Техническое задание на оборудование образец. Как составить техническое задание. Требования к техзданию

В советские времена зарубежное технологическое оборудование закупалось исключительно отраслевыми министерствами. Предпологаемое к закупке оборудование проходило обязательную экспертизу в отраслевых технологических институтах и отраслевых проектных организациях. На основании этих экспертиз одним из специализированных всесоюзных внешнеторговых объединений готовился контракт и осуществлялась закупка оборудования. Параллельно, проектная организация выполняла необходимые части проекта организации участка, цеха, завода и обеспечивала согласование его органами здравоохранения, госпожнадзором, госгортехнадзором и т.д.

Эта методология позволяла, в большинстве случаев, избежать грубых ошибок и рисков, связанных с закупкой и последующей эксплуатацией оборудования, т.к. на всех этапах каждый конкретный проект осуществляла большая группа наиболее квалифицированных специалистов. Тем не менее, неудачные или не вполне удачные проекты случались. Их причинами неудач были как субъективные ошибки, допущенные участниками закупки, так и само состояние проблемы. Часто изготовитель и заказчик стремятся реализовать новейшие достижения техники, но в этом тоже может скрываться некоторый риск. При закупке серийного обрудования эти риски естественно меньше.

В настоящее время ответственность за организацию закупок оборудования лежит на самих производственных предприятиях. Тем не менее, новые рыночные отношения не отменяют старую, испытанную методологию.

В организации закупок есть три важнейших элемента:

• А - необходимо правильно составить задание для предполагаемых поставщиков
• Б - нужно своевременно привлечь проектную организацию
• В - обязательно систематизировать получаемую от предполагаемых поставщиков информацию (в конкурентном листе) и подвергнуть ее тщательному анализу.

Работа эта не укладывается в какие-то жесткие рамки и требует творческого подхода, но некоторые общие рекомендации приведены ниже. Необходимость включения в техническое задание того или иного раздела или пункта определяется составителем ТЗ. Задача технического задания принципиально проста - кратко и внятно объяснить поставщику (да и самому себе), что, собственно, предполагается осуществить.

Состав и содержание технического задания на закупку оборудования

1. Общие положения

В данном разделе дается краткая информация о количестве, типах и параметрах основных комплектов оборудования, поставка которых необходима Заказчику. В случаях, когда закупается оборудование для комплектации строящегося (реконструируемого) объекта, необходимо указать наличие проектной документации, наличие заключения экспертизы.

2. Место, срок и условия поставки оборудования

В этом разделе необходимо указать место, срок и основные условия поставки оборудования, которые впоследствии будут отражены в контракте.

3. Лимитные цены на комплектную поставку оборудования и оказание сопутствующих услуг.

В этом разделе может быть указана лимитная цена оборудования, как в целом по контракту, так и по отдельным видам оборудования, стоимость сопутствующих работ/услуг. Лимитная цена оборудования может быть рассчитана по ранее выполненным аналогичным поставкам, путем проведения маркетинговых исследований и т.д.

4. Перечень комплектов поставляемого оборудования.

Перечень комплектов оборудования составляется в целях предоставления достаточной информации об объемах предстоящих поставок, с тем, чтобы заявки можно было подготовить эффективно и точно.

5. Ведомость поставляемого оборудования и материалов, объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования

Ведомость поставляемого оборудования составляется на основе проекта и/или исходя из технологических условий. Объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования должен соответствовать комплектности оборудования. В этом разделе также может содержаться требование о необходимости при поставке конкретного оборудования согласования образцов с Заказчиком.

6. Технические требования. Пояснительные записки, чертежи.

Точные и четкие технические требования являются предпосылкой для того, чтобы поставщик в ответ на запрос Заказчика представил реальные и конкурентоспособные технико-коммерческие предложения без значительных оговорок, отклонений или дополнительных условий.

Технические требования на поставку оборудования выполняются раздельно для каждого вида оборудования и должны включать в себя:

• текст технических требований;
• таблицу технических показателей.

В тексте Технических требований включаются основные данные к поставляемому оборудованию. Согласно техническим требованиям, закупаемое оборудование и материалы, применяемые в этом оборудовании, должны быть новыми, не использованными ранее и представлять собой последние или современные модели, а также учитывать последние достижения в области конструкций и материалов.

Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию и в то же время дать четкое представление о необходимых стандартах безопасности качества исполнения, материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого оборудования, о транспортировке, упаковке и условиях хранения оборудования.

