2.1. Основные нормы законодательства Российской Федерации об охране труда
1. Понятие труда, основные положения законодательства Российской Федерации об охране труда
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных актов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ. 2. Основные направления государственной политики в области охраны труда Изложение основных направлений государственной политики в области охраны труда содержится в ст. 210 Трудового кодекса. 3. Нормативные правовые акты по охране труда Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда: 4. Ответственность за нарушение требований охраны труда Ответственность за несоблюдение требований охраны труда предусмотрена Трудовым кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом.
Право на охрану труда и здоровья закреплено в Конституции Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан.
Отсюда вытекает и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которое отдельно закреплено в ст.37 Конституции.
Основным законодательным актом, посвященным охране труда, является принятый в декабре 2001 года Трудовой кодекс Российской Федерации.
В Трудовом кодексе поясняется, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Действие отдельных положений Трудового кодекса, касающихся охраны труда, распространяется на:
работодателей;
на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
иных лиц, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно ст. 227 Трудового кодекса к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
На граждан РФ, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства-работодателя.
На иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Лица, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (например, договорам подряда), не вправе рассчитывать на различные льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством.
Может, в частности, сложиться такая ситуация, что из двух человек, работающих в одном и том же месте и выполняющих одинаковую работу, один (заключивший трудовой договор) будет пользоваться льготами, а другой (работающий по договору подряда) – нет.
Главное из них – обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.
Жизнь и здоровье людей важнее прибыли!
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).
Перечисленные нормативные правовые акты утверждаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными надзорами в соответствии с их компетенцией.
Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государственных нормативных правовых актов разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в организациях на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда. (Подробнее об этом говорится в учебном элементе "Обучение и инструктирование по охране труда").
Министерству труда и социального развития РФ поручено обеспечить формирование банка данных утвержденных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда и функционирование единой информационной системы для использования органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами.
В ст. 419 Трудового кодекса РФ указано, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Дисциплинарная ответственность проявляется в применении дисциплинарных санкций вплоть до увольнения.
В соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ ”Об административных правонарушениях”, нарушение должностным лицом законодательства об охране труда влечет наложение штрафа от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
В некоторых случаях за нарушения правил охраны труда предусмотрена уголовная ответственность.
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 143. Нарушение правил охраны труда
1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Уголовная ответственность установлена также за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности.
1. Правовые основы охраны труда
2. Гарантии прав работников на охрану труда
3. Применение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
4.Уголовная и административная ответственность
5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
6. Финансовые мероприятия по охране труда
1. Правовые основы охраны труда
Действующее законодательство РФ об охране труда базируется на Конституции РФ.
К основополагающим документам относятся
Трудовой кодекс РФ,
Федеральные законы
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»,
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»,
Законы об охране труда субъектов Российской Федерации, а также
Указы Президента и
Постановления Правительства по вопросам охраны труда.
Важнейшим принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Правами работника на охрану труда предусматривается отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.
Законодательством РФ об охране труда предусматривается защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предусматривается установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
В соответствии ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на:
¨ рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
¨ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
¨ получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
¨ отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
¨ обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
¨ обеспечение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
¨ профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
¨ запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
¨ обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
¨ личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
¨ внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
¨ компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
2. Гарантии прав работников на охрану труда
Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, предусматривается ст. 220 Трудового кодекса РФ которые гласят:
1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.
3. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.
4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.
7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
3. Применение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, например инструкции по охране труда и другие, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие работодателем локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст.372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Локальные нормативные акты работодателя разрабатываются на основе всех действующих нормативных документов, а для сферы охраны руда – на основе государственных нормативных требований охраны труда.
Требования охраны труда, содержащиеся в локальных нормативных актах работодателя, обязательны для выполнения всеми работниками данного работодателя и другими лицами, находящимися на рабочих местах, на промышленной площадке или на территории, находящихся под контролем работодателя.
