Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс. Порядок принятия федеральных законов

Проект N 97700183-2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов

Статья 1

Настоящим Федеральным законом на основании и в соответствии с положениями определяются порядок внесения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия (утраты силы) федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Нарушение процедуры принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов служит основанием для признания указанных законов недействительными.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок внесения и принятия поправок к Конституции Российской Федерации , принимаемых в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации .

Статья 2

1. Правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации обладают следующие субъекты законодательной инициативы:

Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Совет Федерации), члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения.

2. Законодательной инициативой в соответствии с настоящим Федеральным законом является внесение субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Государственная Дума):

проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее именуются - законопроекты);

поправок к законопроектам, рассматриваемым в Государственной Думе (далее именуются - поправки к законопроектам).

3. Не предусмотренные в качестве субъектов законодательной инициативы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации и граждане вправе участвовать в законотворческом процессе путем представления субъектам законодательной инициативы законопроектов (поправок к законопроектам), рассматриваемых в Государственной Думе.

Статья 3

1. Президент Российской Федерации осуществляет право законодательной инициативы лично.

2. Президент Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы может поручить полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе представить в Государственной Думе законопроект (поправки к законопроекту), внесенный Президентом Российской Федерации, либо назначить официального представителя Президента Российской Федерации при рассмотрении в Государственной Думе законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации.

Назначение официальных представителей Президента Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в Государственной Думе оформляется распоряжениями Президента Российской Федерации.

Статья 4

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы осуществляют право законодательной инициативы лично.

Статья 5

1. Совет Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту), а также о назначении из числа членов Совета Федерации официального представителя Совета Федерации при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта.

При внесении поправок к законопроекту, рассматриваемому в Государственной Думе, Совет Федерации на своем заседании может принять решение о назначении из числа членов Совета Федерации своего представителя.

Решение Совета Федерации оформляется постановлением, принимаемым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Порядок подготовки и рассмотрения законопроекта (поправок к законопроекту), предлагаемого к внесению в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации, определяется Регламентом Совета Федерации .

2. Правительство Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту), а также о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта.

Правительство Российской Федерации может поручить своему полномочному представителю в Федеральном Собрании представить в Государственной Думе законопроект (поправки к законопроекту), внесенный Правительством Российской Федерации.

3. Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту) и назначении официального представителя при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта. Указанное решение принимается в порядке, предусмотренном конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для принятия законов этих субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании, проводимом в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроектов (поправок к законопроектам), а также о назначении своего официального представителя при рассмотрении Государственной Думой данного законопроекта.

5. Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы соответственно на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимают решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту) и избирают соответственно официального представителя Верховного Суда Российской Федерации и официального представителя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении Государственной Думой данного законопроекта.

6. Представители субъектов законодательной инициативы, указанные в пунктах 2-5 настоящей статьи, вправе участвовать в рассмотрении Советом Федерации федерального конституционного закона или федерального закона, проект которого они представляли в Государственной Думе.

Статья 6

1. Законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы с сопроводительным письмом, содержащим название законопроекта, обоснование необходимости его принятия, характеристику законопроекта, изложение его целей, основных положений и места в системе законодательства Российской Федерации.

При осуществлении права законодательной инициативы Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации к законопроекту (поправкам к законопроекту) прилагается копия решения соответствующего органа государственной власти о внесении законопроекта (поправок к законопроекту) в качестве законодательной инициативы данного органа государственной власти и назначении своего официального представителя по данному законопроекту.

2. При внесении законопроектов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, к ним прилагается заключение Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет заключение на указанные законопроекты по запросам субъектов законодательной инициативы не позднее чем через две недели со дня получения соответствующего запроса.

В случае необходимости получения дополнительной информации от субъекта законодательной инициативы, вносящего законопроект, либо сбора или запроса у субъектов Российской Федерации требующихся для дачи заключения данных, не предусмотренных системой государственной отчетности, срок представления заключения может быть продлен до тридцати дней со дня получения соответствующего запроса, о чем Правительство Российской Федерации сообщает субъекту законодательной инициативы.

3. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:

о сроках и порядке вступления федерального конституционного закона, федерального закона в силу;

об отмене, изменении и дополнении ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона.

4. Вносимые субъектами законодательной инициативы законопроекты (поправки к законопроектам) должны иметь на каждой странице идентифицирующие признаки (подписи субъекта законодательной инициативы или уполномоченных должностных лиц при внесении законопроекта (поправок к законопроекту) субъектами законодательной инициативы, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, либо оттиски печатей, штампов или иное), определяемые субъектом законодательной инициативы самостоятельно.

Статья 7

1. Федеральные конституционные законы принимаются Государственной Думой и Советом Федерации, а федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Субъект законодательной инициативы вправе в любой момент до принятия федерального конституционного закона или федерального закона отозвать внесенный им законопроект.

В случае отзыва законопроекта внесший его субъект законодательной инициативы уведомляет в письменной форме Государственную Думу о принятом им решении.

3. Государственная Дума в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве законопроекта возвращает его внесшему данный законопроект субъекту законодательной инициативы.

4. Отозванный законопроект может быть снова внесен в Государственную Думу. В этом случае законопроект рассматривается Государственной Думой как новый с соблюдением процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 8

1. Законопроект, внесенный в Государственную Думу, вместе с сопроводительными материалами подлежит регистрации, после чего он передается в Совет Государственной Думы для установления соответствия порядка внесения данного законопроекта требованиям настоящего Федерального закона.

2. Законопроект, внесенный с соблюдением требований настоящего Федерального закона, не позднее чем через десять дней со дня его поступления в Государственную Думу рассматривается Советом Государственной Думы. По итогам рассмотрения Совет Государственной Думы определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение данного законопроекта (далее именуется ответственный комитет), а также сроки представления им заключения на этот законопроект.

Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он рассматривается Советом Государственной Думы не позднее чем через десять дней после начала очередной после парламентских каникул сессии Государственной Думы.

3. Поправки депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации к законопроекту, рассматриваемому в Государственной Думе, вносятся непосредственно в ответственный комитет.

Поправки Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вносятся в Государственную Думу. Указанные поправки подлежат регистрации соответствующим подразделением Аппарата Государственной Думы, после чего они передаются в ответственный комитет.

4. Законопроект (поправки к законопроекту), внесенный с нарушением требований настоящего Федерального закона, рассмотрению не подлежит и в течение пяти дней со дня поступления возвращается Советом Государственной Думы внесшему его субъекту законодательной инициативы для выполнения установленных требований.

Статья 9

1. Заключение ответственного комитета должно содержать предложение о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или его отклонении. Заключение комитета должно быть мотивировано.

Ответственный комитет вправе принять решение об отклонении законопроекта только в случае если:

регулируемые им вопросы не отнесены к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

он противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;

будет установлено, что принятие данного законопроекта (в силу представленной концепции) невозможно без внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации ;

будет установлено, что законопроект внесен с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Заключение ответственного комитета представляется в Совет Государственной Думы, который определяет срок предварительного рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

Статья 10

1. При предварительном рассмотрении законопроекта заслушивается заключение ответственного комитета, после чего слово предоставляется внесшему его депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации либо официальному представителю иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, который выражает свое согласие либо несогласие с мнением ответственного комитета.

Прения по законопроекту не проводятся.

2. По итогам предварительного рассмотрения законопроекта Государственная Дума принимает решение о принятии законопроекта к рассмотрению или его отклонении.

Законопроект считается принятым к рассмотрению палатой, если за данное решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.

3. Принятый к рассмотрению Государственной Думой законопроект передается в ответственный комитет для его подготовки к первому чтению.

Порядок подготовки ответственным комитетом законопроекта к рассмотрению в первом чтении определяется .

4. Законопроект, не получивший необходимого количества голосов для его принятия к рассмотрению, считается отклоненным. В этом случае законопроект вместе с копией соответствующего постановления Государственной Думы в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется внесшему его субъекту законодательной инициативы.

Статья 11

1. Законопроект, принятый к рассмотрению Государственной Думой, не позднее чем через тридцать дней со дня принятия соответствующего постановления либо, если до истечения указанного срока объявляются парламентские каникулы, не позднее чем через десять дней после начала очередной после парламентских каникул сессии представляется на первое чтение.

До первого чтения по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов Государственной Думы, депутатских объединений могут быть проведены парламентские слушания по законопроекту в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы .

2. Если до первого чтения в Государственную Думу поступили от других субъектов законодательной инициативы законопроекты, направленные на регулирование той же области общественных отношений (далее именуются - альтернативные законопроекты), то после соблюдения требований, предусмотренных статьями 6, 8 и 9 настоящего Федерального закона, они представляются Государственной Думе для предварительного рассмотрения.

При наличии альтернативных законопроектов и в случае их принятия к рассмотрению позднее чем за три дня до первого чтения по решению Государственной Думы первое чтение может быть перенесено на срок не более чем десять дней.

Статья 12

1. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях.

2. На первое чтение выносится законопроект, представленный субъектом законодательной инициативы вместе с материалами, предусмотренными статьей 6 настоящего Федерального закона, а также с предложениями ответственного комитета о возможности принятия законопроекта в первом чтении.

Если к законопроекту, представленному на первое чтение, имеются альтернативные законопроекты, все указанные законопроекты выносятся на первое чтение одновременно.

3. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения и вопрос о необходимости его принятия, а также дается общая оценка концепции законопроекта.

Доклад по законопроекту делается внесшим его депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации либо официальным представителем иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект.

Содоклад по законопроекту делается представителем ответственного комитета.

При рассмотрении законопроектов, указанных в части 3 и пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства Российской Федерации.

4. Обсуждение законопроекта проводится в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы .

По результатам обсуждения Государственная Дума решает вопрос о принятии законопроекта в первом чтении.

