нормативно-правовые акты СССР
42. Конституция (Основной Закон) СССР. М., 1977.
43. Закон о народном контроле в СССР //Ведомости Верховного Совета СССР 1979, № 49, ст. 840.
44. Постановление ЦК КПСС о мерах по дальнейшему улучшению работы органов народного контроля и усилению партийного руководства ими в связи с принятием Закона о народном контроле в СССР.// Партийная жизнь, 1980, №3.
45. Положения о постоянных комиссиях местных Советов. Госюриздат, 1958.
46. Положение об уличных комитетах в городах, рабочих и дачных поселках Московской области. Участие общественности в работе местных Советов (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.
47. Положение об общественной комиссии содействия при домоуправлении (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.
48. Положение о советах содействия при лечебно-профилактических учреждениях. (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.
49. Положение о родительском комитете начальной, семилетней и средней школы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.
50. Положение об общественных пожарных уполномоченных в жилых домах гор. Москвы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.
51. Примерный устав колхоза, принятый Третьим Всесоюзным съездом колхозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. № 910.//СП СССР, 1969, № 26, ст. 150.
52. Устав профессиональных союзов. М., 1977.
53. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания
54. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1 М.: ЦОКР МВД России,2005.
55. Административная этика / Под ред. В. JI. Романова. М., 1999.
56. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.
57. Авакьян С.А. Политический плюрализм, общественные объединения а Российской Федерации: Конституционно-правовые основы, М., 1996.
58. Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР 1953-1964 гг. М: РОССПЭН. 2004.
59. Ар дан Ф. Франция: государственная система. М.: Юрид. лит. ,1994.
60. Афиногенов. Д. Общественная экологическая экспертиза: «ямы» и «мины» на правовом поле. СПб., 2003.
61. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов,1972.
62. Баллаева Б. А. Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998.
63. Борисов А.Н. Комментарий к федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации» (Постатейный)//Книги, «Юстицинформ». 2006.
64. Большая советская энциклопедия, М, 1999.
65. Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б. Борихин. М. 2000.
66. Буссель Ю.Н. «Социальный и экономический Совет Франции: роль в системе оптимизации государственных программ» http://www.politanaliz.ru/articles375.html.
67. Василенко Л. А., Макагонов П. П., Тадорашко К. П. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями. Самара, 2002.
68. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс. 1990.
69. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и её историческая эволюция. М., 1995.
70. Власов. В. А. Советский государственный аппарат. М. Госюриздат, 1959, стр. 165;
71. Власов. В. А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. М. 1958.
72. Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990.
73. Гоббс Т. Избранные произведения. T.l. М. 1956.
74. Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества. Красноярск, 2001.
75. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. М., 2005
76. Гражданское общество: истоки и современность // Под ред. И.И. Кально-го СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.
77. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В. 4-х т. Т. 4. М., 1980.
78. Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ./ Под ред. А.И. Никитина. М. Изд-во «Эслан», 2002.
79. Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском общества // Pro et Contra. 1997. №4.
80. Джон Кин. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; послесл. М.А. Абрамова. М.: Прогресс-Традиция. 2001.
81. Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» 2006 г. //www.oprf.ru
82. Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность //Вопросы философии. 1991. № 1.
83. Заславская Т.И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001.
84. Здир Я. А. Государственные инспекции в СССР. Госюриздат,1960.
85. Злобина Е.А., Батаев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации»//Система ГАРАНТ 2007 г.
86. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.
87. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.1998.
88. Комаров С.А. Государственное строительство и конституционные права граждан // М.: ГД ФС РФ, Информационно-аналитический бюллетень, 2005, №3.
89. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3. Под общей редакцией А.Г. Кучерены. М. Юстицинформ. 2007.
90. Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией JI.A. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА"М - НОРМА, 1997.
91. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие // Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Издательство БЕК, 2000.
92. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/А.С. Прудников и др.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
93. Лапин Н.И. Права и свободы граждан России: их важность и их нарушае-мость // Куда пришла Россия?. Итоги социеталыюй трансформации / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М: МВШСЭН, 2003.
94. Лаптева Е.В. Формирование гражданского общества в России //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М: Московский университет МВД России, 2006.
95. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 1980.
96. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2. М. 1966.
97. Луков В. А. Социальная экспертиза, М., 1996.
98. Лукьянов А. И., Б. М. Лазарев. Советское государство и общественные организации. Госюриздат, 1960.
99. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.
100. Магомедов К. О. Гражданское общество и государство. М.,
101. Малышев А.Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России: учебное пособие. М., 2003.
102. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23.
103. Мартынов А. С. Природа и люди России: экология, религия, политика и действие, М., 1999; Укрепление роли общественных организаций. М., 2002.
104. Матузов Н.И, Малько А.В. Теория государства и права. М.1997.
105. Мирзоев Г.Б. Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2007.
106. Мирошниченко Г.Г. Институт нравственности основа концепции Общественной палаты //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. - М.: Московский университет МВД России, 2006.
107. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955.
108. Монтескье Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. Т. 3. М. 1999.
109. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)//Система ГАРАНТ, 2003 г.
110. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций/Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М. ЦОКР МВД России, 2006.
111. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е, доп. -М.: Издательство РАГС, 2005.
112. Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М. Московский университет МВД России, 2006.
113. Общественные советы как механизм участия общественности в работе государственных органов: Сб. материалов. Составитель В. Брайт. Киев, 2004.
114. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.
115. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Дегуманизация искусства: Эссе о литературе и искусстве. М.: Радуга, 1991.
116. Основы знаний о праве и государстве / Под ред. В.М. Шафирова. Красноярск, 1996.
117. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: РОССПЭН, 1997.
118. Перегрудов СИ. Гражданское общество как политический феномен. М. 1992.
119. Политика. Власть. Право / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 1999.2.
120. Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999.
121. Радько Т.Н. Парламентский контроль за деятельностью силовых министерств и специальных служб - важная гарантия обеспечения прав человека//Материалы международной научно-практической конференции(26-27 октября 1999г.). Москва 2000.
122. Россия на рубеже веков. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), Российский независимый институт социальных и национальных проблем (РНИСиНП), 2000.
123. Рудак Н.В. О взаимодействии органов внутренних дел с гражданским населением.//Милиция/полиция третьего тысячелетия, совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением. Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001.
124. Советское административное право. Отв. ред. А. Е. Лунев. М.,
125. Соловьёв B.C. Сочинения: В 2 т. Т. 1. М., 1990.
126. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов. 2000.
127. Тендерная экспертиза российского законодательства: теория и практика. М, 2002.
128. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1996.
129. Токвиль А. О демократии в Америке. М.: Прогресс, 1987.
130. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж госслужбы. М., 1996.
131. Фархутдинов Я.Ф. «Конституция Российской Федерации -источник гражданского процессуального права»// Вестник ТИСБИ Выпуск № 3. 2000.
132. Червонюк В.И. Общественная палата в контексте социогуманитарной идеи права //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. -М.: Московский университет МВД России, 2006.
133. Чиркин В.Е. Современное государство М.: Международные отношения. 2001.
134. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.1994.
135. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.
136. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России (брошюра). М.: ИСПИ РАН, 2001.
137. Шушкевич И.Ч. Концептуальные основы обеспечения взаимодействия полиции с общественностью. Смоленск. 2001.
138. Яблоков А. В., Тишков А. А. Правда об экологической экспертизе // Экология и жизнь. 1998. № 2.
139. Ястребцев А. С. Экология жизненного пространства. М., 1999.
142. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования/ТГосударство и право, 2007, № 1.
143. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. Автореферат Дис. на соискание ученой степени д.ю.н. М. 2001.
144. Бородин С.В, Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.
145. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
146. Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Советское государство и право. М, 1986. № 10
147. Гуринович А.Г., Комаров С.А. Общественная палата российской Федерации и экспертиза законопроектов//Представительная власть -XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3.
148. Керимов А.Д. К вопросу о формировании гражданского общества в России // Гражданин и право. 2002. № 3.
149. Котовец В. А. Общественная экспертиза в сфере экологии // Государство и общество. 2001. № 7.
150. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики//Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.
151. Ноздрачев. А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке// «Журнал российского права», № 9, сентябрь 2005 г.
152. Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // М. К+. 2006.
153. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 4.