При составлении технических требований необходимо учитывать, что они не должны иметь ограничительный характер. Стандарты и технические спецификации, указываемые в конкурсной документации, должны гарантировать соблюдение основных технических требований и прочих требований к закупаемому оборудованию. В требованиях должны быть приведены сведения о климатическом исполнении и категориям размещения оборудования по ГОСТ, о степени защиты по ГОСТ, об уровне вибрации, шума, о компоновке, размещении и площадках обслуживания оборудования, о массе оборудования, монтаже, плановых и капитальных ремонтах оборудования, условиям его сервисного обслуживания. Насколько это возможно, в технических требованиях указываются конкретные стандарты, принятые в международной практике, которым должно соответствовать закупаемое оборудование, или стандарты России (ГОСТ Р).

Технические требования должны разрабатываться на основе соответствующих требований к рабочим характеристикам закупаемого оборудования.

В Технических требованиях могут приводиться ссылки на ГОСТы и другие нормы общего назначения. Ссылки на заводские технические условия, товарные марки, заводские знаки, номера по каталогу и другие материалы конкретного производителя данного оборудования, а также указание конкретного наименования или марки продукции (если оно не предусмотрено ГОСТом) не рекомендуются.

При необходимости указания товарного знака или конкретного изготовителя в целях уточнения (дополнения) технических требований после такой ссылки следует добавить - «или аналог (эквивалент)».
Следует принимать во внимание, что стандарты на материалы и оборудование, указанные в Технических требованиях, носят для иностранных участников конкурса лишь описательный, а не обязательный характер. Иностранный поставщик может представить в своем технико-коммерческом предложении альтернативные стандарты, международные или национальные, при условии, что произведенные замены по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Технических требованиях заказчика.

Все названные в Технических требованиях нормы и критерии являются минимальными. Поставщик в каждом случае должен доказывать, что предусмотренное им оборудование соответствует нормативным документам Российской Федерации.

Технические требования заказчика должны в максимальной степени способствовать тому, чтобы техникокоммерческие предложения полученные от разных поставщиков могли быть сопоставимы по конкретным показателям, принятым в качестве критериев для оценки.

Это практически означает, что в технической части конкурсной документации должны быть четко, конкретно и однозначно изложены все Технические требования, условия, номенклатура и объем работ, которые в соответствии с конкурсной документацией должны найти отражение в конкурентном листе, причем изложены таким образом, чтобы все участники в своих заявках представили соответствующие материалы, во-первых, в единой форме, и во-вторых, в такой форме, которая содержала бы показатели по всем критериям, по которым будет проводиться оценка заявок, участвующих в конкурсе. В связи с этим предпочтительно там, где возможно, использование табличной формы представления материала.

Для наиболее полного представления о закупаемом оборудовании в техническое задание должны быть вложены все имеющиеся материалы, в том числе пояснительные записки, чертежи.

7. Привлечение субпоставщиков.

В случае, если Заказчик допускает привлечение поставщиком оборудования субпоставщиков, в данном разделе необходимо указать условия их привлечения. Например, может указываться максимальный процент от общего объема поставки, на который могут быть привлечены субпоставщики. Может быть указано условие – недопустимость привлечения субпоставщиков, либо привлечение их только с письменного разрешения Заказчика.

8. Требования к безопасности, экологии.

В случае, если от исполнителя в процессе выполнения контракта требуется осуществить страхование ответственности перед третьими лицами, или если поставки и сопутствующие услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей или экологическим ущербом – в данном разделе должны быть даны соответствующие необходимые требования.

9. Требования по качеству, надежности, гарантиям изготовителя, сертификации продукции

В данном разделе могут быть приведены ссылки на нормы и правила, на стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оборудования (при необходимости). Здесь могут быть указаны следующие показатели по оборудованию: средний срок службы; ресурс между капитальными ремонтами; ресурс до списания; средняя наработка на отказ; коэффициент готовности, не менее; условия выполнения показателей надежности.

10. Требования к эксплуатации и техническому обслуживанию закупаемого оборудования

В данном разделе могут быть приведены данные о гарантийном сроке эксплуатации оборудования, гарантийной наработке (в пределах гарантийного срока эксплуатации), о гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки. Здесь же может приводиться перечень запасных частей и приспособлений на период гарантийной эксплуатации оборудования и на пятилетний период после окончания его гарантийной эксплуатации.

В случае, если это необходимо, Заказчиком должны быть установлены требования к расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования.

11. Формы отчетов о ходе поставки оборудования. Контроль качества и соблюдения сроков поставки оборудования

Во избежание споров в ходе исполнения контракта, в документации необходимо указать – каким образом будет осуществляться Заказчиком контроль и приемка оборудования, в какой форме необходимо предоставление отчетов о ходе поставок и об использовании средств. В данном разделе могут быть приложены образцы форм различных отчетов.