Голосование за принятие законопроекта в первом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту.

При наличии альтернативных законопроектов голосование проводится по каждому из них.

Законопроект считается принятым в первом чтении, если за данное решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлением Государственной Думы и сообщается внесшему законопроект субъекту законодательной инициативы.

5. Законопроект, рассмотренный в первом чтении и не получивший необходимого для его принятия количества голосов депутатов Государственной Думы, считается отклоненным. В этом случае Совет Государственной Думы в течение пяти дней со дня принятия соответствующего постановления палаты возвращает законопроект вместе с копией постановления Государственной Думы внесшему его субъекту законодательной инициативы.

6. В случае принятия в первом чтении альтернативного законопроекта другие законопроекты считаются отклоненными и в течение пяти дней со дня принятия соответствующего постановления палаты возвращаются Советом Государственной Думы внесшим их субъектам законодательной инициативы.

Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу повторно, а иные законопроекты, содержащие сходные или аналогичные с принятым в первом чтении законопроектом положения и внесенные в Государственную Думу после его принятия в первом чтении, не подлежат рассмотрению до вынесения палатой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Статья 13

1. Одновременно с принятием законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок внесения поправок к законопроекту.

2. Второе чтение законопроекта назначается Советом Государственной Думы не позднее тридцати дней со дня принятия его в первом чтении. В случаях, когда истечение указанного срока приходится на период парламентских каникул либо, если законопроект в силу своего объема или связанности с другими законопроектами требует дополнительной экспертной проработки, а также когда рассматривается законопроект по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанный срок может быть продлен до шестидесяти дней.

Статья 14

1. Принятый в первом чтении законопроект передается в ответственный комитет, который обеспечивает его всесторонний анализ, систематизацию поступающих к законопроекту поправок, а также в необходимых случаях обеспечивает проведение правовой; криминологической и социально-экономической экспертизы законопроекта.

Принятые в первом чтении законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в течение семи дней направляются законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде текста новых статей законопроекта, изменений или дополнений в его конкретные статьи либо предложений об исключении конкретных пунктов, статей законопроекта или их частей.

3. Поправки к законопроекту, внесенные с нарушением требований настоящего Федерального закона, к рассмотрению не принимаются.

Статья 15

1. Ко второму чтению депутатам Государственной Думы, другим заинтересованным субъектам законодательной инициативы представляются:

принятый в первом чтении законопроект;

текст законопроекта, включающий поправки, одобренные ответственным комитетом и выделенные в нем способом, определенным самим комитетом;

таблица поправок, сгруппированных по статьям законопроекта;

заключение ответственного комитета о целесообразности принятия поправок.

Объединение поправок, изменение их редакции, а также частичный учет поправок без согласия субъектов законодательной инициативы, внесших эти поправки, не допускается.

2. В случае если ответственным комитетом или субъектами законодательной инициативы представлены возражения по концепции законопроекта, принятого в первом чтении, эти возражения представляются одновременно с законопроектом и поступившими поправками.

Статья 16

1. При рассмотрении законопроекта во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета.

После этого могут быть заслушаны мнение внесшего законопроект депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо официального представителя иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, а также мнения экспертов.

2. В случае представления ответственным комитетом или субъектами законодательной инициативы возражений по концепции рассматриваемого законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) первоначально проводятся прения.

По итогам прений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) на голосование ставятся вопросы:

о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав);

об отклонении возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Решение по указанным вопросам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 17

1. При рассмотрении законопроекта во втором чтении после обсуждения возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав), если таковые были внесены и принято решение об отклонении возражений, проводится обсуждение поправок, одобренных ответственным комитетом и рекомендованных им к отклонению, в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы .

После обсуждения поправок к законопроекту каждая из них ставится на голосование.

Указанные решения принимаются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом соответственно для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона.

Внесший поправку субъект законодательной инициативы может в любой момент до голосования поправки отозвать ее. Голосование по поправке в этом случае не проводится. Голосование также не проводится по поправкам, внесенным в устной форме.

2. После голосования по всем внесенным и не отозванным поправкам каждая статья законопроекта ставится на голосование в целом. При этом если к статье законопроекта были приняты соответствующие поправки, она ставится на голосование с учетом принятых поправок.

Голосование за принятие статьи законопроекта в целом проводится в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона.

В случае если статья законопроекта не принимается в целом, она подлежит исключению из законопроекта.

3. После принятия статей законопроекта в целом на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Решение по данному вопросу принимается в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.

4. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет и соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы для проведения правовой экспертизы в целях устранения возможных внутренних противоречий, а также редакторской и корректорской правки.

5. Не принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для доработки, которая проводится в соответствии с Регламентом Государственной Думы , после чего он представляется на второе чтение.

Статья 18

1. В случае принятия решения о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) второе чтение законопроекта прекращается и Государственная Дума образует комиссию по доработке законопроекта. Данное решение оформляется постановлением палаты. В этом случае постановление Государственной Думы о принятии этого законопроекта в первом чтении считается утратившим силу. Голосование по данному вопросу не проводится.

2. Комиссия по доработке законопроекта изучает и обобщает замечания и не позднее чем через четырнадцать дней со дня ее образования представляет внесшему законопроект субъекту законодательной инициативы предложения об изменении концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Внесший законопроект субъект законодательной инициативы может согласиться либо отклонить предложения комиссии.

В случае согласия с предложениями комиссии внесший законопроект субъект законодательной инициативы самостоятельно либо совместно с комиссией дорабатывает концепцию законопроекта или концепцию его отдельных разделов (глав).

При отклонении предложений комиссии она передает все замечания внесшему законопроект субъекту законодательной инициативы для доработки концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Доработанный законопроект представляется внесшим его субъектом законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

Статья 19

1. Повторное рассмотрение законопроекта в первом чтении проводится не позднее чем через тридцать дней со дня принятия Государственной Думой соответствующего постановления либо, если законопроект представлен в период парламентских каникул, не позднее чем через семь дней после начала очередной после парламентских каникул сессии.

2. Представитель комиссии по доработке законопроекта докладывает на заседании Государственной Думы результаты работы комиссии и представляет доработанный вариант законопроекта либо сообщает о несогласии внесшего законопроект субъекта законодательной инициативы с предложениями комиссии.

В случае несогласия с предложениями комиссии внесший законопроект субъект законодательной инициативы вправе выступить с обоснованием отклонения предложений комиссии и представить доработанный им законопроект.

3. После выступления представителя комиссии по доработке концепции законопроекта и внесшего законопроект субъекта законодательной инициативы по доработанному законопроекту проводятся прения, после окончания которых на голосование ставятся следующие вопросы:

принять законопроект в первом чтении;

отклонить законопроект ввиду неприемлемости концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Решение по законопроекту принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляется постановлением палаты.

4. В случае принятия доработанного законопроекта в первом чтении он направляется в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы , субъектам законодательной инициативы для повторного внесения поправок.

Повторно внесенные поправки рассматриваются ответственным комитетом и представляются вместе с законопроектом на второе чтение в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.

5. В случае отклонения законопроекта ввиду неприемлемости его концепции или концепции его отдельных разделов (глав) он вместе с копией постановления Государственной Думы возвращается внесшему его субъекту законодательной инициативы.

Статья 20

1. Третье чтение проводится не позднее чем через четырнадцать дней со дня принятия законопроекта во втором чтении либо, если до истечения указанного срока объявляются парламентские каникулы, не позднее чем через десять дней после начала очередной после парламентских каникул сессии.

3. Доклад о внесенных в законопроект изменениях в связи с устранением внутренних противоречий, о редакторской и корректорской правке делает представитель ответственного комитета. При этом не допускается внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным разделам, главам, статьям.

В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

4. Федеральный конституционный закон считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Указанные решения оформляются постановлением Государственной Думы.

5. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон или принятый ею федеральный закон печатается на бланке, каждая страница закона визируется Председателем Государственной Думы или его заместителем и вместе с постановлением Государственной Думы, стенограммой заседания Государственной Думы, на котором соответствующий закон был одобрен или принят, а также иными материалами, представленными при внесении законопроекта, в течение пяти дней со дня принятия указанных постановлений передается на рассмотрение Совета Федерации.

Статья 21

1. Поступивший из Государственной Думы федеральный конституционный закон или федеральный закон вместе с сопроводительными материалами регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, передается Председателю Совета Федерации, который назначает комитет (комитеты) палаты, ответственный за рассмотрение закона, и определяет срок представления по нему заключения, а также членам Совета Федерации.

Порядок рассмотрения закона и подготовки по нему заключения указанным комитетом (комитетами) устанавливается Регламентом Совета Федерации .

2. Если в материалах, сопровождающих федеральный конституционный закон либо федеральный закон, отсутствует заключение Правительства Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, соответствующий закон в течение пяти дней со дня его поступления в Совет Федерации подлежит возвращению в Государственную Думу без рассмотрения для выполнения установленных требований.

В этом случае федеральный конституционный закон не считается одобренным Государственной Думой, а федеральный закон не считается принятым палатой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и подлежит рассмотрению Государственной Думой в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения.

3. Если федеральный конституционный закон или федеральный закон, поступивший в Совет Федерации, содержит редакционные или технические ошибки, Председатель Совета Федерации незамедлительно по обнаружении указанных недостатков обращается в Государственную Думу с требованием об их устранении и возвращает оригинал закона.

В этом случае четырнадцатидневный срок, предусмотренный частью 4 и исчисляемый в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, прерывается и его исчисление начинается со дня представления в Совет Федерации исправленного текста закона.

Статья 22

Федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Рассмотрение федерального конституционного закона в Совете Федерации должно начаться не позднее чем через тридцать дней со дня его поступления в Совет Федерации.

