Три ветви власти и необходимость их практического разделения были разработаны учеными еще в Средние века. Сохраняет ли эта теория актуальность по сей день? В конституциях многих, практически всех стран зафиксировано положение о том, что власть разделена на три ветви. Первая их них – законодательная, вторая – исполнительная, и третья – судебная власть. В Российской Федерации этому вопросу посвящена 10 статья Конституции. Как обосновывается необходимость этой модели управления и каким образом ее видели ученые в момент разработки?
Зачатки идеи
Теоретической разработкой разделения властей занимался англичанин Джон Локк. Он полагал, что деление полномочий между отдельными субъектами крайне необходимо. В узурпации власти одним или небольшой группой лиц он видел реализацию и охрану только частных интересов, а также отсутствие правовой защиты личности. Локк считал «приоритетной» ветвью законодательную власть, но при этом ее преимущество, по его мнению, не должно быть абсолютно. Остальные течения, исполнительные и судебные, должны занимать отнюдь не пассивное положение. Уже через столетие после обоснования этой модели Локком разделение властей было зафиксировано в важнейшем документе – Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 году. В тексте акта указывалось, что государство, которое не использует при управлении эту модель, не имеет конституции. В дальнейшем идеи Локка изучал и развивал француз Шарль Луи Монтескье. Он видел в разделении властей спасение общества от злоупотреблений властью государями, от узурпации и концентрации управления в одном органе, от деспотизма. Помимо деления полномочий, Монтескье разработал положение о системе сдержек и противовесов.
Три ветви власти: описание
Характеристика теории деления властей содержит следующие положения. Во-первых, эта модель должна быть закреплена конституцией. Во-вторых, три ветви власти должны быть предоставлена разным людям или органам. Одно и то же лицо не может быть наделено полномочием осуществлять, к примеру, два вида управления одновременно. В-третьих, три вида управления автономны и равны.
Механизм сдержек и противовесов
Американец Джеймс Мэдисон трудился над тем, чтобы создать эффективную модель реализации разделения властей. Под сдержками и противовесами он подразумевал частичное совпадение полномочий ветвей власти. Эта система действует в США и по сей день. К примеру, президент, представитель исполнительной власти, может использовать свое право вето на законы, а суды, в свою очередь, могут признать их недействительными ввиду противоречия конституции. Таким образом сдерживается законодательная ветвь. Президент имеет право назначения в органы судебной и исполнительной властей, а конгресс (законодательный орган) ратифицирует эти решения. Таким образом, эти составляющие представляют собой своеобразный баланс всех ветвей власти, их взаимодействие и взаимоограничение, который осуществляется с помощью правовых мер.
Законодательная власть
А теперь рассмотрим подробнее все три ветви власти. Законодательная власть является наиболее главной, верховной. Она предназначена для отражения воли и суверенитета всего народа. В РФ законодательную власть осуществляет, согласно Конституции, Федеральное собрание. Оно состоит из 2 палат. Первая из них, Совет Федерации, состоит из представителей от каждого субъекта государства. К ведению Совета относят такие полномочия, как утверждение изменений границ между частями РФ, указов президента о введении военного либо же чрезвычайного положения. Также первая палата назначает на должности судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, равно как и его заместителей, председателя Счетной палаты, а также половину состава ее аудиторов, устанавливает дату выборов на пост главы государства.
Кроме того, Совет Федерации имеет право отрешения президента. Вторая же палата, Государственная Дума, избирается гражданами. К ее полномочиям относится объявление амнистии, а также выдвижение обвинения против главы федерации. Помимо этого, Государственная Дума имеет право назначения на должность Председателя Центробанка и Уполномоченного по правам человека. К ведению этой палаты также относят выражение недоверия правительству. Однако основным и важнейшим полномочием всего парламента является, безусловно, принятие федеральных законов.
Второе направление
При делении управления на три ветви исполнительной власти необходимо реализовывать законы и заниматься оперативно-хозяйственной деятельностью. Правительство РФ занимается разработкой и обеспечением исполнения федерального бюджета. В обязанности его также входит управление государственной собственностью. Кроме этого, правительство должно обеспечивать проведение в РФ единой кредитной, финансовой, денежной, культурной, научной, образовательной, экологической политики. Исполнительная власть также занимается вопросами внешней и внутренней обороны, безопасности государства. Правительство ответственно за обеспечение законности, охраны прав, свобод и собственности граждан.
Судебная власть
Это направление выступает своеобразным гарантом восстановления и защиты нарушенных прав, а также справедливого и адекватного наказания всех виновных. В Российской Федерации задачи этой ветви власти осуществляются только судом в рамках различных видов производств. В Основном законе закреплены важнейшие положения, касающиеся правового статуса судей. К их числу относятся независимость, несменяемость, а также неприкосновенность. Также в Конституции фиксируются и главнейшие принципы судопроизводства, такие как открытость, состязательность и равенство сторон.
Положение президента
К какой ветви власти относится глава государства? Тут точки зрения ученых разнятся. Одни утверждают, проанализировав полномочия главы государства, что он относится к исполнительной власти. Другие считают, что ввиду того, что президент выполняет координирующие функции, он возвышается над всеми ветвями власти и не относится ни к одной из них.
Исключения
Хоть теория предусматривает лишь три основные ветви власти, в науке ведутся споры по поводу количества. В частности, затрагивается положение президента, которое было рассмотрено выше. Но стоит также обратить внимание и прокуратуру. Несмотря на то что в Конституции положение этого органа закрепляется в одной главе с судами, его нельзя отнести к этой ветви власти. Ведь прокуратура не имеет соответствующих полномочий. В ст. 11 Конституции этот орган не указан в перечне ведомств государственной власти, однако же в ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» таковым признается. Налицо противоречие. В науке есть различные теории по поводу правового положения органов прокуратуры. Некоторые юристы относят их к исполнительной власти, другие – к судебной. Третьи считают, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти.
Значение
Разделение властей и по сей день является важнейшим механизмом защиты граждан от произвола государей и чиновников. Кроме того, эта модель управления указывает на демократический строй в государстве.
Система законодательства - это совокупность всех источников права, действующих в государстве, их взаимосвязь. Элементами системы законодательства являются нормативно-правовые акты.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.
Можно выделить следующие системы законодательства:
·Горизонтальная (отраслевая) - выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права
·Вертикальная (иерархическая) - отражает иерархию нормативно-правовых актов по их юридической силе (законы и подзаконные акты)
·Федеративная - основана на федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов федерации. Выделяют три уровня нормативно-правовых актов:
Федеральные
Акты субъектов федерации
Акты органов местного самоуправления
·Комплексная - складывается в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления (природоохранительное, транспортное законодательство)
Система права – это нормативное образование, включающее в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, которые тесно взаимодействуют между собой и которые обусловлены системой общественных отношений.
