«Не хватает этих денег даже на дорогу». Чем недовольны адвокаты по назначению. Профессиональное сообщество считает, что необходимо повысить оплату труда адвокатов по назначению

Адвокаты Ивановской области начали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с целью повысить размер ставок адвокатов по назначению и призывают коллег из других регионов подписать этот документ. Инициативу поддержала Федеральная палата адвокатов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется получение бесплатной юридической помощи. Выполнение этой конституционной обязанности государство возложило на адвокатуру.

По мнению авторов письма, «российская адвокатура в полном объеме исполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда». Вместе с тем, адвокаты не встречают аналогичного подхода со стороны государства: размер оплаты защиты по назначению крайне низок - базовая ставка составляет всего 550 рублей в день, что более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. «Государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, в то время как иным участникам уголовного судопроизводства (судьям и сотрудникам правоохранительных органов) повышение окладов денежного содержания производится регулярно», - указывается в письме.

К тому же выплаты адвокатам, несмотря на мизерные размеры причитающихся сумм, систематически задерживаются. Каждой сенью в СМИ появляются сообщения, что перед российскими адвокатами, работающими по назначению, снова накопился многомиллионный долг, который обещано погасить за счет бюджета следующего года.

В 2018 году чиновникам проиндексируют зарплату на 4% с учетом прогнозируемой инфляции. Известно также, что с начала этого года будет произведено повышение зарплат работников бюджетной сферы. Благодаря «майским указам» Владимира Путина зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования, социальных работников, младшего и среднего медперсонала, работников учреждений культуры повысится на 23%. А зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до - 200 %. В большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов, причем оплата труда адвокатов в таких случаях происходит из средств федерального бюджета, то есть по сути тоже является «бюджетной».

Сегодня адвокаты, оказывающие юридическую помощь по назначению, поставлены на грань выживания. Выплачиваемых средств за полный трудодень зачастую хватает только на дорогу до суда и обратно, скромный обед из пирожка и чашки чая на перерыве. Подобное положение вещей неукоснительно ведёт к тому, что с каждым годом все меньше адвокатов желают участвовать в работе по назначению, а в некоторых случаях предпочитают вообще оставить профессию, поскольку даже сторож в ночном магазине, зачастую получает более щедрое вознаграждение за свою работу. Однажды в некоторых регионах России просто некому будет оказывать юридическую помощь по назначению органов суда, следствия и дознания.

Эта проблема обсуждается уже не первый год, но всяких раз обсуждение, каким бы острым оно не было, не приводит к изменению ситуации. Владимир Владимирович, если Вы не повлияете в настоящее время на складывающуюся ситуацию, то через какое-то время гарантированную Конституцией РФ квалифицированную юридическую помощь по назначению просто некому будет оказывать.

Ситуация требует политического решения.

Адвокат не может быть независимым, если у него нет финансовой самостоятельности, — этот тезис был одним из ключевых во время сегодняшней дискуссии на заседании президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В практической плоскости эта тема обсуждалась применительно к вознаграждению адвокатов по назначению. СПЧ предлагает для них небольшой бонус: платить по действующей сейчас ночной ставке (от 825 до 1800 руб.), начиная с 18.00. Поправки в постановление правительства, которым регулируются эти тарифы, уже подготовлены.

Адвокатура с таким подходом не согласна. Глава Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко заявил о необходимости увеличить минимальную подневную ставку адвоката по назначению с 550 руб. до 3000 руб. По его словам, именно по ней оплачивается свыше 70% работ. При этом для подавляющего большинства адвокатов — более 2/3 — именно дела по назначению являются основным источником доходов.

Обосновывая необходимость повышения гонораров, Пилипенко не ссылался на инфляцию, не упоминал, что в последний раз ставки увеличивались в январе 2013 года. Зато обратил внимание присутствующих на то, что другие участники уголовного процесса зарабатывают больше. Например, переводчик, рассказывал Пилипенко, по данным ФПА, получает по минимальной ставке 700 руб. в час, а по повышенной — 1500 руб. «У нас это не может не вызывать недоумения, — негодовал глава ФПА. — Но чашу нашего терпения переполнила информация , что Судебный департамент обнаружил средства, чтобы нанять в Москве казаков для охраны зданий судов по периметру». По словам Пилипенко, каждому казаку государство будет платить по 200 руб. в час.

