Правовые основы обеспечение национальной безопасности России
национальный государство безопасность
З.А. Мамишева
Россия вступила в XXI век в условиях крупных внутренних преобразований и сложной международной обстановки: попыток создания однополярного мира, бурного процесса глобализации, разгула международного терроризма, экспансии США в другие страны. В этих условиях задача укрепления суверенитета, обеспечения безопасности и устойчивого развития приобретает особое значение. Здесь вспоминаются слова В.В. Путина о том, что «Россия не та страна, которая отступает перед вызовами. Россия сосредотачивается, собирается с силами и достойно отвечает на любые вызовы. Преодолевает испытания и всегда нение приоритетов национальной безопасности является фундаментальным основанием для определения направления дальнейшего развития страны и вызывает озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания. Анализ проблем обеспечения национальной безопасности государства представляет собой сложный процесс исследования постоянных и переменных характеристик государственного организма, общества, показывающих их возможности (реальные или потенциальные) по защите и реализации собственных жизненно важных интересов.
Интерес гуманитарных наук к проблемам безопасности является давним, но особенно широко он распространился в последние десятилетия и приобрел полипарадигмальный характер: юриспруденция, политология, философия, социология исследуют различные аспекты безопасности. Вместе с тем, существование устойчивого внимания к вопросам безопасности в обществе, усложнение проблем обеспечения безопасности обусловили становление и развитие специальной отрасли научных знаний, посвященной как безопасности в целом, так и различным ее проявлениям.
В концептуальном документе «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчеркивается, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности» . Именно наличие такого программного обеспечения по дальнейшему внутреннему и внешнему развитию страны является важнейшим фактором, оказывающим решающее воздействие на жизнь россиян.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему обеспечения стабильного развития и безопасности государства, общества и личности. Одним из основных приоритетов «Стратегии...» является внутриполитическая стабильность государства. Под данным тезисом понимается тот факт, что для продвижения модернизации необходима стабильная внутриполитическая обстановка. Имея различные аспекты, процесс консолидации общества своей основной целью ставит формирование единой гражданственности для представителей различных этнических и конфессиональных групп России, иными словами, формирование единой российской нации.
Прежде чем приступить к анализу политико-правовой интерпретации национальной безопасности, следует рассмотреть феномен безопасности, концептуальные подходы к которому отличаются разнообразием. В качестве классического может рассматриваться определение безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» . Необходимо заметить, что в российском обществе понятие безопасности локализуется в понятии национальной безопасности. Центральным в вопросе национальной безопасности государства выступают его национальные интересы, осознанные обществом и сформулированные в виде конкретных задач, которые должно отстаивать государство как внутри страны, так и за ее пределами.
Между тем, понятие национального интереса непостоянно и меняется с развитием общества. Процессы глобализации, объективно определяющие трансформацию миропорядка в постбиполярную эпоху, ставят новые проблемы, требуют новых подходов в определении понятия национальных интересов и приоритетов.
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» под национальными интересами понимается «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства» . Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Приоритеты современного независимого развития государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях.
В политико-правовой мысли под национальными интересами принято понимать стратегически важные цели, которые ставит перед собой каждое государство, и средства, с помощью которых оно рассчитывает их достичь. Российские национальные интересы это наиболее существенные потребности российского общества и государства, удовлетворение которых способно обеспечить их устойчивое развитие. Поэтому национальные интересы являются важнейшими задачами внутренней и внешней политики. Опираясь на опыт истории, можно утверждать, что национальные интересы -- это совокупность общих для членов данной социокультурной общности интересов и потребностей, удовлетворение и защита которых является необходимым условием ее существования в качестве субъекта истории. В национальных интересах выражается потребность национальной общности занимать то место в мировом сообществе, которое максимально соответствует ее культурно историческим и духовным традициям, позволяет наиболее полно реализовать ее потенциальные ресурсы .
Утверждать и отстаивать национальные интересы России необходимо, прежде всего, внутри страны. Так, классифицируя приоритетные национальные интересы во внутренней политике, Я.А. Пляйс выделяет следующие: приумножение народа; сохранение целостности государства; глубокое реформирование общественно-политической, экономической, правовой систем на принципах демократии и плюрализма; решение проблем взаимоотношений в рамках СНГ; возрождение промышленного и научно технического потенциала; развитие науки, образования, культуры; осуществление политики открытости внешнему миру; обеспечение территориальной и иной безопасности .
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что Россия имела и имеет свои национально-государственные интересы, отражающие потребности ее существования и развития. Иерархия национальных интересов России может быть условно определена следующим образом: безопасность России как государства; демографическая безопасность; культурно-исторические традиции России; интересы социального и экономического развития России; политические ценности.
Следует согласиться с г.В. Осиповым в том, что национальные интересы России должны быть увязаны как с сохранением достигнутого уровня открытости общества и гражданской свободы, начиная с широкого ассортимента товаров массового потребления, с социально ориентированной экономической, так и с ее опережающей модернизацией на основе новейших наукоемких производств и технологий нового поколения, экономикой, отражающей бесспорный приоритет личности и социальной защищенности граждан .
Национальные интересы формируются в соответствии с политическими параметрами и ресурсными возможностями государства с учетом множества взаимосвязанных, конфликтующих, разнонаправленных структур, интересов, предпочтений, симпатий и т.д. Реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т.д., являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государства. Формирование национальных интересов представляет собой длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей .
Главная составляющая национального интереса -- это самосохранение государства. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все же этот идеал немыслим без основополагающего императива -- самосохранения. Основой всей системы национальных интересов России, главным стратегическим приоритетом следует назвать обеспечение государственной безопасности России, характеризуя которую, необходимо отметить, что она складывается из двух основных элементов. Во-первых, это обеспечение суверенитета России, его защита от внешних и внутренних угроз. При этом суверенитет -- верховенство и независимость государственной власти -- рассматривается как качество власти. Во-вторых, государственная безопасность России предполагает обеспечение ее территориальной целостности, установление ее границ, их незыблемость.
Понятия государственная безопасность и национальная безопасность отражают разные уровни социальной реальности России, как в исторической ретроспективе, так и в настоящее время. Концепция национальной безопасности включается в концепцию государственной безопасности как часть и целое и характеризует процессы, которые протекают на социокультурном и этнополитическом уровнях и интегрируются в геополитическое пространство.
Вслед за специалистами следует подчеркнуть, что национальная безопасность является одной из глобальных проблем человечества. Национальная безопасность как факт политической жизни является многоплановым явлением. Ее следует рассматривать, исходя из масштабов обеспечения, как разновидность международной безопасности. Национальная безопасность органически связана с региональной и международной (глобальной) безопасностью. Национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Следовательно, она зависима от содержания национально государственных интересов. Национальная безопасность характеризует положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны либо других посягательств на суверенное развитие. Национальная безопасность -- это состояние государства, при котором сохраняется его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений.