12. Примерная форма технического задания и конкурентного листа на поставку оборудования

Конкурентный лист (competition list) - системный торговый документ, обобщающий данные о ценах, технико-экономических показателях, качестве и коммерческих условиях реализации экспортируемой и импортируемой продукции. Конкурентные листы - важный источник материалов для обоснования, выработки предложений и определения внешнеторговых цен при экспорте и импорте продукции, а также при проведении переговоров с партнерами по согласованию контрактной цены. Содержание, качество и достоверность информации, содержащейся в конкурентных листах, возможность ее эффективного использования для определения цен на конкретные виды экспортируемой и импортируемой продукции в существенной степени зависят от разнообразия накопленных данных.

Значения показателей

	Значения показателей
Наименования показателей	требуемый	предлагаемый поставщи- ком № 1	предлагаемый поставщи- ком № 2 и т.д.
1. Общие данные об объекте 1.1. Наименование 1.2. Вид работ 1.3. Расположение (республика, край, область, район) 1.4. Общая характеристика объекта Краткое описание, перечень и характеристики устанавливаемого основного оборудования, компоновка оборудования, основные архитектурно-строительные решения, климатические условия, сейсмичность 1.5. Возможные виды транспорта до строительной площадки и по территории 1.6. Пункт разгрузки 2. Количество, комплектность, сроки поставки оборудования 2.1. Количество, комплектов 2.2. Сроки поставки 2.3. Состав оборудования комплектной поставки 2.4. Границы поставки 3. Назначение, требования по назначению 3.1. Назначение 3.2. Требования по назначению 4. Основные технические характеристики. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. и т.д. 5. Технические требования к конструкции, изготовлению и материалам 5.1. Номинальные значения климатических факторов внешней среды по российским стандартам 5.2. Климатическое исполнение и категория размещения по по российским стандартам 5.3. Высота установки над уровнем моря, м Величина интенсивности сейсмического воздействия, при котором сохраняется работоспособность оборудования 5.4. Степень защиты по по российским стандартам 5.5. Прочие требования (уровень вибрации, шума и пр.) 5.6. Требования по компоновке оборудования 5.7. Размещение оборудования 5.8. Отметка установки оборудования и отметка площадки обслуживания, м 5.9. Расположение оборудования. 5.10. Масса оборудования. Масса наиболее тяжелого элемента при монтаже и ремонте, тонн 5.11. Габаритный установочный чертеж 5.12. Монтаж и ремонт Условия проведения монтажа и капитального ремонта Периодичность и объем плановых ремонтов Условия сервисного обслуживания 5.13. Методы контроля Контроль качества изготовления (приемо-сдаточные испытания, испытания при ремонтах) 6. Гарантии изготовителя 6.1. Гарантийный срок эксплуатации 6.2. Гарантийная наработка в пределах гарантийного срока эксплуатации 6.3. Гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки 7. Требования по надежности 7.1. Средний срок службы 7.2. Ресурс между капитальными ремонтами 7.3. Ресурс до списания 7.4. Средняя наработка на отказ 7.5. Коэффициент готовности, не менее 7.6. Условия выполнения показателей надежности 8. Требования по безопасности 9. Требования по экологии Уровни шума, уровни вредных выбросов и т.д. 10. Транспортировка, упаковка, условия хранения оборудования 10.1. Транспортировка Вид транспорта, необходимость специальных платформ, трайлеров 10.2. Вид упаковки и маркировка 10.3. Условия складирования и хранения 11. Данные о сертификации продукции

Важность тщательной отработки всех разделов ТЗ, связано со следующими тремя обстоятельствами

• в ходе написания ТЗ заказчик начинает лучше представлять себе предмет закупки и вообще цели и задачи проекта,
• техническое задание позволяет точнее понять поставщику, что именно хочет заказчик и исключает многие проблемы взаимного недопонимания,
• техническое задание, после согласования всех вопросов с поставщиком, прикладывается к контракту в виде обязательных " Технических условий", и становится основой для совместной работы заказчика и поставщика в последующий период поставки, монтажа, пуско-наладочных работ и эксплуатации приобретенных машин.

Особенность осуществления крупных сделок на новое и, особенно, несерийное оборудование заключается в том, что пожелания, сделанные на словах в ходе технических и коммерческих переговоров, потом "к делу не пришьешь" и особенно в претензионный период. Технические условия должны отражать все принципиальные моменты и каждый их лист должен быть парафирован обеими сторонами. Поставщик часто хочет оставить себе свободные руки, право покупателя - принципиально, в разумных пределах отстоять и закрепить свои интересы.

Примечание.
1. Технические условия, прилагаемые к контракту, могут иметь и др. название. Важно, что бы Вас удоволетворяло их содержание и они были понятны поставщику.
2. Те не менее, техническое задание все равно не может заменить кропотливого переговорного процесса с поставщиком для прояснения всех необходимых подробностей. В этом смысле желателен и заранее составленный вопросник.

Я хотел бы еще раз обратить внимание на необходимость привлечения к работам по закупке оборудования сертифицированной местной проектной организации на раннем этапе и проведения необходимых экспертиз проекта, - во избежания проблем в будущем (санитарные вопросы, пожарно-технические и т.д.).