«Мы приняли почти шутливое решение на Совете ФПА: предложить наши, адвокатские, возможности для охраны судов по периметру», — сообщил Пилипенко. После заседания L.R уточнил, что такой вопрос на совете действительно обсуждался, но в шутку.

— А у вас сабли нет, — заметил глава СПЧ Михаил Федотов.

— За такие деньжищи можно и две сабли купить, — парировал Пилипенко.

Адвокатура, по его словам, решила поставить вопрос о повышении труда защитников по назначению. Еще одно предложение — вернуть прозрачность финансирования, а именно специальную статью в бюджете, которая исчезла с 2014 года, и теперь средства закладываются в рамках финансирования МВД и Судебного департамента при Верховном суде РФ. «Отсутствие выделенной строки позволяет нашим смежникам подолгу задерживать эти несчастные деньги, — сетовал Пилипенко. — Мы, адвокаты, шутим, что наша работа оплачивается из той же бюджетной строки, что и кормление служебных собак в МВД». Всего, по подсчетам ФПА, государство тратит на оплату работы адвокатов по назначению 5,5-6 млрд руб. в год.

Где искать деньги на повышение ставок для оплаты труда адвокатов по назначению, подсказал адвокат, член СПЧ Юрий Костанов. По его словам, просто не стоит тратиться на организацию обязательной видеозаписи судебных процессов (такое новшество предложило правительство, законопроекты уже находятся в Госдуме, на реализацию этой идеи планируется потратить 6 млрд руб. единовременно, а затем ежегодно выделять еще около 1 млрд руб.). «Вы же понимаете, что видеозапись не обеспечивает полноты фиксации судебного разбирательства, потому что обнаружить подделку в этой записи практически невозможно: она фрагментарна — то следователя, то прокурора, то судью покажут. И между этими фрагментами можно что-то вставить или, наоборот, что-то вырезать. Аудиозапись идет сплошняком», — говорил Костанов.

Об отношении исполнительной власти к идее повышения ставок оплаты труда адвокатов по назначению сегодня узнать не удалось. В зале должны были находиться представители Минюста, а также Суддепа при ВС РФ, но они не выступали.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 руб. в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок. В к Президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Также указывается, что даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. Установленный Правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется. В конце 2017 г. в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат, сумма невыплаченных средств составляла 225 млн руб.

В то же время адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда.

Авторы обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», – говорится в обращении.

Адвокаты указывают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, при этом регулярно повышая оклады иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В апреле 2017 г. VIII Всероссийский съезд адвокатов принял , попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 руб. за час работы.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в конце 2017 г. сообщил о высокой занятости адвокатов в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Юрий Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 000 руб.

По словам пресс-службы ФПА РФ, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. Под обращением на сайте ФПА РФ подписалось уже более 3000 адвокатов за первые сутки, однако голосование еще идет. «Федеральная палата адвокатов применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», – добавляет пресс-служба.

16 октября 2017 г. президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил в Министерство финансов РФ письмо о мерах по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению.

Читайте также

Прорыв в переговорах с Минфином

ФПА РФ достигла договоренности о создании отдельного кода бюджетной классификации для финансирования защиты по назначению

В своем обращении к заместителю министра финансов РФ Алексею Лаврову президент ФПА РФ напомнил о достигнутом 23 мая 2017 г. в ходе переговоров между Минфином России и ФПА РФ соглашении , связанном с изменением механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или затруднил манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов. В соответствии с договоренностями этому должно способствовать введение для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению.

Юрий Пилипенко сообщил, что по результатам мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов по назначению было выявлено, что на 30 сентября 2017 г. общая сумма задолженности перед адвокатами в 43 субъектах РФ составила 160,8 млн рублей, из которых большая часть, 118,6 млн рублей, приходится на органы МВД России. Кроме того, он указал на то, что в адвокатских палатах некоторых регионов ситуация стала критической и это привело к обращениям в прокуратуру и Правительство РФ, а также к решениям о приостановке приема новых поручений на защиту по уголовным делам по назначению органов дознания, следствия и суда.