Система права и система законодательства не тождественные понятия. Можно выделить следующие различия между ними:
·система права - это объективное явление, которое складывается в соответствии с общественными отношениями, а система законодательства является субъективной, поскольку создается законодателем
·Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы системы законодательства - нормативно-правовые акты и составляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.).
·система права является содержанием права, а система законодательства - формой
·система права первична по отношению к системе законодательства
·система права строится в основном на горизонтальных связях, а система законодательства может быть построена на горизонтальных, вертикальных, федеративных и комплексных связях
·система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву.
Вопрос 26. Систематизация законодательства: понятие, принципы, виды
Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима:
для правильного уяснения и применения нормативных актов;
развития и совершенствования законодательства;
формирования правосознания.
В основном законодательство строится с учетом Отраслевого принципа (гражданское, уголовное, конституционное право). Однако, в системе законодательства могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие нормы разных отраслей права.
В основу построения системы законодательства может быть положена и Юридическая сила нормативно-правовых актов. В этом случае нормативные акты будут располагаться в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу (нормы конституционного права).
В федеративных государствах система законодательства строится с учетом принципа Федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации (федеративное законодательство имеет преимущество перед законодательством субъектов).
Выделяют Три вида систематизации:
·Инкорпорация - это такой вид систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке и размещаются в определенном порядке (алфавитном, хронологическом) в единых сборниках. Инкорпорация является низшей формой систематизации. Различают Официальную , проводимую непосредственно правотворческими органами, Официозную (полуофициальную ), выполняемую по поручению правотворческого органа, и Неофициальную инкорпорацию, проводимую учебными, научными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Официальная инкорпорация является официальным источником законодательства
·Кодификация - это деятельность, направленная на создание нового сводного нормативно-правового акта - кодекса, устава и пр. с целью обеспечения единого непротиворечивого регулирования определенной сферы общественных отношений. Кодификация является высшей формой систематизации, ее могут проводить только правотворческие органы .
Различают Всеобщую , предполагающую образование кодифицированных актов по основным отраслям законодательства, Отраслевую , представляющую собой объединение нормативного материала по определенной отрасли или подотрасли, и Специальную кодификацию, объединяющую нормы правового института или нескольких правовых институтов
·Консолидация - это такой вид систематизации, при котором несколько родственных нормативно-правовых актов сводятся в один для устранения множественности нормативно-правовых актов. Консолидация является промежуточным видом систематизации между инкорпорацией и кодификацией
Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах — документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают спецификой, имеют собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную (отраслевую), вертикальную (иерархическую), федеративную и комплексную системы законодательства.
Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено — фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство и т. п.).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативных правовых актов по их юридической силе. Во главе системы стоит Конституция РФ, далее идут законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух критериях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативных правовых актов Российской Федерации:
- федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты);
- законодательство субъектов РФ — республик в составе Российской Федерации (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);
- законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).
Соотношение системы права и системы законодательства
При рассмотрении соотношения системы права и системы законодательства следует обратить внимание еще на один учебно-практический вопрос. Первичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного акта.
Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит, как уже отмечалось выше, от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.
В первом варианте норма права и статья закона совпадают. Учитывая единство потенциальной и реальной структуры правовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а остальные необходимо выявить логическим путем. Но так или иначе по объему и содержанию государственно-властное веление (норма) и нормативное предписание (статья акта) совпадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к этому должен постоянно стремиться законодатель.
Второй вариант — включение нескольких норм в одну статью закона. Например, ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определяющая понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, содержит четыре пункта, каждый из которых является самостоятельной нормой.
Третий вариант предполагает расположение одной нормы в нескольких статьях. Так, ст. 12 Семейного кодекса РФ (СК РФ) содержит условия заключения брака (гипотеза), ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспозиция), а ст. 27, 30 определяют основания и последствия признания брака недействительным (санкция).
Тенденции развития системы права и системы законодательства
Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить:
общие тенденции, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;
тенденции развития структуры (системы) права; тенденции совершенствования законодательства. 8.1. К общим тенденциям относятся следующие. Первая. Постепенное изменение соотношения «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда был человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом
направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Конституции РФ, Г К РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных правовых актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитив- ным методам, преобладание об недозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права. С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому — установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.
Вторая. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов РФ, местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.
Третья. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства государств — участников СНГ, ЕврАзЭс, Таможенного союза в экономическом и информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.
Тенденций развития структуры (системы) права
Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам — институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).
Рост значения правового регулирования , что влечет образование комплексных структурных объединений юридических норм, обусловленное характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.
Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.
Тенденции совершенствования законодательства
Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил «Собрание законодательства Российской Федерации» в качестве официального периодического издания и предписал Президенту РФ и Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с указанным Законом.
Формирование новых комплексных отраслей законодательства — о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.
Становление новой структуры законодательства , вызванное разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).
Выводы
Имеет естественно-исторические истоки, социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она отражает соответствие между мерой свободы индивида и свободой общества, выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений.
Правовые нормы в своей совокупности составляют систему () права, которая внешне объективируется, закрепляется в системе законодательства (совокупности нормативных правовых актов). Система права и система законодательства — это две стороны одного целостного явления — права.
Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (принцип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В основе иерархии нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда лежит конституция.
Горизонтальное строение характеризуется наличием разветвленной системы законодательных отраслей.
Система права и система законодательства - это хотя и тесно связанные, но разные системы. У них разное целевое назначение и разное строение.
В литературе отмечается, что система права является объективным основанием системы законодательства, что система законодательства должна строиться законодателем на основе системы права. В общем и целом это верно.
Однако развитие системы законодательства, ее совершенствование заключается в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназначение по отношению к системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать особенности государственного устройства страны и т. д.
По сравнению с системой права, имеющей объективный характер, система законодательства подвержена целенаправленому воздействию со стороны правотворческих органов. Она ими создается и направляется в своем развитии.
33. Систематизация законодательства - это деят. по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Необходимость систематизации (цели):
Дальнейшее развитие законодательства;
Обеспечение удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.
Формы систематизации:а ) внутренняя систематизация - цель - внутренняя обработка нормативных актов, способствующая достижению внутреннего единства норм права, устранению коллизий, пробелов в праве;б) внешняя систематизация - цель - внешняя обработка нормативных актов, их классификация.
Систематизации в зависимости от субъекта бывает:
а) официальная - осуществляемая компетентными органами;
б) неофициальная.
Функции систематизации: -выявляет и устраняет несогласованности, противоречия, пробелы правового регулирования (дефекты законодательства); - повышает эффективность законодательства; - делает законодательство информационно более доступным (более удобным для пользования, облегчает поиск необходимой нормы); - способствует изучению, исследованию законодательства; - способствует правовому воспитанию граждан (улучшает познавательный процесс формирования их правосознания).