Председатель Совета Федерации включает федеральный конституционный закон в повестку дня заседания палаты.

Статья 23

1. Заключение комитета (комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального конституционного закона, должно содержать его оценку и рекомендации комитета об одобрении или отклонении Советом Федерации данного федерального конституционного закона. При этом заключение комитета (комитетов) должно быть мотивировано.

2. В случае если указанный комитет (комитеты) считает необходимым внести в федеральный конституционный закон изменения и дополнения, они представляются вместе с текстом заключения.

Статья 24

1. Рассмотрение федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета (комитетов) палаты, ответственного за его рассмотрение, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом (комитетами).

2. Если указанный комитет (комитеты) рекомендовал Совету Федерации одобрить федеральный конституционный закон, палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение о проведении голосования по его одобрению без обсуждения либо о проведении обсуждения данного федерального конституционного закона.

В обсуждении федерального конституционного закона вправе принять участие внесший законопроект член Совета Федерации или депутат Государственной Думы либо официальный представитель иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект.

3. Решение об одобрении федерального конституционного закона считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон, за одобрение которого проголосовало менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, считается отклоненным.

4. Решение Совета Федерации об одобрении либо отклонении федерального конституционного закона оформляется постановлением палаты, не требующим голосования.

Статья 25

1. Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой и Советом Федерации в порядке, установленном статьей 108 Конституции Российской Федерации и статьями 20 и 24 настоящего Федерального закона, считается принятым.

Принятый федеральный конституционный закон постранично визируется Председателем Совета Федерации либо его заместителем и вместе с соответствующим постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Отклоненный Советом Федерации федеральный конституционный закон вместе с постановлением палаты и стенограммой в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется в Государственную Думу.

2. Оригинал отклоненного Советом Федерации федерального конституционного закона подлежит хранению в Государственной Думе.

Повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации федерального конституционного закона не допускается.

Отклоненный Советом Федерации федеральный конституционный закон может быть снова внесен в Государственную Думу в качестве законопроекта. В этом случае законопроект рассматривается Государственной Думой как новый с соблюдением процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 26

1. Федеральные законы рассматриваются Советом Федерации либо одобряются без рассмотрения на заседании палаты.

2. Председатель Совета Федерации включает в повестку дня заседания палаты федеральный закон, поступивший из Государственной Думы.

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если не истек установленный частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации.

Статья 27

В соответствии со обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

войны и мира.

Статья 28

Заключение комитета (комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, должно содержать его оценку и решение комитета (комитетов) об одобрении либо отклонении федерального закона. При этом заключение комитета (комитетов) должно быть мотивировано.

В случае если федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, об этом указывается в заключении комитета (комитетов).

Если комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение федерального закона, считает необходимым внести в него изменения и дополнения, они представляются вместе с текстом заключения.

Статья 29

1. Установленный частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

В случае если первый или последний день указанного срока приходится на нерабочий день, то соответственно днем поступления федерального закона или днем завершения его рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

2. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению палатой, решение Совета Федерации о его одобрении или отклонении должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с настоящей статьей. В случае если в течение этого срока указанное решение не было принято палатой, то данный федеральный закон считается одобренным Советом Федерации.

3. Если в течение четырнадцати дней, исчисляемых в соответствии с настоящей статьей, Совет Федерации не завершил рассмотрение федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации , этот федеральный закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании палаты до принятия решения об одобрении либо отклонении федерального закона.

Решение о продолжении рассмотрения федерального закона на следующем заседании палаты принимается в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации .

Статья 30

1. Рассмотрение федерального закона, включенного в повестку дня заседания Совета Федерации, начинается с оглашения заключения комитета (комитетов), ответственного за его рассмотрение, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом (комитетами).

В обсуждении закона вправе участвовать внесший законопроект член Совета Федерации или депутат Государственной Думы либо официальный представитель иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект.

2. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает решение об одобрении либо отклонении федерального закона.

Решение об одобрении федерального закона считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Федеральный закон, не получивший для его одобрения необходимого количества голосов членов Совета Федерации, установленного частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации и настоящей статьей, считается отклоненным.

3. Решение Совета Федерации об одобрении либо отклонении федерального закона оформляется постановлением палаты, не требующим голосования.

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона могут содержаться перечень разделов, глав, статей, частей и пунктов статей данного федерального закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также предложение о создании согласительной комиссии.

Статья 31

1. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в четырнадцатидневный срок, исчисляемый в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, о чем Председатель Совета Федерации уведомляет Председателя Государственной Думы.

2. Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона вместе с этим федеральным законом и стенограммой заседания палаты, а также постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона и стенограмма заседания палаты в течение пяти дней со дня принятия соответствующего постановления направляются в Государственного Думу.

3. Если после направления федерального закона Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в Совет Федерации поступили из Государственной Думы официальные документы за подписью Председателя Государственной Думы или его заместителя, касающиеся замены отдельных страниц текста федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, Председатель Совета Федерации незамедлительно уведомляет об этом Президента Российской Федерации.

В этом случае Президент Российской Федерации возвращает в Совет Федерации оригинал федерального закона.

Поступивший в Совет Федерации от Президента Российской Федерации федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации в Государственную Думу без рассмотрения. Данный федеральный закон подлежит повторному принятию в третьем чтении.

Статья 32

1. В случае отклонения Советом Федерации федерального закона он подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При этом если в постановлении Совета Федерации содержится перечень разделов, глав, статей, частей и пунктов статей федерального закона, по которым необходимо преодолеть разногласия, палаты Федерального Собрания создают согласительную комиссию.

Порядок образования и деятельности согласительной комиссии определяется регламентами палат Федерального Собрания.

2. Повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации федерального закона проводится не позднее чем через тридцать дней со дня его поступления в Государственную Думу либо, если до истечения указанного срока объявляются парламентские каникулы, не позднее чем через семь дней после начала очередной после парламентских каникул сессии.

Статья 33

1. При повторном рассмотрении отклоненного Советом Федерации федерального закона, если по нему была образована согласительная комиссия, обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Государственной Думой не рассматриваются.

Государственная Дума принимает решение по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

2. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Государственная Дума может предложить ей в течение десяти дней представить новые предложения с учетом уже принятых.

Новые предложения согласительной комиссии рассматриваются Государственной Думой в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

3. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не одобрила предложения согласительной комиссии либо выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции.

4. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, за его принятие в ранее принятой редакции проголосовало менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, закон считается отклоненным и его рассмотрение возможно только после нового внесения в качестве законопроекта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 34

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его в редакции, учитывающей все либо часть предложений согласительной комиссии, данный федеральный закон направляется в Совет Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон, принятый в редакции с учетом всех предложений согласительной комиссии, направляется в комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный за его рассмотрение, который подтверждает это в своем заключении и вносит предложение об одобрении палатой данного федерального закона без обсуждения.

Если федеральный закон принят в редакции, учитывающей часть предложений согласительной комиссии либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, этот федеральный закон рассматривается палатой в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации .

Статья 35

1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, по которому согласительная комиссия не создана, начинается с выступления представителя ответственного комитета, который докладывает решение Совета Федерации, а также заключение ответственного комитета.

После этого на голосование ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой редакции.

В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Данное решение оформляется постановлением палаты, не требующим голосования.

2. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, за его принятие в ранее принятой редакции проголосовало менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, федеральный закон считается отклоненным и его рассмотрение возможно только после нового внесения в качестве законопроекта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 36

Федеральный закон, принятый в порядке, установленном частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации , а также пунктом 3 статьи 33 или пунктом 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, вместе с соответствующим постановлением Государственной Думы в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, о чем Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации.

Статья 37

1. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует представленный федеральный конституционный закон или федеральный закон.

Установленный частью 2 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок, в течение которого Президент Российской Федерации подписывает и обнародует соответственно федеральный закон и федеральный конституционный закон, исчисляется со дня, следующего за днем поступления закона Президенту Российской Федерации.

В случае если первый или последний день срока приходится на нерабочий день, то соответственно этими днями считаются следующие за ними рабочие дни.

2. Если федеральный конституционный закон или федеральный закон, представленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, содержит редакционные или технические ошибки, а также если указанные законы соответственно одобрены либо приняты с нарушением процедуры, установленной Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Президент Российской Федерации незамедлительно по обнаружении указанных недостатков обращается в Совет Федерации и Государственную Думу с требованием об их устранении и возвращает оригинал закона в Совет Федерации или Государственную Думу.

В этом случае четырнадцатидневный срок, предусмотренный и 108 Конституции Российской Федерации и исчисляемый в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прерывается и его исчисление начинается со дня, следующего за днем представления Президенту Российской Федерации исправленного текста закона.

Статья 38

1. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней со дня поступления федерального закона может отклонить его и возвратить в Государственную Думу с сопроводительным письмом, содержащим обоснование отклонения данного федерального закона.

О своем решении отклонить федеральный закон с изложением мотивов его отклонения Президент Российской Федерации в письменной форме уведомляет Совет Федерации.

В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядке вновь рассматривают данный федеральный закон.

2. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, направляется Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет. Совет Государственной Думы может также предложить Государственной Думе обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением о создании специальной комиссии для преодоления возникших разногласий.

Порядок рассмотрения отклоненного Президентом Российской Федерации федерального закона ответственным комитетом, а также порядок образования и рассмотрения указанной комиссией данного федерального закона определяются Регламентом Государственной Думы .

Статья 39

1. Повторное рассмотрение в Государственной Думе федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе или его официального представителя. Затем излагается заключение ответственного комитета или специально созданной комиссии.

По данному вопросу на заседании Государственной Думы могут быть проведены прения в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы .

2. Если в письме Президента Российской Федерации к отклоненному им федеральному закону содержится указание на нецелесообразность его принятия, то по окончании обсуждения на голосование ставится вопрос о согласии с данным предложением Президента Российской Федерации.

Если в письме Президента Российской Федерации к отклоненному им федеральному закону содержатся предложения к отдельным разделам, главам, статьям, частям и пунктам статей, то по окончании обсуждения на голосование ставится вопрос об одобрении федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации.

В этих случаях решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

3. Если Государственная Дума выразила несогласие с мнением Президента Российской Федерации о нецелесообразности принятия федерального закона либо не одобрила его с учетом предложений Президента Российской Федерации, на голосование ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.

Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае принятия данного решения федеральный закон в тот же день направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

4. В случае если не принято ни одно из решений, упомянутых в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, палата проводит голосование предложений Президента Российской Федерации к отдельным разделам, главам, статьям, частям и пунктам статей.

Каждое предложение Президента Российской Федерации голосуется отдельно. Решение в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Если все либо отдельные предложения Президента Российской Федерации одобрены Государственной Думой, отклоненный им федеральный закон считается принятым в качестве законопроекта во втором чтении. Отдельное голосование по данному вопросу не проводится.

Ответственному комитету или комиссии, представившим заключение, поручается подготовить текст указанного федерального закона с включением в него одобренных Государственной Думой предложений Президента Российской Федерации.

Указанный федеральный закон представляется Государственной Думе для принятия в третьем чтении.

6. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации и повторно рассмотренный Государственной Думой, считается принятым с учетом предложений Президента Российской Федерации, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

7. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации и одобренный в ранее принятой редакции либо принятый с учетом всех или отдельных предложений Президента Российской Федерации, вместе с соответствующим постановлением Государственной Думы и стенограммой заседания палаты, на котором повторно рассматривался данный федеральный закон, в течение пяти дней передается в Совет Федерации.

Статья 40

1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В этом случае рассмотрение указанного федерального закона проводится в течение четырнадцати дней, исчисляемых в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона.

2. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, он принят в новой редакции, этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для рассмотрения федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

3. Если при повторном рассмотрении федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, то он вместе с сопроводительными документами направляется Председателем Совета Федерации в комитет (комитеты) в соответствии с Регламентом Совета Федерации .

Порядок рассмотрения указанным комитетом (комитетами) федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, и подготовки по нему заключения устанавливается Регламентом Совета Федерации .

4. Рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, начинается с выступления представителя комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение данного федерального закона. Он докладывает постановление Государственной Думы, заключение указанного комитета и проект постановления Совета Федерации, внесенный этим комитетом.

Затем слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации, который оглашает письмо Президента Российской Федерации к отклоненному им федеральному закону.

После этого Совет Федерации решает вопрос о необходимости обсуждения данного федерального закона. Указанное решение принимается в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации .

5. По окончании обсуждения, если палатой было принято соответствующее решение, на голосование ставится вопрос об одобрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в ранее принятой редакции и одобренного в той же редакции Государственной Думой.

В этом случае федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации.

Если за одобрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, этот федеральный закон считается отклоненным и подлежит возвращению в Государственную Думу.

6. Одобренный в соответствии с частью 3 и настоящей статьей федеральный закон вместе с соответствующим постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В этом случае федеральный закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

7. Установленный частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации семидневный срок, в течение которого Президент Российской Федерации подписывает федеральные законы, одобренные депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации в ранее принятой редакции, исчисляется со дня, следующего за днем поступления данного федерального закона Президенту Российской Федерации.

Если первый и последний дни этого срока приходятся на нерабочие дни, то соответственно указанными днями считаются следующие за ними рабочие дни.

Статья 41

1. Подписанному Президентом Российской Федерации федеральному конституционному закону или федеральному закону в течение суток со дня подписания присваивается регистрационный номер, после чего информация о нем доводится до средств массовой информации.

2. Официальные копии подписанного Президентом Российской Федерации федерального конституционного закона или федерального закона в срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, направляются для официального опубликования в "Российскую газету" и Собрание законодательства Российской Федерации, являющиеся официальными печатными изданиями.

Официальные копии федерального конституционного закона или федерального закона на магнитном носителе направляются также в федеральный банк данных правовой информации.

3. Президент Российской Федерации обеспечивает хранение оригинала федерального конституционного закона или федерального закона в соответствии с законодательными актами Российской Федерации об архивном деле.

Статья 42

Опубликование и вступление в силу подписанного Президентом Российской Федерации федерального конституционного закона или федерального закона осуществляется в порядке, предусмотренном .

Статья 43

1. Изменение, приостановление и прекращение действия (утрата силы) федерального конституционного закона или федерального закона осуществляются путем принятия соответственно федерального конституционного закона или федерального закона в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2. Федеральный конституционный закон или федеральный закон, содержащий нормы об изменении, о приостановлении или прекращении действия (утрате силы) соответственно федерального конституционного закона или федерального закона, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях в соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" .

Статья 44

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Рассмотрение в Государственной Думе законопроектов, внесенных в Государственную Думу до вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе принятых в первом либо во втором чтении, а также рассмотрение в Совете Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых Государственной Думой, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом со дня вступления настоящего Федерального закона в силу.

Для регулирования, контроля и регламентирования разных сфер жизни, устройства государства, военной службы принимаются законы. Для контроля и урегулирования правоотношений между гражданами, государством, служащими и прочими лицами используются принятые ФЗ. При помощи Федеральных законов можно избежать конфликтов, беспорядков и разрешить возникшие споры в лучшую сторону.

Порядок принятия закона в РФ

Порядок принятия Федеральных законов в РФ регулируется и регламентируется Правительством Российской Федерации и Федеральным собранием. Принятие происходит при помощи голосования в Государственной Думе. В случае, если большинство депутатов проголосовало «за» принятие, он будет принят. Проекты Федерального масштаба должны быть одобрены Советом Федерации. Так вступил в силу закон о госслужбе. Подробности

Схема принятия законов в РФ:

• Первым делом закон составляется. Он может быть составлен Президентом России, Верховным, Конституционным или Высшим судом, депутатами Гос. Думы, Правительством России или Советом Федерации. (ФЗ о конституционном суде в РФ читайте );
• Затем в трех этапах ФЗ анализируется депутатами Гос. Думы. Во время первого этапа депутаты рассматривают общие положения, основные принципы, цели и задачи. Во время второго этапа рассматриваются дополнительные положения, вносятся дополнительные нюансы и детали, корректировки. Во время третьего этапа проходит голосование и законопроект одобряется или не одобряется Правительством РФ или Гос. Думой;
• Обязательно при принятии каждого закона проходит голосование депутатов в Гос. Думе. Депутаты голосуют «за» или «против» него. Если большинство депутатов проголосовало «за» принятие, то он передается на рассмотрение Совету Федерации. В случае срочных Федеральных законов достаточно голосов трех или четырех человек «за» и он будет принят;
• ФЗ принят в случае, если голосов на заседании Совета Федерации больше половины. В случае Федеральных конституционных законов количество голосов во время голосования должно превысить 70% для вступления в силу. Совет Федерации одобряет или отклоняет законопроект в течение 14 дней. В случае, если он был отклонен, его отправляют обратно в Гос. Думу для повторного рассмотрения или внесения поправок;
• Когда закон прошел все инстанции и каждый совет принял его, он передается Президенту Российской Федерации. Президент в течение 14 дней проверяет его, рассматривает и в конце подписывает или отклоняет и отправляет обратно. Документ снова должен пройти через Государственную Думу для повторного голосования и внесения необходимых изменений. Если повторно закон набрал более 66% голосов в Гос. Думе, то он принимается без согласия Президента, он обязан подписать его в течение семи дней;
• Президент ставит подпись на документах законопроекта и в течение недели он должен быть открыто опубликован и передан в СМИ. А в течение десяти дней ФЗ вступает в силу.

При публикации и принятии Федерального закона ему присваивается идентификационный номер, буквы «ФЗ» и дата его подписания Президентом. Ознакомьтесь с последними изменениями ФЗ №324

О ФЗ 25 в последней редакции читайте

Кто разрабатывает проект закона?

Проекты законов РФ рассматриваются и разрабатываются Правительством Российской Федерации. После разработки проекта он отправляется вместе со всей документацией в Государственную Думу для проведения голосования.

Среди необходимых бумаг, отправляющихся вместе с ФЗ в Гос. Думу:

• Отчет экономической и финансовой составляющей вместе с предварительной информацией о социальной стороне, прогнозами и анализом;
• Дополнительные бумаги, в которых составлены сведения об изменениях или поправках, необходимых для принятия или положениях, анализ и изменения которых нужно произвести;
• Бумаги с оформленными отчетами и информацией о финансовой составляющей государства в будущем году;
• Документы с исполненным или подлежащим исполнению минимумом бюджета за прошлые кварталы.

Согласно Конституции Российской Федерации объекты законодательных инициатив имеют право предлагать и подавать документы на рассмотрение для внесения изменений в определенные положения Федеральных законов. В случае, если по предоставленным документам социальная статистика и предполагаемый бюджет на будущий год выше, чем есть на самом деле, то есть социальная и экономическая составляющая снижаются, проводится анализ примерного дохода на будущее по Федеральному бюджету.

О последних изменениях в ФЗ 220 читайте

Когда законодательный акт вступает в силу?

Согласно последовательности принятия закона в РФ по Федеральному закону номер 5 о публикации и вступления в силу федеральных конституционных проектов, ФЗ и актам палат Федерального Собрания, он вступает в силу в момент одобрения его Государственной Думой. Но по настоящему положению вещей закон вступает в силу только через 10 дней после подписания бумаг Президентом России.

Согласно ФЗ номер 5, Конституционные проекты считаются принятыми и вступают в силу после одобрения его членами Парламентом России. В этот момент законопроект получает юридическую силу.

