Image caption Петиции, размещенные на сайте "Российской общественной инициативы", будут проходить несколько этапов проверки
Президент России Владимир Путин подписал указ о правилах рассмотрения интернет-петиций, согласно которому размещать их на специальном сайте смогут только совершеннолетние граждане, а на сбор подписей будет отводиться год.
До публикации петиции ее будут проверять на отсутствие призывов к экстремистской деятельности, а также на "актуальность", говорится в указе.
Согласно документу, сайт для сбора подписей "Российская общественная инициатива" должен заработать на федеральном уровне с 15 апреля 2013 года.
Руководить сайтом будет некоммерческая организация "Фонд информационной демократии", которую возглавляет бывший заместитель министра связи Илья Массух.
Ранее Путин неоднократно заявлял, что общественные инициативы, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете, должны рассматриваться в Госдуме. При этом многие петиции, в частности с призывом к роспуску Думы, не были рассмотрены парламентариями.
Год на сбор голосов
Разместить петицию на сайте "Российской общественной инициативы" сможет любой гражданин старше 18 лет, который зарегистрировался в "Единой системе идентификации и аутентификации" в сфере госуслуг.
"Фонд информационной демократии" будет проводить предварительную проверку петиций, определяя, соответствует ли она конституции и другим правовым нормам. Максимальный срок такой проверки - два месяца.
Также проверка должна подтвердить "актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения", говорится в указе.
Автор петиции может получить отказ в публикации и без предварительной экспертизы - если руководство сайта посчитает, что в документе содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни или здоровью граждан, а также призывы к осуществлению экстремистской деятельности
Для того чтобы петиция перешла на следующий этап рассмотрения, ей нужно за год собрать не менее 100 тысяч подписей. В случае с инициативами регионального или муниципального уровня за них должны проголосовать 5% местных жителей.
После этого петиция будет направлена в экспертную группу из парламентариев и чиновников правительства, которые решат, создавать ли на основе этого документа законопроект.
Инициативы в интернете
В конце прошлого года с резонансными интернет-петициями дважды выступала "Новая газета".
В декабре издание собрало более 100 тысяч подписей против принятия запрета на усыновление российских сирот американцами, однако в Госдуме решили, что правовой основы для рассмотрения такой петиции как законодательной инициативы в настоящий момент нет.
Позже "Новая газета" выступила с петицией за досрочный роспуск Госдумы, которую поддержали 137 тысяч россиян. Подписи были направлены в Госдуму.
При этом пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что призывы распустить Думу не заслуживают внимания, а глава комитета российской Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин назвал инициативу газеты антиконституционной.
По словам Плигина, предложенное Путиным обсуждение общественных инициатив в настоящее время не включает в себя вопросы, связанные с прекращением действия тех или иных органов государственной власти.
Зачем собирать подписи?
Есть много ситуаций, которые не регулируются, не описываются законом. Бывают случаи, когда возможно разное толкование законов или даже столкновение законодательных норм, регулирующих одни и те же общественные отношения. В таких случаях важно сформулировать общественные интересы и донести позицию граждан до должностных лиц.
Права граждан и обязанности чиновников по рассмотрению обращений граждан закреплены в федеральном законе №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006. По этому закону гражданин имеет право:
– обращаться в органы власти лично,
– направлять индивидуальные и коллективные обращения.
В каких случаях нужны коллективные обращения?
Коллективное обращение эффективно:
– если проблема затрагивает законные интересы большого числа людей,
– если индивидуальное обращение относительно общих проблем не дало результата,
– для привлечения граждан к решению социально значимых проблем,
– если лицам, принимающим решение, закон вменяет в обязанность учитывать мнение групп населения, заинтересованных в принятии решений. Например, глава района обязан учитывать мнение жителей, директор школы – мнение родителей, и так далее.
Какие задачи поможет решить кампания по сбору подписей:
– привлечь к проблеме общественное внимание,
– привлечь внимание СМИ,
– привлечь новых сторонников и единомышленников,
– создать группу поддержки.
На этапе подготовки петиции нужно решить некоторые важные вопросы.
