3 июля 2016 года вступил в силу закон о войсках национальной гвардии. Инициатива принятия закона исходила от Президента РФ. Нацгвардия пришла на смену внутренним войскам, входившим в систему МВД, а также забрала некоторые полномочия у полиции. Для чего Президенту понадобилась новая структура?
ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ НАЦГВАРДИИ
Логическая структура определения задач, полномочий войск национальной гвардии отличается от структуры основных направлений деятельности, обязанностей и прав полиции. Это затрудняет сопоставительный анализ законов «
О войсках национальной гвардии РФ
» и «
О полиции
». Также это вызывает вопросы с точки зрения законодательной техники: законы, принятые с интервалом в пять лет, не единообразно используют терминологию.
Статья 2 закона о нацгвардии называет восемь основных задач войск нацгвардии. Практически все они перешли из аналогичной статьи 2 закона о внутренних войсках, утратившего силу с принятием закона о нацгвардии. Две задачи перешли от полиции (контроль оборота оружия, контроль частной охранной деятельности). Во многом задачи нацгвардии пересекаются с задачами полиции: участие в охране общественного порядка, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, участие в обеспечении специальных режимов, оказание содействия погранслужбе.
Полиция по закону не участвует в «территориальной обороне », в отличие от внутренних войск и нацгвардии. Однако в законе о полиции есть норма о задействовании сил полиции при отражении вооруженных вторжений на территорию России, а также норма, согласно которой по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (миротворческие операции). Если по закону об обороне Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, то нацгвардия лишь привлекается к обороне.
Вместо конструкции прав и обязанностей, которая используется в законе о полиции, закон о нацгвардии применяет понятие полномочий. В законе дается классификация полномочий нацгвардии (статья 8): общие; специальные; полномочия, связанные с обеспечением специальных режимов; иные полномочия.
Сопоставление общих полномочий нацгвардии (статья 9) с полномочиями внутренних войск и полиции позволяет сделать вывод о том, что во многом эти полномочия пересекаются. Есть и особенные полномочия нацгвардии, которые возникли в связи с передачей ей полномочий полиции в части деятельности, касающейся оружия (включая выдачу лицензий на оружие), а также лицензирования частных охранников.
Прочитать перечень общих полномочий может каждый, поэтому остановимся лишь на некоторых деталях. Одним из отличий нацгвардии от внутренних войск, которым она пришла на смену, является возможность привлечения войск нацгвардии для пресечения несанкционированных массовых мероприятий, даже если они не перерастают в массовые беспорядки . В законе о внутренних войсках (статья 18) был прямой запрет привлекать соединения и воинские части оперативного назначения и специальные моторизованные соединения и воинские части для пресечения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера. Для нацгвардии такого запрета нет.
Интересно сравнение формулировок законов в части использования войск и полиции для спасения людей. В законе о полиции (статья 12) принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан названо обязанностью полиции. В статье 15 закона о нацгвардии неотложные меры по спасению людей названы лишь правом нацгвардии. Как это понимать? Хотим – спасаем, не хотим – не спасаем? Кто это будет решать? В законе о внутренних войсках участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей было названо среди задач войск (статья 18).
Статья 22 закона о нацгвардии называет случаи применения боевой и специальной техники, в том числе для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях. При этом в статье 22 даже нет оговорки, как в части 5 статьи 21 про использование оружия: «военнослужащий войск национальной гвардии не имеет права применять оружие при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица ». Это значит, что боевую технику можно применять для спасения граждан, даже если при этом могут пострадать случайные лица.
Наличие описанных формулировок и внутренних противоречий позволяет сделать вывод, что в целом спасение людей (в условиях чрезвычайных ситуаций и массовых беспорядков) не является какой-то значимой целью для нацгвардии . Это косвенно подтверждается и перечнем случаев использования техники (в статье 22): спасение людей указано на последнем месте после освобождения заложников, освобождения захваченных объектов, охраняемых гвардией, защиты органов госвласти и др. Понятно, что спасение людей – прерогатива МЧС, однако по Конституции РФ человек высшая ценность для всех, логично было бы расставить соответствующие приоритеты в законе о нацгвардии в соответствии с Конституцией.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЦГВАРДИИ
Специальные полномочия нацгвардии перечислены в статье 8 закона, это меры принуждения: задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.
Для каждого специального полномочия есть отдельная статья с правилами его применения. Аналогичные положения имеются в законе о полиции, однако там отсутствует отдельная статья о вскрытии транспортного средства.
Задержание . Военнослужащий нацгвардии имеет право задерживать граждан в определенных случаях. Перечень этих случаев меньше, чем для полиции. Правила задержания для полиции расписаны подробнее, чем в законе о нацгвардии. Есть и любопытные нюансы. Например, в законе о нацгвардии сказано, что «в каждом случае задержания военнослужащий войск национальной гвардии обязан разъяснить задержанному лицу основания задержания». Для полицейского правил гораздо больше: он должен представиться и разъяснить гражданину его права.
Вскрытие транспортного средства . В отличие от задержания перед вскрытием сотрудник нацгвардии обязан представиться и предъявить удостоверение, объяснить причину и основания вскрытия и разъяснить права граждан. В законе есть оговорка – «за исключением случаев, когда это не представляется возможным». Логично предположить, что если дело доходит до вскрытия транспортного средства (помимо воли находящихся там граждан), то все предварительные реверансы с правами будут «не представляться возможными». Если граждане внутри отсутствуют или убиты/ранены/без сознания, то предъявлять удостоверение гвардейцам тоже нет смысла.