Кто утверждает поправки в ФЗ?

В Государственной Думе проводится несколько чтений. Во время этих чтений депутаты обсуждают, рассматривают, предлагают и регулируют изменения и поправки в положениях ФЗ. После обсуждений в Государственной Думе все рассмотренные изменения в документах и бумагах передаются в Совет Федерации. Там анализируются поправки, предложенные депутатами Государственной Думы в течение нескольких недель. Если Совет Федерации принимает поправки, они передаются на подписание Президенту Российской Федерации, но в случае отклонения Советом поправок, проводятся другие процедуры.

Согласно , в случае отклонения изменений Советом Федерации бумаги передаются в согласительную комиссию. Уполномоченный орган обязан разрешить разногласия. Согласительная комиссия анализирует бумаги и изменения, предлагает решение и отправляет бумаги Государственной Думе.

Принятие федеральных законов в России осуществляется по определенным правилам. Нормативными актами предусматривается несколько стадий, которые должен пройти документ перед его утверждением. Рассмотрим далее.

Общие сведения

Принятие законов в России осуществляется Госдумой. После утверждения они направляются в СФ для одобрения. В случае отсутствия нареканий со стороны Совета Федерации, закон передается на подпись президенту. После этого нормативный акт официально обнародуется. Таким образом, достаточно сложный. Это обусловлено необходимостью исключить создание непродуманных, скороспелых, а в ряде случаев и ошибочных нормативных актов. Кроме этого, процедура рассмотрения и принятия федерального закона Госдумой позволяет решить вопрос, касающийся финансирования его исполнения. Установленные правила направлены на недопущение противоречий в существующей правовой системе.

Законодательный процесс в РФ

Он предполагает совершение определенных действий уполномоченными госорганами. Процедура принятия закона проходит четыре этапа . На первом реализуется правотворческая инициатива. На следующем этапе происходит чтение законов в Госдуме . Как правило, оно осуществляется трижды. После внесения всех поправок и утверждения депутатами, акт направляется в СФ. Далее, как выше было сказано, акт подписывается президентом.

Инициатива

Ею обладает президент, СФ и его члены, депутаты Госдумы, правительство РФ. Кроме этого, правотворческой инициативой наделены представительные органы регионов, КС, ВС, ВАС. При этом суды могут предлагать правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. По своей сути, инициатива представляет собой право ряда органов и их служащих вносить законопроекты на обсуждение. Это действие порождает обязанность Высшей представительной структуры страны изучить их. Круг субъектов, обладающих инициативой, достаточно узкий. Обуславливается это рядом важных обстоятельств. В первую очередь, расширение перечня субъектов приведет к тому, что Высший представительный орган будет тратить большое количество времени на решение вопросов об отклонении или принятии предложений. Кроме этого, указанные выше структуры и должностные лица располагают необходимым объемом сведений о социальной жизни в государстве, чего нельзя сказать о многих других госструктурах и гражданах.

Подготовка

Любой новый закон должен соответствовать действительности, отражать решения, адекватные существующим условиям. Соответственно, подготовка нормативного акта начинается с выявления наиболее актуальных социальных потребностей. При этом осуществляется всестороннее изучение практики, предложений госструктур, научных данных, мнений политических объединений, прочих общественных организаций, а также граждан. Новый закон могут подготавливать разные органы. Как правило, применяется отраслевой принцип. Он предполагает, что подготовку конкретного предложения осуществляет структура, занятая в соответствующей области. Между тем, специалисты считают такой подход не всегда безупречным. В некоторых случаях формируется специальная комиссия.

Процедура принятия и изменения закона

Подготовленный акт направляется в высший представительный орган. Здесь происходит . Как выше было сказано, рассмотрение акта осуществляется трижды. Первое чтение предполагает анализ общих положений, второе - тщательное изучение деталей, внесение поправок, третье - одобрение или неодобрение. Утверждение осуществляется большинством депутатов. Процедура принятия конституционного закона требует одобрения 2/3 голосов. Рассмотрение предложения начинается с доклада представителя региона, из которого оно поступило. После этого заключение дает профильный комитет. Заслушав его, депутаты переходят к оценке и анализу нормативного акта, вносят поправки. Аналогичным образом утверждаются изменения в уже действующих законах. Одобрение нормативного акта осуществляется открытым голосованием. При этом оно может осуществляться как в отношении всего документа в целом, так и отдельных его статей. В пятидневный срок акт направляется в Совет Федерации. СФ обязан изучить его в течение 14 дней. Если акт не был рассмотрен за этот срок, то он считается автоматически утвержденным. После этого - также в 14-дневный период - документ предается президенту.

Одобрение в СФ

Законодательный процесс в РФ включает в себя стадию рассмотрения акта в Совете Федераций. СФ может одобрить или отклонить документ. Для утверждения акта необходимо больше 50% голосов от общего числа членов. Одобрение конституционных законов осуществляется 3/4 голосов.

Подписание президентом

Процедура принятия закона не будет считаться соблюденной, если акт не был рассмотрен главой страны. Даже если документ был одобрен СФ, при отсутствии подписи первого лица государства он не имеет юридической силы. При этом президент имеет право наложить вето. Если акт отклонен главой государства, он возвращается в Госдуму для доработки. Однако вето может быть снято, если в ранее утвержденной редакции за документ проголосует больше 2/3 депутатов ГД и членов СФ. В такой ситуации Президент обязан подписать нормативны акт в недельный срок.

Опубликование

Принятие законов в РФ завершается обнародованием. Акт, подписанный Главой страны, публикуется в официальных источниках в недельный срок. Если в документе не закреплены другие условия вступления в действие, то документ обретает юридическую силу через 10 дней после обнародования. Утвержденные и подписанные нормативные акты размещаются в общедоступном печатном издании официального характера. Ими являются, в частности, "Российская газета", "Собрание законодательства РФ". Опубликование необходимо для ознакомления общества с утвержденным актом. В противном случае нельзя применять санкции за нарушение норм, о которых субъекты не знают, и вообще, требовать выполнения установленных предписаний.

Специфика правил

Рассмотрим некоторые особенности принятия законов . Ключевые положения, касающиеся рассмотрения актов, закреплены в Регламенте ГД. В этом документе установлено, что изучение закона осуществляется в трех чтениях. В ходе первого исследуются только принципиально важные, ключевые положения документа. Если разногласий по ним у депутатов нет, акт передается со всеми первоначальными поправками в профильный комитет парламента. Этот орган ответственен за подготовку и прохождение закона на обсуждение. На комитет возлагается также обязанность доработать акт с учетом замечаний и предложений. После завершения работы, документ передается в ГД на второе чтение. Как выше было уже сказано, на этой стадии происходит детальное изучение норм с внесенными поправками. При отсутствии разногласий проект снова отправляется в тот же профильный комитет. На последней стадии рассмотрения не допускается внесение поправок и предложений, затрагивающих содержание документа. В третьем чтении могут вноситься корректировки редакционного характера. На завершающей стадии рассмотрения депутаты принимают решение об окончательном одобрении или не одобрении акта.

Действия СФ

Законодательство и регламент работы СФ предписывают рассматривать акты в течение двух недель. Между тем некоторые документы могут и не изучаться СФ. В этом случае они автоматически считаются одобренными и направляются далее президенту. При этом установлен перечень актов, рассмотрение которых обязательно для СФ. К ним относят, в первую очередь, конституционные законы. Эти акты должны быть детально изучены в СФ. Кроме этого, обязательному рассмотрению подлежат документы, касающиеся:

1. Федерального бюджета, налогов и сборов.
2. Вопросов таможенного, эмиссионного, кредитного, валютного, финансового регулирования.
3. Статуса и защиты госграницы страны.
4. Мира и войны.
5. Денонсации и ратификации международных соглашений с участием России.

Урегулирование разногласий

Принятие федеральных законов далеко не всегда происходит с первого раза. В ряде случаев между СФ и ГД возникают разногласия. Точнее, Госдума не всегда согласна с причинами отклонения СФзакона. В такой ситуации формируется согласительная комиссия. После преодоления разногласий законопроект направляется на повторное рассмотрение. При этом, если при следующем голосовании за документ выступило не меньше 2/3 депутатов от общего их числа, он будет считаться утвержденным.

Вето президента

После одобрения закона обеими палатами он поступает на подпись к главе государства. В 14-дневный срок президент его или подписывает, или отклоняет. Вето выступает в качестве одного из инструментов сохранения баланса власти. Оно направлено на сдерживание законодательной ветви. Суть вето состоит в отказе президента ставить свою подпись в документе. Соответственно, он не получит юридической силы, даже если будет обнародован.

Виды отказа

Вето может быть относительным или абсолютным. В последнем случае парламент не имеет возможности его преодолеть. Соответственно, закон больше не поступает на рассмотрение. Абсолютным вето обладал император России. Относительный отказ может преодолеваться парламентом. Процедура принятия закона предусматривает определенные правила для снятия вето. Если в 14-дневный срок президент отклонил документ, то ГД и СФ вновь рассматривают его. В случае если при повторном обсуждении закон получит одобрение не менее чем 2/3 от общего состава парламента, Глава страны обязан его подписать. При этом утвержден должен быть акт в первоначальной (отклоненной президентом) редакции. То есть существенно сокращается, поскольку поправки в него не вносятся. На подписание после повторного утверждения акта парламентом президенту отводится неделя.