Существует некоторая сложность в самом написании технического задания, т.к. для этой работы нужен определенный опыт. Здесь я рекомендую использовать, например, в качестве образца общие и специальные технические условия на закупку оборудования и инструментов АвтоВАЗа, содержащие в готовом виде большое количество готовых формулировок (на все случаи жизни), а также стандарты и ТУ на соответствующие виды продукции.

Начиная с 01.01.2014 для совершения закупок все учреждения должны применять положения Закона № 44-ФЗ. Отметим, что в данном законе прямо не предусмотрена обязанность заказчика составлять техническое задание. Однако техническое задание является одним из первых документов, который необходимо составить при любом виде закупки, так как в нем прописаны действия или услуги, которые нужно будет выполнить исполнителю.

При составлении технического задания руководствуются ст. 33 «Правила описания объема закупки» Закона №  44-ФЗ .

В частности, необходимо указать в техническом задании:

1. Общую информацию о закупке.
2. Описание объекта закупки.
3. Требования к объекту закупки.
4. Условия закупки.
5. Особенности отдельных видов закупки.

Отметим, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Общая информация о закупке. Этот раздел, как правило, включает в себя:

1. Общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы).

2. Общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона №  44-ФЗ , цели закупки согласно ст. 13 Закона №  44-ФЗ , источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка).

3. Дополнительные пояснительные сведения.

Описание объекта закупки. Здесь указываются следующие характеристики объекта закупки:

1. Функциональные. Необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется, например, такими свойствами, как пищевая ценность (энергетическая, биологическая), эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения) и др.
2. Технические. Заказчик может детализировать описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг.
3. Качественные. Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.
4. Эксплуатационные. Здесь можно прописать характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспе-чивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.

Отметим, что все вышеперечисленные характеристики объекта закупки являются критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона №  44-ФЗ ).

При описании объекта закупки необходимо использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. К ним относятся ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы.

Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчик при описании объекта может использовать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки согласно требованиям ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства согласно требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Требования к объекту закупки. Здесь необходимо учитывать следующие положения ст. 33 Закона №  44-ФЗ :

1. Заказчик может дать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия данных товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пп. 1 п. 1 ).

2. В случае, если содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт, заказчику необходимо привести изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение (пп. 4 п. 1 ).

3. Поставляемый товар должен быть новым товаром. Это значит, что он не был в употреблении, в ремонте, не был восстановлен, у него не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, в случае, если иное не преду-смотрено описанием объекта закупки (пп. 7 п. 1 ).

Условия закупки. В этом разделе следует указывать:

1. Обязательные для исполнения требования. В названных требованиях к результату закупки необходимо учитывать все исходные данные, а также требования, которые предъявляются федеральными законами, стандартами и сводами правил, специальными техническими условиями и регламентами.

2. Сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Отметим, что согласно п. 2 ст. 42 Закона №  44-ФЗ обязательно нужно проставить сроки завершения работ. Кроме этого, здесь должны быть указаны промежуточные сроки завершения отдельных этапов работ или приведен график оказания услуг, который поможет распределить объем оказываемых услуг по периодам.

3. Информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если заказчик установил требования о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт (пп. 5 п. 1 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ).

4. Требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Здесь можно прописать требования о наличии лицензии, допуска, разрешения и согласования (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №  44-ФЗ ). Кроме того, в силу ч. 2 ст. 31 Закона №  44-ФЗ при закупке отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительство РФ устанавливает дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию финансовых, материальных и трудовых ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта (ч. 2 ст. 31 Закона №  44-ФЗ ).

5. Показатели, которые позволят определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленные заказчиком. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться (п. 2 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ).

6. Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ). Оно устанавливается для необходимости обосновать документально расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий работы. Данное требование является критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона №  44-ФЗ ).

7. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обу-чению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление этой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (ч. 4 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ).

Какие требования может не содержать техническое задание?

1. Описание объекта закупки.Согласно пп. 1 п. 1 ст. 33 Закона №  44-ФЗ в описание не должны включаться требования или указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные на-именования, патенты, полезные модели либо указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2. Требования к объекту закупки.Согласно п. 3 ст. 33 Закона №  44-ФЗ не допускается включение следующих требований:

• о наличии опыта работы к участнику закупки;
• к деловой репутации участника закупки;
• к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным законом. Это означает, что не допускается указывать требования, которые могут создать преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» ).

Особенности отдельных видов закупки. Согласно ч. 5 ст. 33 Закона №  44-ФЗ для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть установлены специальные правила описания закупок, например:

1. Закупка для нужд оборонного заказа. Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №  275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ч. 6 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ).