Вскрывать машину можно и без присутствия собственника, но его надо будет поставить в известность о вскрытии в течение суток. Основания для вскрытия, которые есть в законе, по большому счету позволяют вскрыть и осмотреть любую машину. Например, в статье 11 закона указано такое основание: «если имеются основания полагать, что в транспортном средстве находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособны е». Откуда должны появиться «основания полагать », какие это должны быть основания, закон не говорит.
Проникновение в помещения и на территории . Правила проникновения в помещения для полицейских и гвардейцев в целом сопоставимы. Для полиции есть оговорка об особом порядке проникновения в жилые помещения (подразумевается также необходимость судебного санкционирования проникновения в жилище), а для нацгвардии есть общая оговорка о том, что проникновение допускается в случаях, предусмотренных законодательством, особый порядок не упоминается.
Оцепление местности . Правила оцепления практически идентичны для полиции и нацгвардии, за исключением того, что в законе о нацгвардии специально прописано оцепление акваторий.
Формирование и ведение банков данных о гражданах . Если перечень лиц, в отношении которых банки данных ведутся полицией, насчитывают более 40 позиций, то нацгвардия учитывает всего две категории данных – о частных охранниках и о владельцах оружия. Полномочия нацгвардии при обеспечении специальных режимов (в том числе режима КТО, статья 15) в целом идентичны полномочиям полиции. Для внутренних войск также прописывались возможности участия в обеспечении режима КТО и других режимов, однако полномочия были рассредоточены по всему закону о внутренних войсках.
ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И СПЕЦСРЕДСТВ
В главе 3 закона о нацгвардии подробно расписывается, когда и как можно использовать физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. В законе о полиции есть аналогичная глава 5, однако там речь идет об использовании огнестрельного оружия, а не «оружия, боевой и специальной техники ». Боевую технику также можно использовать войскам ФСБ. В части использования физической силы и спецсредств правила для полиции и для нацгвардии идентичны. Перечень спецсредств различается в одном пункте: нацгвардия в отличие от полиции может использовать ударно-шоковые средства.
Случаи использования оружия нацгвардией и полицией совпадают. Но и тут есть нюансы: одним из случаев использования оружия нацгвардией является «защита граждан, военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления» . В отличие от закона о полиции тут нет оговорки о том, что защита производится «от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья».
Отсутствие массовых беспорядков в перечне случаев использования оружия не должно сбивать с толку: такое основание есть среди случаев для применения боевой техники. А согласно части 2 статьи 21 закона о нацгвардии военнослужащий войск национальной гвардии имеет право применять оружие во всех случаях, когда законом разрешено применение боевой и специальной техники.
При этом закон содержит двойную оговорку о том, что сотрудник нацгвардии не имеет права применять оружие при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. Вторая часть оговорки звучит так: «за исключением случаев применения оружия в целях предотвращения (пресечения) террористического акта, освобождения заложников, отражения группового или вооруженного нападения на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, охраняемые войсками национальной гвардии, и на собственные объекты войск национальной гвардии ». Аналогичные права и оговорки действуют в отношении сотрудников ФСБ.
Перечень случаев применения боевой и специальной техники в целом сопоставим со случаями использования оружия. Но в нем есть и несколько новых пунктов: пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований; подавление сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащего войск национальной гвардии о прекращении противоправных действий; спасение жизни граждан и (или) их имущества, обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях.
Пожалуй, тут заключается одно из отличий полномочий нацгварди от полиции: во время массовых беспорядков можно использовать боевую технику . В законодательстве нет четкого понятия массовых беспорядков. В этом вопросе следует ориентироваться на статью 212 Уголовного кодекса РФ, согласно которой массовые беспорядки уголовно наказуемы, если они сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.
Другим важным отличием полномочий нацгвардии является сокращенный перечень ограничений на использование спецсредств. Например, полиции запрещается использовать спецсредства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Для нацгвардии такого запрета нет. Полиции запрещено наносить человеку удары палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Нацгвардии это не запрещено . Специальные средства нацгвардии можно использовать для пресечения административных правонарушений, а незаконный митинг как раз является таковым (статья 20.2 КоАП РФ).
УПРАВЛЕНИЕ НАЦГВАРДИЕЙ
Статья 6 закона о нацгвардии гласит, что руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. Такое руководство включает в себя: определение задач нацгвардии, утверждение структуры и состава войск нацгвардии, утверждение штатной численности нацгвардии, назначение на должность главнокомандующего войсками нацгвардии и другие полномочия. Аналогичные полномочия были у Президента РФ в отношении внутренних войск, однако есть и различия.
В частности, главнокомандующего внутренними войсками Президент РФ назначал на должность только по представлению министра внутренних дел РФ. Теперь такого представления не требуется. Это также означает возможность смены главкома нацгвардии в любой момент по желанию Президента.
Управление нацгвардией отличается от управления полицией. Полиция входит в систему МВД, руководит полицией министр внутренних дел и руководители территориальных органов МВД, а также руководители подразделений полиции. Президент РФ определяет состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции. Прямого руководства полицией Президент РФ не осуществляет.