Кроме того, при интерпретации понятия «национальная безопасность» следует иметь в виду то, что оно относится не только к российскому обществу и государству, но и ко всему многонациональному составу населения страны. При этом национальные интересы разных народов, как и отдельных социальных групп, не всегда и не во всем совпадают с интересами государства, что в определенной степени представляет угрозу национальной безопасности России. Следовательно, в содержании понятия национальной безопасности должны учитываться условия для адекватного согласования интересов личности, общества и государства.
Принято считать, что сущность национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений.
Но безопасность государства -- это не только сведение к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, уничтожения населения. В широком смысле понятие «безопасности» включает обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения. Поэтому политический, экономический, военный, социальный и иные внешние и внутренние аспекты национальной безопасности, поддержание оптимальных условий, обеспечивающих полнокровное развитие общества, составляют внешние и неотъемлемые ее компоненты.
Следует подчеркнуть, что в национальной безопасности различают три уровня -- безопасность личности, общества и государства . Безопасность государства достигается при наличии эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты. Общество и граждане могут обеспечить свое безопасное функционирование лишь в том случае, если они располагают достаточно надежным и эффективным инструментом, способным соединить интересы различных социальных групп и отдельных граждан на основе их прав, обязанностей и единого для всех законодательства.
Высшей ценностью и приоритетом в сфере национальной безопасности должно быть обеспечение безопасности общества, понимаемой как некое множество состояний социальной системы, при котором обеспечивается ее выживаемость и способность к развитию. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и действиям со стороны государства).
Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые потребности и способности, не испытывая противодействия со стороны государства и общества. Под безопасностью личности следует понимать способность и готовность государства, общества ограждать индивида от угроз и опасностей для его жизни, здоровья, имущества, гражданских прав, свобод и законных интересов.
Национальная безопасность, представляемая в виде трех базовых элементов: безопасность личности, общества и государства, имеет место как объективно существующая реальность, отражающая срез общественных отношений, складывающихся по поводу защиты конституционного строя России, ее суверенитета, территориальной целостности, национального единства, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, прав и свобод граждан, их духовности и среды жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз. Поэтому инновационная парадигма в национальной безопасности России должна, на наш взгляд, дать ответ на следующие вопросы: кто определяет интересы личности, общества и государства и каковы параметры и требования к их интересам; кто и каким образом сможет сформировать совокупность заранее сбалансированных интересов, и как их следует сбалансировать; каковы приоритеты интересов, как по сферам общественной жизни, так и по субъектам.
Исходя из вышеизложенного, национальную безопасность можно определить как способность государства, выступающего в качестве основного субъекта обеспечения защищенности государственного суверенитета и территориальной целостности, к самосохранению и саморазвитию в условиях политической напряженности и глобализационной конфликтогенности, инициирующих негативное отношение к национальным интересам и общечеловеческую унификацию в переустройстве мирового правопорядка.
Таким образом, повышенный интерес ученых разных отраслей научного знания к проблемам обеспечения национальной безопасности объясняется целым рядом факторов, основным в ряду которых, очевидно, является неадекватность сложившейся системы национальной безопасности реально существующим угрозам жизненно важным интересам России. Основной из них можно назвать угрозу стабильности государственной жизни как состоянию устойчивого функционирования всех существующих в нем институтов, основанного на создании совокупности экономических, политических, правовых и других условий реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. В этой связи, основываясь на том, что «Стратегия.» является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности, необходимо объединить научные усилия в сфере исследований проблем национальной безопасности в соответствии с новой государственной политикой.
Примечания
- 1. Путин В.В. Россия сосредотачивается -- вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012. 16 января.
- 2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. 19 мая.
- 3. Яновский Р.г. Безопасность // глобалистика: энциклопедия. М.: Слово, 2003. С. 63.
- 4. галкин А., Красин Ю. Национальные интересы и национальная безопасность России // Обозреватель. 2003. №10. С. 24.
- 5. Пляйс Я.А. Национальные интересы и стратегия внешней политики России // Обозреватель. 2003. №4. С. 19.
- 6. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997. С. 129.
- 7. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие // Журнал российского права. 2005. №12. С. 42.
- 8. Зубков А.И. Проблемы национальной безопасности России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 102.
- 9. Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико правовые средства обеспечения. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. С. 87.
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 1(22)/2008
О.А.КОЛОБОВ,
доктор исторических наук,
профессор, действительный член АВН;
О.О.ХОХЛЫШЕВА,
доктор исторических наук,
кандидат юридических наук,
действительный член АВН;
А.О.КОЛОБОВ,
кандидат политических наук, доцент
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Безопасность - явление сложное и многогранное и весьма трудно поддающееся точному определению. В принципе, ее вполне можно классифицировать в качестве положения, при котором отсутствует угроза опасности или опасность кому-либо или чему-либо1.
Существуют разновидности безопасности, среди которых чаще всего принято выделять такие виды, как международная (универсальная, коллективная, региональная) и национальная или государственная безопасность. Выделяют еще безопасность личности, труда, производства, но эти и им подобные аспекты безопасности далее будут затронуты самым поверхностным образом, хотя в принципе, априори, следует признать, что именно эти, на первый взгляд кажущиеся незначительными, аспекты общей базовой концепты и их практическое воплощение могут, напротив, стать ее определяющими составляющими, поскольку, по сути, одной из основных задач современной политики государства на международной и внутригосударственной арене должна бы стать забота об отдельно взятом индивиде.
Однако этот вопрос довольно сложен и щепетилен в своей основе. Хотя неплохо было бы предложить лицам, принимающим решения (ЛПР) в России, озаботиться его решением.
Факторы, такие как, религия, культура, экономика, общественный и личностный аспект, влияющие на все без исключения виды безопасности и определяющие ее формы, множественны, а спектр инструментов для реализации на практике весьма широк, вбирая правовые, военные, политические, дипломатические меры2.
В отношении международной и коллективной, а также региональной безопасности дело обстоит сравнительно просто, поскольку все эти виды безопасности надлежащим образом обеспечены нормами действующего международного публичного права (МПП) и систематизированы вместе с надлежащим инструментарием (существует даже отдельная отрасль его - право международной безопасности), создающими фундамент данного общего указанного аспекта. Более того, необходимо подчеркнуть, что собственно задача обеспечения международной безопасности в конечном итоге сведена к решению проблем, связанных с выработкой и реализацией политико-правовых средств предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержания или восстановления международного мира3.
Следует констатировать, что весь нормативный материал современного действующего международного публичного права направлен на решение проблем, связанных с обеспечением международного мира и безопасности и реализацией его субъектами, в первую очередь, государствами и международными межправительственными организациями, мер, допустимых для решения поставленных задач в рамках общего контекста международных отношений и мировой политики. Такие принципы, как неприменение силы или угрозы силой, детализируют и конкретизируют существующие политико-правовые и военные меры для реализации и выполнения задач, связанных с обеспечением международной безопасности.