Нюансы обнародования

Назначение этой стадии заключается в доведении положений утвержденного нормативного акта до сведения населения. Обнародование может быть неофициальным и официальным. Последнее осуществляется в рамках 15 статьи Конституции. В ней сказано, что нормативно-правовые акты, утвержденные по установленным правилам, должны быть официально опубликованы. Неразмещенные в соответствующих изданиях документы не подлежат применению. Любые нормативно-правовые акты, касающиеся прав, обязанностей, свобод человека и гражданина, не могут реализовываться, если они официально не опубликованы и не доведены до всеобщего сведения. Неофициальное обнародование производится в виде изложения их содержания или сообщения об их издании в радио-, телепередачах, СМИ и пр. Ссылаться на такие акты при оформлении официальных документов, принятии решений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, не допускается. Обнародование осуществляют от имени того органа, который издал закон или подписал его.

Срок

Для обнародования устанавливается определенный период. Его продолжительность зависит от типа закона, который был принят. Основные сроки закреплены ФЗ № 5 от 1994 г. В нем сказано, что ФКЗ, федеральные законы должны быть опубликованы в семидневный срок с даты их подписания президентом. Размещение в соответствующих изданиях актов палат ФС осуществляется не позднее 10-ти дн. с момента их утверждения. Официальным опубликованием указанных выше документов будет считаться первое изложение полного его текста в "Российской газете", "Собрании законодательства РФ" либо "Парламентской газете". ФЗ и ФКЗ направляются для издания президентом. Акты палат ФС передаются председателем СФ или ГД либо его заместителем. Любой из указанных документов вступает в силу одновременно по всей территории страны через 10 дн. после опубликования.

Другие нормативные акты

Кроме законов, в РФ принимаются и подзаконные акты. Эти документы утверждаются разными госорганами и направлены на конкретизацию положений ФЗ и ФКЗ. Подзаконные акты считаются вторичным звеном нормативной системы. Оно дополняет первичные положения, более конкретно регламентирует разнообразные группы отношений в обществе. Вместе с этим, такие акты выступают как нормативные. Они представляют собой официальные документы, включающие в себя общеобязательные правила. Принятие подзаконных актов производится преимущественно исполнительными структурами. Такие документы обычно имеют специфические наименования. К примеру, Указы резидента, Постановления правительства, Приказы министерств относятся к подзаконным актам. На региональном уровне также действуют исполнительные органы. Они имеют право принимать подзаконные акты. К таким органам относят администрации, правительства, управления, департаменты и пр. Порядок утверждения подзаконных актов устанавливается положениями о соответствующих уполномоченных структурах. Основное требование, которое предъявляется к этим документам, заключается в обязательном соответствии ФЗ и ФКЗ. Если выявляются противоречия в положениях, то применению подлежат законы, принятые на федеральном уровне.

Специфика действия правовых актов во времени

После того как завершена, он начинает применяться по всей стране. Время действия акта отсчитывается с даты вступления его в силу, а заканчивается - с момента ее утраты. Последнее может обуславливаться разными причинами. Одной из наиболее распространенных считается истечение срока действия, установленного в законе. К примеру, вводилось чрезвычайное положение на один месяц. Также окончание действия может быть связано с отменой закона другим документом, заменой действующей редакции на новую и пр. Как правило, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют. Это означает, что если субъект совершил какое-либо нарушение, к нему будут применяться положения, имевшие силу во время этого события. Исключение составляют случаи, когда вновь утвержденный акт устраняет или смягчает ответственность за противоправное поведение, и прочие особо оговариваемые ситуации.

Действие в пространстве

Законы, принятые в установленном порядке, распространяются на определенные территории. К примеру, ФКЗ действуют в пределах всей страны. Федеральный закон, регламентирующий предоставление дальневосточного гектара, в настоящее время распространяется только на территорию ДВ. Некоторые нормативно-правовые акты могут действовать и за пределами государства. Однако для этого необходимо включение специальных оговорок в международные соглашения, заключенные РФ с другими странами. Как правило, законы распространяются на абсолютно всех лица, находящихся в пределах государства. К ним относят не только непосредственных граждан страны, но и лиц, не имеющих гражданства, а также иностранцев. Если необходимо распространить действие закона на конкретных субъектов, их круг определяется непосредственно в тексте документа.

Заключение

Как видно, процедура утверждения законов достаточно сложна в России. Между тем, по мнению экспертов, наличие нескольких стадий вполне себя оправдывает. Аргументируют свою позицию авторы, в первую очередь, масштабами самой страны. Выработать закон, максимально удовлетворяющий потребности всего населения, достаточно проблематично. Необходимо учитывать разные факторы, доминирующие в том или ином регионе. Только после тщательного изучения ситуации, прогнозирования последствий можно выносить тот или иной закон на обсуждение. Именно поэтому в качестве обязательной стадии предусмотрено одобрение нормативного акта Советом Федерации. В этом органе присутствуют представители от каждого региона. Зная ситуацию в своем субъекте, они могут предположить, какие последствия возникнут при введении того или иного закона в действие. Немаловажное значение имеет своевременное подписание и обнародование нормативного акта. Одобрение закона Президентом направлено на предотвращение злоупотребления властью представительными органами. Право вето позволяет сохранять баланс сил и интересов. В рамках правоприменения особое значение имеет своевременное доведение содержания закона до сведения общественности. Если граждане не будут знать сути положений, то они, разумеется, не смогут их соблюдать. Аналогичная ситуация и с уполномоченными органами, обязанными осуществлять контроль исполнения законов. Если содержание нормативных актов не будет доведено до их сведения, структуры не смогут применять меры ответственности к нарушителям.

Законодательный процесс. Принятие закона состоит из не­скольких следующих одна за другой стадий, совокупность кото­рых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституци­ей порядком. Нарушение конституционного порядка прохожде­ния законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает при­нятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регла­менты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответст­вующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит не­достаточно ясное понимание термина «принятие» закона. Она указывает, что законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 ст. 105), создавая тем самым впечатление, будто законода­тельный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государ - ственная Дума фактически утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве (хотя и называется приня­тым) передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет законопроект, и только после того, как Прези­дент РФ подпишет принятый обеими палатами законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятие «при­нятый федеральный закон», содержащееся в ч. 1 ст. 107 Консти­туции РФ, относится к результату законотворческой деятельно­сти обеих палат и, следовательно, отличается от понятия «приня­тый Государственной Думой федеральный закон» (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отра­жает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

♦ законодательная инициатива и предварительное рассмотре­ние;

♦ рассмотрение законопроектов и принятие законов Государ­ственной Думой;

♦ рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Госу­дарственной Думой;

♦ рассмотрение законов в согласительной комиссии при воз­никновении разногласий;

♦ повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

♦ повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

♦ повторное рассмотрение Советом Федерации законов, от­клоненных Президентом РФ;

♦ подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только воз­можными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение за­кона в Государственной Думе возможно только в случае неодобре­ния этого закона Советом Федерации или отклонения Президен­том РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласитель­ной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат пре­дусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответст­вии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для приня­тия в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя пала­тами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнаро­дованию, т. е. без возможности вето Президента).

Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. В каждом государстве желание внести законопроект в парламент присуще многим органам, организациям и должностным лицам, но если бы все они осуществили свое желание, то работа законо­дательного органа оказалась бы заблокированной. Конституции и законы поэтому ясно очерчивают круг субъектов, имеющих право на официальное внесение законопроектов в парламент. Такое право отличается от простого обращения в парламент тем, что автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта в соответствии с приня­той процедурой.

Внесение законопроекта в парламент, порождающее обязан­ность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодатель­ной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодатель­ной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их веде­ния. Всего почти 700 субъектов этого права.

В прежних, советских конституциях право законодательной инициативы демагогически закреплялось за общественными ор­ганизациями, хотя свободно пользоваться им они не могли. Но в плюралистическом свободном обществе это стало невозможным хотя бы из-за резкого увеличения числа общественных организа­ций. Поэтому законопроекты, в которых заинтересованы обще­ственные объединения, не представленные в Государственной Думе, могут быть внесены в Государственную Думу только через субъектов права законодательной инициативы, указанных в Кон­ституции РФ.

Законопроекты, согласно Конституции РФ, вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы на­чинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает ана­логичную возможность для Совета Федерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законодательной инициативы, мо­жет реализовать это свое право только путем внесения законо­проекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законопроектов о внесении изменений в дейст­вующие законы либо признании этих законов утратившими силу.

Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе пояснительной записки с изложением концепции законо­проекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, измене­ния, дополнения или принятия которых потребует принятие дан­ного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства. В текст внесенного законопроекта должны быть включены положения о сроках и порядке вступле­ния закона в силу, об отмене и приостановлении ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с приня­тием данного закона.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подле­жат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осуществляет Комитет по организации работы Государственной Думы. Зареги­стрированный законопроект направляется Председателем Госу­дарственной Думы в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конститу­ции РФ и Регламента. Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствует заключение Правительства, профиль­ный комитет определяет соответствие законопроекта ст. 104 Кон­ституции РФ и Регламенту с учетом мнения Правового управле­ния Аппарата. Когда все требования соблюдены, Совет Думы на­значает один из комитетов ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу своей деятель­ности на текущую или очередную сессию, направляет законопро­ект в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президен­ту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации и в высшие суды (по вопросам их ведения) для подготовки отзывов, предложений и замечаний. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет определяет один из них ответственным комите­том. Совет может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы над законопроектами комитеты создают рабочие группы. В состав этих групп могут включаться депутаты, предста­вители соответствующего субъекта права законодательной ини­циативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Законопроекты по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для подготовки отзывов. Обсуждение законопроекта в комитетах Го­сударственной Думы происходит открыто. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государствен­ной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государствен­ной Думой. Рассмотрение законопроектов в Государственной Ду­ме осуществляется в трех чтениях, если иной порядок не преду­смотрен законодательством или Регламентом. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответст­вия основных его положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета палаты, который, в частности, информирует о результатах рас­смотрения заключения Общественной палаты. Рассмотрение за­конопроекта, внесенного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями не­обходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроек­та предложений и замечаний. В ходе рассмотрения заслушивают­ся предложения и замечания депутатов и депутатских объедине­ний, полномочного представителя Президента РФ, представите­лей Правительства РФ, законодательных органов субъектов РФ и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или принять закон. В случае принятия законопроекта Дума устанавливает сро­ки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсу­ждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлением.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, по­ступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Ко­митет вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным консти­туционным законам. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет Го­сударственной Думы для включения в календарь рассмотрения па­латой вопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом коми­тет представляет таблицу поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблицу одобренных комитетом поправок. Таб­лицы направляются также Президенту РФ, субъекту права законо­дательной инициативы, внесшему данный законопроект, и Пра­вительству РФ.