Схема управления нацгвардией сопоставима с подчиненностью ФСБ. Руководство деятельностью ФСБ также осуществляет Президент РФ, он назначает директора службы. Президент устанавливает численность сотрудников ФСБ. Президент РФ может принимать решение об использовании подразделений специального назначения органов ФСБ против находящихся за пределами России террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности России.
ВЫВОДЫ :
1. Национальная гвардия получает более широкие полномочия и возможности, чем полиция и внутренние войска. Однако эти более широкие возможности кроются в ряде деталей закона, а не в перечнях полномочий, которые можно считать во многом схожими.
2. В отличие от полиции нацгвардия может использовать спецсредства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Нацгвардии в отличие от полиции не запрещается бить человека «палкой специальной» по любым частям тела.
3. В отличие от внутренних войск национальную гвардию можно использовать для пресечения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера.
4. От полиции и внутренних войск нацгвардию отличает и прямое руководство Президента РФ. Президент РФ единолично назначает и увольняет главнокомандующего нацгвардией. Такая схема подчинения роднит нацгвардию с ФСБ. Таким образом, нацгвардия усиливает личную власть Президента РФ.
5. Пояснительная записка к законопроекту о нацгвардии не объясняла, почему понадобилось создавать новую силовую структуру, подконтрольную лично Президенту РФ, почему, например, вместо этого нельзя было полностью переформатировать внутренние войска, выведя их из-под МВД. Вероятно, нацгвардия должна получить какие-то новые принципиальные установки и руководства к действию. Ясно одно: нацгвардия «заточена» на охрану общественного порядка (видимо, в части противодействия массовым беспорядкам), охрану спецобъектов (их перечень разрабатывает Правительство РФ), борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Фото с официального сайта национальной гвардии Российской Федерации/ Квалификационные испытания на право ношения крапового берета,Смоленская область; special-ops.org; govermentpolit.ru.
ФСБ задержала врачей Росгвардии за взятку при постановке диагноза В отношении врачей главного госпиталя Росгвардии возбудили дело о взятке за ложные диагнозы военно-врачебной комиссии. ... сообщил собеседник в правоохранительных органах и подтвердили в пресс-службе Росгвардии . Военные врачи отстранены от исполнения должностных обязанностей на время проведения следственных действий, ответили в ведомстве на запрос РБК. «Росгвардия и в дальнейшем будет совместно с другими правоохранительными органами бороться... Росгвардия направила усиление в затопленные районы Иркутской области Росгвардия направила дополнительные силы для помощи пострадавшим в затопленных из-за... воде нашли паспорта эвакуированных граждан. Помимо прочего саперы инженерного подразделения Росгвардии произвели расчеты по ликвидации затора около моста через реку Ия... Генерала Росгвардии задержали по подозрению в езде в нетрезвом виде Правоохранительные органы задержали замкомандующего Приволжским округом Росгвардии генерал-майора Евгения Березина за езду в нетрезвом виде. Об... в отдел полиции во Владимире. В пресс-службе Приволжского округа Росгвардии «РИА Новости» рассказали, что после отказа генерала «от прохождения освидетельствования... месте проводится служебная проверка». В начале апреля в Зеленограде военнослужащий Росгвардии повредил четыре автомобиля и украл личные вещи их владельцев, после... В Москве покончил с собой замкомандира взвода Росгвардии Сотрудник вневедомственной охраны управления Росгвардии по Москве покончил с собой, сообщили РБК в пресс-службе... Центральному административному округу Москвы. По данным источника «Говорит Москва», сотрудника Росгвардии нашли мертвым в доме на 3-й Красногвардейской улице. Агентство... Минкомсвязь начала торги на подключение к Сети школ и полиции на ₽20 млрд ... -акушерских пунктов, школ, госорганов, территориальных избиркомов, пунктов пожарных и полиции, Росгвардии и других социально значимых объектов в восьми регионах с начальной... В Санкт-Петербурге на улице нашли брошенную новорожденную девочку ... обнаружена новорожденная девочка, сообщили РБК в пресс-службе главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ребенок находился в кустах... вневедомственной охраны, который проезжал мимо», - сказали в пресс-службе. Сотрудники Росгвардии вызвали скорую помощь, медики доставили ребенка в больницу и сообщили... В Рыбинске спустили на воду катер «Грачонок» для защиты Крымского моста ... правительства Ярославской области. Судостроительный завод «Вымпел» изготовил катер по заказу Росгвардии , контракт с ведомством предусматривает создание еще трех таких судов, их... которую возложена охрана столь важного для страны объекта», - сказал глава Росгвардии Виктор Золотов. Катера проекта 21980 «Грачонок» предназначены для борьбы с... Экс-глава антикоррупционного управления Кремля станет замом Золотова ... в правоохранительных органах, назначение Плохого - это серьезное кадровое укрепление руководства Росгвардии , а также дополнительный контроль внутри ведомства со стороны президента. В... действительным государственным советником 1-го класса. Покинувший пост статс-секретаря Росгвардии Захаркин в 1981 году с отличием окончил Новосибирское высшее военное... Путин присвоил генеральские звания 20 сотрудникам МВД ... соответствии с указом президента получили несколько десятков военнослужащих, сотрудников МВД, Росгвардии , МЧС и Следственного комитета. Президент России Владимир Путин своим указом... того, генеральские звания получили еще несколько десятков военнослужащих и сотрудников Росгвардии , МЧС и Следственного комитета. В соответствии с указом в Минобороны... Росгвардия задержала забравшегося на крышу «Москва-Сити» руфера Сотрудники Росгвардии задержали 18-летнего москвича, незаконно забравшегося на крышу башни «Федерация» ... Росгвардия