Как подготовить петицию, алгоритм действий:
- Видим, что некое событие или явление, затрагивает наши интересы.
- Собираем информацию:
– изучаем законы, регулирующие «нашу» сферу,
– делаем информационные запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.
- Оцениваем событие/явление с точки зрения справедливости и законности.
- Формулируем способы возможного решения проблемы.
- Создаем инициативную группу, налаживаем координацию ее членов.
Петиция:
- Кому пишем? Определяем адресата обращения, лицо, которое может решить вопрос.
- Сколько времени есть на сбор подписей? Есть вопросы, требующие срочного решения, в других случаях есть время на мобилизацию сторонников. Иногда время обращения может иметь особое значение (например, в период перед выборами решение вопроса может ускориться).
- Кому это важно? Определяем целевую аудиторию, которую можно привлечь, и намечаем способы ее привлечения.
- Сколько нужно подписей? Нужно понять, какое количество подписей будет достаточным для решения вопроса, и определить способы привлечения потенциальных подписантов.
- Выбрать способ сбора подписей и форму направления обращения – обычной почтой или электронной.
- Грамотно составить текст обращения.
- Опубликовать открытое письмо в прессе или разместить на официальном сайте организации. Передача обращения может сопровождаться кампанией в СМИ. Чтобы тема обращения получила резонанс, можно еще на этапе подготовки текста обращения найти заинтересованных в теме журналистов и заручиться их поддержкой.
Как выбрать адресата?
По закону, органы власти должны перенаправлять обращение, поступившее не по адресу, в органы власти, соответствующей компетенции. Но согласно тому же закону, это не является обязанностью, поэтому можно лишь надеяться, что ваше обращение попадет по адресу.
Получатель обращения – всегда конкретный человек – не учреждение, а его директор, не орган власти, а его руководитель. При этом можно направлять обращение одновременно нескольким лицам, каждое из которых вправе решить вопрос.
Можно зайти на сайт профильного ведомства и посмотреть, насколько сфера его деятельности соответствует теме нашего обращения. Там же можно узнать о порядке регистрации и рассмотрения обращений граждан.
Онлайн сбор подписей
Преимущества сбора подписей в интернете:
– проще организовать,
– быстрее,
– больше возможности: интернет позволяет привлечь внимание разными способами, представлять подробности, дополнительные сведения,
– проще донести информацию до целевой аудитории,
– шире охват: отсутствуют территориальные ограничения, можно собирать подписи по всей стране, объединяя людей из разных регионов
– удобнее создавать группы людей, объединившихся в поддержку обращения, которые продолжают обмениваться информацией, предлагать новые решения и продвигать идею,
– дешевле и эффективнее.
Однако приходится учитывать тематику обращения и специфику целевой аудитории, заинтересованной в решении проблемы. Кроме того, доступ в интернет имеют не все.
Спектр вопросов, по которым коллективные обращения в органы власти, подписанные с помощью электронных сервисов, принимаются и учитываются, не настолько широк.
Сбор подписей онлайн больше подходит для привлечения общественного внимания и поиска сторонников, чем для конкретных решений, за которыми следуют правовые последствия.
9 сайтов для сбора подписей
Интернет, конечно, упростил процедуру сбора подписей, но эффективность петиций по-прежнему зависит от того, что с собранными подписями происходит дальше. На одних сайтах – это часть сервиса, на других – нет. Вот несколько сайтов, на которых собирают подписи.
- Сhange.org/ru
Петицию Сергея Яркова подписали 210 тысяч человек.
А вот промышленный забой тюленей , скорее всего, был лишь инициативой, которую, возможно, никто и не собирался принимать. Но подписали петицию 160 тысяч человек, неравнодушных к проблемам тюленей.
Подписывая петицию, вы передаете на сервис свои личные данные. Насколько корректно с ними будут обращаться? Теоретически соблюдать закон о персональных данных должны все сервисы, но на практике это условие соблюдается не всегда.
Написание всевозможных петиций и обращений благодаря интернету стало частью общественной жизни, но количество сайтов в данном случае едва ли переходит в качество, писать их по-прежнему нужно грамотно.