На международном уровне не существует единой концепции безопасности (Устав ООН, а также последующие принятые документы, детализирующие и проясняющие его положения, выполняют роль сугубо нормативного обеспечения с предположением о последующей надлежащей и добросовестной реализации участниками международных отношения комплекса предложенных мер). В целом же положение вещей сводится к тому, что, в принципе, концептуальное обеспечение международной составляющей зависит от самих субъектов международного права и участников международных отношении и, в первую очередь, государств, которое, в свою очередь, зависит от существующих или возникающих рисков и\или угроз, совпадающих для всех участников, отдельного региона или же одного субъекта, т.е. концепция международной безопасности весьма эклектична и зависит от целеполагания каждого субъекта или участника международного общения4. Существуют своеобразные «повестки» международных дел, издаваемые, прежде всего, ООН и другими организациями, но чаще всего они характеризуются слишком общими положениями, требующими детального прояснения или детализации. Чаще всего то или иное государство вырабатывает свою собственную концепцию национальной безопасности, слегка корректируя ее практическую реализацию общими концептуальными положениями, полагаясь исключительно на особенности внутреннего развития и устройства. Более того, ввиду преобладания норм международного публичного права над внутригосударственными правовыми нормами можно в определенной мере надеяться, что национальная безопасность и меры ее реализации так или иначе будут соответствовать международно-правовой концепте и инструментарию. Следует отметить и то, что довольно трудно оказать влияние на процесс развития международной концепции безопасности в рамках обоснования ключевых положений международной «повестки дня», сообразуясь с собственными потребностями и нуждами. Хотя существует мнение, что великие державы и, прежде всего, США, претендуя на звание мирового гегемона, задают тон в современных международных отношениях и настойчиво диктуют свою волю остальным. Такое мнение не совсем обстоятельно, поскольку именно на международном уровне существует отлаженная система сдержек и противовесов в виде СБ ООН, позволяющего абстрагироваться от возможного доминирования того или иного участника, предоставив каждому из пяти постоянных членов Совета право вето. Или, скажем, мнение относительно политики Великобритании, основой которой остается сугубо прагматичный интерес, реализация которого на практике зачастую приобретает весьма своеобразные формы. В любом случае, в нарушении ли тем или иным государством норм МПП или при поиске лакун в нем для обустройства собственных дел, всегда сохраняется возможность оказания сопротивления или реализации ответных мер либо тех способов выражения протеста или несогласия, которые допустимы в качестве контрмер.
Таким образом, международная безопасность является сложным, комплексным политико-правовым понятием, и его содержание определяется политической, военной и правовой составляющими.
Система коллективной безопасности - это одна из форм организованного коллективного обеспечения международного мира. Такая концепция наиболее разработана и в теоретическом, и в практическом плане. Под коллективной безопасностью подразумевается система межгосударственного сотрудничества, при которой акт агрессии (см. определение агрессии 1974 года) против одного расценивается как агрессия против всего международного сообщества.
В отличие от альянсов, примером которых может служить НАТО, направленных на угрозы извне, система коллективной безопасности может быть обращена вовнутрь против того из участников такой системы, который решит по тем или иным причинам прибегнуть к актам агрессии. Именно для такой системы безопасности существует единая организация, и самая ярким примером здесь может служить ООН и организации, созданные на основе ее Устава (глава 8).
Система коллективной безопасности, в свою очередь, может быть универсальной и региональной (то есть системой безопасности конкретного заданного географического региона). Правовой механизм деятельности региональных организаций (не военно-политических альянсов) детально изложен в Уставе ООН, основная задача которого также состоит в обеспечении и поддержании международного мира и безопасности, сообразуясь с положениями, целями и задачами уставных документов. Устав ООН (как и других, созданных на его основе организаций) предусматривает как принудительные меры по отношению к нарушителям, так и предупредительные или превентивные меры, осуществляемые при выполнении надлежащих процедур при согласовании с СБ ООН, который, в первую очередь, ответственен за их реализацию. Примерами региональных механизмов могут считаться такие структуры, как ОАГ, ОАЕ, ЛАГ, ОБСЕ, СНГ. НАТО - военный альянс. Он не является международной региональной организацией в формальном содержании, поскольку уставный документ этой структуры и меры, предпринимаемые его участниками, ни в коей мере не соответствуют целям и задачам ООН, а присяга на верность НАТО является правовой фикцией. В 1990 году ОВД, созданная в противовес НАТО, объявила о самороспуске. НАТО же, напротив, значительно укрепилась в регионе, означенном в уставном документе, Североатлантическом договоре, и более того, укрепило свои позиции за счет бывших республик распавшегося СССР, предприняв расширение на Восток и не только (имеются в виду проекты расширения и заключения договоров с Израилем, Алжиром, Тунисом и Марокко). Можно было предположить, что НАТО благородно заявит о самороспуске после распада такой угрозы, как СССР, но произошло как раз обратное, и образовавшийся с упразднением ОВД вакуум был быстро и своевременно заполнен.
Международная безопасность и все ее разновидности вбирают в себя такой важный аспект, как меры по поддержанию безопасности, касающиеся разоружения и ограничения вооружений, оружия массового уничтожения (ОМУ), организации, реализации и укрепления мер доверия, процедуры демилитаризации и нейтрализации, а также меры контроля добросовестного выполнения принятых на себя обязательств в указанной сфере. Соответственно очевидно, что при всем этом международная безопасность является прямым руководством к действию и выработке национальной доктрины государственной безопасности, и наоборот, но в гораздо меньшей степени, государство ставит во главу угла свои интересы и уж тем более оно не в состоянии внести их в повестку дня международной безопасности. Если рассматривать самый яркий пример в отношении такого единичного аспекта, как контроль и ограничение вооружений, то можно легко убедиться относительно пожертвовании части своего суверенитета и определенной, а иногда и значительной доли своих интересов в общее дело поддержания международного мира и безопасности. Поэтому, вырабатывая свою внутриполитическую доктрину или концепцию безопасности, российское государство вполне может приспособиться к констатируемым общим целям и задачам.
Национальная или государственная безопасность - явление не менее многогранное и многоаспектное, но и совершенно отличное по сути и форме от международной, хотя во многом от поддержания, обеспечения и реализации именно внутригосударственной безопасности зависит также положение дел и международная политика государства.
Качественная реализация мер безопасности, обеспечение порядка и стабильности, экономический рост, благосостояние и обеспеченность граждан на внутригосударственном уровне придает вес и солидность государству, поскольку соперничество между государствами на международной арене продолжается, что составляет суть действия всей системы современных международных отношений. Высокая степень обеспечения безопасности наряду с благосостоянием позволяет тому или иному субъекту находиться в более выигрышном положении перед другими. Действительно, правильность обеспечения безопасности, гибкость политики и маневрирования, экономическая стабильность и развитие обеспечивают максимальную возможность для внушения доверия и в большей степени оппонентам, нежели сторонникам и союзникам. Именно поэтому ЛПР России совершенно необходимо в первую очередь заняться концептуальным обеспечением безопасности государства и последующим ее воплощением.