В связи с этим президент ФПА РФ просил ускорить рассмотрение вопроса о введении для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению. Юрий Пилипенко просил принять незамедлительные меры по выделению соответствующих лимитов бюджетных средств для погашения имеющейся задолженности и выделить необходимые средства для обеспечения текущих платежей.

28 ноября 2017 г. Федеральная палата адвокатов РФ получила ответ Минфина России. Министерство сообщило, что с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждения защитников по назначению будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Как подчеркнули в ведомстве, это «позволит в полной мере обеспечить обособленность и прозрачность как в рамках расходов по закупке услуг, так и в рамках процессуальных издержек». Отмечается, что перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Что касается вопросов увеличения объемов бюджетных ассигнований на вознаграждение адвокатов по назначению и погашения задолженности перед ними, Минфин России указал, что планирование и определение приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета отнесено к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. «На недостаточность средств для исполнения в полном объеме соответствующих обязательств в 2017 году указало только МВД России. В этой связи в 2017 году МВД России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 1599,8 млн рублей», – сообщается в ответе Министерства финансов РФ.

Российские адвокаты обратились к руководству страны с просьбой повысить оплату их услуг почти в шесть раз.

Совет Федеральной палаты адвокатов настаивает, что за свой труд адвокат должен получать 3 тыс. рублей за один день участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Другой вариант - переход на почасовую оплату труда адвоката с минимальной ставкой вознаграждения не менее 700 рублей в час. Причем такой размер вознаграждения может в определенных случаях увеличиваться, например за работу в выходные дни, и должен ежегодно индексироваться.

Обращение «Об устранении дискриминации в оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению» (имеется в распоряжении «Известий») направлено в пятницу председателю правительства Дмитрию Медведеву, председателю Государственной думы Сергею Нарышкину, руководителю администрации президента РФ Сергею Иванову и министру юстиции Александру Коновалову. В документе указано, что ставки вознаграждения адвокатов несравнимо ниже, чем установленные государством ставки для оплаты работы других участников уголовного процесса.

«Если ставка для переводчика (гораздо менее значимой процессуальной фигуры) составляет 0,7–1,5 тыс. рублей в час, то базовая ставка адвоката только 550 рублей в день», - отмечается в обращении.

Палата обращает внимание, что такая оплата несопоставима и с заработной платой других участников судопроизводства, выполняющих публичные функции, - средний ежемесячный доход сотрудников прокуратуры или судей мировых судов составляет более 60 тыс. рублей в месяц. Ну а размер ежемесячного дохода судьи суда общей юрисдикции в 2015 году в 21 раз превысил доход адвоката за участие в делах по назначению (9095 рублей в месяц).

Адвокаты предложили решение проблемы - восстановить целевое бюджетное финансирования, которое было прекращено после 2013 года, повысить ставки оплаты защиты по назначению, их дифференциацию с пропорциональным увеличением в предусмотренных случаях, в том числе за работу в выходные и праздничные дни и за пределами нормального рабочего времени.

При этом предлагается увеличить размер бюджетного финансирования расходов на оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетных расходов на оплату труда судей общей юрисдикции (без мировых судей).

Цифры, позволяющие получить представление о размере выплат судьям, содержатся в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2015 году финансирование оплаты труда судей осуществлялось в соответствии со штатной численностью судей в судах общей юрисдикции (без учета мировых судей). Для оплаты труда 25 433 судей в бюджете было предусмотрено 59,2 млрд рублей.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов просит не совмещать полномочия правоохранительных и судебных органов по назначению защитника в уголовном судопроизводстве с полномочиями этих же органов по оплате труда адвоката.

Несмотря на произведенное три года назад повышение оплаты, ставки мизерны. К тому же в большинстве случаев оплата производится по минимуму - 550 рублей за судодень, не проводится индексация. Условно-почасовая зарплата следователей существенно выше, - рассказал о текущем положении дел президент ФПА Юрий Пилипенко.

Если сравнивать существующие в России ставки с уровнем оплаты труда адвокатов по назначению в других странах, то во Франции, например, адвокат получает за такую работу 80€ в час, - привел пример вице-президент ФПА Генри Резник.