сочла адекватными свои действия на концерте с 30 пострадавшими ... агентству «Москва» официальный представитель ведомства Валерий Грибакин. По его мнению, Росгвардия действовала в рамках закона и реагировала на правонарушения. Грибакин отметил... , что привело к давке. Из-за этого сотрудники полиции и Росгвардии организовали ограждение, на которое группа молодых людей отреагировала бросками палок... начала доследственную проверку, так как в стычках пострадали два сотрудника Росгвардии . При этом очевидцы рассказывали, что полицейские в том числе применяли... Новосибирская Росгвардия объяснила рекомендацию ездить только в 14 стран ... государств, рекомендованных для посещения во время отдыха сотрудникам новосибирского управления Росгвардии , не является обязательным. Об этом пишет «РИА Новости» со ссылкой... . В ведомстве пояснили, что документ направлен на сохранение жизни сотрудников Росгвардии и членов их семьи - перечисленные в нем страны являются наиболее... В Росгвардии допустили принятие на вооружение ручного пулемета РПК-16 ... Росгвардии завершается тестирование ручных пулеметов Калашникова (РПК-16), которые планируется принять на вооружение. Об этом заявил руководитель департамента техники и вооружения Росгвардии Алексей Беззубиков, передает ТАСС. «В Росгвардии заканчивается апробация ручного пулемета РПК-16 группы компаний... В Росгвардии назвали видео с «неудачной операцией» постановкой По словам представителя Росгвардии , видео напоминает смонтированную постановку, о чем свидетельствует ряд нестыковок. Официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин заявил, что видео, где... имеют прямого отношения к Росгвардии » и, скорее всего, к силовым ведомствам. Он добавил, что специалисты изучили архив Росгвардии и не обнаружили документального... В Росгвардии не увидели в санкциях США угрозы для спецотряда «Терек» ... на эффективности его деятельности и работе Росгвардии в целом. Об этом РБК сообщил официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин. По его мнению, США... В Росгвардии посоветовали не размещать информацию об отдыхе в соцсетях Представитель Главного управления вневедомственной охраны (ГУВО) Росгвардии полковник полиции Геннадий Белокопытов рекомендовал россиянам на майские праздники не... жилища обратиться к профессиональным охранным организациям. Например, к ведомственной охране Росгвардии . Росгвардия предложила засекретить свои госзакупки ... список «в целях унификации подхода». Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия ) предлагает засекретить свои закупки, сообщается на официальном портале нормативных правовых... расследование фальсификацией, а директор Росгвардии Виктор Золотов вызвал Навального на дуэль. Позже крымский мясокомбинат «Дружба народов», поставляющий продукты Росгвардии , через суд обязал... В Росгвардии выбрали самую красивую сотрудницу ... победила в фотоконкурсе «Краса Росгвардии ». Об этом сообщается на сайте федеральной службы. Храмцова служит в управления Росгвардии по Свердловской области Уральского округа... в конкурсе приняли участие более тысячи женщин-военнослужащих и сотрудниц Росгвардии со всей России. Участницы должны были рассказать о своем служебном... победительницы, а также двенадцати финалисток будут использованы для создания календаря Росгвардии на 2020 год. Росгвардия ответила на видеообращение ветеранов ОМОНа к Путину ... на пенсию. В Росгвардии указали, что офицеры были осведомлены о необходимости покинуть жилье после увольнения. Официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин прокомментировал обращение... . Новым видеообращением, отметил Грибакин, занимается руководство Центрального округа Росгвардии , а также руководство Главного управления Росгвардии по Москве. Он подчеркнул, что «по объективным...Общество, 30 мар, 17:24
Росгвардия объяснила появление сообщений об изъятии оружия в Ингушетии ... изъятии у жителей Ингушетии законно зарегистрированного оружия не соответствуют действительности, Росгвардия проводит плановую проверку условий хранения огнестрела. Об этом говорится в поступившем в РБК сообщении пресс-службы Росгвардии . «Это откровенная провокация в адрес Росгвардии . Мы всегда действовали и будем действовать исключительно...Общество, 27 мар, 10:06
В Хабаровске осудили допустивших смерть пауэрлифтера экс-росгвардейцев Суд в Хабаровске приговорил двух бывших сотрудников Росгвардии к срокам в колонии-поселении за халатность, из-за которой... в центре Хабаровска произошла драка. На место происшествия прибыли сотрудники Росгвардии , однако они не вмешались в конфликт. В результате черепно-мозговой...Общество, 27 мар, 08:30
Путин поздравил бойцов Росгвардии с профессиональным праздником ... с профессиональным праздником сотрудников Росгвардии . Его обращение было показано в эфире телеканала «Россия 24». Путин отметил, что Росгвардия продолжает традиции внутренних войск... граждан не считать бойцов Росгвардии «монстрами с резиновыми палками». «Мы хотим быть открытыми, чтобы люди видели в Росгвардии свою защиту от различного рода посягательств, в том числе и преступных», - отметил он. Росгвардия была создана в апреле...Общество, 26 мар, 14:42
В Росгвардии попросили не считать их бойцов «монстрами с палкой» ... видели в Росгвардии свою защиту от различного рода посягательств, в том числе и преступных», - отметил он. По его словам, Росгвардия была создана именно для того, чтобы защищать граждан и обеспечивать их безопасность. «Образ воина Росгвардии - это не образ... превращения акций и демонстраций в волнения. Ранее 26 марта глава Росгвардии Виктор Золотов заявил, что в ведомстве сформировали специальную морскую бригаду...Общество, 26 мар, 10:53
Росгвардия создала отдельную бригаду для охраны Крымского моста Росгвардия сформировала специальную морскую бригаду для охраны Крымского моста, заявил глава... 10 млн руб., который, как сообщали в госкорпорации, может заинтересовать Росгвардию в рамках охраны моста. Автомобильное движение по Крымскому мосту было...Общество, 25 мар, 15:15