Геополитическое и географическое положение РФ, многие геофизические факторы и, кстати, климат, отнюдь не представляются выигрышными для Отечества. Следовательно, лицам, разрабатывающим стратегическую концепцию поведения России на мировой арене, важно именно данное обстоятельство. Кроме того, довольно невыгодное географическое положение, которое несколько компенсируется площадью территории, ставит РФ в исключительно оборонительное положение в отличие от таких активных соседей, как, скажем, США, ведущих многоплановую, довольно агрессивную внешнюю политику весьма несдержанно и непоследовательно, что так или иначе отражается и на внутригосударственном устройстве (иммигранты, даже после длительного проживания на территории США, так и продолжают считать их своей «второй родиной», материально поддерживая оставшихся в стране своего рождения многочисленных родственников).
Ввиду наличия вышеизложенных причин, не стоит удивляться многоплановости национальной концепции безопасности РФ, вбирающей в себя множественные аспекты.
В последние годы ее выполнение отличается высоким качеством, несмотря на препоны и трудности реализации, и последовательностью выполнения. Особенно следует отметить военную компоненту, которая совершено разумно строится на социальной поддержке военных, в первую очередь. Это и есть конкретный пример проявления заботы со стороны государства и совершенно справедливо, что руководство страны наконец-то оказалось способным увязывать интересы государства с заботой о личности.
Принятые на себя международные обязательства Россия до сих пор добросовестно выполняет, сообразуя свои действия со всеми без исключения нормами МПП.
Шокирующим для мировой общественности стал выход РФ из ДОВСЕ, на поверку оказавшийся предсказуемым ответным действием, причем совершенно допустимым, особенно в контексте политики, проводимой НАТО и США, и, особенно, в свете размещения совершенно очевидно несущих угрозу безопасности РФ радаров и станций, расположенных в прямой близости к ее границам.
В центре внимания формирующейся новой политики РФ необходимо продолжить действенную работу, прежде всего, в рамках постсоветского пространства, привлекая как можно большее число сторонников. При этом, ни в коем случае не следует пренебрегать государствами Восточной Европы, забыв на время существующие разногласия.
Не следует так уж опасаться так называемого «косовского кризиса» и стараться любой ценой выгородить сербов в этой крайне невыгодной для РФ ситуации, поскольку в случае очевидных провалов, вина и ответственность могут пасть именно на нее. Эта игра не стоит свеч, и ее итог легко предсказуем и очевиден. Сербам необходимо предоставить возможность самостоятельно проявить себя в решении этой проблемы и задействовать все политические механизмы, имеющиеся в их распоряжении.
России в этой ситуации необходимо придерживаться принципа права, сводящемуся к тому, что «не следует делать того, чего от тебя не просят», поскольку предоставление средств помощи должно быть конкретным и адекватным ситуации. Инициатива здесь совершенно неуместна, и стоит вспомнить принцип относительно невмешательства во внутренние дела государства, что влечет ответные меры, вплоть до борьбы с агрессором.
Каждое государство вправе определять свою внутреннюю политику (согласно тому же МПП). Следовательно, не стоит опасаться необходимых мер для защиты своих интересов и интересов своих граждан, государство на то и предназначено, чтобы их обеспечивать и реализовывать.
Что касается Кавказа и пресловутого сепаратизма, экстремизма и прочих негативных явлений, дестабилизирующих российскую внутригосударственную ситуацию. Решение этих вопросов должно быть только политическим и в очень незначительной степени военным. Ни в коем случае нельзя допускать противостояния на межрелигиозной почве. Напротив, именно межконфессиональный диалог должен максимально способствовать разрешению и смягчению острейших этноконфессиональных проблем. Нельзя продолжать упорно отождествлять ислам с терроризмом, экстремизмом и прочими явлениями, излишне нагнетая ситуацию и дестабилизируя общественную обстановку. Напротив, ислам в России, наряду с остальными конфессиями (поскольку Конституция РФ 1993 года закрепляет равенство конфессий, утверждает многоконфессиональное и многонациональное государство, объявляя его светским, то и реализовывать положения основного закон страны требуется неукоснительно) способен внести определенный вклад в обеспечение государственности при выполнении, конечно, ряда условий, связанных с надлежащим отношением ЛПР к представителям мусульманской части российского населения, не отдавая при этом приоритет никому ни перед кем. Такой подход способен реально снизить остроту существующего национального вопроса в России как в многонациональном государстве и, кроме того, снизит риски проявления экстремизма и терроризма на этнонациональной почве. «Никто не знал, что такое Аль-Каида» - как-то отметил ответственный сотрудник госдепартамента США Р. Кларк. В это, конечно, трудно поверить, так как американские чиновники обычно хорошо осведомлены и информированы. Речь, видимо, идет о сознательной дезинформации общества глобального риска (Global Risk Society) с максимальным прагматическим учетом меняющегося в мире отношения к РФ со стороны всех игроков мировой политики. К сожалению, общее отношение к России в мире становится все более негативным. Россия по-прежнему считается варварской, неразвитой, отсталой страной. Критериями обывательских, и не только, оценок до сих пор служат так называемые нарушения прав человека и энергетическая политика РФ. Поэтому, пока ни в коем случае не следует усугублять сложившуюся ситуацию. Время придет.
Сегодня международное право остается одним из самых мощных средств поддержания международного мира и стабильности. Данное обстоятельство представляется концептуальным для обеспечения национальной безопасности России в сложных условиях глобализации. ЛПР в России должны при разработке долгосрочной стратегии деятельности государства учитывать все без исключения достижения международного права, поскольку они затрагивают принципы:
Неприменения силы или угрозы силой;
Нерушимости границ;
Территориальной целостности государств;
Суверенного равенства;
Невмешательства во внутренние дела;
Уважения прав человека и основных свобод;
Равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой;
Сотрудничества между государствами;
Добровольного выполнения международных обязательств.
Таким образом, в рамках сложного процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо обратить максимальное внимание на внутренние ресурсы, не забывая ни в коем случае о наращивании той активности на международной арене, которая направлена на привлечение как можно большего числа сторонников российской конструктивной деятельности при постоянном следовании международному праву и надлежащей поддержке необходимых влиятельных международных структур без стремления к скорейшему реформированию оных, настойчиво следуя формуле канцлера А. Горчакова «Россия сосредотачивается».
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Подробнее см.: Колобов А.О., Колобов О.А., Хохлышева (Колобова) О.О. Три трактата о мировой политике. -М./Н.Новгород: АБОП/ИСИ, 2007. С. 3-160, 161-374,377-463.
2. См.: Колобов А.О. Сила, полная решимости..? (О специальных операциях США, их союзников и влиятельных международных организаций в современной мировой политике) - Н.Новгород: Издательство «Медина», 2005.С. 2-152.
3. Хохлышева О.О. Мировая политика и международное право в 2-х т. - Н. Новгород: ННГУ, 2005, т. 1. С. 452-478.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте
Для любого государства обеспечение национальной безопасности и защиты национальных интересов является одной из стратегических целей. В этом проявляется суверенитет государства, который предполагает его право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять свою внешнюю и внутреннюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности.
Целый ряд статей Конституции Российской Федерации можно отнести к основам национальной безопасности. Защита конституционных норм, создание гарантий для их соблюдения - одна из задач национальной безопасности.