154. Руденко В. Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // Журнал ПОЛИТЭКС, 2006, № 3.
155. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля //Государство и право, 2004. №. 10.
156. Фоков А.П. Законодательное обеспечение Общественной палаты в России и за рубежом// Юрист.2004 № 12.
157. Литература на иностранных языках
158. The Political Role of Law Courts in Modern Democracies. L., 1998.
159. Tonnies F. Kritik tier offentlishen Meining.
160. Levermore Pnina. The Climate of Trust program and Civil Society //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М.: Московский университет МВД России, 2006.
161. Источники из WWW (Интернет)
162. Выступление В.В.Путина на традиционной ежегодной пресс-конференции перед российскими и иностранными журналистами 31 января 2006 г. //http://president.kremlin.ru/
163. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации в сети Интернет http://www.oprf.ru/
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Общественная палата РФ была создана по инициативе Президента РФ, который сначала в своем Послании ФС РФ 2004 г., а затем в выступлении на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г., посвященном последствиям трагических событий в Беслане, выразил пожелание о целесообразности использования для дальнейшего роста институтов гражданского общества накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат.
Через полгода эта идея воплотилась в жизнь – был принят ФЗ 2005 г. «Об Общественной палате РФ», который вступил в силу с 1 июля 2005 г. Таким образом, в России появился и с 22 января 2006 г. начал работу новый орган (состоящий из 126 членов), правовой статус которого, однако, до сих пор законодательно не определен.
Правовую основу создания и деятельности Общественной палаты составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ 2005 г. «Об Общественной палате РФ», другие ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и иные НПА. При осуществлении своих полномочий Общественная палата непосредственно взаимодействует с органами гос. власти и органами МС.
Обще́ственная пала́та РФ - организация, обеспечивающая взаимодействие граждан РФhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F, общественных объединений с органами государственной власти и органами МС в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ.
Согласно закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами МС в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МС, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.
Функции : деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов гос. власти и МС для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов ФЗ, проектов законов субъектов РФ, проектов НПА органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
На данный момент выборы в палату происходят с помощью интернет – коммуникаций. Кто-то отождествляет палату с правоохранительными органами, т.к. дея-ть палаты реализуется органом, уполномоченным государством, и по спец. Процедуре, и цели схожи, кто то обособляет данный орган от остальных.
В целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в 2005 г. была создана Общественная Палата РФ , действующая в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ΦЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".
Общая численность членов Общественной палаты – 126 человек: 42 гражданина Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителя общероссийских и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений. Причем в состав Общественной палаты РФ не могут входить представители политических партий.
Общественная палата РФ призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод российских граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
- 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
- 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
- 3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
- 4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
- 5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
- 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;
- 7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций;
- 8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными законодательством, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
Структура Общественной палаты РФ включает в себя следующие органы: постоянно действующий совет, секретарь, комиссии и рабочие группы. При этом в состав комиссий входят только члены Общественной палаты, в состав рабочих групп помимо ее членов могут входить привлеченные со стороны представители общественных объединений и иные граждане, не являющиеся ее членами. Срок полномочий членов Палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания. За шесть месяцев до истечения срока полномочий Президент РФ инициирует процедуру формирования ее нового состава.
Основными формами работы Общественной палаты РФ являются пленарные заседания, которые проводятся не менее двух раз в год, заседания совета, комиссий и рабочих групп, которые проводятся по мере необходимости.
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, возлагаются на федеральный бюджет. В своем периодическом издании Общественная палата РФ ежегодно публикует доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. С начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы, защищающие права граждан занимают особое место.
Необходимость функционирования данных общественных органов осознается и в субъектах РФ. К концу 2012 г. в субъектах РФ было сформировано и действовало 67 общественных палат. К их компетенции отнесена общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых на уровне соответствующего субъекта РФ. В декабре 2010 г. прошло первое заседание представителей региональных общественных палат страны, на котором было принято решение о создании Совета по взаимодействию Общественной палаты РФ с общественными палатами (общественными советами) субъектов РФ. Совет создан на основе добровольного участия указанных формирований. Его целью является установление эффективных взаимосвязей между общественными палатами, оказание друг другу информационной, методической и иной поддержки в работе.