4.Уголовная и административная ответственность
Действующим законодательством РФ предусматривается возможность возложения на виновных лиц уголовной ответственности за совершенное нарушение или несоблюдение требований к условиям и охране труда. Указанная возможность установлена положениями ст. 143 УК РФ в случае нарушения должностными лицами юридического лица требований охраны труда. Норма данной статьи УК распространяется на тех должностных лиц, на которых в установленном законодательством порядке возложены обязанности по обеспечению требований охраны труда на предприятии, в организации, учреждении, а также на тех лиц, на которых данные обязанности возлагаются в силу закона. Условием применения подобной меры воздействия на виновного является причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью работника в результате допущенного нарушения требований к условиям и охране труда, которое допущено ответственным должностным лицом по неосторожности. Доказанная вина ответственного должностного лица в таких случаях означает, что к виновному в нарушении требований к условиям и охране труда могут быть применены меры наказания, предусмотренные нормой ст. 143 УК РФ, а именно: штраф, привлечение к выполнению исправительных работ, лишение свободы. Если в результате неправомерных действий (бездействия) ответственного лица, совершенных по неосторожности, произошел смертельный случай, на виновного налагается наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет с одновременным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без установления определенного срока.
Кроме должностных лиц, которые в силу своих должностных обязанностей являются ответственными за неукоснительное исполнение требований к условиям и охране труда на данном предприятии, в организации, учреждении, независимо от их организационно-правовой формы, при определенных обстоятельствах аналогичная ответственность может быть возложена и на других работников юридического лица, если специальным приказом руководителя работник назначен ответственным за обеспечение и.соблюдение правил охраны труда в отдельном подразделении (цех, участок и т. д.) или на определенном участке выполнения работ. Кроме руководителей юридических лиц и их заместителей аналогичная ответственность может быть возложена на главных инженеров и главных, если этими специалистами не были своевременно приняты необходимые меры для обеспечения требований охраны труда, устранения выявленных недостатков и т. п.
Возложение уголовной ответственности на лиц, ответственных за обеспечение и соблюдение условий и правил охраны труда, может применяться судом.
Административная ответственность может быть возложена на лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, как правило, в виде предупреждения или штрафа.
Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменном виде, а в случаях, специально предусмотренных законодательством, предупреждение может быть оформлено иным установленным способом.
Штрафом является денежное взыскание, которое налагается за совершение административного правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. При наложении административного взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя и степень его вины, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Например, к обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, относятся: продолжение противоправного действия, несмотря на требование уполномоченных, на это лиц прекратить его; повторное, в течение года, совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и т. д.
Взыскание за совершение административного правонарушения налагается в пределах, установленных соответствующим нормативным актом, который предусматривает ответственность за совершение правонарушения. В частности, согласно положениям ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. от 25.07.02), нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, законодательства РФ о труде и об охране труда, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Аналогичное взыскание может быть наложено на должностное лицо, если им не выполнены или нарушены обязательства администрации юридического лица по коллективному договору (соглашению), в том числе и обязательства по охране труда, санитарно-гигиенических условий труда (ст. 5.31 КоАП РФ).
5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является составной частью государственного социального страхования и предусматривает:
Обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателя и работников в снижении профессионального риска;
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в виде обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
Проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Страхованию подлежат все работники организации (организация любой организационно-правовой формы), выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем.
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования работников и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
Применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
Соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально - технической базы, а также уровню научно - технического развития;
Независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
Единой системы и правил аккредитации;
Единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
Единства применения требований технических регламентов независимо от видо или особенностей сделок;
Недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
Недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
Недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
Недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора. Если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
6. Финансовые мероприятия по охране труда
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Делается это за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
1.Вопросы для обсуждения
Охрана труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет
Рабочее время и время отдыха
Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными условиями труда
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда
Лицензирование работ в области промышленной безопасности
Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Паспорта безопасности
Общественный контроль за охраной труда
В соответствии со ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
· трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
· иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
· указами Президента Российской Федерации;
· постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
· нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.
В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ.
Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ.
Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права и законодательства об охране труда распространяется:
· на работодателей;
· на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
· на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии;
· на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику;
· на военнослужащих, направляемых на работы в организации;
· на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ).
В настоящее время законодательные акты РФ о труде и охране труда представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.
Ответ на 2 вопрос:
2. Задачи и порядок организации предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров.
В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя с сохранением за работниками среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров. При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведения обследований работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей.
Основные документы:
1. Приказ Минздравсоцразвития от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)».