Уровень национальной безопасности зависит от состояния политических институтов, ответственных за поддержание оптимальных условий существования и развития личности и общества. Национальная безопасность отражает связь безопасности с нацией, включает в себя общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность по обеспечению реализации национальных интересов в конкретной исторической обстановке.
Выделяются три уровня национальной безопасности: безопасность личности, общества и государства. Их место и роль определяются характером общественных отношений, политическим устройством, наличием внутренних и внешних угроз. В содержание понятия «национальная безопасность» входят, как правило, политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и безопасность культурного развития нации.
В Российской Федерации процесс создания и развития системы национальной безопасности базируется на основании конституции РФ, федеральных законов, а также программам федерального уровня в этой сфере. Институты государственной власти выступают в качестве фактора, обеспечивающего национальные интересы России. Органы государственной власти РФ, находясь в тесном взаимодействии с общественными организациями осуществляют свои функции и полномочия. Конституционные нормы являются базисом для определения полномочий государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности РФ.
Президенту РФ принадлежат функции по руководству органами, обеспечивающими национальную безопасность, обозначению направлению внутренней и внешней политики государства, кроме того он выступает с посланиями касающиеся национальной безопасности. Исключительное право назначения и освобождения от должности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти также закреплено за Президентом РФ в случае если их деятельность осуществляется в области национальной безопасности.
Поскольку законодательная база формируется в сфере национальной безопасности Федеральным Собранием РФ, то ему отведена немаловажная роль. Именно федеральные законы определяют правовой статус государственных органов, деятельность которых направлена на реализацию концепции национальной безопасности. Именно эти нормативно правовые акты выступают в качестве средств разработки способов защиты прав и свобод личности. По данному вопросу в палатах Федерального Собрания формируется комиссии и комитеты.
На сегодняшний день Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, может стать основой для прогнозирования новейших рисков при принятии политических решений по защите и реализации национальных интересов современного Российского государства.
Практическая реализация данной концепции возложена на плечи исполнительной власти, то есть Правительства РФ. В круг полномочий Правительства РФ включает исполнения мер для обеспечения обороны страны, безопасности государства, гарантий прав и свобод граждан. Кроме того, контроль за органами исполнительной власти по обеспечению национальной безопасности также возложен на Правительство РФ.
Конституционный Суд РФ своей задачей ставит обеспечение защиты законности верховенства и прямого действия конституции РФ. Этим определена роль судебной власти в сфере обеспечения национальной безопасности РФ. Остальные звенья судебной системы также имеют определенные цели и задачи в этой области.
Реализация концепции призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа России.
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что основные усилия органов государственной власти и управления должны быть направлены в первую очередь на решение выше проблем российской экономики, так как только это может являться гарантией стабильности экономических основ государства, а соответственно, суверенитета и территориальной целостности.
Взятый в настоящее время Россией курс на обеспечение экономической независимости в условиях внешнеполитического и внешнеэкономического давления со стороны западных стран является приоритетным направлением стратегического развития российской экономики. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты страны, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности государства и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. В Стратегии прописаны задачи для органов власти и институтов гражданского общества, исполнение которых позволит достигнуть значительного повышения качества жизни россиян. Среди них - рост социальной поддержки нуждающихся, обеспечение инвалидов всем необходимым, сокращение бедности, рост оплаты труда, развитие пенсионной системы и т.д.
Таким образом, Стратегия определяет национальные интересы страны на долгосрочную перспективу, основными из которых являются: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность, которой направлена на поддержание стратегической стабильности и мира.
Роль национальной безопасности в обеспечение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина является важной конституционно – правовой задачей во взаимоотношениях личности и государства на современном этапе преобразования российского законодательства. Конституционные основы национальной безопасности сводятся к следующему: во-первых, способствовать поддержанию в обществе правовых установок, которые рассматривали бы права и свободы в качестве высшей ценности; во-вторых, гарантировать выполнение государственными органами конституционной обязанности по признанию, соблюдению, защите прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы
1. Золотарев, В.А. Национальная безопасность страны. / В.А. Золотарев. М.: - 2013. – 289 с.
2. Конюхова, Т.В. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Т.В. Конюхов. М.: Юрайт. - 2015. – 251 с.
3. Сенчагов, В.К Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / В.К. Сенчагов. М.: Юрайт. - 2014. – 321 с.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовые основы обеспечение национальной безопасности России
национальный государство безопасность
З.А. Мамишева
Россия вступила в XXI век в условиях крупных внутренних преобразований и сложной международной обстановки: попыток создания однополярного мира, бурного процесса глобализации, разгула международного терроризма, экспансии США в другие страны. В этих условиях задача укрепления суверенитета, обеспечения безопасности и устойчивого развития приобретает особое значение. Здесь вспоминаются слова В.В. Путина о том, что «Россия не та страна, которая отступает перед вызовами. Россия сосредотачивается, собирается с силами и достойно отвечает на любые вызовы. Преодолевает испытания и всегда нение приоритетов национальной безопасности является фундаментальным основанием для определения направления дальнейшего развития страны и вызывает озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания. Анализ проблем обеспечения национальной безопасности государства представляет собой сложный процесс исследования постоянных и переменных характеристик государственного организма, общества, показывающих их возможности (реальные или потенциальные) по защите и реализации собственных жизненно важных интересов.
Интерес гуманитарных наук к проблемам безопасности является давним, но особенно широко он распространился в последние десятилетия и приобрел полипарадигмальный характер: юриспруденция, политология, философия, социология исследуют различные аспекты безопасности. Вместе с тем, существование устойчивого внимания к вопросам безопасности в обществе, усложнение проблем обеспечения безопасности обусловили становление и развитие специальной отрасли научных знаний, посвященной как безопасности в целом, так и различным ее проявлениям.
В концептуальном документе «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчеркивается, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности» . Именно наличие такого программного обеспечения по дальнейшему внутреннему и внешнему развитию страны является важнейшим фактором, оказывающим решающее воздействие на жизнь россиян.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему обеспечения стабильного развития и безопасности государства, общества и личности. Одним из основных приоритетов «Стратегии...» является внутриполитическая стабильность государства. Под данным тезисом понимается тот факт, что для продвижения модернизации необходима стабильная внутриполитическая обстановка. Имея различные аспекты, процесс консолидации общества своей основной целью ставит формирование единой гражданственности для представителей различных этнических и конфессиональных групп России, иными словами, формирование единой российской нации.
Прежде чем приступить к анализу политико-правовой интерпретации национальной безопасности, следует рассмотреть феномен безопасности, концептуальные подходы к которому отличаются разнообразием. В качестве классического может рассматриваться определение безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» . Необходимо заметить, что в российском обществе понятие безопасности локализуется в понятии национальной безопасности. Центральным в вопросе национальной безопасности государства выступают его национальные интересы, осознанные обществом и сформулированные в виде конкретных задач, которые должно отстаивать государство как внутри страны, так и за ее пределами.
