Понятие и классификация государственных должностей. Понятие и статус должности. Государственная должность. Должность гражданской службы. Классификация должностей гражданской службы (категории и группы) Должность государственной службы:понятие, признаки и

Должности в организациях устанавливаются работодателем самостоятельно с учетом его особенностей и специфики деятельности. Различного рода классификаторы и справочники в этом случае выступают, как правило, лишь ориентиром. Но существуют определенные должности, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами или конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ. Речь идет о государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ (далее - государственные должности). Подробнее об этих должностях расскажем в нашей консультации.

Госслужба и государственная гражданская служба

Госслужба в РФ включает в себя (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ):

  • государственную гражданскую службу;
  • военную службу;
  • государственную службу иных видов.

Таким образом, государственная гражданская служба (далее - гражданская служба) - один из видов госслужбы, который регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Гражданская служба подразделяется на:

  • федеральную гражданскую службу;
  • гражданскую службу субъектов РФ.

Классификация должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

При этом не все категории должностей подразделяются на указанные группы. К примеру, категория «руководитель» не может относиться к старшей или младшей группе, а обеспечивающие специалисты не входят в высшую группу должностей. Подробнее информацию о соответствии категорий и групп должностей гражданской службы представим в виде таблицы:

Кроме того, гражданским служащим по результатам квалификационного экзамена могут присваиваться классные чины (ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Реестры должностей гражданской службы

Должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, в виде реестра утверждены Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 .

Реестры должностей гражданской службы субъектов РФ утверждаются соответствующими законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, к примеру, Реестр должностей государственной гражданской службы г. Москвы был утвержден

  • 10.Субъекты ап: понятие, виды, элементы правового статуса. Субъекты а правоотношений.
  • 11.Понятие и признаки органов ив.
  • 13.Полномочия президента рф в сфере ив
  • 14.Административно-правовой статус Президента рф
  • 15.Правительство рф: место в системе органов ив, полномочия, акты, порядок принятия решений
  • 16.Правительство рф: порядок формирования, состав, формы работы
  • 17.Система и структура федеральных органов ив (фоив): понятие, состояние и проблемы
  • 18.Федеральное мин-во, федеральная служба, федеральное агентство: понятие, особенности, виды и состав
  • 19.Система органов ив субъектов рф (на примере ак):понятие, состояние и проблемы
  • 20.Правовой статус Администрации ак
  • 21.Территориальные органы ив: понятие, особенности и виды
  • 3.По территории действия
  • 4.В зависимости от руководства другими территориальными органами
  • 22.Административно-правовой статус юр.Лиц: понятие, элементы, общая характеристика
  • 23.Административно-правовй статус гражданина: понятие, элементы, общая характеристика
  • 23.Административно-правовй статус гражданина: понятие, элементы, общая характеристика
  • 24. Административно-правовй статус общественных объединений: понятие, элементы, общая характеристика
  • 25.Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
  • 29.Внесудебный порядок рассмотрения обращений граждан в рф
  • 30.Государственная служба рф: понятие, система
  • 32.Принципы гос.Службы: понятие,виды,содержание
  • 33.Должность государственной службы:понятие, признаки и классификация
  • 34.Должность государственной гражданской службы: понятие, особенности, категории и группы
  • 35.Государственный служащий: понятие, признаки и виды
  • 36.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего: понятие, элементы, общая характеристика
  • 37.Административная реформа в рф: понятие, состояние, перспективы и проблемы
  • 38.Правовые акты управления: понятие, особенности, виды и предъявляемые требования
  • 39.Административный договор: понятие, признаки, виды
  • 40.Понятие, особенности и классификация мер административно-правового принуждения
  • 41.Понятие и основные черты административной ответственности
  • 42.Законодательство об а правонарушениях: задачи, принципы действия, предметы ведения рф и субъектов рф
  • 43.Понятие, признаки и виды а правонарушения
  • 44.Юридический состав а правонарушения: понятие, элементы, общая хар-ка
  • 45.Понятие, цели и классификация а наказаний
  • 46.Система а наказаний: понятие, особенности и элементы
  • 47.А наказания, назначаемые в отношении фл
  • 48.А наказания, назначаемые в отношении фл и юл
  • 49.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об а правонарушениях
  • 50.Общие правила назначения а наказания
  • 51.Административный процесс: понятие, особенности, виды
  • 52.Административная юрисдикция: понятие, основные черты, виды
  • 53.Понятие и правовой статус участников произв-ва по делу об а правонарушении.
  • 1.Заинтересованные в исходе дела:
  • 54.Предмет доказывания в произв-ве по делу об а правонарушении.
  • 55.Меры обеспечения произв-ва по делу об а правонарушениях: понятие, особенности, виды
  • 56.Произв-во по делам об а правонаруш.:понятие, особенности, виды, стадии
  • 57.Возбуждение произв-ва по делу об а правонарушении: понятие, поводы и основания
  • 58.Протокол об а правонарушении: понятие, содержание, сроки составления, направление для рассмотрения
  • 59.Рассмотрение дела об а правонарушении: понятие и этапы
  • 60.Пересмотр постановлений и решений по делам об а правонарушениях
  • 61.Исполнение постановлений о наложении а наказания: понятие и этапы.
  • 62.Понятие и способы обеспечения законности в деят.Органов ив
  • 63.Административно-правовое регулирование в сфере промышленности и энергетики
  • 64. Административно-правовое регулирование в сфере сельского хоз-ва
  • 65. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и соц.Развития
  • 66. Административно-правовое регулирование в области обороны гос-ва
  • 67. Административно-правовое регулирование в области безопасности страны
  • 68. Административно-правовое регулирование в области внутренних дел