2. Гигиенические требования к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-2--3).
3. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 «Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательных профилактических прививок».
4. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «Правила прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных
факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности».
5. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.05.1998 г. № 486,от 31.06.1998 г. № 866, от 21.07.2000 г. № 546).
Осмотры проводятся лечебно-профилактическими организациями, имеющими соответствующую лицензию и сертификат. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (кабинете, отделении) по месту постоянной регистрации обследуемого. Выявление психиатрических противопоказаний проводится для выявления таких заболеваний как, например, наркомания, алкоголизм, эпилепсия, токсикомания, пограничная умственная отсталость, дефекты речи и заикание в тяжелой форме и др.
Список работников, подлежащих медицинским осмотрам, определяется центрами Роспотребнадзора совместно с работодателями и профсоюзными или иными общественными организациями (по цехам, профессиям, опасным вредным веществам и производственным факторам) не позднее 1 декабря предшествующего года.
Работники, занятые управлением различными видами транспортных средств (автомобильным, электрическим, воздушным, речным, морским, железнодорожным), проходят осмотры по спискам профессий, утвержденных соответствующим министерством. Направление на осмотр выдается работнику работодателем вместе с перечнем вредных, опасных веществ и производственных факторов, воздействующих на работника. Работодатель обязан обеспечить лиц, направляемых на предварительные медицинские осмотры, бланками направлений, куда вносятся результаты медицинских обследований и заключение о возможности выполнения по состоянию здоровья поручаемой им
Ответ на 3 вопрос:
3. Средства защиты от поражения электротоком.
Электрические сети и установки должны быть выполнены так, чтобы их токоведущие части были недоступны для случайного прикосновения.
Недоступность токоведущих частей достигается путем их надежной изоляции, применения защитных ограждений (кожухов, крышек, сеток и т.д.), расположения токоведущих частей на недоступной высоте. В установках напряжением до 1000 В достаточную защиту обеспечивает применение изолированных проводов. В случае, когда невозможно достигнуть надежной изоляции или ограждения токоведущих частей, применяются блокировки (электрические и механические) для автоматического отключения опасного напряжения при попадании человека в опасную зону. Конструктивное выполнение ограждений зависит от напряжения установки. Ограждения должны быть выполнены так, чтобы снять их и открыть можно было при помощи ключей или инструмента. Не допускаются сетчатые ограждения токоведущих частей в жилых, общественных и других бытовых помещениях. Ограждения должны быть здесь сплошные.
Применение малых напряжений . ПОТ РМ 016-2001 устанавливает ограничения напряжения ручных токоприемников для помещений различных категорий.
Для помещений особо опасных:
♦ ручной инструмент – напряжение до 50 В;
♦ переносные светильники – напряжение 12 В;
♦ шахтерские лампы – напряжение 2,5 В.
Для помещений с повышенной опасностью:
♦ ручной инструмент – напряжение 50 В;
♦ светильники – напряжение 50 В.
При невозможности применять напряжение 50 В разрешается использовать электроинструмент на U = 220 В при наличии устройства защитного отключения или надежного заземления корпуса электроинструмента с обязательным использованием защитных средств (перчатки, коврики).
В качестве источников малых напряжений используются безопасные разделительные трансформаторы. Применение автотрансформаторов в качестве источников малого напряжения для питания переносного электроинструмента запрещается.
Двойная изоляция . При двойной изоляции, кроме основной рабочей изоляции токоведущих частей, применяют еще один слой изоляции, которым покрываются металлические нетоковедущие части, могущие оказаться под напряжением. Возможно изготовление корпусов электрооборудования из изолирующего материала (пластмассы, капрон). Широкое использование двойной изоляции ограничивается ввиду отсутствия пластмасс и покрытий, стойких к механическим повреждениям. Поэтому область применения двойной изоляции ограничена. Она используется в электрооборудовании небольшой мощности (инструмент, переносные токоприемники, бытовые приборы).
Выравнивание потенциала . Этот метод находит применение при работах на линиях электропередач, подстанциях. На подстанциях высокого напряжения выравнивание потенциалов осуществляется расположением заземлителей по контуру вокруг заземленного оборудования на небольшом расстоянии друг от друга, а внутри контура прокладывают в земле горизонтальные полосы.