Между тем, понятие национального интереса непостоянно и меняется с развитием общества. Процессы глобализации, объективно определяющие трансформацию миропорядка в постбиполярную эпоху, ставят новые проблемы, требуют новых подходов в определении понятия национальных интересов и приоритетов.
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» под национальными интересами понимается «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства» . Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Приоритеты современного независимого развития государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях.
В политико-правовой мысли под национальными интересами принято понимать стратегически важные цели, которые ставит перед собой каждое государство, и средства, с помощью которых оно рассчитывает их достичь. Российские национальные интересы это наиболее существенные потребности российского общества и государства, удовлетворение которых способно обеспечить их устойчивое развитие. Поэтому национальные интересы являются важнейшими задачами внутренней и внешней политики. Опираясь на опыт истории, можно утверждать, что национальные интересы -- это совокупность общих для членов данной социокультурной общности интересов и потребностей, удовлетворение и защита которых является необходимым условием ее существования в качестве субъекта истории. В национальных интересах выражается потребность национальной общности занимать то место в мировом сообществе, которое максимально соответствует ее культурно историческим и духовным традициям, позволяет наиболее полно реализовать ее потенциальные ресурсы .
Утверждать и отстаивать национальные интересы России необходимо, прежде всего, внутри страны. Так, классифицируя приоритетные национальные интересы во внутренней политике, Я.А. Пляйс выделяет следующие: приумножение народа; сохранение целостности государства; глубокое реформирование общественно-политической, экономической, правовой систем на принципах демократии и плюрализма; решение проблем взаимоотношений в рамках СНГ; возрождение промышленного и научно технического потенциала; развитие науки, образования, культуры; осуществление политики открытости внешнему миру; обеспечение территориальной и иной безопасности .
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что Россия имела и имеет свои национально-государственные интересы, отражающие потребности ее существования и развития. Иерархия национальных интересов России может быть условно определена следующим образом: безопасность России как государства; демографическая безопасность; культурно-исторические традиции России; интересы социального и экономического развития России; политические ценности.
Следует согласиться с г.В. Осиповым в том, что национальные интересы России должны быть увязаны как с сохранением достигнутого уровня открытости общества и гражданской свободы, начиная с широкого ассортимента товаров массового потребления, с социально ориентированной экономической, так и с ее опережающей модернизацией на основе новейших наукоемких производств и технологий нового поколения, экономикой, отражающей бесспорный приоритет личности и социальной защищенности граждан .
Национальные интересы формируются в соответствии с политическими параметрами и ресурсными возможностями государства с учетом множества взаимосвязанных, конфликтующих, разнонаправленных структур, интересов, предпочтений, симпатий и т.д. Реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т.д., являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государства. Формирование национальных интересов представляет собой длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей .
Главная составляющая национального интереса -- это самосохранение государства. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все же этот идеал немыслим без основополагающего императива -- самосохранения. Основой всей системы национальных интересов России, главным стратегическим приоритетом следует назвать обеспечение государственной безопасности России, характеризуя которую, необходимо отметить, что она складывается из двух основных элементов. Во-первых, это обеспечение суверенитета России, его защита от внешних и внутренних угроз. При этом суверенитет -- верховенство и независимость государственной власти -- рассматривается как качество власти. Во-вторых, государственная безопасность России предполагает обеспечение ее территориальной целостности, установление ее границ, их незыблемость.
Понятия государственная безопасность и национальная безопасность отражают разные уровни социальной реальности России, как в исторической ретроспективе, так и в настоящее время. Концепция национальной безопасности включается в концепцию государственной безопасности как часть и целое и характеризует процессы, которые протекают на социокультурном и этнополитическом уровнях и интегрируются в геополитическое пространство.
Вслед за специалистами следует подчеркнуть, что национальная безопасность является одной из глобальных проблем человечества. Национальная безопасность как факт политической жизни является многоплановым явлением. Ее следует рассматривать, исходя из масштабов обеспечения, как разновидность международной безопасности. Национальная безопасность органически связана с региональной и международной (глобальной) безопасностью. Национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Следовательно, она зависима от содержания национально государственных интересов. Национальная безопасность характеризует положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны либо других посягательств на суверенное развитие. Национальная безопасность -- это состояние государства, при котором сохраняется его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений.
Кроме того, при интерпретации понятия «национальная безопасность» следует иметь в виду то, что оно относится не только к российскому обществу и государству, но и ко всему многонациональному составу населения страны. При этом национальные интересы разных народов, как и отдельных социальных групп, не всегда и не во всем совпадают с интересами государства, что в определенной степени представляет угрозу национальной безопасности России. Следовательно, в содержании понятия национальной безопасности должны учитываться условия для адекватного согласования интересов личности, общества и государства.
Принято считать, что сущность национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений.
Но безопасность государства -- это не только сведение к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, уничтожения населения. В широком смысле понятие «безопасности» включает обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения. Поэтому политический, экономический, военный, социальный и иные внешние и внутренние аспекты национальной безопасности, поддержание оптимальных условий, обеспечивающих полнокровное развитие общества, составляют внешние и неотъемлемые ее компоненты.
Следует подчеркнуть, что в национальной безопасности различают три уровня -- безопасность личности, общества и государства . Безопасность государства достигается при наличии эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты. Общество и граждане могут обеспечить свое безопасное функционирование лишь в том случае, если они располагают достаточно надежным и эффективным инструментом, способным соединить интересы различных социальных групп и отдельных граждан на основе их прав, обязанностей и единого для всех законодательства.
Высшей ценностью и приоритетом в сфере национальной безопасности должно быть обеспечение безопасности общества, понимаемой как некое множество состояний социальной системы, при котором обеспечивается ее выживаемость и способность к развитию. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и действиям со стороны государства).
Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые потребности и способности, не испытывая противодействия со стороны государства и общества. Под безопасностью личности следует понимать способность и готовность государства, общества ограждать индивида от угроз и опасностей для его жизни, здоровья, имущества, гражданских прав, свобод и законных интересов.
Национальная безопасность, представляемая в виде трех базовых элементов: безопасность личности, общества и государства, имеет место как объективно существующая реальность, отражающая срез общественных отношений, складывающихся по поводу защиты конституционного строя России, ее суверенитета, территориальной целостности, национального единства, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, прав и свобод граждан, их духовности и среды жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз. Поэтому инновационная парадигма в национальной безопасности России должна, на наш взгляд, дать ответ на следующие вопросы: кто определяет интересы личности, общества и государства и каковы параметры и требования к их интересам; кто и каким образом сможет сформировать совокупность заранее сбалансированных интересов, и как их следует сбалансировать; каковы приоритеты интересов, как по сферам общественной жизни, так и по субъектам.
Исходя из вышеизложенного, национальную безопасность можно определить как способность государства, выступающего в качестве основного субъекта обеспечения защищенности государственного суверенитета и территориальной целостности, к самосохранению и саморазвитию в условиях политической напряженности и глобализационной конфликтогенности, инициирующих негативное отношение к национальным интересам и общечеловеческую унификацию в переустройстве мирового правопорядка.