    • 33.Должность государственной службы:понятие, признаки и классификация

    Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий длявыполнения им должностных обязанностей.

    Особенности (признаки) должности гос.службы:

      Круг наименований очерчен соответсв.реестрами

      Для определения объема полномочий использ-ся номативное деление должностей на группы, а также по каждой должности предусмотрено звание определенного вида и ранга

      Оплата труда по должности проводится за счет бюджета соответствующего уровня

    Иногда в науке говорят о гос.должности в широком понимании как о должности, которая м.б.учреждена в органах власти и связана с очущ.полномочий

    Признаки гос.должности в широком понимании:

      Должность - структурная единица гос.органа

      Учреждается в уставном порядке

      Устанавл-ся круг обязанностей, соответствующий полномочиям органа

      Устанавл-ся ответств.за неисполнении/ненадлежащее исполнение установленных обзанностей

    Виды:

    1. Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов . Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр).

    2. Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения государственными служащими . К их числу относятся:

    а) должности федеральной государственной гражданской службы;

    б) воинские должности;

    в) должности правоохранительной службы.

    3. В федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не относящиеся к должностям государственной службы . На лиц, замещающих такие должности, т.е. "негосударственных служащих", действие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и других нормативных правовых актов о государственной службе не распространяется.

    34.Должность государственной гражданской службы: понятие, особенности, категории и группы

    федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

    Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. <*> вместо ранее существовавшего деления на две категории ("Б" и "В") установлено деление должностей государственной гражданской службы на четыре категории : руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

    К категории "руководители " относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

    К категории "помощники (советники)" относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

    К категории "специалисты" относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

    К категории "обеспечивающие специалисты" относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

    Ранее применявшийся принцип деления должностей государственной службы на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) использован и при делении должностей федеральной государственной гражданской службы.

    Требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности включают:

    Для высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

    Для главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

    Для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

    Для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

    В число требований к уровню образования входит : наличие высшего профессионального образования для замещения должностей государственной гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы; наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы.

    Должность – часть организационной структуры государственного органа, комплекс обязанностей и прав, закреплённый нормативно-правовыми актами.

    Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждён Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574.

    Каждая должность имеет своё название и целевое назначение , а также порядок учреждения , преобразования и ликвидации .

    Должность – это место в служебной иерархии, для каждой из них установлен свой порядок замещения и освобождения.

    Каждая должность включена в штатное расписание органа – перечень структурных подразделений и должностей в них.

    Виды должностей в государственных органах:

    - Государственные должности (политико-судебные). Учреждаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и законами субъектов РФ. Сводный перечень их закреплён в Указ Президента РФ от 11.01.1995 «О государственных должностях РФ». К лицам, их занимающим, как правило, квалификационные требования не применяются (за исключением судей). Лица, замещающие государственные должности госслужащими не являются, как правило замещение происходит на определённый срок, основной способ замещения государственных должностей – избрание .