Суд в Москве отклонил иск Росгвардии к комбинату «Дружба народов» ... суд Москвы отказался удовлетворить иск московского центра материально-технического обеспечения Росгвардии к мясокомбинату «Дружба народов» о взыскании штрафа в размере 6 ... о наличии признаков нарушения законодательства о гособоронзаказе при поставке продуктов Росгвардии «Дружбой народов». Ранее проверку проводила Главная военная прокуратура. Источники РБК...Общество, 21 мар, 01:42
Росгвардия прокомментировала акцию с обнаженным посетителем в Третьяковке ... залам Третьяковской галереи, произошел в тех помещениях музея, за которые Росгвардия ответственности не несет. Об этом официальный представитель ведомства Валерий Грибакин... ». «Такой инцидент действительно произошел сегодня в залах музея, за которые Росгвардия не несет ответственности», - сказал он. По словам Грибакина, все произошедшее... секунд». Он добавил, что на выходе из галереи нет поста Росгвардии и сотрудники ведомства там не дежурят. Инцидент с раздетым до...Общество, 18 мар, 16:32
Россельхознадзор подал в суд Коми на поставщика продуктов для Росгвардии ... право поставлять продукты для Росгвардии без каких-либо конкурсов и конкуренции» получил мясокомбинат «Дружба народов». В Росгвардии назвали результаты расследования сфальсифицированными и... , контрразведка и служба собственной безопасности Росгвардии проводят проверку и внутреннее расследование по фактам поставок для Росгвардии в 2017–2018 годах продуктов, не...Политика, 15 мар, 20:47
Росгвардия прокомментировала санкции Канады против Золотова Внесение главы Росгвардии Виктора Золотова в санкционные списки Канады не скажется на деятельности... , в том числе международной. Об этом ТАСС заявил официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин. По его словам, перед ведомством стоят задачи по борьбе с терроризмом и экстремизмом, и Росгвардии придется взаимодействовать с правоохранительными органами других стран, «поскольку террористическая угроза...Общество, 13 мар, 04:12
Росгвардия назвала «шуткой» видео с роняющим пистолет в метро мужчиной Представитель Росгвардии Валерий Грибакин заявил, что появившаяся в интернете видеозапись, на которой... игрушка, подарок его ребенку», - сообщил Грибакин. По его словам, сотрудник Росгвардии попросил снимавшего удалить видео. В свою очередь оператор, как отметил...Общество, 12 мар, 08:51
Силовики пришли с обысками на рынок «Фуд Сити» в Москве ... въездных терминалах стоят полицейские «КамАЗы». На выезде сотрудники полиции и Росгвардии останавливают и досматривают все машины, проверяют документы у водителей и... местам у всех есть», - рассказал охранник. РБК направил запрос в Росгвардию . Позже руководитель департамента стратегического развития «Фуд Сити» Сергей Журавлев сообщил РБК, что сотрудники полиции и Росгвардии проводили оперативно-профилактические мероприятия. Подробности этих мероприятий он не сообщил... ... . Детали произошедшего устанавливаются», - заявили в приемной. Пресс-служба регионального управления Росгвардии сообщила, что стрельба произошла на Тонкинской улице. «В настоящее время... сообщение пресс-службы ТАСС. При этом в пресс-службе региональной Росгвардии заявили РБК, что на место инцидента выехали сотрудники лицензионно-разрешительной...Общество, 28 фев, 01:07
В Росгвардии ответили на сообщения о нарушениях безопасности в 4 музеях ... лично ознакомился с работой сотрудников Росгвардии . «Никаких нареканий не прозвучало», - подтвердил представитель ведомства. Он также подчеркнул, что Росгвардия внимательно относится к возложенным... заявлении ведомства. Специальная комиссия изучила взаимодействие сотрудников музеев с подразделениями Росгвардии Общество, 14 фев, 14:42 Аресту Арашуковых предшествовал доклад генерала Матовникова в Кремль ... 2017 году Боташев ушел на повышение и возглавил разведывательное управление Росгвардии в должности заместителя начальника главного штаба федеральных войск ведомства. «Через... был «большой объем материалов» на Арашуковых. «Матовников вместе с главой Росгвардии Виктором Золотовым передали эти материалы начальнику контрольного управления Кремля Дмитрию...Общество, 12 фев, 11:17
В Кузбассе трех подростков обвинили в нападении на росгвардейцев ... области предъявили обвинения трем подросткам в применении насилия к сотрудникам Росгвардии . Об этом сообщается на сайте следственного управления СКР по области... него. В кафе началась потасовка. На место прибыли пять сотрудников Росгвардии . Трое подростков - двое 17-летних и 16-летний - стали бить... , что один из подростков стал угрожать ножом, после чего сотрудник Росгвардии выстрелил в его сторону. Пострадавшего госпитализировали, а остальных задержали. Трех...Политика, 08 фев, 14:37
Росгвардия проверит охрану «Газпрома», «Транснефти» и «Ростеха» ... проверок согласован с Генпрокуратурой. В прошлом году Росгвардия проверяла охрану «Росатома», МЧС и «Почты России». Росгвардия проверит охрану Министерства транспорта, а также... рассказал заместитель начальника Главного управления лицензионно-разрешительной работы и госконтроля Росгвардии Росгвардия закупает продукты по завышенным ценам. Крымское предприятие «Мясокомбинат «Дружба народов... Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) о поставках комбинатом продуктов в Росгвардию . Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск предприятия. «Суд удовлетворил исковое заявление...Национальная Гвардия России (полное название Федеральная служба войск национальной гвардии РФ) представляет собой орган исполнительной власти, сформированный на основании ВВ МВД РФ. НГ призвана обеспечивать надлежащий уровень государственной и общественной безопасности, стоять на страже правопорядка, законности и конституционного строя. Президентский Указ №157, в котором содержалось постановление о формировании войск Национальной гвардии РФ, вступил в силу 5 апреля 2016 года.