Таким образом, повышенный интерес ученых разных отраслей научного знания к проблемам обеспечения национальной безопасности объясняется целым рядом факторов, основным в ряду которых, очевидно, является неадекватность сложившейся системы национальной безопасности реально существующим угрозам жизненно важным интересам России. Основной из них можно назвать угрозу стабильности государственной жизни как состоянию устойчивого функционирования всех существующих в нем институтов, основанного на создании совокупности экономических, политических, правовых и других условий реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. В этой связи, основываясь на том, что «Стратегия.» является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности, необходимо объединить научные усилия в сфере исследований проблем национальной безопасности в соответствии с новой государственной политикой.
Примечания
1. Путин В.В. Россия сосредотачивается -- вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012. 16 января.
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. 19 мая.
3. Яновский Р.г. Безопасность // глобалистика: энциклопедия. М.: Слово, 2003. С. 63.
4. галкин А., Красин Ю. Национальные интересы и национальная безопасность России // Обозреватель. 2003. №10. С. 24.
5. Пляйс Я.А. Национальные интересы и стратегия внешней политики России // Обозреватель. 2003. №4. С. 19.
6. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997. С. 129.
7. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие // Журнал российского права. 2005. №12. С. 42.
8. Зубков А.И. Проблемы национальной безопасности России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 102.
9. Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико правовые средства обеспечения. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. С. 87.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат , добавлен 23.01.2016
Понятие и структура экологической безопасности. Деятельность государства и гражданского общества для предотвращения глобальной экологической угрозы и минимизации ее последствий. Правовые основы обеспечения экологической (национальной) безопасности в РФ.
курсовая работа , добавлен 13.06.2017
Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация , добавлен 11.11.2012
Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат , добавлен 29.06.2013
Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Объекты, цель, основные задачи, нормативная основа, элементы, состав, структура, функции и функционирование обеспечения экономической безопасности государства. Правовые действия и операции. Субъекты и участники обеспечения экономической безопасности.
реферат , добавлен 16.10.2012
Нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение защиты информационных систем от несанкционированного доступа. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, как основной документ в сфере обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа , добавлен 25.04.2010
Обеспечение национальной безопасности как первостепенная задача любого государства. Место правоохранительных органов в системе безопасности России. Основные функции Федеральной службы безопасности, Совета безопасности и органов внешней разведки.
реферат , добавлен 13.06.2016
Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
Генерал-лейтенант в отставке А.И.Витковский,
кандидат военных наук, профессор
Нормативное правовое обеспечение национальной безопасности
В статье осуществлен анализ наличия, действенности и применяемости нормативно-правовых документов обеспе-чения военной безопасности государства на современном этапе его развития, имеющихся недостатков и противоречий, предложены положения по дальнейшему совершенствованию комплекса документов.
Ключевые слова: военная безопасность, нормативное правовое обеспечение, закон, указ, строительство Вооружен-ных Сил, опыт зарубежных стран.
Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства. Деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, разработанными по всем составляющим, и сделать их анализ кратким в выступлении просто невозможно.
Поэтому я остановлюсь на нормативном обеспечении основной составляющей национальной безопасности - военной безопасности.
Созданная в России нормативная правовая база по обеспечению военной безопасности в основном позволила сформировать военную организацию, обеспечить ее функционирование и определить структуру взаимоотношений между государственными органами, связанными с обеспечением военной безопасности страны.
Основополагающими документами в этой сфере, вместе с Конституцией РФ, являются: Федеральный конституционный закон «О военном положении»; федеральные законы «О безопасности», «Об обороне», «О Государственной границе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О борьбе с терроризмом» и другие. Кроме того, к ним следует отнести подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации: «Концепция национальной безопасности», «Военная доктрина Российской Федерации», «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года», «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству», План строительства Вооруженных Сил и другие.
Анализ приведенной и другой нормативной правовой базы показывает, что вопросы военной безопасности наиболее системно содержатся в подзаконных актах, особенно в таких, как Военная доктрина и Концепция национальной безопасности.
В Военной доктрине Российской Федерации, других государственных документах определено содержание обеспечения военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта).
В Концепции национальной безопасности определены национальные интересы России в военной сфере, которые заключаются в защите ее независимости, целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников. Отмечается, что национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Указывается, что важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.
Однако многие нормативные правовые акты по обеспечению как военной безопасности, так и по обеспечению национальной безопасности устарели, требуют существенной переработки.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена в 1997 году. В 2000 году принята ее новая редакция. Но на сегодняшний день она явно не отвечает новым вызовам и угрозам. В настоящее время эта концепция перерабатывается, и ей целесообразно придать высшую юридическую силу посредством принятия федерального закона.
По каждому элементу национальной безопасности целесообразно разработать и принять соответствующие доктрины или концепции и основные направления развития, а также федеральные программы с финансовым обеспечением.
Ход военной реформы в стране показал низкую эффективность ряда подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению военной безопасности.
Отсутствие достаточной законодательной базы привело к тому, что нередко стали приниматься противоречивые решения по принципиальным вопросам: упразднение Главного командования Сухопутных войск, затем его восстановление, объединение Военно-космических сил с Ракетными войсками стратегического назначения, а затем их разъединение, сокращение средств, ликвидация, а затем строительство и т.д.
Создание полной законодательной базы по проведению основных мероприятий обеспечения военной безопасности позволит более эффективно использовать выделяемые ресурсы, избегать стратегических ошибок. Прежде всего, по моему мнению, необходимо принятие закона, регламентирующего весь процесс военного строительства как единого целого, связующего между собой различные, в том числе правовые, административные, экономические аспекты взаимоотношений субъектов военного строительства. Таким законом мог бы стать федеральный конституционный закон «О военном строительстве в Российской Федерации».
Сложность приведения военной организации в соответствие с решаемыми ее задачами определяет тот факт, что в России, наряду с Вооруженными Силами, существуют войска, подчиненные другим ведомствам. При этом в отличие от Вооруженных Сил каждое из ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба, имеет свой статус, закрепленный законом. Единственная силовая структура, деятельность которой отдельным законом не регламентирована - это Вооруженные Силы Российской Федерации. Тот факт, что ведущая компонента военной организации государства, составляющая основу обороны, страны функционирует без законодательного закрепления своего статуса, является едва ли оправданным.
Выходом из создавшегося положения может быть принятие закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации», в котором целесообразно отразить механизм формирования военной политики государства, состав и структуру, перспективные планы развития, закрепить ответственность органов государственного и военного управления за развитие Вооруженных Сил.
Особую важность сегодня приобретает совершенствование законодательной базы финансово-экономического обеспечения военного строительства. Существующий в настоящее время порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за ходом исполнения оборонного бюджета не в полной мере обеспечивает военное строительство. Если в России основные полномочия по строительству ВС РФ принадлежат Президенту и Правительству Российской Федерации, то в наиболее экономически развитых странах эти полномочия отнесены к парламентам. Так, все законодательные акты конгресса США соединены в Свод законов Соединенных Штатов, который дополняется и переиздается каждые шесть лет. Законы, касающиеся военного строительства, вопросов национальной безопасности и обороны страны, входят в состав соответствующих разделов: 10 - «Вооруженные силы»; 14 - «Береговая охрана»; 32 - «Финансовое довольствие и денежные надбавки военнослужащим»; 38 - «Льготы ветеранам вооруженных сил»; 50 - «Война и национальная оборона».