Благодарим за помощь в подготовке материала Пермский региональный правозащитный центр и юриста Ольгу Кочеву.
Каждую неделю на онлайн-платформе Change.org появляется две тысячи новых петиций на русском языке. Каждый месяц к участию в проекте подключается ни много ни мало 500 тысяч новых российских пользователей. Каждый день один из авторов сообщает о победе, рассказал руководитель русскоязычного сегмента Change.org Дмитрий Савелов.
Что считается победой? Изменение ситуации, когда человек добился того, чего хотел, либо договорился с адресатом петиции об альтернативном решении. Сообщение о победе размещает автор кампании. Если он этого не сделает, администрация платформы об успехе не узнает.
Но если о победе заявлено, информация проверяется. «Мы смотрим, действительно ли ситуация изменилась, если нет, мы просто убираем пометку о победе», – сказал Савелов.
Какую роль в победе играет собственно платформа? Руководитель ее русскоязычной версии не раз подчеркивал, что Change.org – это всего лишь механизм, которым нужно правильно пользоваться.
Руководитель русскоязычного сегмента Change.org Дмитрий Савелов. Скриншот: youtube.com
Личная история как вечный двигатель
Кампания может победить, только если в ее основе лежит личная история, вызывающая сильные эмоции. Именно она помогает раскрыть проблему и объединить людей. Например, Светланы Лапиной, которая вступила в борьбу со Сбербанком. Никакой сухой документ не смог бы так же доходчиво разъяснить схему, по которой работает Сбербанк, отметил Савелов.
Другой важный момент – большую проблему легче решить, если она представлена в виде множества маленьких. Например, после реформ системы здравоохранения появилось большое количество петиций мам, которые жаловались на исчезновение медицинского сопровождения в детских садах для детей с различными нарушениями здоровья.
90% петиций, составленных русскоязычными пользователями Change.org, адресованы Путину, в то время как на самом деле их авторам следовало обращаться совсем к другим лицам, рассказал Савелов.
Автор может распечатать петицию с подписями и отнести в приемную учреждения, на которое он хочет повлиять. При этом надо понимать, что эти подписи не имеют юридической силы, поскольку идентифицировать по ним человека не получится.
Впрочем, платформа Change.org создавалась и не для этого. Написание петиции и сбор подписей – только первый шаг, затем наступает работа, о которой многие не догадываются, сказал Савелов.
«Если даже вы собрали сто тысяч подписей, наивно верить, что вас кто-то услышит», – добавил он.
Это «уникальный ресурс», подчеркнул Савелов. Как его использовать? Сотрудники онлайн-платформы советуют агитировать пользователей, советоваться с ними, просить их совершить определенные действия: написать в интернет-приемную какого-то ведомства, позвонить кому-то.
Можно предложить им встретиться всем вместе и обсудить, что делать дальше. Они могут помочь своим временем, знаниями, деньгами, контактами.
Пример правильно организованной работы с пользователями – петиция Григория Поскрякова «Сохраните уникальную Петербуржскую больницу №31 » (2013 год). Ее автору на тот момент было 16 лет, тем не менее, он не только собрал подписи, но и мобилизовал людей, активизировал их. В защиту больницы прошли одиночные пикеты в разных городах страны и даже демонстрация на Марсовом поле, в результате чего кампания победила.
Другой пример – Ольга Рыбковская, автор петиции «Требуем от Минздрава обязать больницы не препятствовать посещению близких в реанимации ». Она предложила подписантам рассказать свои истории, и они действительно «открыли свои лица». Оказалось, что многие из них тоже сталкивались с ситуацией, когда их не пускали в реанимацию к родным.
Кроме того, благодаря петиции Ольга нашла юристов, которые теперь в разных регионах России помогают людям, оказавшимся в таком положении.
Администрация ресурса, в свою очередь, консультирует активных авторов, снабжая их дополнительными инструментами.
Когда Change.org вмешивается
Система «вылавливает» активные кампании. В чем может заключаться эта активность? Автор отправляет сообщения и обновления подписантам, рассказывает о своей инициативе в социальных сетях.