Национальная гвардия России – новая сила на страже общественного порядка
В России НГ как таковая никогда не существовала. Первое упоминание о возможности её образования возникло в 2002 году. Тогда было сказано, что НГ должна стать правопреемницей ВВ МВД. А в 2012 году в печати появилась информация, что в Минобороны уже началось обсуждение концепции создания НГ и планируется, что в её состав будут входить войска МВД, ВДВ, ВВС, ВМФ и МЧС.
В 2014 году предложение относительно образования Нацгвардии РФ появилась на интернет-портале РОИ – Российской общественной инициативы. В опросе принимали участие все желающие граждане РФ, и результат был многоговорящим – большинство поддержало предложение.
Мнение народа и государства совпало, тем более что, по словам Президента РФ, реформирование ВВ МВД РФ обсуждалось уже давно. Результатом подобной работы стало принятие Президентского Указа от 05.04.2016, согласно которому в России создавалась новая государственная силовая структура из состава ВВ МВД. Данный правовой акт содержит основные положения относительно формирования, структуры и полномочий Нацгвардии РФ.
Подобное решение было целесообразно и вполне закономерно, ведь аналогичные войсковые образования имеются во многих странах, среди которых США, Латвия, Испания, Украина, Грузия и др. Появление НГ в России было вопросом времени. Кроме того, принципиальным значением обладает тот факт, что гвардия пребывает в непосредственном подчинении у Президента страны, а не у главы МВД, как прочие направления внутренних войск.
Состав и структура Национальной Гвардии РФ
Виктор Васильевич Золотов (Генерал армии) — Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)
Сергей Викторович Бунин (Генерал-Полковник) — Начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)
В. Путин в своих комментариях относительно принятого Указа отметил, что НГ создалась с целью борьбы с терроризмом и организованной преступностью, и будет работать в тесном взаимодействии с МВД РФ, а также выполнять функции, которые ранее были возложены непосредственно на ОМОН и СОБР.
Во главе войск Национальной гвардии РФ поставлен В. Золотов, который до момента вступления в новую должность занимал пост главнокомандующего ВВ МВД РФ. Его новое назначение тождественно статусу федерального министра.
Целью Росгвардии является оптимизация и повышение эффективности деятельности МВД РФ, а также рационализация бюджетных средств на содержание силовых структур. Последний факт обусловлен тем, что для формирования отрядов Нацгвардии не требуется набор дополнительных войск. Они образуются из сотрудников действующих подразделений силовых структур МВД РФ.
Помимо СОБРа и ОМОНа в состав НГ России входят:
Вневедомственная охрана МВД РФ;
Авиация МВД РФ;
ФГУП «Охрана»;
Подразделения МВД по контролю над оборотом оружия и охранной деятельностью частного порядка.
Численность НГ РФ может составить 400 тыс. человек. Переход сотрудников МВД в ряды Нацгвардии осуществляется при полном сохранении имеющихся у них наград и социальных гарантий. Примечательно, что дабы уравновесить подобный отток людей из структуры МВД, глава государства принял решение перевести ФМС и службу наркоконтроля, которые ранее являлись обособленными структурами, в состав МВД.
Функции и полномочия Росгвардии
Функции у Нацгвардии РФ весьма широкие:
Поддержание общественного порядка;
Ведение полномасштабной борьбы с террористическими и экстремистскими группировками и образованиями;
Территориальная оборона страны;
Защита государственных объектов и особо важных грузов;
Помощь ФСБ при организации защиты пограничных территорий;
Регулирование и контроль частной охранной деятельности;
Ведение вневедомственной охраны;
Противостояние организованной преступности;
Реализация политики государства в сфере оружейного оборота;
Пресечение несанкционированных масштабных акций и др.
Помимо этого, очевидно, что в случае введения военного положения на гвардию будет возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д. Проще говоря, главной задачей НГ является защита страны от внешних и внутренних врагов и охрана конституционного порядка, а также прав и свобод граждан России.