Расстояние от границ заземлителя до ограды электроустановки с внутренней стороны должно быть не менее 3 м. Поля растекания заземлителей накладываются, и любая точка на поверхности грунта внутри контура имеет значительный потенциал. Вследствие этого разность потенциалов между точками, находящимися внутри контура, снижена и коэффициент напряжения прикосновения намного меньше единицы. Коэффициент напряжения шага также меньше максимально возможной величины.
Защита от опасности перехода напряжения с высшей стороны на низшую . Появление в сети напряжения, намного превышающего номинальное, может привести как к выходу из строя токоприемников, изоляция которых не рассчитана на это напряжение, так и к поражению персонала током, так как при этом обычно происходит замыкание на корпус и поB
являются опасные напряжения прикосновения и шага.
Защита сетей напряжением до 1000 В с изолированной нейтралью от возможного перехода в эту сеть высшего напряжения осуществляется при помощи установки пробивного предохранителя.
В сетях с заземленной нейтралью предохранители не устанавливаются. Безопасность в них обеспечивается правильным выбором сопротивления заземления R З.
Защита от потери внимания, ориентировки и неправильных действий . Эта защита осуществляется путем применения блокировок, сигнализации, специальной окраски оборудования, маркировки, знаков безопасности.
Законодательство о труде и охране труда
Принятой
в 1993 году Конституцией РФ установлено, что: «В Российской Федерации охраняется
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда…» и «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены…».
В
соответствии со ст. 5 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами
осуществляется:
-
трудовым законодательством (включая
законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных
федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
-
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
-
указами Президента РФ;
-
постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти;
-
нормативными правовыми актами исполнительной власти субъектов РФ;
-
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
Действие
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права и
законодательства об охране труда распространяется:
-
на работодателей;
-
на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
-
на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной
деятельности, основанной на их личном участии;
-
на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику;
-
на военнослужащих, направляемых на работы в организации;
-
на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в
организациях.
На
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и
муниципальной службе (ст. 11 ТК).
В настоящее
время законодательные акты РФ о труде и охране труда представляют собой цельную
систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.
Законодательная система Российской Федерации, устанавливающая нормы трудового права
Классификация законов и иных нормативных правовых акты в области охраны труда представлена ниже.
1. Конституция Российской Федерации
Из
ст. 7 Конституции Российской Федерации:
В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда...
Из
ст. 37 Конституции Российской Федерации:
Каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…
2. Нормы международного права
Конвенции Международной организации труда
Из
ст. 10 Конституции Российской Федерации:
Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной
частью правовой системы Российской Федерации.
Если
международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем
предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы
трудового права, применяются правила международного договора.
Конвенция
«Об инспекции труда» 1947 год
Конвенции
«О регулировании вопросов труда» 1978 год
Конвенция
МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г.
Конвенция
МОТ от 31.05.2006 г. «О содействии в создании национальной системы и
национальных программ в области охраны
труда» и др.
3. Федеральные законы
Трудовой
кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
О
занятости населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 19.04.1991 г.
№ 1032-1.
Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. Федеральный
закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ и др.
4. Указы Президента, Нормативные
правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Российской
Федерации
Правительство
РФ 27 декабря 2010 г. приняло
Постановление N 1160 «Об
утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
Здесь
отмечено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные
нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда,
правила и типовые инструкции по охране труда, государственные
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы,
санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы,
устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса)
(далее - акты, содержащие требования охраны труда).
Проекты
актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются организациями,
учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными
фондами, а также федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности.
Разработанные
проекты актов направляются организациями, учреждениями,
ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа
исполнительной власти - в Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, сейчас - Министерство труда и социальной зашиты РФ).
Акты,
содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной
зашиты РФ после рассмотрения проектов указанных актов на
заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Изменения
в принятые акты вносятся:
-
при изменении законодательства об охране труда;
-
по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний;
-
по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению
условий труда;
-
на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,
результатов внедрения новой техники и технологий;
-
по предложениям федеральных и региональных органов исполнительной власти.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
6. Акты органов местного самоуправления
7. Локальные нормативные акты организации
В
соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации: Работодатели,
за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы
трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей
компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами,
соглашениями.