«Без нашей помощи человек может собрать четыре-пять тысяч подписей, если он связывается с коллегами, с друзьями. И тогда мы подключаемся: смотрите, у вас есть отличная база, мы видим, что вы будете работать, и мы не будем дергать всех остальных наших пользователей впустую», – рассказал руководитель русскоязычной версии платформы.
Связавшись с автором петиции, сотрудники Change.org выясняют его дальнейшие планы. Если он собирается организовывать сообщество и предпринимать энергичные действия ради победы, то платформа оказывает ему содействие. Автора консультируют, включают рассылку с предложением другим пользователям подписать его петицию.
Change.org располагает информацией о том, какие проблемы интересуют пользователя, по этому принципу и формируется рассылка. «Если вы подписали, допустим, три петиции по правам человека и две петиции по здравоохранению, наверняка вы получите петицию по правам человека», – сказал Савелов.
По его словам, в ближайшее время появится новый вид рассылки, еще более индивидуальный по отношению к пользователям.
Спонсируемые и продвигаемые
Change.org получает доход за счет спонсируемых кампаний. В России, впрочем, таких проектов пока нет. Спонсируемые кампании начинают в основном организации – «Красный крест», «ЮНИСЕФ» и др. Это выглядит так: когда вы пописываете петицию, рядом появляется предложение подписать похожую, но спонсируемую тему. Заработок платформы зависит от количества людей, отреагировавших на это предложение.
В России планируется в ближайшие две недели запустить другую услугу – продвигаемые петиции. «Если вы считаете, что ваша петиция очень важна, вы можете заплатить рублей триста, чтобы мы прокрутили ее пользователям, которые подписывают петиции на такую же тему», – пояснил руководитель русскоязычного сегмента.
Кроме того, Change.org подумывает о создании краудфандинговой площадки в России.
Защита персональных данных
По словам Савелова, защитой персональных данных и безопасностью сайта занимается больше половины сотрудников Change.org, то есть около 170 человек. Особое внимание уделяется борьбе с ботами. Одна система 24 часа в сутки сканирует все подписи, проверяя, не фальшивые ли они. Вторая система реагирует на любую необычную активность пользователя, когда тот ведет себя не так, как вел бы себя человек, пытаясь, таким образом, отследить деятельность робота.
Впрочем, когда речь заходит о требовании законодательства РФ хранить персональные данные россиян на российских серверах, вдруг выясняется, что сведения о пользователях Change.org таковыми не являются. Поскольку подписанты и авторы петиций могут оставаться анонимными или не указывать свои подлинные фамилии, по имеющимся в распоряжении платформы данным невозможно идентифицировать человека, отметил Савелов. Поэтому сведения о российских пользователях спокойно хранятся на американском сервере.
Самые активные пользователи в России
По наблюдениям сотрудников Change.org, на платформе существует целое движение мам, которые поддерживают друг друга, подписывая петиции, касающиеся здравоохранения, образования и защиты прав ребенка. Информацию о том, что эти активные пользователи – именно мамы, Change.org получает из их общения с авторами петиций, а также отслеживая их реакцию на обновления и знакомясь с публикуемыми ими историями.
На платформе онлайн-петиций Change.org, где ежедневно запускают новые кампании и обращения, зарегистрировано около 12 миллионов россиян. Влияет ли количество голосов на решения заявленных проблем, какие петиции стали самыми успешными за время существования сайта и как руководство отсеивает фальшивые подписи - ответили на основные вопросы об онлайн-сервисе.
Что такое Change.org и какие проблемы с помощью него пытаются решить россияне?
Change.org в 2007 году создали выпускники Стэндфордского университета как блог, посвященный актуальным проблемам. Позже на том же сайте начали размещать онлайн-петиции, а его версии запустили в разных странах Европы и Азии. В 2013 году платформа петиций появилась в России.
По словам координатора кампаний по Восточной Европе и Центральной Азии Дмитрия Савелова, сейчас у российской платформы 12 миллионов активных пользователей, а три года назад их было около 20 тысяч. Савелов объясняет, что Change.org - это прежде всего инструмент для коммуникации между пользователями и их консолидации для решения проблем.