2. Закупка лекарственных средств. При закупке лекарственных средств необходимо отражать следующую информацию (пп. 6 ч. 1 ст. 33 Закона №  44-ФЗ ):

• международные непатентованные наименования лекарственных средств или (при отсутствии таких наименований) химические, группировочные наименования;
• при закупке лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов согласно п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона №  44-ФЗ разрешается указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Данный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ;
• предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или (при отсутствии данных наиме-нований) с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии этих наименований - с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

3. Закупка машин и оборудования. В силу ч. 4 ст. 33 Закона №  44-ФЗ при закупке машин и оборудования в техническом задании, которое включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие требования, если они предусмотрены технической документацией на товар: к гарантийному сроку, к объ-ему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, к осуществлению монтажа и наладки товара. При закупке новых машин и оборудования в техническом задании нужно установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и сроку ее действия. Следует учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.

В заключение отметим, что техническое задание является обязательным документом для осуществления закупок. В техническом задании прописываются все требования к выполняемым работам и оказываемым услугам. Кроме этого, в нем учитывается вся нормативно-правовая база, на основании которой производится закупка. На основании технического задания поставщики работ (услуг) могут разработать наилучшее предложение для нужд заказчика.

Конкретных требований к ТЗ законодательством не определено (как и не определен образец формы технического задания по 44-ФЗ ), а значит, заказчику стоит очень ответственно подойти к его составлению. Ведь от этого зависит, какой товар поставят, какого качества выполнят работу или окажут услугу. Разберем подробно этапы подготовки ТЗ, а в конце статьи вы сможете скачать пример технического задания по 44-ФЗ (образец).

Основные этапы составления технического задания

Составление ТЗ состоит из трех этапов.

Этап 1-й, подготовительный.

На данном этапе закупщик уточняет потребность в конкретных товарах (работах, услугах), а также начальную максимальную цену контракта. Формируется точное наименование предмета закупки и его описание.

Этап 2-й, основной.

Здесь заказчик:

• определяет качественные и количественные показатели закупки в соответствии с техрегламентами и национальными стандартами России;
• обозначает сроки, место и порядок поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
• разрабатывает инструкцию по заполнению первой части заявки;
• ведет работу с потенциальными контрагентами для уточнения отдельных моментов ТЗ, проверяет правильность его написания.

Этап 3-й, заключительный.

На этом этапе ТЗ проходит необходимые согласования в заинтересованных службах заказчика. В случае несогласования — дорабатывается. После согласования вместе с остальной тендерной документацией размещается в ЕИС.

Согласно нормам 44-ФЗ образец технического задания по ГОСТУ заказчику разрабатывать не обязательно. Но на всех последующих этапах, начиная от разработки и подписания документации и заканчивая исполнением контракта, заказчик в большей или меньшей степени обращается к ТЗ. Особую значимость оно приобретает на этапе приемки продукции. Поэтому целесообразно иметь подобный документ и понимать основные правила и принципы его разработки.

Как правило, заказчик разрабатывает такое ТЗ, которое участнику дает полную картину о потребности в конкретной закупке.
Чаще всего оно состоит из следующих разделов.

1. Общая информация. Здесь указываются исходные данные о закупке и условия заключения контракта, а также используемые термины и сокращения.
2. Описание объекта закупки. Данный раздел регулируется ст. 33 Закона о контрактной системе и должен содержать полное наименование предмета закупки, качественные, технические и количественные характеристики закупаемых товаров. Здесь также могут прописываться требования к таре и упаковке, безопасности товара, стоимости обслуживания и расходам на эксплуатацию, требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества. В соответствии с требованиями законодательства описание должно быть объективным, не содержать указаний на конкретных производителей. При этом должны быть использованы требования и характеристики техрегламентов и национальных стандартов РФ в отношении объектов закупки. Этот раздел может также содержать спецификации, чертежи, планы, фотографии предмета закупки. Заказчику при описании объекта важно соблюсти требования к ТЗ по 44-ФЗ, а именно соответствие описания статье 33 44-ФЗ, сохранить принцип обеспечения конкуренции. Данный принцип заключается в том, что под конкретное ТЗ можно поставить товар нескольких марок. Также нельзя в одной закупке приобретать технологически и функционально не связанные друг с другом товары (за исключением отдельных случаев).
3. Требования к поставщику. Могут предъявляться требования о наличии лицензий, разрешений, допусков и т.д.
4. Место исполнения контракта.
5. Прочие условия (например, гарантийные обязательства).

Разбираемся, как составить техническое задание по 44-ФЗ и для чего может потребоваться этот документ. В статье можно скачать актуальный образец.

Техническое задание разрабатывается для корректного определения задач заказчика и достижения конкретных результатов, ожидаемых организацией-заказчиком от закупки. Ответственность за формирование ТЗ несет контрактная служба (контрактный управляющий). Благодаря описательному приложению к информационной карте, организация-заказчик устанавливает четкие требования к приобретаемым товарам, работам, услугам и объективные критерии для участников торгов, исключая возможность злоупотреблений со стороны участника-победителя.