Основные виды систематизации : 1) инкорпорация - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов - (от познелат. incorporation - включать в свой состав) - способ систематизации действующего права путем объединения в сборнике или собрании правовых актов в хронологическом, алфавитном или ином порядке (напр., по отраслям права). В отличие от кодификации не преследует цели обновления содержания правовых актов. Однако дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия и т. п. Различают инкорп-ю официальную и неофициальную.
2) кодификация (официальная сист-ция)- подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. - это деятельность правотворческих органов гос-ва по созданию нового, систематизированного НПА, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. В процессе кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части НПА, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. Кодификация всегда носит официальный характер.
3) консолидация (как офиц., так и неофиц-ая) - подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу- (позднелат. consolidatio от consolido - укрепляю) - Промежуточное звено между правотворчеством и кодификацией.Цель консолидации - устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков. Консолидированными законами называются такие законодательные акты, которые лишь суммируют несколько изданных прежде по данному предмету законов, не изменяя в чем-либо существенном их содержания и не стремясь при этом объединить эти старые законы в какой-либо единой логической конструкции. Термин "К." преимущественно применяется в английском праве; в романо-германской правовой системе соответствующую законодательную деятельность называют инкорпорацией;
35, Понятие,черты и выды правомерного поведения
Законность - режим реального действия права в государстве - это верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законность выражает равенство всех перед законом с точки зрения одинакового подчинения закону любого участника общественных отношений.
Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанная на праве и законности, которая выражается в правомерном поведении их участников.
Правопорядок - качественное выражение законности -- конечный результат правового регулирования.
Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
Если преступления, совершаемые гражданами, принимают массовый характер, то они переходят в новое качество - из нарушения правопорядка - перерастают в нарушение законности.
Государство обеспечивает законность, а правопорядок из нее вытекает.
Принципы правопорядка:
Конституционность - подчинение правопорядка Конституции.
Целостность
Структурность - правопорядок сложное явление с множеством элементов и связей.
Иерархичность
Нормативность - упорядочение общест-х отношений путем их регламентации правовыми нормами.
Справедливость - соответствие правопорядка одобряемым обществам вариантам поведения.
Роль законности и правопорядка в общественной и гос-ой жизни:
Ни одно гос-во не может сущ-вать без порядка в соц. жизни и без упорядоченности общественных отношений.
основой общественного порядка является правопорядок, который может возникнуть только посредством законности.
Для гос-ва законность и п-порядок - необходимые элементы правового регулирования.
Посредством норм права регулируются все наиболее значимые общественные отношения (экономич., полит., имущ., семейные...)
неправовые методы реализуются через правовые посредством принятия соответствующих НПА.
Нормы права закрепляют права и свободы человека, его обязанности, гарантии, порядок реализации прав и свобод, а также обязанности гос. органов и общ. организаций по обеспечению прав и свобод личности.
Для гражданина законность и п-порядок становятся важными средствами защиты своих интересов от беззакония как со стороны гос-ва так и других людей.
36. Правонарушение - нарушение норм права -- противоправное, общественно опасное, виновное деяние, причиняющее вред интересам личности, общества, государства.
Виды правонарушений
Правонарушение характеризуется строго определенными признаками , отличавшими его от нарушений неправовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций).
Различают характер (качественная характеристика) и степень общественной опасности (количественная характеристика) правонарушений.
Признаки правонарушения - юридические:
1.Противоправность - правонарушением является только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее норму права.
2.Виновность - характеризуется психическим отношением лица к своему неправомерному поведению и его последствиям (хотеть, желать совершить какие-то действия; хотеть, желать, допускать наступление каких-либо последствий).
3.Наказуемость. Закон, признавая то или иное деяние правонарушением, устанавливает за его совершение соответствующие санкции.
4. Наличие юр. ответственности за правонарушение → Деликтоспособность субъекта - способность нести юр. ответственность.
Признаки правонарушения - социальные:
Внешняя выраженность.
Правонарушение - это такое поведение человека, которое выражается в действии или бездействии. П-ми не могут быть мысли, чувства, помыслы, так как они не регулируются правом, пока не выразились в поведении человека. Бездействие является правонарушением в том случае, когда человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их.
2. Общественная опасность .
Правонарушение должно причинять вред общественным отношениям или содержать в себе реальную угрозу причинения такого вреда этим отношениям.
Законодатель объявляет правонарушениями только такие деяния, которые являются опасными для общества и причиняют ему вред.
Следовательно, правонарушение - это деяние, причинившее или создающее угрозу причинения вреда общественным отношениям.
Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения.
Вред может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым, восстановимым или нет.
37. Состав правонарушения - совокупность элементов, при наличии которых возможны юридическая ответственность и наказание. К данным элементам относятся:
1) Субъект правонарушения - обладающее деликтоспособностью лицо;
2) Субъективная сторона правонарушения (деликт - проступок)- его внутренние признаки, характеризующие личное отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям:
l наличие цели;
l наличие мотива.
l наличие вины - т.е. отношения к совершенному:
-прямой - лицо сознавало противоправный характер деяния, предвидело и желало наступления последствий.
- косвенный - лицо не преследует цели наступления противоправных последствий, но допускает их (убийство в драке)
Неосторожность:
- легкомыслие - лицо, совершившее преступление, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий
- небрежность - лицо, совершившее преступление, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (например, виновный столкнул потерпевшего с мостика в воду, желая пошутить, тот не справился с течением и утонул, налицо - преступная небрежность).
3)Объект правонурушения - те общественные отношения (мат. и немат. блага) , на которые посягает правонарушитель;
4) Объективная сторона правонарушения - его внешение признаки:
Само деяние (действие, бездействие);
Противоправность - последствия деяния;
Причинно-следственная связь между ними.
Виды составов правонарушений:
Формальный
отсутствуют последствия (изготовил фальшивые деньги)
Усеченный
отсутствует субъективная сторона (вина)
(источник повышенной опасности - собака - покусала - ответственность несет хозяин)
38, Виды правонарушений в зависимости от общественной опасности:
- преступления - наиболее серьёзный и тяжкий вид нарушений норм права. Преступлением признается только такое общественно-опасное поведение, которое предусмотрено уголовным законом и влечет применение мер уголовного наказания.
Преступления посягают на общественный строй государства, его политические и экономические устои, собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан.
- иные правонарушения (проступки, деликты) - административные, дисциплинарные, гражданско-правовые.
Проступки - это правонарушения, не признанные законодателем преступлениями - характеризуются меньшей общественной опасностью по сравнению с преступлениями.
Правонарушения делятся на четыре вида:
а) дисциплинарные проступки - совершаются в сфере служебных отношений и нарушают порядок отношений подчиненности по службе.;
б) гражданские правонарушения - нарушения субъективных прав граждан, юридических лиц и государства (права собственности, обязательственного права, авторского права, изобретательского, наследственного права и др.). Специфической особенностью гражданских правонарушений является их преимущественно имущественный характер.
в) административные правонарушения - общественно опасные, противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. (напр.:нарушение санитарных, противопожарных и ветеринарных правил, правил общественного порядка, воинского учета).