В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших по­правках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полно­мочный представитель Президента РФ, представители инициато­ра законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным ко­митетом в законопроект при его доработке. Если такие возраже­ния имеются, то предоставляется слово для их краткого обосно­вания, после чего проводится голосование об одобрении или от­клонении поправки.

По окончании голосования по поправкам председательствую­щий ставит на голосование предложение о принятии законопро­екта во втором чтении. Если по итогам голосования такое пред­ложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После по­вторного рассмотрения во втором чтении доработанного законо­проекта председательствующий ставит на голосование предложе­ние о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в от­ветственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в тече­ние семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

При треньем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по от­дельным статьям, главам, разделам. Только в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляю­щих большинство депутатов, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Феде­ральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа де­путатов Государственной Думы. Одобренный проект закона пе­редается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением.

Конституционные формулировки «большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» вызвали различ­ные толкования. Поскольку «число фактически избранных депу­татов» может быть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первого созыва), то и большинство от этих разных чисел тоже будет отличаться. В связи с обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом о толковании соответствующих статей Конституции РФ в Кон­ституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции РФ числа мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе - обеспечение пред­ставительного характера высшего законодательного органа Россий­ской Федерации. Отсюда следует, что принятие предложенной Госу­дарственной Думой интерпретации понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных в Государственную Думу де­путатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосова­ния прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантное™ значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции РФ окажутся нелегитимными.

Акты парламента должны воплощать интересы большинства в об­ществе, а не только самого парламентского большинства. Конститу­ция РФ не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Феде­рации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантиро­ваны только истолкованием понятия «общее число депутатов» как конституционного их числа - 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федерации). При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания Консти­туция РФ исходит из названного общего числа депутатов Государст­венной Думы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпу­са, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования.

Таким образом, предлагаемое в запросе Государственной Думы отождествление понятий «общее число депутатов» и «число фактиче­ски избранных депутатов» не отвечает требованиям Конституции РФ гарантировать народное представительство в Федеральном Собрании и может воспрепятствовать реализации конституционных положений об организации палат Федерального Собрания и законодательном процессе.

Следовательно, при любой численности избранных депутатов и при любом числе депутатов, участвующих в заседании (а их по разным причинам обычно бывает на 100-150 человек меньше), федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 человек, - это и есть конституционное боль­шинство от общего числа депутатов Государственной-Думы.

В случаях если принятый Государственной Думой федераль­ный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 или ст. 108 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федера­ции, то в течение пяти дней данный федеральный закон направ­ляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования. Следует отметить, что Совет Федерации несколь­ко раз нарушил установленный для него 14-дневный срок, что порождало протест Думы.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, что в случаях, когда Совет Федерации пропустил 14-дневный срок для рассмотрения закона, его несогласие с принятым Государственной Думой федеральным законом, т. е. заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смысле ч. 4 ст. 105 Кон­ституции РФ и не порождает предусмотренные ею юридические по­следствия. Конституционный Суд РФ в то же время отметил, что Президент РФ в силу возложенных на него конституционных полно­мочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимо­действия органов государственной власти обязан принимать необхо­димые меры по обеспечению непрерывности законодательного про­цесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренного Конституцией РФ срока направления принятого федерального закона главе государства.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государст­венной Думой. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ при­нятые Государственной Думой федеральные законы в течение пя­ти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Го­сударственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств го­сударства, другие федеральные законы, предусматривающие рас­ходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального зако­на, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким ко­митетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмот­рение федерального закона. Члены Совета Федерации вправе ор­ганизовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает посту­пивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисля­ется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Со­вете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государ­ственной Думой федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров Рос­сийской Федерации;

5) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

6) войны и мира.

Однако на практике в связи с прежними трудностями созыва Совета Федерации, вследствие чего он часто «не укладывался» в 14-дневный срок, возник вопрос, распространяется ли 14-днев­ный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рас­смотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федера­ции, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции РФ. Соответствующий запрос был направ­лен Советом Федерации в Конституционный Суд РФ.

1. Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, под­лежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее 14 дней после его передачи в Совет Фе­дерации.

2. Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмот­рения принятого Государственной Думой федерального закона, под­лежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобрен­ным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Со­вета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо откло­нении.

3. Толкование, содержащееся в п. 1 и 2 настоящего постановле­ния, не распространяется на федеральные законы, признаваемые са­мим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в ст. 106 Конституции РФ.

С переходом Совета Федерации на постоянную профессио­нальную основу своей деятельности это решение Конституцион­ного Суда РФ в известной степени стало менее актуальным, но все же не утратило своей силы. Из него вытекает, что конститу­ционный срок в 14 дней предусматривает не завершение рас­смотрения закона Советом Федерации, а только его начало. На­чав рассмотрение закона в 14-дневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, Совет Федерации обязан путем го­лосования принять решение об одобрении либо отклонении за­кона. При этом истечение указанного срока не освобождает Со­вет Федерации от данной обязанности. Лакон, принятый по лю­бому из вопросов, перечисленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотре­ние. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписа­нию главой государства. Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятых по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ, не завершено в установленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующем заседа­нии Совета Федерации и завершено принятием решения.

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение феде­рального закона, рассматривает принятый Государственной Ду­мой федеральный закон и принимает по нему заключение. Ко­митет может рекомендовать Совету Федерации одобрить закон или отклонить его.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начина­ется с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или откло­нить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании пала­ты. По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обна­родования. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Со­вета Федерации. Решение об отклонении закона оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также час­тей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государст­венной Думой, а также может содержаться предложение о созда­нии согласительной комиссии. Постановление Совета Федера­ции об отклонении закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии. Для преодо­ления возникших разногласий по федеральному закону, приня­тому Государственной Думой и отклоненному Советом Федера­ции, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на па­ритетных началах из представителей двух палат. Члены согласи­тельной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избира­ются палатами и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения закона, по которым возникли разногласия между Советом Феде­рации и Государственной Думой, стремясь выработать согласо­ванные предложения в виде единого текста соответствующих по­ложений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Со­вета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможно - сти преодоления возникших разногласий данным составом со­гласительной комиссии, вопрос передается на рассмотрение Со­вета Федерации и Государственной Думы. В таких случаях Совет Федерации вправе изменить предложения по редакции отдель­ных положений закона, изменить состав депутации в согласи­тельной комиссии, отказаться от участия в работе согласитель­ной комиссии.

Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, от­клоненных Советом Федерации. В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государст­венной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона этот комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить одно из сле­дующих решений:

♦ снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Го­сударственной Думой в связи с отклонением его Советом Феде­рации;

♦ создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных на­чалах для преодоления возникших между Государственной Ду­мой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Сове­том Федерации закону;

♦ принять федеральный закон в ранее принятой Государст­венной Думой редакции.

Если Государственная Дума не приняла предложения согласи­тельной комиссии и выразила свое несогласие с решением Сове­та Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается при­нятым, если за него проголосовало не менее двух третей от обще­го числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направ­ляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, от­клоненных Президентом РФ. Согласно Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления феде­рального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Закон, отклоненный Президен­том РФ, направляется Советом Государственной Думы на заклю­чение ответственного комитета Государственной Думы или спе­циально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или ко­миссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить за­кон в редакции, предложенной Президентом РФ, согласиться с предложением Президента РФ об отклонении данного закона, создать специальную комиссию для выработки согласованного текста или одобрить закон в ранее принятой редакции.

После одобрения Государственной Думой отдельных предло­жений Президента РФ комитету или комиссии, готовившим за­ключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Думой согласованных предложений Президен­та РФ; такой текст представляется Государственной Думе для одобрения в целом; закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Решение об одобрении федерального закона в ра­нее принятой Думой редакции принимается большинством не ме­нее двух третей голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы. Одобренный в ранее принятой Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председате­лем Государственной Думы в Совет Федерации. Если же предло­жение об одобрении закона в ранее принятой редакции не набра­ло необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный

закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Повторов рассмотрение Советом Федерации законов, отклонен­ных Президентом РФ. Если при повторном рассмотрении Госу­дарственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то такой закон будет рассматриваться Советом Федерации как вновь принятый. Если же этот закон одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, Со­вет Федерации вправе не открывать обсуждение и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой ре­дакции без обсуждения или открыть обсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой ре­дакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если же за его одобрение проголосовало менее двух третей от об­щего числа членов Совета Федерации, закон считается отклонен­ным палатой. Постановление Совета Федерации об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней на­правляется Президенту РФ, который согласно ч. 3 ст. 107 Кон­ституции РФ обязан его подписать и обнародовать. При отклоне­нии указанного закона соответствующее постановление в пяти­дневный срок направляется в Государственную Думу.

Особенности рассмотрения палатами федеральных конституци­онных законов. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) феде­ральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голо­сов от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в остальном прохождение законопроекта в палатах в основном производится в порядке, установленном их Регламентами для федеральных законов, хотя согласно формулировкам Конститу­ции РФ Государственная Дума не принимает, а одобряет такой закон (следовательно, Совет Федерации рассматривает не приня­тый, а одобренный Государственной Думой федеральный кон­ституционный закон). Но эти особенности носят скорее терми­нологический характер.