Если в закупочной документации отсутствует ТЗ, но при этом в проекте контракта и извещении подробно указана вся необходимая информация, то это не является нарушением действующего законодательства.

Требования к техническому заданию по 44-ФЗ

Формальный вид и содержательная часть ТЗ не регламентируются действующим законодательством. Однако ст. 33 44-ФЗ предъявляет строгие правила к описанию объекта заказа и устанавливает порядок его формирования. Согласно ст. 33, к описанию закупаемого объекта устанавливаются единые требования, которым заказчик обязан следовать неукоснительно в процессе разработки техдокументации торгов.

Пример технического задания по 44-ФЗ, образец которого можно скачать ниже, продемонстрирует определенные правила, действующие в отношении описания ОЗ:

1. Описание предмета заказа должно быть составлено объективно. В ОЗ допускается включение технико-функциональных, качественных и эксплуатационных особенностей приобретаемых ТРУ.
2. Разрабатывая описание ОЗ, работник контрактной службы заказчика имеет право использовать только ту терминологию, которая предусмотрена регламентом, закрепленным действующим законодательством.
3. В описании ОЗ допускается использование чертежей, фотографий, эскизов, результатов тестовых испытаний и подобных сведений.
4. Если в ТЗ определяется условие о предоставлении исполнителем образца приобретаемой продукции, то в закупочной документации необходимо обозначить время и место осмотра товарного образца.
5. В том случае, если ОЗ - лекарственные препараты, то заказчику необходимо указывать непатентованные наименования, признанные во всем мире. Если такие наименования отсутствуют, то вносятся химические или группировочные наименования ЛП.

Техническое задание должно быть составлено максимально нейтральным образом, чтобы не ограничивать возможность потенциального участия поставщиков в торгах путем установления чрезмерных характеристик и условий заказа ТРУ.

Запрещено в описании ОЗ указывать конкретные показатели: товарные знаки, фирменные наименования, сведения о производителе и проч. Если включение подобной информации является необходимостью, то в описании предмета заказа необходимо написать «или эквивалент» для поддержания здоровой конкуренции между участниками.

Организации-заказчику запрещается предъявлять к ТРУ и информации о них такие требования, которые приводят к ограничению количества участников торгов, за исключением тех ситуаций, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик ОЗ (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).

Образец технического задания по ГОСТу может быть использован не во всех случаях, то есть заказчику не обязательно при каждой закупке руководствоваться ГОСТом, стандартами или иными регламентами (п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Организации-заказчику необходимо обосновать использование в описании ОЗ других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены такие регламенты и стандарты.

При отсутствии ГОСТов и регламентов на ТРУ, для которых существует функционирующий рынок, заказчик вправе разработать описание на основании сведений производителей и иных качественных показателей, которые необходимы для конкретного предмета заказа (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-9745 от 03.08.2016).

В том случае если ГОСТ необязательный, но он указан в техническом задании тендера, он становится обязательным для обеих сторон контракта.

Как составить техническое задание

Нормативными источниками для формирования ТЗ могут выступать:

• отраслевые нормативы;
• технико-технологические условия;
• госстандарты;
• методические разработки министерств и ведомств.

Дополнительными источниками информации могут выступать данные из ранее заключенных контрактов, из общедоступных источников, коммерческие предложения иных предприятий.

Так как техническое задание (образец) по ФЗ 44, его формальная и содержательная части на законодательном уровне не утверждены, организация-заказчик может использовать самостоятельно разработанную форму, составленную по актуальным нормам и правилам.

Техническое задание - это часть закупочной документации. В него должны быть включены следующие параметры:

• Сведения об организации-заказчике. Его юридический и фактический адрес, координаты для связи, банковские реквизиты и коды по Общероссийскому классификатору.
• Сведения о заказе. В техническом задании надлежит указать полное наименование предмета торгов с указанием всех используемых терминов, способ проводимой закупки (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24), источник финансирования.
• Описание ОЗ.
• Требования к упаковке товара и безопасности объекта заказа.
• Сроки поставки ТРУ.
• Гарантийный срок.
• Условия по сервисному обслуживанию, монтажу, пусконаладочным работам, обучению сотрудников грамотной эксплуатации поставляемой продукции (при необходимости).

При разработке условно можно выделить три этапа.

На первом, подготовительном, этапе необходимо определить потребность в приобретаемых ТРУ, рассчитать и обосновать НМЦК, описать предмет заказа.

Второй этап - основной. Во время данного этапа организация-заказчик детерминирует основные качественные и количественные характеристики ТРУ, оговаривает условия и регламент поставки продукции, а также параметры заполнения первых частей заявок, проверяет заполненные параграфы ТЗ.