г) уголовные преступления - посягающие на наиболее важные общественные отношения и предусмотренные уголовным законом.
39. Юридическая ответственность -
1) реакция гос-ва на правонарушение;
2) особое отношение между правонарушителем и гос-вом.
Юр. ответственность наступает в результате нарушения предписаний правовых норм и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Признаки юр. ответственности:
1) устанавливается государством в правовых нормах;
2) опирается на государственное принуждение, т.е. факт правонарушения влечет государственное воздействие на правонарушителя;
3) применяется специально уполномоченными государственными органами.
4) всегда несет неблагоприятные последствия для нарушителя и связана с общественным осуждением.
Принципы юр. ответственности: - обоснованность - заключается в объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела, в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения и соответствующей нормы права, в общей форме, фиксирующей юридическую ответственность, а также в принятии правоприменительного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного наказания.;- законность - означает, что юридическая ответственность наступает в случаях, если она предусмотрена законом, и только за нарушение закона, при наличии вины. Вид и пределы ответственности указаны в законе.;- целесообразность - предполагает соответствие наказания, избираемого применительно к правонарушителю, целям юридической ответственности, позволяет индивидуализировать санкции, учитывая различные обстоятельства совершения деяния (как смягчающие, так и отягчающие).;- справедливость - призвана соразмерно наказывать виновного, не допускать установления уголовных санкций за проступки и отрицать обратную силу закона, закрепляющего либо усиливающего ответственность; возлагать на виновного за одно нарушение лишь одно наказание; обеспечивать возмещение причиненного правонарушением вреда (если он имеет обратимый характер) и т.п.;- гуманизм - выражается в запрете устанавливать и применять такие меры наказания, которые унижают человеческое достоинство.- неотвратимость - означает неизбежность наступления юридической ответственности, действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений, обязательную и эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении виновных лиц.;
- оперативность;- индивидуальность.
Виды юридической ответственности (как и виды правонарушений):
- уголовная
- ретроспективная (негативная) - ответственность за уже совершенно правонарушение.
- Гражданско-правовая
- перспективная (позитивная) - т.е. ответстввенность, которая возникнет, если будет совершено правонарушение.
- Административная
- дисциплинарная
40,
Основаниями юридической ответственности являются те условия, при совокупном наличии которых она может наступить.
Основания юридической ответственности делятся на две группы:
фактические;
юридические.
Единственным фактическим основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Здесь важно наличие состава правонарушения, т.е. всех четырех его элементов, без чего деяние нельзя признать правонарушением, а, следовательно, и нельзя привлечь к ответственности.
Юридическими основаниями являются:
наличие нормы права, которая нарушается данным деянием (соответствует такому признаку правонарушения как противоправность);
наличие нормы права, которая содержит санкцию за данное конкретное правонарушение (соответствует такому признаку правонарушения как наказуемость);
отсутствия оснований для освобождения от юридической ответственности. Например, истечение сроков давности, примирение с потерпевшим могут быть основаниями для освобождения лица от юридической ответственности. Законодатель разграничивает обстоятельства, исключающие преступность деяния и основания для освобождения от ответственности. Например, исключают ответственность крайняя необходимость и необходимая оборона. Такое четкое разграничение характерно только для уголовного права. Не вдаваясь сейчас во все отраслевые подробности, заметим просто, что привлечь лицо к ответственности можно только тогда, когда данный случай не урегулирован особыми юридическими нормами, которые содержат указания на любые обстоятельства, исключающие возможность применения мер юридической ответственности;
наличие специального правоприменительного акта о привлечении конкретного лица к ответственности.
Первые три из перечисленных условий иногда называют нормативными основаниями юридической ответственности.
Основания освобождения от юридической ответственности вытекают из определения правонарушения (это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан).
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность:
1) Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния:
Необходимая оборона,
Крайняя необходимость и
Совершение малозначительного деяния.
2) Обстоятельства, исключающие противоправность содеянного:
-- профессиональный или хозяйственный риск
Исполнение приказа или иной обязанности (задержание лица, совершившего правонарушение путем причинения соразмерного вреда в случае сопротивления).
3) Обстоятельства, исключающие виновность деяния:
казус или случай без вины,
физическое или психическое принуждение и
невменяемость.
Презумпция невиновности
41, Законность - режим реального действия права в государстве - это верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Законность выражает равенство всех перед законом с точки зрения одинакового подчинения закону любого участника общественных отношений. Принципы законности: - Единство - одинаковый режим законности для всей страны, недопущение попыток создания отдельной, отличной от общегосударственной, законности в регионах. - Всеобщность - соблюдение законов всеми субъектами права. - Целесообразность - закон целесообразен - недопустимо его неправильное применение по мотивам целесообразности.- Верховенство закона - его главенство в системе всех норм. Юридические гарантии законности - конкретные правовые средства, с помощью которых законность обеспечивается:1) предупреждение правонарушений;2) выявление правонарушений; 3) пресечение правонарушений; 4) защита и восстановление нарушенных прав;5) контроль и надзор за ее состоянием; 6) юридическая ответственность; 7) процессуальные гарантии; 8) правосудие Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанная на праве и законности, которая выражается в правомерном поведении их участников. Правопорядок - качественное выражение законности -- конечный результат правового регулирования. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.Если преступления, совершаемые гражданами, принимают массовый характер, то они переходят в новое качество - из нарушения правопорядка - перерастают в нарушение законности.Государство обеспечивает законность, а правопорядок из нее вытекает.
Принципы правопорядка:
Законность - реальное действие права в гос-ве.
Конституционность - подчинение правопорядка Конституции. - Целостность - Структурность - правопорядок сложное явление с множеством элементов и связей.
Иерархичность - Нормативность - упорядочение общест-х отношений путем их регламентации правовыми нормами. - Справедливость - соответствие правопорядка одобряемым обществам вариантам поведения.
Гарантированность - его обеспеченность принудительной силой гос-ва.
Роль законности и правопорядка в общественной и гос-ой жизни:Ни одно гос-во не может сущ-вать без порядка в соц. жизни и без упорядоченности общественных отношений.основой общественного порядка является правопорядок, который может возникнуть только посредством законности.Для гос-ва законность и п-порядок - необходимые элементы правового регулирования.
Посредством норм права регулируются все наиболее значимые общественные отношения (экономич., полит., имущ., семейные...)неправовые методы реализуются через правовые посредством принятия соответствующих НПА.Нормы права закрепляют права и свободы человека, его обязанности, гарантии, порядок реализации прав и свобод, а также обязанности гос. органов и общ. организаций по обеспечению прав и свобод личности.Для гражданина законность и п-порядок становятся важными средствами защиты своих интересов от беззакония как со стороны гос-ва так и других людей
42, Структура правого сознания В структурном отношении правосознание состоит из двух основных компонентов: правовая идеология - это систематизированное научное выражение взглядов (теории, концепции, доктрины, программы) о праве и его роли в регулировании общественных отношений (например, естественно-правовая, либерально-правовая идеология и др.); правовая психология - это концентрированное выражение чувств, эмоциональных переживаний, привычек, стереотипов, ценностных отношений, возникающих в связи с оценкой и реализацией правовых норм и выражающих оценочное психологическое отношение людей к правовым явлениям.