Самые популярные среди россиян темы - защита детей, охрана окружающей среды и права животных. Так в топ-10 популярных сейчас на платформе кампаний попали сразу три петиции против жестокого обращения с животными. Одна из них направлена в правоохранительные органы с призывом разобраться с «хабаровскими живодерками». Савелов отметил, что по сравнению с Индией и США в России менее популярны кампании против домашнего насилия, несмотря на актуальность этой проблемы в стране.
На платформе появляются как инициативы по самым актуальным российским темам (в защиту Европейского университета, против передачи Исаакиевского собора РПЦ и за прекращение военных действий в Сирии), так и по локальным городским случаям: например, за выплату пенсий в Нижневатровске.
Кроме рядовых пользователей на Change.org также регистрируются представители компаний, например, «МТС» и «Сбербанка», чтобы отвечать на запросы, а в ноябре на сайте появился аккаунт Министерства здравоохранения.
Как работает Change.org?
Количество голосов под петициями не гарантирует решение проблемы. На еще одном популярном для размещении петиций сайте «Российской общественной инициативы » заявку, набравшую более 100 тысяч голосов, отправляют на оценку экспертным группам, которые могут потом рекомендовать их для рассмотрения в Госдуме.
Однако Change.org максимум может сделать рассылку о том, сколько подписей набрала та или иная инициатива.
Дмитрий Савелов , представитель Change.org:
Есть петиции, которые собрали 300-400 тысяч подписей, но так и не дали результата. А некоторые требования набрали всего 500 или 1000 голосов, но произвели должный эффект. Так произошло потому, что инициатор договаривался со своими единомышленниками, кто будет обращаться в благотворительные фонды, кто напишет в прокуратуру, а кто, например, найдет адвоката.
Руководство российского Change.org уверяет, что «как минимум одна петиция в день добивается изменений к лучшему». А «Левада-центр» в 2016 году, 53 % пользователей сайта Change.org считают, что подписанные ими петиции улучшили ситуацию в России.
Савелов говорит, что сотрудники платформы помогают авторам петиций: рассказывают им, как составить текст обращения, а также связывают их с журналистами.
Размещение петиции на сайте бесплатное, но есть опция продвижения кампаний . Автору петиции предлагают заплатить, чтобы его инициативу показывали наибольшему количество пользователей. При этом на самой платформе появилась петиция за отмену доплаты.
Какие самые успешные петиции на платформе?
Один из самых ярких примеров - петиция «Требуем обязать больницы не препятствовать посещению близких в реанимации», которая набрала более 369 тысяч голосов. Инициативу начали активно распространять в социальных сетях и писать обращения чиновникам в интернет-приемные. В итоге Минздрав опубликовал соответствующее распоряжение, а автор кампании начала формировать группы юристов и волонтеров, готовые помочь тем, чей родственник оказался в реанимации.
В июне 2016 года житель Пикалева Антон Туляков создал кампанию с просьбой сделать сайт «ВКонтакте» доступным для незрячих людей. В июле администрация компании обещала адаптировать соцсеть, а самого Тулякова пригласили протестировать нововведения. Ранее он уже обращался к представителям «ВКонтакте», но «получал отмазки».
В сентябре 2016 года петиция против закрытия Центра для детей с аутизмом в Петербурге победила с всего шестью тысячами голосов. Центр собирались закрыть из-за аварийного состояния. Участники кампании обратились к губернатору, и в итоге на Васильевском острове открыли «Региональный центр аутизма».
Попробуйте угадать, какая петиция стала самой популярной на Change.org
Кампания за расформирование сборной России по футболу, созданная в июне 2016 года собрала 954 тысячи подписей.Только за одну ночь за нее проголосовали 35 тысяч человек. Но никаких результатов она не принесла.
Какие самые странные петиции на Change.org?
Иногда пользователи платформы выдвигают неожиданные инициативы. Например, за защиту детей от «чтения разврата и нецензуры» в паблике “Подслушано” (29 человек), за создание кузбасского