На заключительном этапе специалисты по закупкам организации-заказчика согласовывают, дорабатывают и утверждают ТЗ. После утверждения закупочная документация публикуется в ЕИС.

Техническое задание важно и исполнителю, и клиенту. Исполнителю оно помогает лучше понять, что хочет заказчик, застраховаться от внезапных «хотелок» со стороны клиента, ускорить работу по выполнению задачи. Клиенту - рассказать точно о том, что он хочет, упростить контроль качества, получить точную стоимость услуги. Мы расскажем о том, как правильно составить ТЗ и что с ним потом делать.

Что такое техническое задание

Техническое задание - документ, в котором отражены все требования к будущему продукту. В нем описывают все технические требования. Обычно ТЗ составляют в виде текстового документа, редко - в других форматах.

ТЗ используют все разработчики сайтов. Верстальщикам, программистам, дизайнерам оно помогает лучше понять требования клиента и сделать ресурс, соответствующий его ожиданиям. Кроме того, ТЗ используют во всех других сферах, например - в:

• разработке приложений;
• проектировании дома;
• написании текстов и другие.

Если вы работаете по техническому заданию, риск споров и затяжных тяжб сведен к минимуму.

Как составить техническое задание: структура ТЗ на сайт

Прежде чем приступать к работе:

• Определитесь, кто будет составлять техническое задание
• Разъясните термины
• Откажитесь от субъективных терминов

На первый взгляд кажется, что ТЗ на сайт должен составлять клиент , потому что он заказывает ресурс и выдвигает требования к нему. На самом деле в процессе должны участвовать оба: клиент озвучивает требования, а исполнитель записывает их конкретно, точно и понятно. Например, клиент говорит, что хочет сайт, адаптированный под всех пользователей, а разработчик прописывает требования к адаптивности под 4 доступных размера - ПК, ноутбуки, планшеты, смартфоны.

Разъяснение терминов - очень важный момент . Все узкоспециализированные термины желательно объяснить в самом начале - клиенты не всегда знают, что такое подвал (футер), CMS, рыба. Чем проще и понятнее будут объяснения, тем понятнее будет ТЗ для обеих сторон.

Субъективные термины могут вызвать ненужные споры . Не пишите «дизайн должен быть красивым» - понятие красоты у всех разное. То же относится к качественным прилагательным «удобный», «легкий в использовании», «большой». Используйте конкретные цифры и параметры: например, опишите цветовую гамму или расположение элементов.

Структура технического задания может быть любой. В качестве примера мы предлагаем простую структуру ТЗ на сайт.

Опишите сайт

Расскажите, какой тип сайта нужен, кем он будет использоваться, для чего он вообще создается. Например, напишите, что вам нужен интернет-магазин, лендинг для продажи товара или сайт-визитка с 10 страницами. Укажите ориентировочное количество страниц, если не знаете точного числа.

Если у проекта есть конкретная целевая аудитория, опишите ее. Это поможет создать ресурс, который понравится клиентам - например, использовать подходящие выражения в статьях или дизайн, который нравится молодежи или представителям старшего поколения.

Расскажите о структуре

Без представления о структуре невозможно разработать нормальный сайт. Распишите, какие страницы будут на сайте, и покажите уровни их вложенности. Сделать это можно разными способами:

• Схемой
• Таблицей
• Списком

Главное, чтобы в итоге было понятно, какие страницы будут располагаться в меню, куда они будут вести, какая родительская страница у каждого раздела. Мы рекомендуем использовать блок-схемы - они проще и удобнее в восприятии, чем списки и таблицы, помогают за несколько секунд оценить всю структуру сайта.

Пример простейшей структуры в виде блок-схемы

Опишите, что будет на каждой из страниц

Расскажите, какими видите страницы сайта. Делать это желательно в формате прототипа, чтобы наглядно продемонстрировать расположение каждого элемента. Можно описать требования и списком, например - рассказать, что будет в шапке сайта, где расположена форма обратной связи, что будет в свободной боковой колонке.

Если все страницы сайта примерно схожи - например, вы планируете создать сайт-визитку, можно обойтись двумя прототипами: для главной страницы и остальных разделов. Если есть несколько групп схожих страниц - например, разделы в каталоге интернет-магазина, блог со статьями и описание услуг по доставке/сборке/установке, лучше сделать свой прототип для каждой группы.

Пример прототипа главной страницы сайта: все просто, удобно, понятно

Выдвините требования к дизайну

Если есть разработанный макет, отлично - можно просто вставить его в техзадание. Если нет - нужно расписать требования к цветовой гамме, используемым изображениям, логотипам. Например:

• Укажите, какие корпоративные цвета можно использовать в дизайне, а какие оттенки - категорически нет
• Предоставьте логотип, который обязательно должен присутствовать в шапке сайта
• Укажите шрифты, которые желательно использовать для оформления страниц, меню, футера, контента

Если четких требований нет - то есть клиент сам не может сформулировать свое видение сайта, можно предложить ему несколько типовых макетов на выбор или разработать макет индивидуально, а затем - согласовать. Делать это нужно до утверждения ТЗ, иначе разница во вкусах может существенно затянуть проект.