В теории государства и права выделяются следующие функции правосознания:
Регулятивная функция. При определенных условиях правосознание выступает регулятором общественных отношений посредством ценностно-правовой ориентации. Результат этой регуляции может проявляться в виде правомерного или противоправного поведения;
Оценочная. Правовые нормы, другие элементы правовой системы выступают объектами оценки. Оценочная функция вызывает определенное отношение личности к разным явлениям правовой жизни. С ее помощью оценивается отношение к праву и законодательству, правоохранительным органам, правовому поведению окружающих, своему правовому поведению;
Познавательная функция (гносеологическая) - состоит в накоплении знаний о праве и возможности дальнейшего осмысления правовой действительности;
Прогностическая функция - состоит в возможности предвидения, предсказания будущего состояния правовой системы;
Правотворческая. Правосознание опосредованно воздействует на сам процесс и результаты правотворчества, находит свое выражение в нормативных актах. В некотором смысле правосознание является даже источником права.
Однако здесь следует отметить и обратную связь. Существующее позитивное право оказывает воздействие на правосознание граждан, формирование представлений о правах, обязанностях, ответственности.
правосознание классифицируется по различным критериям:
по уровню осмысления правовых явлений:
обыденное (эмпирическое) правосознание складывается под влиянием окружающей обстановки, на основе семейного воспитания, практического жизненного опыта;
профессиональное (специализированное) правосознание складывается в результате юридического образования и профессионального опыта. Профессиональное правосознание складывается вереде профессиональных юристов;
научное (теоретическое) правосознание складывается в результате научного осмысления правовых явлений. Научное правосознание формируется на базе глубоких правовых обобщений, специальных исследований государственно- правовой материи.
Обыденному сознанию соответствует правовая психология, а профессиональному и научному сознанию - правовая идеология;
43. Правовая культура – это совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц; совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании.
Правовая культура общества охватывает все ценности, созданные в сфере права, в том числе
· ясные законы,
· совершенную законодательную технику,
· развитую правовую науку,
· высоко организованную юридическую практика и другие качественные достижения в области правовой деятельности.
Правовая культура отдельной личности включает в себя высокий уровень правосознания и качественное овладение навыками правомерного поведения, близко примыкает к образованности и зависит от правовой информированности.
1. отношение к праву,
2. привычка соблюдать право (закон),
3. правовая активность.
Структура правовой культуры включает:
· культуру правового сознания, правового поведения;
· культуру функционирования законодательных, судебных и правоприменительных органов.
Культура правового сознания – правовая интуиция, позволяющая отличить верное и допустимое от неверного и недопустимого; правовые знания, представления и убеждения. Культура правового поведения – наличие правовых ориентации, определенный характер и уровень правовой активности, благодаря которой личность приобретает и развивает правовые знания, умения и навыки. Правовая культура законодательной и правоохранительной систем проявляется в культуре правотворчества, правоохранительной и судебной деятельности органов государства и должностных лиц.
Виды правовой культуры:
1. правовая культура общества;
2. правовая культура индивида;
3. правовая культура социальных общностей (этносов, наций, народов).
Уровни правовой культуры:
· обыденная,
· профессиональная и
В июле 2008 года состоялось интервью с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Петровым . Тема интервью: "Право, доступное каждому: Собрание законодательства города Москвы". Благодарим всех посетителей сервера, приславших свои вопросы .
КонсультантПлюс: Значимым и масштабным мероприятием по систематизации законодательства города Москвы стала презентация в этом году сборника Собрания действующих законов города. Почему возникла необходимость в издании такого сборника?
Анатолий Валентинович Петров: В Москве действует разветвленная система законодательства - более 200 законов, охватывающих все основные сферы жизнедеятельности столицы. Ежегодно в городе принимается 50-70 законов и более 3 тысяч других нормативных правовых актов, Мэр Москвы подписывает до 800 указов и распоряжений, а Правительство принимает около 1 тысячи постановлений. Такой огромный массив нормативно-правовых актов было необходимо систематизировать и кодифицировать. Надо было сделать ревизию накопившихся документов, провести их четкий анализ, сгруппировать по определенной схеме. Проведение такой работы необходимо для повышения эффективности правотворческой деятельности и способствует ликвидации пробелов, "устарелостей" и противоречий в действующем законодательстве. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.
Необходимость в создании единой системы нормативно-правовых актов города Москвы была понятна еще в 1998 году. Надо было обеспечить возможность реализации права как для специалистов, так и для граждан, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы, помочь им хорошо ориентироваться в законодательстве. Распоряжением Мэра Москвы от 4 августа 1998 г. N 799-РМ "О подготовке и издании Собрания действующего законодательства города Москвы" было положено начало созданию официального издания нормативных правовых актов, включающего в себя как законы города Москвы, так и общенормативные постановления Московской городской Думы и Правительства Москвы, правовые акты нормативного характера Мэра Москвы, а также подлежащие применению нормативные правовые акты, изданные по вопросам государственно-правовой, хозяйственной и социально-культурной деятельности города Москвы ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти города Москвы.
За прошедшие 10 лет был проделан колоссальнейший объем работы. Для создания СДЗ была сформирована специальная рабочая группа. Научное обеспечение подготовки и издания Собрания было возложено на Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Центр законотворчества Москвы и Правовое управление Правительства Москвы. В работе над СДЗ также принимали участие специалисты органов исполнительной власти города, Московской городской Думы, ведущих фирм - разработчиков правовых информационных систем. За основу взяли те нормативы и правовые акты, которые существовали на бумажных носителях в государственном московском архиве, в библиотеках. Участники рабочей группы ездили в Подольск, где находится архив Московской области, так как до 30-х годов Москва составляла с областью единое целое. Специалисты, работая в архивах, проанализировали более 100 тысяч нормативных правовых актов, изданных за период с 1917 года по настоящее время, и отобрали свыше 17 тысяч из них. В первую очередь взяли законы, которые принимались начиная с 1993 года, тогда Москва, как и другие субъекты Федерации, в связи с принятием Конституции РФ получила право иметь свое законодательство. Для того чтобы провести качественную правовую экспертизу, все отобранные документы были переданы в городские комитеты и департаменты. Именно они в первую очередь должны были определить нормативный характер документов и наличие положений, которые применяются на сегодняшний день. Каждый акт, подлежащий включению в СДЗ, подвергался всесторонней экспертной оценке. Были выявлены "устаревшие", нормативные предписания которых противоречат принятым позже законодательным актам, поглощены ими либо фактически утратили свое значение и не применяются. Из всего огромного массива документов было отобрано 6 тысяч действующих, которые были систематизированы по определенной системе, по определенной технологии.
КонсультантПлюс: Каковы были критерии отбора документов?
А.В.: Основными критериями отбора правовых актов для СДЗ стали нормативный характер документов и наличие положений, которые применяются на сегодняшний день. В том числе был отобран ряд документов прошлого века, которые до сих пор никто не отменял и действующих по сей день. Среди них встречаются, например, такие, как правила пользования городскими банями, правила содержания лошадей, эксплуатации дорог, уличных фонарей и многое другое. О действующих документах 20 - 30-х годов вообще разговор особый. В те времена не существовало определенных требований к их написанию, не было выработано общих нормативов и правил, использовалась совершенно другая терминология. Названия организаций и различные аббревиатуры, иногда состоящие из 10 букв, очень затрудняли процесс работы по кодификации законодательства. Можно сказать, наши сотрудники работали дешифровальщиками.
В настоящее время СДЗ представляет собой единый сборник из более чем 8,5 тысяч действующих нормативных правовых актов города Москвы. В него включены действующие законы города, постановления Московской городской Думы, указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, а также подлежащие применению акты, изданные ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти города Москвы. Печатная версия СДЗ состоит из 16 томов, объединенных в 9 разделов по отраслевому принципу. Каждый раздел посвящен какой-либо одной отрасли городского законодательства - организации государственной власти, городскому хозяйству, жилью и т.д. Для удобства пользования Собрание законодательства снабжено хронологическим перечнем, алфавитно-предметным указателем, оглавлением, а в начале каждой главы помещается ее содержание.
Издается сборник 2 раза в год, 2 раза в месяц происходит его обновление. При подготовке СДЗ к изданию мы также учли, что по мере дальнейшего развития и совершенствования законодательства сборник должен систематически пополняться новыми актами. Так, существует практика обновления таких сборников не только в форме сброшюрованных томов, но и в виде разъемных тетрадей (брошюр), а также папок с отдельными разъемными листами. Такое издание с использованием разъемных листов, обладающее наибольшей мобильностью, нам предложили специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По мере необходимости листы легко дополняются или заменяются новыми, переиздавать их можно через небольшие промежутки времени, т.е. они сравнительно быстро обновляются в соответствии с теми или иными изменениями в законодательстве. Они позволяют оперативно и легко пополнять папки новым нормативным материалом, своевременно реагировать на все изменения в законодательстве. Поддержание в действующем состоянии СДЗ в форме разъемных листов надежно в том смысле, что это удобно для хранения собранного нормативного материала, привычно для восприятия. В каждой папке содержится нормативный материал, относящийся лишь к тому или иному разделу сборника или какой-либо его отдельной части.
Как единый источник действующего законодательства, СДЗ должен быть "работающим" юридическим документом, дающим точную информацию всем должностным лицам и отдельным гражданам о действующих нормативных предписаниях, быть вполне доступным для восприятия, надежным и удобным для практического использования. Поэтому так необходима оптимально продуманная система поддержания СДЗ в действующем состоянии. Отражая потребности общественного развития, современное законодательство носит динамичный характер, поэтому часто возникает необходимость в отмене или частичном изменении тех или иных норм, в разработке и установлении новых правил поведения, без знания которых не может нормально осуществляться правоприменительная деятельность. На каждом заседании Правительства Москвы принимается примерно 10-15 постановлений, которыми могут вноситься изменения в ранее принятые документы. Среди них есть, конечно, и чисто распорядительные решения, но многие касаются нормативных вопросов. Не стоит также забывать, что законодательство в РФ неустоявшееся. Ежегодно Федеральное Собрание принимает огромное количество документов, касающееся субъектов Федерации, в том числе Москвы. В связи с этим требуется внесение изменений в московское законодательство.
КонсультантПлюс: Собрание действующего законодательства - коммерческий проект или он предназначен для правового просвещения граждан?
А.В.:
Его в продаже нет. СДЗ бесплатно распространяется среди городских и федеральных органов власти, органов местного самоуправления, поступает в Администрацию Президента России, Аппарат Правительства РФ, Государственную Думу, Совет Федерации, Московскую городскую Думу, во все органы исполнительной власти города Москвы. Кроме того, СДЗ обеспечиваются все находящиеся в Москве судебные и правоохранительные органы как федерального, так и городского уровня - Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд, а также мировые судьи, действующие в городе Москве. Помимо этого СДЗ поступает во все городские библиотеки и ведущие юридические вузы столицы.
Конечно, в первую очередь сборник издан для наших государственных служащих. Основным пользователем его является тот, кто должен выполнять, осуществлять, принимать управленческие решения на основе действующих документов. А это люди, работающие в городских структурах, прежде всего чиновники. В целях доступности СДЗ не только для специалистов, но и для всех граждан подготовлена его электронная версия, в которую вошли все акты, содержащиеся в печатном варианте, кроме того, в нее постоянно включаются свежие документы и используется та же методика отбора актов, что и для печатной версии. Все тексты законов в электронной версии помещаются только в полнотекстовом объеме. Она дублирует печатную версию, но при этом по объему она больше. Помимо полных текстов законов в ней содержатся извлечения из правовых актов, представляющих собой основное нормативное содержание документа. Они отображаются на первой странице объекта в соответствии с печатной версией Собрания. Обновление электронной версии происходит два раза в месяц.
Электронная версия СДЗ установлена на сервере Правительства Москвы, ею могут пользоваться все органы исполнительной власти города. Кроме того, локальные версии на отдельных компьютерах установлены и обновляются во всех муниципалитетах города, научных учреждениях (МГУ им. М.В. Ломоносова, Академия труда и социальных отношений, ИЗИСП, Российская академия правосудия, ИГПАН, Российская академия государственной службы, МГЮА), Центральной универсальной научной библиотеке им. Н.А. Некрасова, целом ряде федеральных органов (Администрация Президента РФ, ГПУ Президента РФ, ВАС РФ, Минюст РФ, МВД РФ, Центризбирком), иных организациях.
Кроме того, в дальнейшем мы, возможно, будем включать в обе версии, печатную и электронную, дополнительные материалы, а не только законы, приказы, распоряжения, издаваемые органами власти. Планируем в будущем расширить СДЗ, включив в него отдельными книгами или дополнив существующие тематические разделы и подразделы такими документами, как: решения и постановления судов, протесты прокуратуры, важные документы правоохранительных органов - все необходимые документы, затрагивающие правовые акты города Москвы. В дополнение к этому разместим комментарии к законам города. Работа в этом направлении уже ведется. Правда, я не сторонник комментариев к законам - зачем комментировать законодательство, когда есть правоприменительная практика. И если она показывает, что закон несовершенен, то лучше переписать закон, внести в него изменения.