Исторический экскурс
Интересным является тот факт, что в нашем государстве уже предпринималась попытка образования Нацгвардии. В нелёгком для страны 1991 году, Б. Ельциным на августовской сессии Верховного Совета была выдвинута инициатива создания Российской гвардии с целью обеспечения защиты конституционного строя и предоставления обществу гарантий законности и правопорядка. Для разработки концепции будущей структуры была сформирована комиссия из народных депутатов, представителей силовых структур и государственных комитетов под руководством вице-президента А. Руцкого.
Разработчики делали упор на параллельное существование нового вида войск с ВС СССР, правоохранительными структурами СССР и РСФСР и другими органами госвласти. Работа над проектом длилась 2 месяца, после чего комиссия представила Б. Ельцину общую структуру будущей гвардии, которая включала в себя организационные основы, места дислокации, состав штаба управления, спецотделов, бригад и проч. Планировалось, что формирование войск будет осуществляться из оперативных частей ВВ МВД РСФСР.
На Верховном Совете представленные разработки были одобрены большинством присутствующих. Однако до официального утверждения дело так и не дошло. Напряжённая ситуация в стране и противостояние оппозиций отодвинули на задний план проект по созданию народной гвардии. Тем более что очень быстро внимание государственных деятелей переключилось на новую структуру – МЧС.
Как бы там ни было, всему своё время. Тогда создание подобных войск было преждевременно и нецелесообразно ввиду нестабильной обстановки внутри страны. Теперь время для организации новой силы, которая будет стоять на страже правопорядка и справедливости, настало. Теперь у России есть своя Национальная гвардия.
В 2016 году в структуре подразделений, выполняющих особые задачи по охране порядка на территории Российской Федерации, произошли изменения. Указом Президента была организована Национальная гвардия в России. По поводу названия разразилась серьезная дискуссия. Ныне в документах оно остается тем же, что и было «Нацгвардия», а в медийном пространстве прижилось иное наименование новой структуры - Росгвардия. Кого возьмут туда на службу в 2019 году, на какую зарплату могут рассчитывать бойцы и офицеры? Об этом далее.
Что такое Национальная гвардия и для чего ее создали
В Указе Президента РФ № 157, датированном 05.04.2016, раскрываются цели и задачи новой структуры.
Росгвардия создана на основе ныне существующих подразделений. Конкретнее, в нее включают:
- Подразделения Министерства внутренних дел (МВД), которые занимаются:
- раскрытием преступлений в сфере оборота оружия;
- охранной деятельностью, в том числе частной;
- специальной вневедомственной охраной.
- Подразделения быстрого реагирования, подконтрольные региональным органам МВД.
- Мобильные отряды МВД.
- Центр сил оперативного реагирования, в том числе авиационное подразделение.
Таким образом, данная структура строится на основе части подразделений МВД. Это делается для того, чтобы повысить мобильность и оперативную связку ранее разрозненных структурных элементов, выполняющих одни и те же задачи.
Скачать для просмотра и печати:
Важно: Росгвардия будет находиться в подчинении непосредственно у Президента РФ.
Какие задачи возложены на Нацгвардию
Политическое отступление: мир вошел в период так называемой турбулентности. Это означает, что вся обстановка меняется. А вместе с этим происходят глубокие перемены в методах взаимодействия стран и наднациональных структур. Такие метаморфозы приводят к тому, что в ближайшие десятилетия стране угрожают не большие войны, а:
- проявления терроризма;
- экстремистские атаки;
- действие небольших групп по организации террористических актов на важных и опасных объектах.
Таким образом, необходимо заранее подумать, как организовать эффективную защиту населения от перечисленных бед. Борьбу с новыми угрозами решили поручить вновь созданной структуре Нацгвардии.
В ее обязанности внесены следующие пункты:
- Проведение антитеррористических мероприятий на всей территории страны.
- Организация охраны любых объектов, представляющих интерес для террористов, в том числе ядерных и особо важных.
- Выполнение действий совместно с иными службами, направленных на:
- поддержание порядка (по всей стране);
- охрану границ;
- защиту целостности Российской Федерации.
Важно: основной идеей, заложенной в структуру, является руководство из единого центра, минуя региональные уровни. А это повышает в разы ее возможности, а также оперативность реагирования на противоправные проявления в любом уголке огромной страны.
Критерии отбора в состав Нацгвардии
- имеющих стаж службы в подразделениях:
- пограничной охраны;
- вооруженных сил и других силовых структур;
- являющихся гражданами РФ и проживающих в стране;
- соответствующих критериям медицинского отбора;
- не отпраздновавших 31-летие.
Внимание: для поступления на службу нужно будет сдать физическую подготовку. Проверяться будет:
- умение подтягиваться на перекладине (не менее 30 раз);
- скорость прохождения штурмовой полосы;
- меткость стрельбы.
Особые полномочия гвардейцев
В связи с особой важностью выполняемых задач, солдатам и офицерам дают более широкие права:
- им разрешается вести огонь, без предварительного оповещения;
- проводить досмотр любого автотранспорта;
- выяснять личность граждан, в том числе путем проверки документов;
- в случае необходимости проводить мероприятия по задержанию подозрительных;
- осуществлять полномочия в любом уголке страны.
Внимание: для бойцов Нацгвардии не будет преград, обусловленных региональной подчиненностью объектов или частным характером собственности на территории.
Запрет пока выявлен один:
Военнослужащим не позволено стрелять в детей и женщин, готовящихся стать матерями. Но он снимается в моменты особой угрозы. К примеру, когда в смертельной опасности находится большое количество людей.