Опишите требования к инструментам, коду, хостингу, домену

Это нужно, чтобы заранее знать, с какими инструментами можно работать, а с какими - нет. Опишите отдельным блоком:

• На какой CMS должен находиться сайт - Вордпресс, Джумла, Модэкс и так далее
• Какой язык программирования можно использовать - PHP, JavaScript, HTML, другие
• На каком хостинге и в какой доменной зоне должен располагаться сайт, какое доменное имя можно использовать
• Какую программную платформу можно использовать - .NET, OpenGL, DirectX
• И так далее

Если клиент не понимает ничего в используемых терминах - объясните, чем отличается Вордпресс от Модэкса, PHP от HTML, домен в зоне.ru от домена в зоне.com. Вместе составьте требования так, чтобы они устроили клиента.

Уточните требования к работе сайта

По умолчанию сайт должен работать у пользователей всех устройств, в разных браузерах, выдерживать хакерские атаки и не ложиться при одновременном посещении 1000 пользователями. Но лучше прописать это отдельным блоком. Укажите:

• Приемлемую для вас скорость загрузки сайтов или стандартное значение - 1–5 секунд
• Кроссбраузерность - распишите, в каких браузерах сайт должен открываться
• Адаптивность - укажите размеры экранов, под которые должен подстраиваться дизайн, и используемые устройства
• Устойчивость к нагрузкам - сколько человек должно находиться на сайте одновременно, чтобы он не «лег»
• Устойчивость к хакерским и dDos-атакам: сайт должен выдержать небольшие атаки

Распишите сценарии работы сайта

Опишите, как пользователь должен взаимодействовать с сайтом, и какие действия на ресурсе должны происходить в ответ. Сделать это можно в форме простого нумерованного списка либо разветвленным алгоритмом, если у пользователей будет выбор между действиями. Если интерактивных сервисов много, распишите сценарий для каждого из них.

Пример простейшего сценария работы сайта

Уточните, кто занимается контентом.

Какие-то разработчики сами пишут тексты, кто-то заказывает их у копирайтеров, кто-то использует рыбу. Сразу уточните, входит ли предоставление контента в услугу разработки. Если да, можно сразу прописать дополнительные требования, например, к:

• Уникальности текста - не меньше 95% по Адвего, Текст.ру, Контент.Вотч
• Тошноте (заспамленности)- не более 10% по Адвего иди 65% по Текст.ру
• Баллам по Главреду - не менее 6,5 или 7 баллов

Конечно, разные сервисы - не панацея, но они минимизируют риск того, что он будет «водянистым» или переспамленным. Кроме того, так появляются точные критерии оценки качества текстов.

Укажите сроки

Об этом часто забывают. В большинстве технических заданий должны быть прописаны сроки, иначе разработка может затянуться на несколько месяцев, полугодий, лет. Не используйте некорректные формулировки - например, «через месяц». Пишите точную дату: 1 декабря 2018 года, например.

Лайфхак: техническое задание лучше оформлять как приложение к договору о сотрудничестве. Так вы закрепляете все требования к разработке сайта, и в случае споров сможете выиграть дело в суде.

Запомните: в каждом ТЗ должны быть несколько основных блоков:

• Цели и задачи - о том, для чего вообще вы создали ТЗ, что хотите сделать с продуктом
• Каким должен быть продукт - описание в общих чертах
• Технические требования - площадь дома, объем текста, функционал приложения и так далее
• Сроки - они важны, чтобы исключить споры.

Пример составления ТЗ на программное обеспечение

Нужно создать ПО. Технические требования - ниже.

Описание : программа для поиска статей по ключевому слову на всех авторитетных сайтах, адреса авторитетных сайтов прописывать нужно вручную.

Что должно делать ПО: после ввода ключевого слова находит статьи на сайтах, которые внесены заранее в качестве авторитетных источников, выводит список совпадений в таком формате:

• Линк
• Название статьи
• Лид-абзац

Если больше 10 совпадений, нужно разделить на страницы - по 10 на каждой.

Технические требования: язык программирования - любой, не принципиально. Главное, чтобы программу потом можно было доработать и вывести в качестве онлайн-сервиса. В идеале сервис должен искать за 10 секунд.

Сроки : до 15.09.2018.

Естественно, это ТЗ можно улучшить - мы предоставили его в качестве примера. А как вы считаете, как можно доработать техническое задание, чтобы оно стало еще понятнее, проще, удобнее?