Законодательное обеспечение строительства вооруженных сил США основывается на законе о национальной безопасности, принятом конгрессом в 1974 году. У нас такого закона нет. Изменения в структуре вооруженных сил США и системе руководства ими были проведены на основе закона о реорганизации министерства обороны 1986 года (закон Голдуотера - Николса) «О реорганизации военного ведомства». Силу закона после рассмотрения и утверждения конгрессом приобретают пятилетние планы строительства вооруженных сил, ежегодные раздельные доклады в конгрессе министра обороны и председателя КНШ, совместные доклады министров и начальников штабов видов вооруженных сил.
К сожалению, наши законодатели почему-то не используют положительный опыт зарубежных стран при создании нормативной правовой базы по обеспечению военной безопасности России.
Огромное влияние на способность Вооруженных Сил выполнять свои задачи по стратегическому сдерживанию, по локализации угроз военной безопасности оказывает не только уровень оснащения армии и флота, но и уровень социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей - то есть человеческий фактор. Руководители нашей страны в посланиях, выступлениях постоянно декларируют о том, что человек, защищающий Родину, должен иметь высокий общественный и материальный статус, что денежное довольствие военнослужащих должно быть выше на 25-30 процентов выше денежного довольствия государственных гражданских служащих.
Однако пока и статус, и денежное довольствие военнослужащих не соответствует этим декларациям. Возьмем Федеральный закон «О статусе военнослужащих». За 10 лет действия этого закона в него внесено 35 изменений. В результате с военнослужащих сняты почти все льготы, которые были прописаны в первой его редакции, введен ряд новых норм по денежному довольствию. При этом материальное положение как военнослужащих, так и военных пенсионеров, как правило, не улучшалось.
В Министерстве обороны утверждена стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 года, в которой отмечается, что она является составной частью системы национальной безопасности. Констатируется, что денежное довольствие военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала ВС и тенденция их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, чем в целом по РФ. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60% военнослужащих.
Несовершенство существующей системы исчисления пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих.
Закономерно встают вопросы: почему такое плачевное материальное состояние военнослужащих и военных пенсионеров? Ведь в ВС СССР была эффективная система социального обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров. Почему ее не взяли за основу?
Принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами в Российской Федерации настолько исказили, запутали систему социального обеспечения военнослужащих и пенсионеров, что сейчас трудно представить, как она функционирует.
Законодательно отменены почти все социальные льготы. Создана такая структура денежного довольствия, в которой оклады по воинским званиям и воинским должностям (т.е. денежное содержание некоторых воинских должностей стали составлять 12-13%% денежного довольствия, в среднем - не более25%. Девальвированы воинские звания и воинские должности. Основу денежного довольствия стали составлять различные надбавки и выплаты.
Сегодня воинское звание «лейтенант» оценивается в 1861 рубль (с 1 октября с.г. - 2039 руб.) и это с учетом присоединения отмененной продовольственной набавки, а воинское звание «полковник» лишь на 704 рубля больше. Должностной оклад командира мотострелковой роты составляет 3170 руб., командира полка - 3962 рубля.
Размеры некоторые дополнительных выплат значительно превышают размеры должностных окладов. Например, введенные указом Президента Российской Федерации размеры ежемесячного денежного поощрения для офицеров центрального аппарата установлены от 2,6 до 10,5 должностных окладов, а всем остальным офицерам - одного. Или ежемесячная надбавка за особые условия боевой подготовки в некоторых частях и соединениях составляют от 2700 до 5000 рублей в месяц и т.д.
Существующую структуру денежного довольствия военнослужащих осуждают на всех уровнях государственной власти - в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Счетной Палате, в силовых ведомствах, в средствах массовой информации. Будучи Министром обороны, Сергей Иванов оценил ее следующим образом: «…нынешняя структура денежного довольствия военнослужащего ужасна. Это целая простыня, там 20-30 граф - за что он получает…».
Вместе с тем Министерство обороны продолжает повышать денежное довольствие военнослужащим путем введения все новых и новых надбавок к должностным окладам. В этом ведомстве создан поощрительный фонд для награждения отдельных категорий офицеров ВС - 100 млрд.руб. на три года - 2009-2012 годы. По сообщению заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе Любови Куделиной, премированные офицеры будут получать ежемесячные набавки в размере от 30 тыс. рублей в течение года. Из газеты «Красная звезда» (от 27.06.08; 2-8.07.08): в среднем ежемесячное поощрение деньгами составит до 65 тыс.рублей, а высших офицеров - до 100-150 тысяч.
Приказом Министра обороны от 2 сентября 2008 года № 400 утверждена инструкция по награждению деньгами офицеров. В соответствии с этой инструкцией награждать предусматривается от 20 до 50% офицеров воинских частей. Введены квоты награждаемых в различных инстанциях.
По словам Министра финансов, вводимая надбавка через 2-3 года перейдет в повышение окладов по воинской должности и званию. К чему приведет реализация поощрительного фонда - покажет время. По моему мнению, эта акция увеличит негативные тенденции в системе денежного довольствия военнослужащих и их пенсионном обеспечении, ухудшит морально-психологическое состояние офицеров, повысит напряженность в офицерских коллективах и их семьях.
Измененная структура денежного довольствия военнослужащих отрицательно отразилась и на военных пенсионерах. Ведь пенсии увольняемым военнослужащим исчисляются из сумм окладов по должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет.
Такой структуры денежного довольствия военнослужащих не имеется ни в одном государстве. Например, в вооруженных силах США военнослужащим установлены основные оклады. Размеры основных окладов зависят от засчитанной выслуги лет и рангов, которые соответствуют воинским званиям, а их увеличение предусматривается через каждые два года службы. Доля основных окладов военнослужащих различных категорий составляет от 68% до 88% всего денежного довольствия. С увеличением звания и выслуги лет доля должностного оклада в денежном довольствии увеличивается. Должностные оклады всех категорий военнослужащих ежегодно в законодательном порядке увеличиваются не менее чем на величину инфляции в США. Всем военнослужащим США, получающим основные оклады, выплачивается продовольственная надбавка. Цена продовольственной надбавки для офицеров составляет свыше 110 долларов в месяц.
Предлагаю ветеранам военной службы, офицерам, которые знают взаимоотношения в воинских коллективах, жизнь и быт семей офицеров в гарнизонах, общественным ветеранским организациям обратиться к Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами, к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам структуры и содержания денежного довольствия военнослужащих. Ведь российские военные пенсии меньше военных пенсий как белорусских, украинских, так и особенно западных государств.
В целом нормативная правовая база по военному пакету нуждается в существенном пересмотре, что положительно скажется на обеспечении решения задач национальной безопасности.