Вознаграждение за службу
Пока органы Нацгвардии находятся в стадии формирования. Уже заявлено, что заработок бойцов и офицеров будет выше, чем в других силовых подразделениях. Называют такие цифры:
- рядовым и сержантам станут платить от 19 до 90 тыс. руб.;
- офицерам планируется начислять 45 - 120 тыс. руб.
Важно: такой разброс цифр вызван тем, что различные доплаты будут выделяться за особые условия и риски. Кроме того, в суммах учтены районные коэффициенты и другие льготные доплаты военнослужащим.
О внесении в Госдуму законопроекта об усилении государственного контроля в области частной охранной деятельности Распоряжение от 28 января 2019 года №85-р. В целях усиления государственного контроля в области частной охранной деятельности проектом федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» предлагается исключить федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности из сферы регулирования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».14 января 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила с учётом состоявшегося обсуждения законопроект об усилении государственного контроля в области частной охранной деятельности В целях усиления государственного контроля в области частной охранной деятельности проектом федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» предлагается исключить федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности из сферы регулирования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
5 сентября 2018 , О внесении в Госдуму законопроекта об установлении порядка принятия гражданами наградного оружия Распоряжение от 5 сентября 2018 года №1858-р. Цель законопроекта – усиление контроля за оборотом на территории России боевого огнестрельного оружия с нарезным стволом, полученного гражданами в качестве награды.
20 августа 2018 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект об установлении порядка принятия гражданами наградного оружия Цель законопроекта – усиление контроля за оборотом на территории России боевого огнестрельного оружия с нарезным стволом, полученного гражданами в качестве награды.
16 июля 2018 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект об изменениях в правовом регулировании вопросов предоставления военнослужащим дополнительного отдыха Законопроектом предлагается признать утратившими силу ряд законодательных норм, порождающих правовую коллизию в сфере предоставления военнослужащим-контрактникам дополнительного отдыха.
9 февраля 2018 , Вопросы органов правопорядка, следствия и прокуратуры О внесении в Госдуму законопроекта о дополнительных полномочиях войск национальной гвардии в сфере обеспечения безопасности на акваториях водных объектов Распоряжение от 9 февраля 2018 года №191-р. Законопроектом предлагается установить полномочия военнослужащих войск национальной гвардии по доставлению судов и физических лиц в российский порт или на специально отведённое охраняемое место (на специализированную стоянку) за нарушение правил плавания и стоянки судов в запретных и временно опасных для плавания районах.
5 февраля 2018 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о дополнительных полномочиях войск национальной гвардии в сфере обеспечения безопасности на акваториях водных объектов Законопроектом предлагается установить полномочия военнослужащих войск национальной гвардии по доставлению судов и физических лиц в российский порт или на специально отведённое охраняемое место (на специализированную стоянку) за нарушение правил плавания и стоянки судов в запретных и временно опасных для плавания районах.
24 января 2018 , Антитеррористическая безопасность О внесении в Госдуму законопроекта об административной ответственности за невыполнение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий Распоряжение от 23 января 2018 года №63-р. Цель законопроекта – повышение качества государственного управления в сфере противодействия терроризму. Кодекс об административных правонарушениях предлагается дополнить новой статьёй, устанавливающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий, включая места массового пребывания людей, а также за воспрепятствование соблюдению таких требований лицами, на которых в соответствии с законодательством возложена обязанность выполнения этих требований, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.
25 декабря 2017 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект об административной ответственности за невыполнение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий Цель законопроекта – повышение качества государственного управления в сфере противодействия терроризму. Кодекс об административных правонарушениях предлагается дополнить новой статьёй, устанавливающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий, включая места массового пребывания людей, а также за воспрепятствование соблюдению таких требований лицами, на которых в соответствии с законодательством возложена обязанность выполнения этих требований, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
3 мая 2017 О внесении в Госдуму законопроекта о предоставлении права создания ведомственной охраны некоторым федеральным государственным органам Распоряжение от 3 мая 2017 года №843-р. Принятие законопроекта обеспечит правовую основу для создания Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации ведомственной охраны, позволит обеспечить надлежащую охрану их объектов.
24 апреля 2017 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила с учётом состоявшегося обсуждения законопроект о предоставлении права создания ведомственной охраны некоторым федеральным государственным органам Принятие законопроекта обеспечит правовую основу для создания Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации ведомственной охраны, позволит обеспечить надлежащую охрану их объектов.
14 февраля 2017 О внесении в Госдуму законопроектов о государственных пошлинах за выдачу лицензий и разрешений в сфере оборота оружия Распоряжения от 10 февраля 2017 года №238-р и от 9 февраля 2017 года №229-р. Законопроектами предлагается установить, что за выдачу (продление срока действия, переоформление) лицензий и разрешений в сфере оборота оружия вместо единовременных сборов будет взиматься государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством о налогах и сборах. Это позволит упростить администрирование доходов бюджета от выдачи лицензий и разрешений в сфере оборота оружия.
Об утверждении порядка проведения Росгвардией федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Постановление от 20 октября 2016 года №1067. Позволит создать организационно-правовой механизм проведения федерального государственного контроля (надзора) Росгвардией и её территориальными органами за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
5 апреля 2016 Президент России подписал указ о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации
