В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"* - приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2009 года согласованное с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности и ОИД МВД России.
_____________________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации*(1) и определяет основы организации, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).
2. Комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел (далее - лица гражданского персонала), воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции (далее - учащиеся), лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции*(2), материальных и культурных ценностей*(3) органов внутренних дел, а также военнослужащих и гражданского персонала, материальных и культурных ценностей внутренних войск МВД России, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - гражданская оборона в системе МВД России) направлен на реализацию положений федерального законодательства в области гражданской обороны.
3. Гражданская оборона в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.
4. Руководство гражданской обороной в системе МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), который:
устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими вопросов гражданской обороны, относящихся к компетенции МВД России;
издает в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты МВД России;
утверждает и вводит в действие в установленном порядке планы гражданской обороны МВД России;
представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции МВД России.
5. Во внутренних войсках МВД России задачи гражданской обороны решаются в порядке, определенном главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
6. Руководство гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляют начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, управлений (отделов) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, образовательных и научно-исследовательских учреждений, иных организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне*(4).
7. Органы внутренних дел в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне*(5) и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе МВД России, решением Министра могут быть отнесены к категориям по гражданской обороне: особой важности, первой и второй категориям (далее - категорированные по гражданской обороне органы внутренних дел).
8. Управление гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны (далее - сотрудники по гражданской обороне), которые создаются (назначаются) в порядке, определенном Министром в соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны*(6), а также с учетом Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций*(7).
В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач в органах внутренних дел создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по гражданской обороне (старших инспекторов и инспекторов по гражданской обороне; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).
В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 единиц*(8) решение задач по гражданской обороне может выполняться одним из сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала в установленном Правительством Российской Федерации порядке по совместительству*(9).
На должности сотрудников по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
9. В категорированных по гражданской обороне органах внутренних дел либо расположенных в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне*(10), либо в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, обслуживающих радиационно, химически и биологически опасные объекты*(11), в обязательном порядке вводятся должности сотрудников по гражданской обороне.
10. К объектам гражданской обороны*(12) органов внутренних дел относятся убежища, противорадиационные укрытия (далее - защитные сооружения гражданской обороны) и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне в органах внутренних дел.
11. Убежища создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала наибольшей работающей смены органов внутренних дел, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих там свою деятельность в период мобилизации и в военное время.
12. Противорадиационные укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, или эвакуированных из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны при разрушениях гидротехнических сооружений.
13. Создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании разрабатываемых органами внутренних дел планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.
14. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время органами внутренних дел осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационном плане МВД России.
15. В мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться в интересах органов внутренних дел и для обслуживания населения, а также для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
16. В системе МВД России силами гражданской обороны являются служба гражданской обороны охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - служба ГО ООП) и аварийно-спасательные формирования (далее - формирования гражданской обороны).
17. Формирования гражданской обороны являются нештатными и создаются в органах внутренних дел для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
18. В органах внутренних дел создаются спасательные команды, группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, разведывательные группы (дозоры), расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения.
19. Спасательные команды предназначены для проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел *(13).
20. Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны предназначены для обслуживания убежищ и противорадиационных укрытий, находящихся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемых ими, в период пребывания в них укрываемых.
21. Разведывательные группы (дозоры) предназначены для выполнения задач разведки в интересах органов внутренних дел.
22. Расчетно-аналитические группы предназначены для сбора, обработки и выдачи информации о применении оружия массового поражения и возникновении аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
23. Посты радиационного, химического и биологического наблюдения предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.
24. Формирования гражданской обороны комплектуются сотрудниками органов внутренних дел, лицами гражданского персонала, за исключением предназначенных в воинские части МВД России военного времени или имеющих мобилизационные предписания.
25. Подготовка к ведению гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
26. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера*(14).
27. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел осуществляется на основе планов гражданской обороны, которые определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
28. Степени готовности гражданской обороны устанавливаются в целях поддержания готовности гражданской обороны органов внутренних дел к переводу с мирного на военное время. Перечни мероприятий по гражданской обороне, проводимых органами внутренних дел по этиим степеням готовности, определяются Министром в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
29. Приведение гражданской обороны в высшие степени готовности и выполнение соответствующих мероприятий по гражданской обороне осуществляются в общей системе перевода органов внутренних дел на работу в условиях военного времени.
30. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом осуществляются:
оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся (с неработающими членами их семей, за исключением членов семей слушателей и курсантов образовательных учреждений, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции) и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы;
предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты *(15);
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание и принятие других необходимых мер;
борьба на объектах органов внутренних дел с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы;
поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
31. К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при ведении гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и МВД России, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:
соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России;
воинские части МВД России военного времени;
соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, воинские формирования, органы и специальные формирования.
32. Проведение эвакуации в органах внутренних дел планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы*(16) и в порядке, определенном Министром, в целях снижения вероятных потерь сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел, а также обеспечения их устойчивого функционирования в военное время и создания группировок сил в загородной зоне*(17).
33. Оповещение органов управления, сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной*(18), через территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, создаваемые на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях, а на объектах органов внутренних дел, и дежурными частями (дежурными) через системы оповещения (громкоговорящей связи) органов внутренних дел.
34. Для своевременного обеспечения органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах в МВД России создается система выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (далее - СВОП).
35. СВОП создается на базе имеющихся в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России сил и средств радиационного и химического наблюдения, связи, вычислительной техники и состоит из двух подсистем: органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Состав, задачи и порядок функционирования СВОП определяются отдельным положением, утверждаемым приказом Министра.
36. В целях повышения устойчивости функционирования МВД России в военное время в органах внутренних дел разрабатываются и осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны по повышению устойчивости их объектов к воздействию современных средств поражения, которые включают:
соблюдение требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, других нормативных документов в части размещения, застройки объектов органов внутренних дел, защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей;
выполнение на объектах органов внутренних дел мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энерго- и водоснабжения;
соблюдение на объектах органов внутренних дел требований по пожарной безопасности;
осуществление световой и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
37. Поддержание устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел при выполнении задач гражданской обороны достигается проведением мероприятий по психологической подготовке, специально-правового и информационного обеспечения, культурно-досуговой и воспитательной работы, а также противодействием психологическому воздействию противника.
38. Выполнение морально-психологического обеспечения организуется в установленном порядке соответствующими начальниками органов внутренних дел и осуществляется подразделениями по работе с личным составом.
39. Обучение сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала по гражданской обороне проводится согласно Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны*(19) в системе профессиональной подготовки и в порядке, установленном Министром.
40. Подготовка по гражданской обороне осуществляется:
руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление гражданской обороной, - в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала в образовательных учреждениях МВД России, на сборах, в учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
41. С целью подготовки к выполнению задач гражданской обороны органов внутренних дел и сил гражданской обороны проводятся учения (командно-штабные, тактико-специальные, комплексно-объектовые) и тренировки (штабные тренировки).
42. Обеспечение потребностей органов внутренних дел и сил гражданской обороны в материальных средствах*(20) осуществляется в порядке, определенном Министром, в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности), по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.
43. В органах внутренних дел в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств*(21) и в порядке, определенном Министром, создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:
первоочередного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оснащения сил службы ГО ООП при выполнении мероприятий по поддержанию общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечению охраны материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оснащения формирований гражданской обороны органов внутренних дел при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах органов внутренних дел, а также органов внутренних дел при участии в аварийно-спасательных и других неотложных работах.
44. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны органов внутренних дел организуется силами и средствами медицинских учреждений органов внутренних дел*(22) и территориальными учреждениями здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
45. Согласно заданиям, установленным МВД России, органами внутренних дел планируется развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда).
46. Для выполнения задач гражданской обороны органами внутренних дел используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения гражданской обороны (далее - здания, сооружения и материальные средства), находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемые ими. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления зданий, сооружений и материальных средств других организаций.
47. Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других организаций производится на договорной основе при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или их решениями. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны.
48. Финансирование подготовки к ведению и ведения гражданской обороны осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделяемых на содержание органов внутренних дел.
49. Финансирование научно-исследовательских работ по тематике гражданской обороны, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями МВД России, проводится по сметам этих учреждений.
II. Основные задачи по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел
50. Обучение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области гражданской обороны.
51. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
52. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
53. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского цперсонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.
54. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.
55. Проведение на объектах органов внутренних дел аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
56. Первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер.
57. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах органов внутренних дел.
58. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
59. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
60. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.
61. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел.
III. Основные мероприятии по гражданской обороне, осуществляемые в органах внутренних дел
62. Разработка или участие в разработке в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и целевых программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также разработка нормативных правовых актов и целевых программ МВД России в области гражданской обороны.
63. Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны.
64. Планирование и осуществление обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.
65. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальной базы органов внутренних дел для обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.
66. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.
67. Создание в интересах гражданской обороны органов внутренних дел и поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения.
68. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
69. Участие в подготовке и подготовка загородной зоны для размещения подлежащих эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел.
70. Подготовка к развертыванию и развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда) органов внутренних дел.
71. Создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава.
72. Строительство защитных сооружений гражданской обороны, приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.
73. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования.
74. Подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытий.
75. Обеспечение укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны сотрудников*(23) органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.
76. Накопление согласно действующим нормам, штатам и табелям положенности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению.
77. Обеспечение в установленные сроки сотрудников органов внутренних дел*(24), лиц гражданского персонала и учащихся средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля.
78. Определение объектов органов внутренних дел, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки.
79. Разработка и осуществление предварительных организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих осуществление световой маскировки (в режимах частичного и полного затемнения) и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
80. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
81. Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов органов внутренних дел.
82. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил гражданской обороны органов внутренних дел для проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.
83. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.
84. Организация взаимодействия органов внутренних дел с:
силами гражданской обороны Российской Федерации, органами военного управления, соединениями и воинскими частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в интересах обеспечения участия органов внутренних дел в проведении аварийно-спасательных работ, а также проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел;
территориальными органами ФМС России по участию в осуществлении мероприятий, связанных с соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и проводимых в военное время в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также учете потерь населения в военное время.
85. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
86. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
87. Организация и осуществление мероприятий по нормированному снабжению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и в порядке, установленном Министром, материальными средствами сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, а также продовольственными и непродовольственными товарами лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.
88. Организация и предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, коммунально-бытовых услуг, в порядке установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
89. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
90. Эвакуация пострадавших сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, в лечебные учреждения.
91. Предоставление сотрудникам, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, информационно-психологической поддержки.
92. Разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах органов внутренних дел, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
93. Создание в органах внутренних дел в установленном порядке противопожарных сил, их подготовка и оснащение необходимыми материальными средствами. Организация обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся мерам пожарной безопасности.
94. Оснащение объектов органов внутренних дел автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии.
95. Обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны*(25) в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах органов внутренних дел, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
96. Выполнение при переводе гражданской обороны с мирного на военное время неотложных противопожарных инженерно-технических мероприятий: снос сгораемых малоценных строений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений от теплового (огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций) и светового (установка экранов) излучений; увеличение запасов воды для целей пожаротушения путем строительства дополнительных открытых водоемов, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, производственных и складских емкостей; освобождение помещений от взрыво- и пожароопасных веществ и материалов.
97. Участие в тушении пожаров на объектах органов внутренних дел.
98. Создание и поддержание готовности СВОП к обеспечению органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
99. Ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки.
100. Введение и выполнение режимов радиационной защиты.
101. Создание, оснащение и подготовка сил гражданской обороны для санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
102. Накопление в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности) по установленной номенклатуре средств специальной обработки, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ.
103. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
104. Создание, оснащение материальными средствами и подготовка службы ГО ООП.
105. Подготовка и выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны, охране материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
106. Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны по повышению устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел к воздействию современных средств поражения.
107. Создание, оснащение материальными средствами, обучение и подготовка сил гражданской обороны и органов внутренних дел к ведению гражданской обороны.
108. Осуществление планирования и проведения научно-исследовательских работ в области гражданской обороны и внедрение их результатов в практику деятельности органов внутренних дел.
109. Выявление, обобщение и внедрение в органах внутренних дел передового опыта организации и выполнения мероприятий по гражданской обороне.
_____________________________
*(1) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165).
*(2) В целях данного документа под специализированными учреждениями милиции понимаются: изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел, центры для содержания иностранных граждан; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
*(3) Материальные ценности применительно к Положению - банковские активы, ценные бумаги, находящиеся во временном и депозитарном хранении в органах внутренних дел, документы и материалы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов внутренних дел, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, базы информационно-учетных данных на технических носителях, базы данных оперативно-справочной, розыскной, статистической информации, особо ценное научное и производственное оборудование, особо ценная научная документация, страховой фонд технической документации, научные собрания и фонды; вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, лекарственные средства, медицинская техника, медицинское, ветеринарное и вещевое имущество и другие положенные по нормам довольствия (положенности) материальные средства, служебные собаки, конский состав и запасы фуража, продукция производственно-технического назначения. Культурные ценности применительно к Положению - предметы отнесенные в установленном порядке к культурным ценностям федерального (общероссийского) значения или имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, находящиеся на постоянном или временном хранении в органах внутренних дел.
*(4) Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
*(5) Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".
*(6) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3750).
*(7) Утверждено приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 31 октября 2006 г., регистрационный N 8421).
*(8) При определении указанной численности учитываются: общая штатная численность сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала; лимиты содержания переменного состава центров профессиональной подготовки, образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции; лимиты содержания лиц в специализированных учреждениях милиции.
*(9) Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июня 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2856).
*(10) Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Порядок отнесения территорий к труппам по гражданской обороне утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст. 5024).
*(11) В целях данного документа под радиационно, химически и биологически опасными объектами понимаются объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают соответственно радиоактивные, опасные химические и биологические вещества.
*(12) Порядок создания объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объемов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000).
*(13) Под объектами органов внутренних дел понимаются здания и сооружения, транспортные средства, находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел (арендуемые ими), или здания, сооружения и транспортные средства других организаций в установленном порядке закрепленные и используемые органами внутренних дел для выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач.
*(14) Введение режима чрезвычайной ситуации осуществляется в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г. N 2, ст. 121).
*(15) Под средствами индивидуальной защиты понимаются средства защиты органов дыхания и кожи.
*(16) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22. июня 2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".
*(17) Загородная зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации располагается вне зон возможных разрушений, возможных опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
*(18) Под органами, осуществляющими управление гражданской обороной, понимаются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
*(19) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490).
*(20) Под материальными средствами понимается вооружение (стрелковое оружие, боеприпасы, приборы наблюдения и управления огнем, вооружение и средства радиационной, химической и биологической защиты, средства инженерного вооружения), средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое, медицинское (лекарственные и иммуно-биологические препараты, дезинфекционные средства, медицинское оборудование, медицинские расходные материалы) и ветеринарное (ветеринарные лекарственные препараты, оборудование и инструменты) имущество, другие положенные по штатам, табелям и нормам довольствия (положенности) материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения.
*(21) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991).
*(22) Под медицинскими учреждениями в целях данного документа понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, медико-санитарные части министерств, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
*(23) Предоставление членам семей сотрудников защитных сооружений гражданской обороны осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
*(24) Обеспечение средствами индивидуальной защиты членов семей сотрудников, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
*(25) Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-Ф3 "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649) определены следующие виды пожарной охраны: Государственная противопожарная служба (федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации), муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана и добровольная пожарная охрана.
Приказ МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России"
Планирование эвакуации и ее обеспечение осуществляются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Если собственных сил недостает, ГО по согласованию с вышестоящими органами исполнительной власти задействуются в установленном порядке дополнительные силы
Рассредоточение и эвакуация людей планируются и проводятся по производственно-территориальному принципу, т.е. по объектам экономики и по месту жительства (через жилищно-эксплуатационные органы).
Предусматриваются следующие способы эвакуации:
1.Пешим порядком (главный)
2.Всеми видами имеющегося транспорта
3.Комбинированным способом
Количество вывозимого населения определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта и дорожной сети, ее пропускной способности, других условий. В первую очередь выводятся медицинские учреждения, лица, которые не могут преодолеть пешим ходом дальние расстояния (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на лабораторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет), а также рабочие и служащие свободных смен предприятий, продолжающих свою деятельность в чрезвычайных ситуациях. Все остальные выводятся пешком.
Организация радиационной и химической защиты населения
Радиационная и химическая защита населения включает в себя:
Организацию непрерывного контроля, выявление и оценку радиационной и химической обстановки в районах размещения радиационно и химически опасных объектов;
Заблаговременное накопление, поддержание в готовности и использование при необходимости средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;
Создание, производство и применение унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
Приобретение населением в установленном порядке в личное пользование средств индивидуальной защиты и контроля за использованием их по назначению;
Своевременное внедрение и применение средств и методов выявления и оценки масштабов и последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах;
Создание и использование на радиационно и химически опасных объектах систем (преимущественно автоматизированных) контроля обстановки и локальных систем оповещения;
Разработку и применение, при необходимости, режимов радиационной и химической защиты населения и функционирования объектов экономики и инфраструктуры в условиях загрязненности (зараженности) местности;
Заблаговременное приспособление объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта, проведением этой обработки в условиях аварий;
Обучение населения использованию средств индивидуальной защиты и правилам поведения на загрязненной (зараженной) территории.
К числу основных мероприятий по защите населения от радиационного воздействия во время радиационной аварии, относятся:
Обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;
Выявление радиационной обстановки в районе аварии;
Организация радиационного контроля;
Установление и поддержание режима радиационной безопасности;
Проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
Обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
Укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;
Дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
Эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения превышает допустимый для проживания населения.
Основными мероприятиями химической зашиты, осуществляемыми в случае возникновения химической аварии, являются:
Обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
Выявление химической обстановки в зоне химической аварии;
соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;
Обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
Эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
Укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
Оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
Санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
Дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.
Характеристика аварийно химически опасных веществ
Организация медико-биологической защиты населения
Значительную роль в общем комплексе мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера играют мероприятия медицинской защиты.
Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера. Она достигается:
своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;
развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;
созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;
проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий; своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным); проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения быстрейшей их локализации и ликвидации;
контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;
Выполнила: студентка 1 курса
Группы факультета
Пучкова Ю. А.
Преподаватель: Андреев Александр
Анатольевич
Понятие и основные задачи гражданской обороны. Структура гражданской обороны в государстве. 3
Оружие массового поражения. 11
Средства индивидуальной защиты. 19
Коллективные средства защиты. 23
Первая медицинская помощь пострадавшим. 26
Список литературы.. 28
Понятие и основные задачи гражданской обороны. Структура гражданской обороны в государстве.
Гражданская оборона (далее ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны, поэтому в настоящее время сформирована достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека.
12 февраля 1998 г. был принят Федеральный Закон РФ №28 - ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.
В статье 1 данного федерального закона сформулировано понятие гражданской обороны – как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
Рассматривая роль ГО в общей системе оборонных мероприятий страны, следует определить те задачи, которые ей предстоит выполнить в современной войне.
Исходя из этого, целесообразно выделить две группы задач в области ГО:
1. Задачи, связанные с подготовкой населения, промышленности, сил и средств ГО:
Обучение населения в области гражданской обороны;
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
2. Задачи, охватывающие мероприятия по осуществлению ГО и ликвидации последствий ведения военных действий:
Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
Срочное захоронение трупов в военное время.
Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные и городские службы ГО, а также службы Государственных организаций.
Гражданская оборона, организованная на предприятиях, учреждениях и в организациях в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в настоящее время, в основном, переориентированы на решение задач мирного времени. Полную ответственность за организацию и состояние ГО, за постоянную готовность её сил и средств к проведению спасательных и аварийно-восстановительных работ несёт начальник ГО объекта экономики - руководитель предприятия (работодатель).
Решением руководителя организации (работодателя) создаётся структура службы ГО организации, включающая и структурные подразделения предприятия. В помощь начальника ГО объекта назначаются заместители (по инженерно-технической части, материально - техническому снабжению и по эвакуации). При начальнике ГО объекта создаётся штаб ГО - орган управления начальника гражданской обороны. Штаб ГО состоит из начальника и заместителей (помощников). Работа штаба организуется на основании приказов и распоряжений начальника ГО объекта, вышестоящего штаба и районной администрации.
По решению работодателя на объекте экономики (организации) могут создаваться невоенизированные формирования, состоящие из команд, групп, звеньев:
· спасательных,
· охраны общественного порядка,
· оповещения и связи,
· радиационной и химической защиты,
· пожаротушения и др.
Общее руководство ГО в Российской Федерации возлагается на Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, который является начальником гражданской обороны Российской Федерации.
Непосредственное руководство ГО осуществляет первый заместитель начальника гражданской обороны Российской Федерации – Председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В целях реализации государственной политики в области ГО федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Руководство ГО в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах Российской Федерации, учреждениях, организациях и на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей, которые являются по должности начальниками гражданской обороны республик, краев, областей, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. На них лежит персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.
Управление ГО осуществляется:
На федеральном уровне – Министерством Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
На межрегиональном уровне – региональными центрами по делам ГО и ЧС;
На региональном и муниципальном уровнях – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
На объектовом уровне – специалистами, уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС.
К силам гражданской обороны относятся:
Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
Подразделения федеральной противопожарной службы;
Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
Специальные формирования, создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
ГО в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением об организации и ведении ГО в системе МВД России, введенным в действие приказом МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 (в ред. Приказа МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1120). Система ГО включает в себя комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников ОВД, членов их семей, гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции (изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; центры для содержания иностранных граждан; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей), от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные задачи по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел регламентирует приложение к приказу МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», а именно:
1. Обучение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области гражданской обороны.
2. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
4. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.
6. Проведение на объектах органов внутренних дел аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.
7. Первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер. гражданский оборона мирный военный
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах органов внутренних дел.
9. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.
11. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел.
Наряду с вышеуказанными задачами данным положением закрепляются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в органах внутренних дел. Например, создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава, подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытии и т. п.
Руководство ГО в системе МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.
Руководство ГО в ОВД осуществляют руководители подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО.
Управление ГО в ОВД осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.
В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач и штатной численности в ОВД создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по ГО (старших инспекторов и инспекторов по ГО; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).
В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 человек решение задач по ГО может выполняться одним из сотрудников или лицом гражданского персонала по совместительству.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории страны или в отдельных ее местностях.
Основными целями ГО являются:
1. Защита населения от ОМП и других средств нападения противника.
2. Повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства.
3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Рассмотрим наиболее подробно сущность данных целей.
Защита сотрудников органов и учреждений внутренних дел требует подготовки и проведения комплекса мероприятий и применения всех имеющихся способов защиты, прежде всего укрытия сотрудников в защитных сооружениях, обеспечения индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской помощи и защиты, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации сотрудников из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и из зон катастрофического затопления.
Повышение устойчивости работы объектов и создание условий функционирования органов внутренних дел в военное время включает защиту сотрудников, обеспечение надежного управления органами и учреждениями внутренних дел (создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств связи, оповещения по степеням готовности и по сигналам гражданской обороны), заблаговременное создание и защиту материально-технических резервов, внедрение и проектирование инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, подготовку и проведение мероприятий по светомаскировке объектов ОВД, заблаговременную подготовку объектов ОВД к противопожарной защите, а также переводу их на режим военного времени.
Подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) в очагах поражения включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, в очагах поражения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.
Достижение этих целей реализуется решением ряда задач.
Основными задачами в области ГО являются:
1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий.
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
4. Предоставление населению убежищ, средств индивидуальной защиты.
5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
6. Проведение аварийно-спасательных работ при возникновении опасности для населения при ведении военных действий (вследствие этих действий).
7. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
10. Обеззараживание населения, техники, территорий.
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
13. Срочное захоронение трупов в военное время.
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возлагается на Председателя Правительства, который по должности является начальником ГО России. Его первым заместителем является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Он непосредственно занимается вопросами гражданской обороны в мирное время.
Руководство гражданской обороной в республиках, краях, областях, городах, в министерствах, учреждениях, организациях и на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Эти руководители являются по должности начальниками гражданской обороны (НГО). Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а. также за подготовку сил, обучение населения и персонала предприятий к действиям в военное время и при ЧС на подведомственных территориях и объектах.
К силам ГО относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, гражданские организации ГО.
Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных ее местностях военного положения, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).
Основные силы гражданской обороны района, города составляют гражданские организации ГО, а также формирования ГО других министерств и ведомств.
Гражданские организации - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав ВС России, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Формирования гражданской обороны по назначению подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО, по подчиненности - на объектовые и территориальные.
К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды механизации работ и спасательные отряды. Эти формирования предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ и могут быть использованы на работах связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и производственных аварий.
К формированиям служб ГО относятся:
Разведывательные группы штабов и служб;
Команды связи;
Формирования медицинские, противопожарные, инженерные аварийно-технические, противопожарной и противохимической защиты;
Формирования охраны общественного порядка и т. д.
Эти формирования предназначены для выполнения специальных работ, а также усиления формирований общего назначения и обеспечения их действий.
Объектовые формирования - это сводные отряды, спасательные отряды и формирования служб ГО, создаваемые на объектах и находящиеся в непосредственном подчинении начальника ГО этих объектов. Формирования предназначены для выполнения АС и ДНР на своих объектах, однако по решению старшего начальника могут привлекаться для выполнения работ и на других объектах города, района, области.
Территориальными формированиями являются формирования общего назначения и формирования служб ГО, предназначенные для выполнения АС и ДНР на наиболее важных объектах по решению начальников ГО городов, районов, областей. Эти формирования непосредственно подчиняются указанным начальникам ГО. Организационная структура и техническая оснащенность гражданских организаций ГО зависят от их назначения и специфики производственной деятельности объектов, на которых они создаются.
Для управления силами гражданской обороны в мирное и военное время, решения других вопросов гражданской обороны в областях Российской Федерации созданы главные управления по делам ГО и ЧС, в районах и городах - управления или отделы по делам ГО и ЧС.
Следует обратить внимание на то, что большое внимание МЧС в мирное время уделяет вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это связано с тем, что ежегодно в стране происходит более тысячи чрезвычайных ситуаций.
Статистика показывает, что есть тенденция к увеличению ЧС в Российской Федерации. Это беда всех индустриально развитых стран. Промышленные сооружения изнашиваются, своевременно не заменяются на новые, к тому же многие сооружения построены с нарушениями норм проектирования или с отклонениями от проекта.
В России около 30 атомных реакторов, в каждом из которых загружено от 100 до 200 тонн урана и плутония, имеются тысячи других опасных объектов. Поэтому вопросы предупреждения, ликвидации ЧС, защиты от ЧС населения и объектов экономики стали неотложными.
Для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству в 1995 году была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).
РСЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем существовавшая ранее система гражданской обороны. Сами задачи из узко специфических вылились общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, защиты населения от ОМП в военное время, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.
Каждый уровень РСЧС имеет:
Координирующие органы;
Постоянно действующие органы управления;
Органы повседневного управления;
Силы и средства;
Резервы финансовых и других средств.
Координирующие органы РСЧС:
На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
На региональном уровне - региональные центры по делам ГО и ЧС;
На территориальном уровне (территория субъекта федерации)
Комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов федерации;
На местном уровне (территории района, города, района в городе) - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
На объектовом уровне - объектовые комиссии по ЧС, создающиеся при наличии соответствующей материальной базы на объектах.
Постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС:
На федеральном уровне - МЧС;
На региональном уровне - региональные центры;
На территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС;
На объектовом уровне - отделы (сектора или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Органы повседневного управления.
1. Пункты управления, центры управления в кризисных ситуациях.
2. Оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС.
3. Дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов власти и организаций.
Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными силами и средствами, предназначенными для решения задач ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума снизить людские и материальные потери.
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения противников ОМП.
Силы и средства наблюдения и контроля включают:
Подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовых и электрических сетей и др.);
Контрольно-инспекционную службу Минэкологии;
Службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами;
Сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;
Лаборатории контроля за качеством продуктов питания и пищевого сырья;
Службу предупреждения о стихийных бедствиях.
В силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения ОМП входят:
Соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, гражданские организации ГО;
Силы и средства других министерств и ведомств, государственных и иных органов, определенные для решения задач ГО и ликвидации ЧС.
Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС.
В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, в войсках ГО планируется сформировать подразделения переправочно-десантных средств и спасательные взводы, а в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды.
Какие же силы других министерств и ведомств могут быть использованы в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС?
Министерство путей сообщения имеет специализированные восстановительные и пожарные поезда. Министерство здравоохранения обеспечивает оказание экстренной медицинской помощи, развертывая полевые госпитали, медицинские пункты непосредственно в районах ЧС. Минпром,
Минтопэнерго, Минатом - все они имеют специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающей к ним территории, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф не только на своих объектах, но и на соседних предприятиях, в других регионах.
Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями, лечебницами, учреждениями, занимающимися обеззараживанием. На них возложена организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, по ликвидации эпизоотии; они следят за ситуациями природного и экологического характера.
Таким образом комплексно решаются вопросы в области ГО и ликвидации ЧС.
Вопрос 2 Содержание и задачи гражданской обороны ОВД РФ
Гражданская оборона в органах внутренних дел - комплекс мероприятий по выполнению задач, возложенных на Федеральную службу ГО охраны общественного порядка и Федеральную противопожарную службу ГО, а также по подготовке к защите и защите сотрудников, материально-технических средств (МТС) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Из данного выше определения вытекают задачи, которые органы внутренних дел должны решать в области гражданской обороны.
Основными задачами ГО ОВД являются:
1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
4. Санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению.
5. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.
6. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.
7. Проведение на объектах ОВД мероприятий по световой маскировке.
8. Проведение на объектах ОВД аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).
9. Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
10. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.
11. Организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.
12. Участие в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
13. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования ОВД и выживания сотрудников в военное время.
14. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО органов внутренних дел.
Рассмотрим некоторые из перечисленных задач.
1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий осуществляется в мирное время. Этот процесс происходит как в учебных заведениях МВД, так в должен осуществляться в органах внутренних дел в ходе их текущей деятельности. В соответствии с Наставлением по переводу ОВД на военное время занятия по боевой, мобилизационной готовности и ГО должны проводиться во всех ОВД не реже одного раза в месяц, продолжительностью не менее четырех часов. Из этого времени не менее двух часов выделяется для теоретических занятий, а остальное время - для практической работы. Не реже одного раза в полугодие должны проводиться тренировки по оповещению и сбору сотрудников ОВД, а не реже одного раза в год должны проводиться учения (командно-штабные, тактико-специальные или комплексные объектовые), продолжительностью не менее 16 часов с отработкой мероприятий ГО и мобилизационных мероприятий.
2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для осуществления оповещения личного состава в мирное время разрабатываются схемы оповещения личного состава ОВД. Для оповещения задействуются все имеющиеся каналы связи, а также посыльные. Для обеспечения гарантированного оповещения сотрудников в короткие сроки целесообразно обеспечивать их пейджерами или средствами мобильной связи.
3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению а также санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению, будет осуществляться специально подготовленными сотрудниками ОВД во взаимодействии с подразделениями ГО министерства по чрезвычайным ситуациям.
4. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.
Выполнение этой задачи обеспечивается проведением в мирное время мероприятий по созданию запасов индивидуальных средств защиты, оборудованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющихся коллективных средств защиты - убежищ и укрытий.
5. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.
Для обеспечения эвакуации в мирное время разрабатываются планы эвакуации, проводится рекогносцировка районов, в которые планируется осуществлять эвакуацию и путей эвакуации, производится расчет потребностей в транспортных средствах, определяется очередность эвакуации сотрудников и МТС.
7. Выполнение задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах ОВД включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.
Министерством внутренних дел для решения задач по охране общественного порядка и проведения противопожарных мероприятий в ходе выполнения задач гражданской обороны с введение военного времени в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, создаются Федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка и Федеральная противопожарная служба гражданской обороны.
На эти службы возлагается выполнение следующих задач в военное время:
На Федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.
На Федеральную противопожарную службу ГО - организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.
Задачи ГО относятся к служебно-боевым задачам, которые выполняются в военное время. Кроме задач ГО к ним относятся задачи территориальной обороны (охрана наиболее важных объектов; участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ); участие в обеспечении и поддержании режима военного положения на территории РФ) и мобилизационные задания (формирование воинских частей МВД; выполнение заданий по Плану расчетного года).
Успешное решение задач ГО органами внутренних дел достигается:
1. Глубоким всесторонним анализом оперативно-служебной деятельности и задач ГО, тщательной оценкой физико-химических, экономических, демографических, военных и других условий.
2. Научно обоснованными прогнозами обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника или стихийных бедствий.
3. Принятием научно обоснованных решений, отражающих способы достижения поставленных целей и необходимые для этого силы и средства.
4. Детальным и четким планированием мероприятий ГО, своевременным внесением в разработанные планы необходимых изменений.
5. Умелым, твердым и непрерывным руководством начальниками ГО деятельностью подчиненных ОВД в различных условиях обстановки.
6. Организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия ОВД с местными органами управления ГО, военным командованием, со всеми силами и службами, привлекаемыми для выполнения задач по вопросам ГО.
7. Высокой степенью подготовленности начальствующего и руководящего состава ОВД, глубоким пониманием всеми сотрудниками значения и содержания современной ГО, роли и места ОВД в общей ее системе.
8. Полным и своевременным материально-техническим обеспечением личного состава и проводимых по ГО мероприятий.
Выполнение задач в области гражданской обороны в мирное время в министерстве внутренних дел обеспечивают специально созданные структуры ГО. Планированием и руководством в области гражданской обороны в МВД занимается отдел ГО, входящий в состав организационно-мобилизационного управления. В управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей и крупных городов работой в области ГО занимаются отделения организационно-штатной и мобилизационной работы или отделы мобилизационной работы. В районных ОВД в состав штаба РОВД может входить штатный сотрудник по ГО или сотрудник, исполняющий эти обязанности в дополнение к основным своим штатным обязанностям.
Вопрос 3 Основы планирования гражданской обороны МВД РФ
Вопросы планирования мероприятий ГО в органах внутренних дел и контроля за их выполнением возложены на штатные подразделения по ГО (отделения, группы), штатных сотрудников. Во многих РОВД эти функции выполняют сотрудники, не освобожденные от исполнения обязанностей по основной должности. Планирование по вопросам ГО в ОВД осуществляется в рамках планирования перевода ОВД на военное время и выполнения задач в условиях военного времени.
Для осуществления организованного перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени органами внутренних дел разрабатывается План перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени с приложениями. Приложения разрабатываются в виде плана или комплекта необходимых документов.
К документам по организации и проведению мероприятий ГО относятся:
I. План обеспечения мероприятий гражданской обороны (ГО), службы гражданской обороны (СГО) области (района), охраны общественного порядка (ООП).
План разрабатывается в целях обеспечения защиты сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обеспечения перевода ГО МВД России на условия военного времени; реализации планов ГО ОВД в военное время; проведения в мирное время комплекса мероприятий по подготовке к защите сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Исходными данными для разработки разделов плана могут быть:
1. Общие положения по защитным сооружениям - убежищам, противорадиационным укрытиям (ПРУ).
2. Требования к убежищам и их характеристика.
3. Требования к ПРУ и их характеристика.
4. Защита продовольствия, пищевого сырья и фуража.
5. Световая маскировка.
6. Обеспечение имуществом ГО сотрудников, работников ОВД, членов их семей, и гражданских организаций ГО.
7. Оперативные мероприятия ГО.
8. Финансирование ОВД.
К плану могут разрабатываться приложения:
1. План-график работы начальника ГО.
2. Календарный план перевода ОВД с мирного на военное время (по выполнению мероприятий ГО).
3. Расчеты обеспечения силами и средствами ГО ОВД (сведения о силах и средствах ГО ОВД; расчет на проведение эвакуации и размещение в загородной зоне личного состава ОВД; расчет обеспечения убежищами; расчет обеспечения ПРУ; расчет укрытия личного состава в пункте постоянной дислокации (ППД) в рабочее время при внезапном нападении противника; расчет на приведение в готовность защитных сооружений ГО; сведения о химических наблюдательных постах (ХНП) и обеспеченности табельным имуществом; расчет обеспеченности ОВД табельным вооружением и средствами РХБ-защиты).
К плану прилагаются решение начальника ГУВД (УВД, учреждения) на выполнение мероприятий гражданской обороны, рабочая карта, план оповещения, план связи и другие документы.
В структурных подразделениях УВД - отделах и службах - делаются выписки из плана и отрабатываются документы, определяющие порядок действий в следующих случаях:
По сигналу «воздушная тревога»;
При укрытии в защитных сооружениях ГО;
При получении средств индивидуальной защиты.
II. План эвакуации (определяет состав эвакуационной комиссии, порядок ее действий и дублирует выше перечисленные документы);
III. План мероприятий ГО на расчетный год (определяет мероприятия ГО на расчетный год).
Планирование базируется на научных прогнозах обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника, на всестороннем анализе и оценке выполняемых задач, материальных и людских ресурсов. Оно определяет организацию и порядок выполнения мероприятий ГО ОВД при приведении их в готовность, при внезапном нападении противника с учетом выполнения служебно-боевых и производственных задач. Оно является важнейшей частью подготовки ОВД к действиям по защите сотрудников, членов их семей и спецконтингента, обеспечению устойчивости работы объектов. Оно направлено на достижение главной цели - максимальное снижение людских и материальных потерь в любых условиях обстановки и обеспечение жизнедеятельности ОВД, поэтому является важным направлением в деятельности любого органа внутренних дел.
Из сказанного видно, что, несмотря на финансовые, экономические трудности, в стране осуществляется деятельность в области гражданской обороны. Создается стройная система - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вопросы гражданской обороны переданы Министерству по чрезвычайным ситуациям, которое в мирное время не только занимается организаторской и управленческой деятельностью в области ГО, но и ликвидирует чрезвычайные ситуации, т. е. уже в мирное время сотрудники учреждений и подразделений этого министерства получают опыт борьбы с явлениями, сходными с теми, которые могут возникнуть в военное время.
Немаловажную роль как в решении задач ГО, так и при ликвидации ЧС, играет и МВД России.
Похожая информация.
Курочкин В.М . Консультант редакции журнала
В статье рассматриваются вопросы организации и ведения гражданской обороны в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основным ведомственным нормативно-правовым актом здесь является приказ МВД России от 06.10.2008 N 861 (ред. от 05.12.2016) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России".
Устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими вопросов ГО, относящихся к компетенции МВД России;
Издает в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты МВД России;
Утверждает и вводит в действие в установленном порядке планы ГО МВД России;
Представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти РФ, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам ГО, отнесенным к компетенции МВД России;
Определяет перечень органов внутренних дел, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в системе МВД России.
Руководство ГО в органах внутренних дел осуществляют руководители (начальники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО.
Органы внутренних дел в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по ГО и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе МВД России, решением Министра могут быть отнесены к категориям по ГО: особой важности, первой и второй категориям (далее - категорированные по ГО органы внутренних дел).
Управление ГО в органах внутренних дел осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области ГО (далее - сотрудники по ГО), которые создаются (назначаются) в порядке, определенном Министром в соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО , а также с учетом Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций .
В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач в органах внутренних дел создаются отделы (отделения, группы) ГО, вводятся должности сотрудников по ГО (старших инспекторов и инспекторов по ГО; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).
В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 единиц решение задач по ГО может выполняться одним из сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала в установленном Правительством РФ порядке по совместительству.
На должности сотрудников по ГО назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
В категорированных по ГО органах внутренних дел либо расположенных в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО , либо в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, обслуживающих радиационно, химически и биологически опасные объекты , в обязательном порядке вводятся должности сотрудников по ГО.
К объектам ГО органов внутренних дел относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия (далее - защитные сооружения ГО) и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО в органах внутренних дел.
Убежища создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, осуществляющих оперативно-служебную деятельность на объектах использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектах и организациях, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.
Противорадиационные укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, осуществляющих оперативно-служебную деятельность в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений, а также лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.
Укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, осуществляющих оперативно-служебную деятельность на территориях, отнесенных к группам по ГО, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений, а также лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции на указанных территориях за пределами названных зон.
Создание объектов ГО осуществляется на основании разрабатываемых органами внутренних дел планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты ГО, а также строительства этих объектов.
Создание объектов ГО в период мобилизации и в военное время органами внутренних дел осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям ГО, предусмотренными в мобилизационном плане МВД России.
В мирное время объекты ГО могут использоваться в интересах органов внутренних дел, а также для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
В системе МВД России силами ГО являются нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - формирования ГО) и силы охраны общественного порядка.
Формирования ГО создаются в органах внутренних дел для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
К силам охраны общественного порядка относятся структурные подразделения центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России, выполняющие задачи по:
Обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
Обеспечению безопасности дорожного движения.
В органах внутренних дел создаются комплексные команды, группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений ГО, разведывательные дозоры, расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения.
Комплексные команды предназначены для проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - "неотложные работы") на объектах органов внутренних дел .
Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений ГО предназначены для обслуживания убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, находящихся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемых ими, в период пребывания в них укрываемых.
Разведывательные дозоры предназначены для выполнения задач разведки в интересах органов внутренних дел.
Расчетно-аналитические группы предназначены для сбора, обработки и выдачи информации о применении оружия массового поражения и возникновении аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
Посты радиационного, химического и биологического наблюдения предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.
Формирования ГО комплектуются сотрудниками органов внутренних дел, лицами гражданского персонала, за исключением предназначенных в специальные формирования или имеющих мобилизационные предписания.
Подготовка к ведению ГО в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение ГО в органах внутренних дел на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента возникновения вооруженного конфликта, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера .
Ведение ГО в органах внутренних дел осуществляется на основе планов ГО, которые определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ведению ГО и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Степени готовности ГО устанавливаются в целях поддержания готовности ГО органов внутренних дел к переводу с мирного на военное время. Перечни мероприятий по ГО, проводимых органами внутренних дел по этим степеням готовности, определяются Министром в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Приведение ГО в высшие степени готовности и выполнение соответствующих мероприятий по ГО осуществляются в общем комплексе мероприятий по переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени по степеням готовности.
Ведение ГО в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом осуществляются:
Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся (с неработающими членами их семей, за исключением членов семей слушателей и курсантов образовательных организаций) и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы;
Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений ГО и средств индивидуальной защиты;
Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел;
Проведение неотложных работ на объектах органов внутренних дел, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Борьба на объектах органов внутренних дел с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы;
Поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при ведении ГО в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:
Войска национальной гвардии РФ;
Специальные формирования;
Соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил РФ, воинские формирования, органы и специальные формирования.
Проведение эвакуации в органах внутренних дел планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и в порядке, определенном Министром, в целях снижения вероятных потерь сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел, а также обеспечения их устойчивого функционирования в военное время и создания группировок сил в безопасных районах.
Оповещение органов управления, сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводится органами, осуществляющими управление ГО , через территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, создаваемые на федеральном уровне, в субъектах РФ, городах, районах и иных муниципальных образованиях, а на объектах органов внутренних дел, и дежурными частями (дежурными) через системы оповещения (громкоговорящей связи) органов внутренних дел.
Для своевременного обеспечения органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах в МВД России создается система выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (далее - СВОП). СВОП создается на базе имеющихся в органах внутренних дел сил и средств радиационного и химического наблюдения, связи, вычислительной техники. Состав, задачи и порядок функционирования СВОП определяются отдельным положением, утверждаемым приказом Министра.
В целях повышения устойчивости функционирования МВД России в военное время в органах внутренних дел разрабатываются и осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия ГО по повышению устойчивости их объектов к воздействию современных средств поражения, которые включают:
Соблюдение требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО, других нормативных документов в части размещения, застройки объектов органов внутренних дел, защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей;
Выполнение на объектах органов внутренних дел мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энерго- и водоснабжения;
Соблюдение на объектах органов внутренних дел требований по пожарной безопасности;
Осуществление световой и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
Поддержание устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел при выполнении задач ГО достигается проведением мероприятий по психологической подготовке, специально-правового и информационного обеспечения, культурно-досуговой и воспитательной работы, а также противодействием психологическому воздействию противника.
Выполнение морально-психологического обеспечения организуется в установленном порядке соответствующими начальниками органов внутренних дел и осуществляется подразделениями по работе с личным составом.
Подготовка сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала по ГО проводится согласно Положению об организации обучения населения в области ГО в системе профессиональной служебной и физической подготовки и в порядке, установленном Министром.
Подготовка по ГО осуществляется:
Руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление ГО, - в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по ГО и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
Сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала - в образовательных организациях системы МВД России, на сборах, в учебных центрах по ГО и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований.
С целью подготовки к выполнению задач ГО органов внутренних дел и сил ГО проводятся учения (командно-штабные, тактико-специальные, комплексно-объектовые) и тренировки (штабные тренировки).
Обеспечение потребностей органов внутренних дел и сил ГО в материальных средствах осуществляется в порядке, определенном Министром, в соответствии со штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами положенности (снабжения), по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.
В органах внутренних дел в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и в порядке, определенном Министром, создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:
Первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Оснащения сил охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по поддержанию общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечению охраны материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Оснащения формирований ГО органов внутренних дел при проведении неотложных работ на объектах органов внутренних дел, а также органов внутренних дел при участии в других неотложных работах.
Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в интересах ГО органов внутренних дел организуется силами и средствами медицинских организаций системы МВД России, медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения во взаимодействии с органами, осуществляющими федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах РФ, в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно заданиям, установленным МВД России, органами внутренних дел планируется развертывание в безопасных районах медицинских организаций системы МВД России (коечного фонда).
Для выполнения задач ГО органами внутренних дел используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения ГО (далее - здания, сооружения и материальные средства), находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемые ими. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления зданий, сооружений и материальных средств других организаций.
Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других организаций производится на договорной основе при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления или их решениями. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности ГО.
Финансирование подготовки к ведению и ведения ГО осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных получателем бюджетных средств на соответствующий год.
Финансирование научно-исследовательских работ по тематике ГО, выполняемых научными организациями системы МВД России, проводится по сметам этих организаций.
Основные задачи по организации и ведению ГО в органах внутренних дел
1. Подготовка сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области ГО.
2. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
4. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений ГО и средств индивидуальной защиты.
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.
6. Проведение на объектах органов внутренних дел неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
7. Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на объектах органов внутренних дел.
9. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
10. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
11. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.
12. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО органов внутренних дел.
Основные мероприятия по ГО, осуществляемые в органах внутренних дел
1. Разработка или участие в разработке в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и целевых программ РФ и субъектов РФ, а также разработка нормативных правовых актов и целевых программ МВД России в области ГО.
2. Разработка, согласование и утверждение планов ГО.
3. Планирование и осуществление подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области ГО.
4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальной базы органов внутренних дел для подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области ГО.
5. Пропаганда знаний в области ГО.
6. Создание в интересах ГО органов внутренних дел и поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения.
7. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
8. Участие в подготовке и подготовка безопасных районов для размещения подлежащих эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел.
9. Подготовка к развертыванию и развертывание в безопасных районах медицинских организаций системы МВД России (коечного фонда).
10. Создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава.
11. Строительство защитных сооружений ГО, приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.
12. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых защитных сооружений ГО, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования.
13. Подготовка в мирное время и строительство при переводе ГО с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытий.
14. Обеспечение укрытия в защитных сооружениях ГО сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.
15. Накопление согласно действующим табелям и нормам положенности (снабжения) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению.
16. Обеспечение в установленные сроки сотрудников органов внутренних дел , лиц гражданского персонала и учащихся средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля.
17. Определение объектов органов внутренних дел, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки.
18. Разработка и осуществление предварительных организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих осуществление световой маскировки (в режимах частичного и полного затемнения) и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
19. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
20. Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов органов внутренних дел.
21. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил ГО органов внутренних дел для проведения неотложных работ на объектах органов внутренних дел.
22. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения неотложных работ на объектах органов внутренних дел.
23. Организация взаимодействия органов внутренних дел с силами ГО РФ, органами военного управления Вооруженных Сил РФ, войсками национальной гвардии РФ в целях участия органов внутренних дел в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах органов внутренних дел.
24. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
25. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
26. Организация и осуществление мероприятий по нормированному снабжению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и в порядке, установленном Министром, материальными средствами сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, а также продовольственными и непродовольственными товарами лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.
27. Организация и предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, коммунально-бытовых услуг в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
28. Проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий среди сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
29. Эвакуация пострадавших сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, в медицинские организации системы МВД России.
30. Предоставление сотрудникам, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, информационно-психологической поддержки.
31. Разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах органов внутренних дел, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
32. Создание в органах внутренних дел в установленном порядке противопожарных сил, их подготовка и оснащение необходимыми материальными средствами. Организация подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся мерам пожарной безопасности.
33. Оснащение объектов органов внутренних дел автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии.
34. Обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах органов внутренних дел, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
35. Выполнение при переводе ГО с мирного на военное время неотложных противопожарных инженерно-технических мероприятий: снос сгораемых малоценных строений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений от теплового (огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций) и светового (установка экранов) излучений; увеличение запасов воды для целей пожаротушения путем строительства дополнительных открытых водоемов, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, производственных и складских емкостей; освобождение помещений от взрыво- и пожароопасных веществ и материалов.
36. Участие в тушении пожаров на объектах органов внутренних дел.
37. Создание и поддержание готовности СВОП к обеспечению органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
38. Ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки.
39. Введение и выполнение режимов радиационной защиты.
40. Создание, оснащение и подготовка сил ГО для санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
41. Накопление в соответствии со штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами положенности (снабжения) по установленной номенклатуре средств специальной обработки, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ.
42. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
43. Подготовка и выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО, охране материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
44. Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по ГО с целью повышения устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
45. Создание, оснащение материальными средствами и подготовка сил ГО и органов внутренних дел к ведению ГО.
46. Осуществление планирования и проведения научно- исследовательских работ в области ГО и внедрение их результатов в практику деятельности органов внутренних дел.
47. Выявление, обобщение и внедрение в органах внутренних дел передового опыта организации и выполнения мероприятий по ГО.