Президент РФ в законодательном процессе. Согласно Консти­туции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, при­нятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа за­конодательной власти в акты государственной власти. Только по­сле того как глава государства обнародует принятый федераль­ный закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязы­вающую исполнять его.

В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после по­вторного его одобрения Государственной Думой и Советом Фе­дерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первона­чальной редакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ч. 1 ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Президент РФ обладает правом вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в ка­ждой палате. Право вето - действенное оружие в руках Прези­дента РФ, он им иногда пользуется.

Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует в за­конодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует в законотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельность осу­ществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодей­ствия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президен­та РФ. В Положении определяются конкретные действия полно­мочных представителей Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопро­сов, связанных с законодательной инициативой, отклонением за­конов, дачей заключений по законопроектам и т. д.

В практике взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания встречались случаи возвращения Президентом РФ фе­деральных законов без рассмотрения. Такая акция не равнознач­на применению вето, а следовательно, не требует для преодоле­ния при повторном рассмотрении большинства в две трети. Речь идет о замеченных Президентом РФ нарушениях порядка приня­тия законов (неидентичность текстов закона, рассматриваемых в разных палатах, отсутствие в требуемых случаях заключения Пра­вительства РФ и др.), что заставляет его как гаранта Конститу­ции РФ обращать внимание палат на необходимость устранить нарушения. Однако Государственная Дума в постановлении от 20 марта 1996 г. отметила, что, по ее мнению, возвращение Пре­зидентом РФ в Федеральное Собрание законов без рассмотрения Конституцией не предусмотрено. В других случаях Дума обраща­ла внимание на то, что отклонение закона иногда происходило с нарушением 14-дневного срока. Данные разногласия были пред­метом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. разъяснил порядок применения Президентом РФ своего права вето, указав, что, поскольку при отклонении Президентом РФ принятого федерального закона Конституцией РФ предусмотрено повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации откло­ненного федерального закона, мотивы принятого Президентом РФ решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Соб­рания. Решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порож­дает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридиче­ских последствий. Из Конституции РФ не следует, что Президент РФ может возвращать в палаты Федерального Собрания федеральные за­коны, принятые с соблюдением требований Конституции РФ и пре­дусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установ­ленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Прези­дент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ вернуть его в со­ответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может счи­таться «принятым федеральным законом», а его возвращение в пала­ты Федерального Собрания - отклонением, поскольку установлен­ные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный ха­рактер и не могут меняться по усмотрению участников законодатель­ного процесса. Споры между субъектами законодательного процесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недости­жения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами на рассмотрение Конституционного Суда РФ.

Спор о толковании ст. 107 Конституции РФ. Формулировки этой статьи Основного Закона, имеющей большое значение для принятия законов, породили различные толкования, дважды ставшие предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Первый раз Государственная Дума запросила Конституционный Суд о том, является ли указание в ч. 3 ст. 107 на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы ос­нованием для принятия решений об одобрении закона на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания. Од­нако такое толкование означало бы, что голоса большинства чле­нов Совета Федерации оказались бы растворенными в общей сумме с голосами гораздо большего числа депутатов Думы и, сле­довательно, утратили бы свое самостоятельное значение.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. отметил, что понимание указанных положений ч. 3 ст. 107 как спосо­ба подведения итогов голосования исходя из общей суммы голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы проти­воречит Конституции РФ, которая в ряде своих статей (ст. 100, 102, 103, 105, 108) устанавливает, что палаты Федерального Собрания за­седают раздельно. Этот порядок предусмотрен и для ч. 3 ст. 107. По­этому положение об общем числе членов Совета Федерации и депу­татов Государственной Думы, содержащееся в ч. 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов со­ответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ.

Второй раз предметом рассмотрения Конституционным Судом были запросы Государственной Думы, Президента РФ и Совета Федерации. Государственная Дума, исходя из понятия «принятый закон», просила разъяснить, какая из палат Федерального Собра­ния направляет Президенту РФ федеральный закон, принятый Думой и не рассмотренный Советом Федерации в 14-дневный срок (при условии, что закон не подлежит обязательному рас­смотрению в Совете Федерации). Дума полагала, что делать это должна именно она. Государственная Дума также считала, что она направляет Президенту РФ и федеральные законы, принятые ею повторно после отклонения Советом Федерации. Наконец, Государственная Дума ставила вопрос о том, могут ли случаи воз­вращения Президентом РФ принятых федеральных законов без рассмотрения расцениваться как их отклонение, которое требует в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ повторного рас­смотрения закона Государственной Думой.

Президент РФ исходил из того, что понятие «принятый феде­ральный закон» включает как принятие федерального закона Го­сударственной Думой, так и одобрение его Советом Федерации, а также повторное, после отклонения Советом Федерации, приня­тие закона Государственной Думой. Президент РФ поэтому ут­верждал, что принятые федеральные законы могут направляться ему для подписания и обнародования только Советом Федера­ции, за исключением случаев, когда при несогласии Государст­венной Думы с решением Совета Федерации при повторном го­лосовании за данный закон проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

По мнению Совета Федерации, положение ч. 3 ст. 107 Кон­ституции РФ о том, что отклоненный Президентом РФ феде­ральный закон подлежит рассмотрению палатами Федерального Собрания «в установленном Конституцией Российской Федера­ции порядке», означает, что этот порядок должен быть аналоги­чен порядку рассмотрения федеральных законов, подлежащих в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмот­рению в Совете Федерации.

Как видно из сопоставления этих позиций, основные участ­ники законотворческого процесса столкнулись с существенными разногласиями по весьма важным вопросам, способным решать судьбу законов.

Конституционный Суд РФ в связи с этими запросами постановил в постановлении от 22 апреля 1996 г. следующее.

1. Под «принятыми федеральными законами» по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:

законы, принятые Государственной Думой и одобренные Сове­том Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конститу­ции РФ;

законы, повторно принятые Государственной Думой в соответст­вии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ;

законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федера­ции в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

2. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляет­ся для подписания и обнародования Президенту РФ Советом Феде­рации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции РФ, принятый федеральный закон Президен­ту РФ направляет Государственная Дума.

3. Отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмот­ренное ч. 4 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.

Не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерально­го закона в соответствующую палату Федерального Собрания, воз­можное только в случае нарушения палатой установленных Консти­туцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

4. Положение ч. 3 ст. 107 Конституции РФ о том, что в случае от­клонения Президентом РФ федерального закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ поряд­ке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотре­ние такого закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, по­ложение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке в толковании, которое дано постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., а также положения ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции РФ. Если отклонен­ный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмот­рен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.

Таким образом были преодолены трудности, связанные с по­ниманием ст. 107 Конституции РФ участниками законотворче­ского процесса.

Порядок обнародования законов. Порядок обнародования и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редак­ции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации применяются только те феде­ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликова­ны. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Феде­рального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Феде­ральным Собранием, публикуются одновременно с федеральны­ми законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституцион­ного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Со­брания считается первая публикация его полного текста в «Рос­сийской газете» или «Собрании законодательства Российской Фе­дерации». При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Со­брания направляются для официального опубликования Предсе­дателем соответствующей палаты или его заместителем. Феде­ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (об­народованы) по телевидению и радио, разосланы государствен­ным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в ма­шиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собра­ния и иные документы могут быть опубликованы также в виде от­дельного издания.

Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими закона­ми или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором пуб­ликуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряже­ния Президента РФ, постановления и распоряжения Правитель­ства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государ­ственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публикации федерального конститу­ционного закона и федерального закона указываются наименова­ние закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Ду­мой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Правомзаконодательной инициативы обладают:

Президент РФ;

Правительство РФ;

Государственная Дума и депутаты;

Совет Федерации и его члены;

Законодательные органы субъектов РФ;

- Конституционный суд , Высший Арбитражный суд, Верховный суд по вопросам их ведения.

I этап Законопроект вносится на рассмотрение в Государственную Думу, причем некоторые законопроекты требуют обязательного заключения правительства РФ.

К этим законопроектам относятся:

Законопроекты, касающиеся налогов и сборов;

Законопроекты о выпуске государственных займов;

Иные законопроекты, предусматривающие расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

В Государственной Думе законопроект рассматривается в 3-х чтениях: в 1-ом чтении голосуется за весь законопроект в целом, во 2 и 3 чтении сначала голосуются за каждую поправку, а затем за весь законопроект в целом. Между чтениями выделяется 15 дней для внесения поправок в законопроект. По решению 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы 2-ое и 3-ье чтения могут не проводиться. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе должно осуществляться в присутствии инициаторов.

Если эти лица не являлись на заседание, то рассмотрение данного законопроекта переносится на следующее заседание. А в том случае, если инициаторы повторно не явились, то законопроект может быть рассмотрен в их отсутствие. Законопроект считается принятым Государственной Думой, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если проголосовало менее половины, то законопроект считается не принятым и работа по нему прекращается.

II этап Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней должен быть передан в Совет федерации для одобрения. Совет Федерации может рассматривать данный закон в течение 14 дней. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо он считается автоматически одобренным, если он не был рассмотрен в течение 14 дней. Если проголосовало менее половины - то законопроект возвращается на доработку в Государственную Думу.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Совет Федерации обязан одобрить, возвращенный им в Государственную Думу закон если за него в первоначальной редакции проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

III этап Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней должен быть предан Президент для подписания и обнародования. Президент рассматривает данный закон в течение 14 дней. Если президент не подписывает закон, то закон передается на доработку в Государственную Думу. Президент обязан подписать возвращенный им закон, если за него в первоначальной редакции проголосуют более 2/3 депутатов Государственной Думы и 2/3 членов Совета федерации.