    К ним относятся:

    Президент РФ;

    Председатели Государственной Думы и Совета Федерации;

    Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации;

    Председатель и члены Правительства РФ;

    - Должности государственной службы:

    Должности гражданской государственной службы;

    Военные должности;

    Должности иных видов государственной службы.

    - Трудовые должности. Лица, их замещающие, не являются госслужащими, их правовое положение регулируется трудовым правом .

    Категории (виды) должностей гражданской государственной службы (п. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ ):

    1. Руководители – замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочийдолжности руководителей и их заместителей:

    Государственных органов и их структурных подразделений;

    Территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

    Руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

    2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия в реализации полномочий:

    Лиц, замещающим государственные должности;

    Руководителей государственных органов;

    Руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

    Руководителей представительств государственных органов.

    Замещаются на срок, ограниченной сроком полномочий своих руководителей.

    3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

    4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

    Группыдолжностей гражданской государственной службы (п. 3 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ ):

    - высшие;

    - главные;

    - ведущие;

    - старшие;

    Классные чины государственной гражданской службы (ст. 11 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ ):

    - Секретарь государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности младшей группы.

    - Референт государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности старшей группы.

    - Советник государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности ведущей группы.

    В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа или органа управления субъекта РФ либо лиц, замещающих государственные должности, учреждаются должности гражданской службы:

    • 1) должности федеральной государственной гражданской службы (учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ);
    • 2) должности государственной гражданской службы субъектов РФ (учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").

    Классификация должностей гражданской службы включает четыре категории должностей и пять групп должностей. К категориям должностей относятся следующие:

    • 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений. Должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
    • 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий. Должности помощников (советников) замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
    • 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. Должности специалистов замещаются без ограничения срока полномочий;
    • 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Должности обеспечивающих специалистов замещаются без ограничения срока полномочий.

    Группы должностей гражданской службы включают:

    • 1) высшие должности гражданской службы. К этой группе относятся определенные Реестром должностей государственной гражданской службы РФ должности категорий "руководители", "помощники (советники)" и "специалисты";
    • 2) главные должности гражданской службы. К ним относятся определенные Реестром должности категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";
    • 3) ведущие должности гражданской службы. К ним также относятся определенные Реестром должности всех четырех категорий;
    • 4) старшие должности гражданской службы. К ним относятся определенные Реестром должности категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";
    • 5) младшие должности гражданской службы. К ним относятся определенные Реестром должности категории "обеспечивающие специалисты" .

    Все должности государственной гражданской службы включены в соответствующие перечни (реестры). Таких реестров три:

    • 1) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, в котором должности классифицируются по государственным органам, категориям и группам. Федеральный реестр утверждается указом Президента РФ;
    • 2) Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Реестр составляется с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей, установленных Федеральным реестром. Утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации";
    • 3) Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ, включающий первые два реестра. Порядок его ведения утверждается указом Президента РФ.

    Официальная информация

    О численности гражданских служащих федеральных государственных органов в I полугодии 2014 г.

    Федеральная служба государственной статистики опубликовала данные о численности работников, замещавших должности государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) в федеральных государственных органах (в центральных аппаратах министерств и ведомств, за исключением ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП), за I полугодие 2014 г.

    Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец июня 2014 г. составила 39,3 тыс. человек или 79,9% общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 82,7% (в соответствующем периоде 2013 г. – на 82,1%). При этом в общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями гражданской службы, а также персонал по охране и обслуживанию зданий.

    Наиболее укомплектованными по данным Росстата являются следующие государственные органы: Федеральное агентство по туризму (97,1%), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (96%), Министерство регионального развития РФ (94,7%), Министерство иностранных дел РФ (94,3%), Государственная фельдъегерская служба РФ (93,3%), Министерство культуры РФ (93,2%), Министерство труда и социальной защиты РФ (92,5%).

    Наименее укомплектованными являются следующие государственные органы: Федеральное агентство научных организаций (37,9%), Федеральное агентство специального строительства (48%), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (50,2%), Министерство РФ по развитию Дальнего Востока (51,2%), Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (53,9%), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (56,8%) и др.

    • Киселев С. Г. Государственная гражданская служба.
    • URL: gossluzhba.gov.ru