Сегодня мы часто вносим изменения в свое московское законодательство. И не потому, что меняется федеральное или жизнь, а потому, что некоторые нормы надо более четко прописать, уточнить исходя из действующей практики, внести коррективы в действующее законодательство. Например, мы долго, несколько лет, работали над нашим административным кодексом. Это кропотливейшая работа, очень сложная. До принятия Кодекса города Москвы об административных правонарушениях у нас действовало 13 законов об административной ответственности - о содержании жилья, животных, территории и т.д. Мы их систематизировали и приняли Кодекс. Но до сих пор поступают предложения по его совершенствованию. Одно муниципальное образование даже выступило с законодательной инициативой о внесении изменений. Они предлагают увеличить размер административных штрафов за загрязнение городской территории.
Недавно возникла проблема по поводу административной ответственности за неправомерное использование нашей городской символики, названий структурных подразделений. Одна из коммерческих организаций, занимающаяся недвижимостью, наименовала себя, правда еще до принятия закона, департаментом. Произошла путаница в понятиях. Ведь понятие "департамент" существует как в органах власти (подразделение, управление, отдел в аппарате высших административных органов), так и в коммерческих организациях. И никому не запрещено так себя называть. Но эта коммерческая организация стала использовать московскую городскую символику, и получилось, что сочетание названия и символики дало повод думать, что эта фирма является органом госвласти. То есть фирма по сути дела разработала схему одурачивания людей. Такая ситуация сложилась потому, что в Москве сразу два исполнительных органа следят за порядком использования государственной московской символики. Один, который я возглавляю, - Комиссия по московской городской символике при Правительстве Москвы - за визуальным соответствием используемых официальных изображений утвержденной московской геральдике. Другой, Департамент потребительского рынка и услуг, - за использованием символики в коммерческих интересах. Вот и пропустили административное правонарушение. Но бороться с этим решили повышением штрафов до такого уровня, чтобы никому неповадно было такое повторять, и это изменение надо внести в Кодекс. Также сейчас Московская городская Дума приняла еще один Кодекс - Градостроительный кодекс города Москвы.
КонсультантПлюс: Давайте перейдем к присланным нам вопросам, которые касаются как самого изданного Собрания действующего законодательства города Москвы, так и московского законодательства. Виктор Владимирович Курасов поднял такую проблему: "В 2006 году у местного самоуправления в Москве отобрали полномочия по согласованию строительства. Отобрали единственный рычаг, которым можно было хоть как-то влиять на застройщиков. У депутатов осталась только возможность вносить "предложения", которые в большинстве случаев никто не воспринимает всерьез, так как есть даже ППМ об этом. Кроме этого, совершенно не выполняются подпункты а, б, в п. 20 ст. 8 Закона города Москвы N 56, что вызывает самоуправство в этих вопросах территориальных и отраслевых органов исполнительной власти Москвы. Застройщики как занимались точечным строительством, так и занимаются. Спокойно обходят 714-й ППМ и комиссию по точечной застройке. Жители раскалены до предела уплотнительной застройкой. Не пора ли вернуть данное полномочие назад? По данному вопросу велся разговор на тему полномочий. Одним из аргументов, выдвинутых в защиту такой позиции московских властей, было увеличение коррупции в 2006 году при решении вопросов согласования строительства. Но коррупция есть везде. И не в этом решение данной проблемы. Пусть коррупцией занимаются компетентные органы. А депутатам верните, пожалуйста, возможность защитить своих избирателей".
А.В.:
Здесь тесно переплетены две темы - местного самоуправления и градостроительства. Когда мы занимались вопросами совершенствования законодательства города, то в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимая Закон города Москвы N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", пересмотрели ряд полномочий местных органов самоуправления и были вынуждены внести некоторые изменения в московский закон, в том числе и изменения в вышеупомянутую статью, которая раньше давала полномочия органам местного самоуправления согласовывать строительство на территории муниципального образования. Но это норма, скажем так, не очень действенная. Не все муниципальные образования эти вопросы рассматривают. И кроме волокиты ничего здесь не было. И что греха таить, на некоторые муниципальные образования власти оказывают давление и далеко не всегда муниципальные собрания самостоятельны. Норма была красиво написана, но не действовала. И чисто технический и организационный вопрос: муниципальное собрание собирается один раз в месяц, а документы по строительству приходят на согласование если не ежедневно, то не реже 2-3 раз в неделю. Сами понимаете, что получается.
Но есть и другая, более интересная форма, которая предусмотрена в Градостроительном кодексе города Москвы, она также есть и в федеральном законодательстве, которая обязывает учитывать мнение населения при градостроительной застройке определенного микрорайона, квартала и т.д. Сейчас предусмотрено простое информирование жителей. А что это такое - точно не знает никто. Ясности в этом вопросе нет. А в Градостроительном кодексе города Москвы, так же как и в федеральном, записаны нормы - провести публичные слушания. А публичные слушания - это не игра слов, они предполагают обязательную подготовку: люди заранее информируются о проекте через СМИ, до населения сначала доводится сама идея реконструкции или сноса объектов, проводятся встречи с жителями, обсуждается проблема, как градостроительный проект затронет тот или иной микрорайон. И самое важное, зафиксировано обязательное рассмотрение органом государственной власти предложений, пожеланий, требований населения и принятие решения по каждому такому обращению. Это уже серьезный подход к решению градостроительных вопросов с учетом мнения людей, а не как раньше - 5-10 депутатов на муниципальном собрании принимают решение за тысячи человек. С принятием Кодекса эти вопросы будут более жестко решаться.
С учетом того, что строительство в Москве никогда не прекратится, это очень важный аспект. Москва получила в наследство хрущевки, постхрущевские пятиэтажки и блочные 9-этажные дома, которые пока не сыплются, но скоро окажутся в крайней степени износа. Надо, только чтобы строительство велось с учетом комфортности для всех жителей города. Мало кому хочется, чтобы у него во дворе стояли башенные краны, появился новый дом. Это московский эгоизм, это нормально. Для таких случаев есть комиссия по точечной застройке, которую контролирует лично Мэр. Все письма и жалобы, поступающие в эту комиссию, рассматриваются тщательнейшим образом.
Отдельный разговор про многоквартирные дома и ТСЖ. Много вопросов возникает по законодательству, касающемуся межевания земли для них. Федеральные нормы предписывают проводить межевание по нормам, принятым на год постройки дома, но возникает вопрос, как это сделать, когда Москва строилась не один век. Старые московские дворы имели большую территорию, а потом построили там художественную школу или детский сад, за которые сами жители и ратовали. Встает очень сложный вопрос по разграничению земли. Сейчас эта проблема обсуждается, прорабатывается. Точно так же обсуждаются и прорабатываются проблемы в области дорожного строительства. Вот, говорят, почему в Нью-Йорке машин больше, а пробок меньше. Во-первых, машин у них не намного больше. А во-вторых, Москва построена по кольцевому принципу, а Нью-Йорк - "сеточкой". У них нет улиц с двусторонним движением. А у нас в центре вообще движение затруднено, потому что организовать движение транспорта по кривым улицам очень сложно. А улицы с такими названиями, как Кривоколенный, Кривоарбатский и Кривоникольский переулки, Крюковский тупик, Косой переулок, и пешком-то не пройдешь, не то что проедешь. Решение проблемы - "уйти" под землю, что дорого и невозможно, или строить эстакады. А что делать с жителями третьих этажей - выселять? В последние годы все чаще говорят про опыт китайцев. Там просто взяли и сломали дома и поставили эстакады. Мы на такое пойти не можем - исторический центр города вообще трогать нельзя. Это жесткая и категоричная позиция Мэра Москвы и Правительства. Также нельзя перекрывать центр для въезда автомашин или делать его платным, как в Лондоне, что предлагают сделать некоторые ретивые депутаты, забывая при этом, что в центре живет много москвичей, а 90% населения города вообще не воспримет такой подход к решению проблемы дорожных пробок.