В
их числе:
Штатное
расписание;
Правила
внутреннего трудового распорядка;
Положение
(приказ) о системе управления охраной
труда;
Коллективный
договор;
Инструкции,
проекты, технологическая и другая документация по выполнению работ и
обслуживанию рабочих мест; приказы и распоряжения и другие документы.
Понятие «охрана труда». Нормативно-правовые основы охраны труда
Охрана труда — это область знаний, исследующая опасности, действующие в условиях производства, и разрабатывающая методы и средства защиты работающих от них.
Цель охраны труда — сохранение здоровья и обеспечение хорошего самочувствия человека в условиях производства.
Отличительной особенностью производства является вероятность воздействия на человека техногенных опасностей — явлений, вызывающих нежелательные последствия деятельности. Согласно ГОСТ 12.0.002—80 ССБТ. «Термины и определения», опасности делятся на опасные и вредные факторы.
Опасный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.
Вредный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.
Совокупность факторов, воздействующих на человека в процессе труда, формирует условия труда, которые делятся на благоприятные и неблагоприятные. Граница между ними условна и подвижна. Она определяется с помощью количественных показателей, устанавливаемых официальными документами (стандартами, нормами, правилами). Конечным следствием неблагоприятных условий труда являются производственный травматизм и профессиональные заболевания.
Травма — это повреждение тканей организма и нарушение его функций внешними воздействиями.
Профессиональное заболевание — либо не встречающееся в быту (специфическое), либо возникающее как на производстве, так и в быту устойчивое нарушение здоровья.
Например, пневмокониоз у шахтеров в быту не встречается, а заболевание из-за неблагоприятных метеоусловий может быть и в быту, и на работе. Охрана труда решает конкретный круг проблем, относящихся к условиям труда: условия труда не должны причинять вреда здоровью человека, оцениваемого современными методами. В охране труда выделяют четыре раздела, характеризующихся спецификой изучаемых вопросов.
Организационно-правовые основы охраны труда рассматривают законодательные и нормативные положения и вопросы организации работы по обеспечению безопасности.
Производственная санитария — система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
Техника безопасности — система мероприятий, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.
Пожарная профилактика — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение вероятности возникновения пожара, воздействий на людей факторов пожара и на ограничение материального ущерба от него.
Современная охрана труда располагает своими специфичными принципами, методами и средствами, определяемыми общими целями и задачами «Безопасности жизнедеятельности». Наиболее типичными для охраны труда являются следующие принципы: принцип нормирования, принципы слабого звена, информации, классификации (категорирования). Принцип нормирования заключается в установлении таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности, например: ПДВ, ПДК, ПДУ, ПДС, нормы переноса и подъема тяжестей и др.
Принцип слабого звена состоит в том, что в рассматриваемую систему (объект) в целях обеспечения безопасности вводится элемент, который настроен так, что воспринимает или реагирует на изменение соответствующего параметра, предотвращая опасное явление: предохранительные клапаны, разрывные мембраны, защитное заземление, предохранители и др. Принцип информации заключается в передаче и усвоении персоналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответствующий уровень безопасности: обучение, инструктаж, цвета и знаки безопасности, предупредительные надписи и др.
Принцип классификации (категорирования) состоит в том, что объекты делятся на классы и категории по признакам, связанным с опасностями: санитарно-защитные зоны (5 классов), категории производств (помещений) по взрывопожарной опасности (А, Б, В, Г, Д) и др. Обеспечение безопасности в гомосфере (рабочей зоне) достигается тремя основными методами.
Метод А состоит в пространственном и (или) временном разделении гомосферы и нокосферы (опасного пространства): дистанционное управление, автоматизация, роботизация и т.д.
Метод Б состоит в нормализации нокосферы путем исключения опасностей. Это совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, травм (средства коллективной зашиты).
Метод В включает гамму приемов и средств, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и на повышение его защищенности: профотбор, обучение, психологическое воздействие, средства индивидуальной защиты.
В реальных условиях реализуется комбинация этих методов. Средства обеспечения безопасности делятся на средства коллективной (СКЗ) и средства индивидуальной защиты (СИЗ). В свою очередь, СКЗ и СЮ делятся на группы, в зависимости от характера опасностей, конструктивного исполнения, области применения и т.д. Причем, СКЗ группируются по видам опасностей, от которых защищают производственный персонал, а СИЗ группируются по видам органов тела человека, которые защищают.
Охрана труда в машиностроении в бывшем СССР провозглашалась как общегосударственная задача. В плановом порядке выделялись ассигнования на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, большая роль в улучшении условий труда отводилась профсоюзам, была отработана система государственного, ведомственного и общественного контроля и надзора за состоянием охраны труда на предприятиях, велись большие научные исследования в данной области.
В условиях обострившегося экономического кризиса, парализовавшего целые отрасли и предприятия, государство не стоит в стороне от решения проблем обеспечения здоровых я безопасных условий труда. Сформирована и начинает функционировать практически новая система государственного надзора и контроля за охраной труда, поддерживается сложившаяся система ведомственного контроля, разрабатываются целевые программы улучшения условий и охраны труда федерального и региональных уровней. Основные принципы государственной политики в области охраны труда сформулированы в Федеральном законе РФ №181-ФЗ от 17.07.99 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации)».
Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Основные принципы государственной политики в области охраны труда имеют обширную, постоянно пополняемую и корректируемую, нормативно-правовую базу. Нормативно-правовыми актами высшего порядка служат Конституция Российской Федерации (ст. 37), Кодекс законов о труде РФ (ст. 33, 129, 143, 254 и др.), Кодекс РФ об административной ответственности (ст. 41, 42, 169, гл. 7 и др.), Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2), Уголовный кодекс РФ (ст. 8, 16, 143, 145 и др.).
В соответствии с Постановлением Правительства № 937 от 12.08.1994 г., требования законодательства по охране труда конкретизируются в стандартах, нормах, правилах, инструкциях. Основные направления работы по созданию безопасных производственных условий для работающих охватывает система стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемая с 1972 г. Она состоит из следующих категорий стандартов: государственные, отраслевые, республиканские и стандарты предприятия (ГОСТ, ОСТ, РСТ, СТП).
В ГОСТ ССБТ входят стандарты классификационных группировок от 0 до 9:
0 — организационно-методические стандарты основ построения системы (структура ССБТ, терминология, классификация опасных и вредных производственных факторов, требования безопасности к конструкторской и технологической документации, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов ССБТ);
1 — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (характеристики фактора): вид, оказываемое действие, возможные последствия; предельно допустимые уровни, предельно допустимые концентрации опасного и вредного производственного фактора и методы их контроля, а также методы и средства защиты работающих от действия фактора.
2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (требования безопасности к конструкции оборудования и его отдельным элементам — рабочим органам, органам управления, средствам контроля, сигнализации, защитным устройствам и т.п.; эргономические нормы и требования; методы контроля за выполнением требований безопасности).
3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам (требования безопасности к технологическим процессам, к размещению производственного оборудования и рабочих мест, к исходным материалам, хранению и транспортировке их и готовой продукции, отходов производства, а также требования к профотбору, проверке знаний работающих, применению средств защиты работающих, методы контроля выполнения требований безопасности).
4 — стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих (требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и гигиеническим свойствам средств защиты, а также методам их испытания и оценки)
5 — 9 — резерв.
На основе Государственных стандартов разрабатываются при необходимости:
- отраслевые стандарты охраны труда (ОСТ),
- республиканские (РСТ) и стандарты предприятий (СТП).
Их требования не должны быть ниже требований ГОСТ ССБТ.
Строительные нормы и правила (СНиП) разработаны на проектирование зданий и помещений предприятий, организацию освещения, защиту от шума, обеспечение пожарной безопасности, устройство и эксплуатацию лазеров и др. Строительные нормы и правила дополняются санитарными нормами и правилами (СН, СП, СанПиН, ВСН), общероссийскими нормами технологического проектирования (ОНТП), отраслевыми правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, котлов, электроустановок и т.д.
Инструкция по охране труда — это нормативный документ, в котором определяются требования безопасности при выполнении работающими своих должностных обязанностей или порученной работы.
Инструкции бывают типовыми и для конкретных предприятий их разрабатывают для определенных профессий и на отдельные виды работ.