КонсультантПлюс: Насколько доступность правовой информации для граждан повлияет на уровень правового просвещения москвичей? Как показывают исследования в этой области, в случае необходимости (возникновение жилищных, трудовых споров, споров о праве на наследство и т.д.) граждане все же предпочитают обращаться за консультациями к специалистам в области права. - Алисов (Москва)
А.В.: Безусловно, СДЗ не является заменой юристам. Однако в любом случае юристы, как и все остальные граждане, действуют на основании нормативных правовых актов. Собрание действующего законодательства значительно облегчит поиск данных актов. Причем если правовой акт есть в Собрании, то можно быть уверенным, что в нем представлена актуальная редакция документа со всеми внесенными в него изменениями.
Если раньше гражданин, чтобы прочитать нормативный правовой акт, должен был узнать источник официального опубликования (газету "Тверская, 13", "Вестник Мэра и Правительства Москвы"), найти его в библиотеке либо получить доступ к платным справочным правовым системам, то теперь можно в библиотеке найти данный акт в электронной или печатной версии СДЗ. Доступность нормативных правовых актов - один из основных путей правового просвещения граждан.
КонсультантПлюс: Насколько я понимаю, СДЗ также способствует правовому просвещению граждан. А какими ещё способами Правительство Москвы обеспечивает знакомство граждан с законодательством Москвы? - Илларионова Н. (СПб)
А.В.: Действительно, Собрание действующего законодательства является не единственным инструментом знакомства государственных служащих и иных граждан с правовыми актами города Москвы. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы "О подготовке и выпуске серии печатных изданий "Законодательство города Москвы" издаются отдельные законы, их сборники, комментарии московских законов.
В перспективе планируется издание тематических сборников по отдельным актуальным для горожан вопросам. Например, не так давно жители города в своих почтовых ящиках нашли брошюру, в которой были указаны все меры социальной поддержки, предоставляемые Правительством Москвы гражданам. Кроме того, на официальном сайте Правительства Москвы (www.mos.ru) можно найти правовые акты, принимаемые Мэром и Правительством Москвы. А на официальном сайте Московской городской Думы (www.duma.mos.ru) размещаются тексты законопроектов и принятых законов города Москвы.
КонсультантПлюс: В чем особенность электронной версии Собрания действующего законодательства города Москвы по сравнению с аналогичными информационно-правовыми системами? - Сергей (Москва)
А.В.: Во-первых, это оригинальная система поиска документов. Собрание поделено на 9 разделов по отдельным отраслям городского хозяйства, внутри которых имеются более мелкие подразделы. В них содержатся все нормативные правовые акты по соответствующей тематике. Это удобно для специалистов, работающих в определенной сфере городского хозяйства. Кроме того, есть возможность поиска по отдельным словам - для этого имеется соответствующий алфавитный указатель.
Во-вторых, для того чтобы получить доступ к СДЗ, не требуется отдельной установки каких-либо программ или баз данных. Для этого достаточно программы Internet Explorer и подключения к внутренней сети Правительства Москвы.
В-третьих, в электронной версии Собрания есть возможность выбора между полной версией документа и только его нормативными положениями. Это позволяет не загромождать экран компьютера ненужной информацией. Ну и, наконец, нельзя не отметить такой немаловажный факт, что электронная версия СДЗ бесплатна и общедоступна. Доступ к ней можно получить в библиотеках города.
КонсультантПлюс: Каким образом СДЗ будет способствовать систематизации законодательства города Москвы? - Олег Геннадьевич (МО)
А.В.:
В Собрании акты систематизированы по отраслям городского хозяйства, что позволяет увидеть, противоречат ли какие-либо документы друг другу или дублируют положения друг друга.
Это помогает как в правоприменении, т.к. пользователь видит всю совокупность правовых актов, подлежащих использованию в той или иной ситуации, так и в правотворческой работе, поскольку легко увидеть акты, фактически утратившие силу, подлежащие отмене, изменению. А на основе нескольких актов, изданных по схожей тематике, проще разработать единый правовой акт.
КонсультантПлюс: Планируете ли вы провести обучение пользователей электронной версии СДЗ? - Гришанков А.Л. (Москва)
А.В. Должен сказать, что предварительное обучение пользователей уже проводилось. В частности, в Московской городской Думе прошло обучение для сотрудников Аппарата Думы. На недавно состоявшемся семинаре по законопроектной работе служащие органов исполнительной власти города Москвы также были ознакомлены с нашей системой. Вполне возможно, в следующем году обучение работе с электронной версией Собрания будет включено в курсы повышения квалификации государственных служащих.
Вместе с тем должен отметить, что работа с электронной версией СДЗ достаточно проста и понятна. В случае же возникновения каких-либо трудностей можно обратиться к встроенной справке, где есть ответы практически на все вопросы.
КонсультантПлюс: Приведет ли запуск в промышленную эксплуатацию электронной версии Собрания действующего законодательства города Москвы к исчезновению его печатной версии? - Марина Геннадьевна (Москва)
А.В.: Нет, не приведет, хотя тираж печатной версии будет сильно сокращен. Все-таки в век информационных технологий мало кто пользуется такими несколько громоздкими томами для поиска нормативных правовых актов. В этом смысле электронная версия гораздо удобнее, да и обновляется она намного чаще.
КонсультантПлюс: Считаете ли вы необходимым распространить опыт систематизации московского законодательства на другие регионы и всю Российскую Федерацию? - Красильников П.Н. (г. Красноярск)
А.В.: Полагаю, что такая практика была бы полезна как органам государственной власти, так и жителям субъектов Российской Федерации. Все-таки сейчас принимается большое количество актов на региональном и федеральном уровнях власти, да и органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные нормативные правовые акты. Как можно в них не запутаться? Только изучив и систематизировав! В некоторых субъектах Российской Федерации такая работа уже проводится.
КонсультантПлюс: Анатолий Валентинович, мы благодарим Вас за интересное интервью.
Интервью с А.В. Петровым провела специальный корреспондент, редактор сервера КонсультантПлюс Н.А. Лашкина.
Фото предоставлено Т.М. Тверецким.
