Понятие и классификация основных источников права социального обеспечения. Источники права социального обеспечения (3) - Лекция

Термин «источник права» обычно имеет два значения:

1. раскрывает причину создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, закрепляющей в праве и интересы народа.
2. характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Источник права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права.

Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права (т.е. общественные отношения в сфере социального обеспечения).

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется.

Классификация источников права социального обеспечения

Основания классификации:

1. по степени их важности и субординации , т.е. по юридической силе:
   • законы;
   • подзаконные акты.
2. по сфере их действия :
   • федеральные;
   • субъектов РФ (областные, краевые);
   • отраслевые;
   • муниципальные;
   • локальные.
3. по органам, принявшим нормативный акт ;
4. по форме акта :
   • законы;
   • указы и распоряжения Президента РФ;
   • постановления и распоряжения Правительства РФ;
   • постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
5. по правовым институтам .

По степени важности и субординации

Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. « ж» ч. 1 ст. 72).

Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие.

Основной закон РФ - это Конституция Российской Федерации.

Кодифицированным актом в области социального обеспечения является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья в Российской Федерации".

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

По сфере действия

Источники права социального обеспечения по сфере действия делятся на федеральные, субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

Общая характеристика основных источников права социального обеспечения

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно:

1. отношения по поводу денежных выплат;
2. отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения (социальных услуг);
3. отношения процедурного характера;
4. отношения процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Международные договоры и конвенции

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина , который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).
Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Законы Российской Федерации

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).

Важное место отводится Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации ". Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество нормативных актов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в законах РФ, к которым относятся:

• Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ";
• Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
• Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей ";
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний " и т.д.

Подзаконные нормативные акты

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, так как оно является центральным органом федеральной , осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

К локальным источникам могут относиться территориальные согласия, акты органов местного самоуправления . Цель локальных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Правовые источники, регулирующие отношения по социальному обслуживанию, являются составной частью источников права социального обеспечения. Источники права составляют предмет фундаментальных исследований как общей теории права, так и любой отраслевой правовой науки. Поэтому естественно, что среди актуальных проблем науки права социального обеспечения выявление понятия и особенностей источников занимает важное место.

От их уяснения зависит определение действительного места и роли этой отрасли права обшей системе отраслей российского права.

Источники права в юридическом смысле -- это внешние способы выражения правовых норм и придание им общеобязательного значения, т.е. по своей сути это синоним понятия «форма права».

Источники права социального обеспечения -- это различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет отрасли права социального обеспечения.

Ввиду того что источники права социального обеспечения весьма многочисленны и многообразны, они классифицируются по различным основаниям.

• · по юридической силе (законы и подзаконные акты);
• · сфере действия (федеральные, региональные, принимаемые органами местного самоуправления);
• · времени действия (постоянные, временные);
• · порядку принятия (акты международного права и акты национального права социального обеспечения);
• · субъектам правового регулирования (нормативные акты по материальному обеспечению и социальному обслуживанию инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, имеющих детей, и т.д.).
• · предмету правового регулирования (комплексные акты и акты, регулирующие отдельные виды социального обеспечения);
• · издающим их органам (акты органов представительной и акты органов исполнительной власти): указы Президента РФ; постановления (распоряжения) Правительства РФ; акты министерств и ведомств РФ:
• -- межведомственные акты (например, Министерства

здравоохранения и социального развития РФ);

Ведомственные акты; и т.д.

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в соответствующих нормативных актах, действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. Понятие «правоотношения» является одним из фундаментальных в правовой науке. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. Как известно из общей теории права, правоотношение -- это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению -- это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений

1. Основные (материальные) правоотношения -- правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат, перечисленных выше, которые будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы:

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско- процессуального законодательства.

Классификация по срокам действия правоотношений предусматривает:

• * правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий: по протезированию, по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);
• * правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца -- до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся -- 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до полутора лет и др.);
• * правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости, инвалидности, в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Для полного раскрытия понятия любого правоотношения, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяснить вопросы о юридических фактах, элементах данных правоотношений и их содержании.

Введение

Глава 1. Источники права социального обеспечения

§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и ихклассификация

§ 2. Общая характеристикаосновных источников права социального обеспечения

Глава 2. Финансирование социального обеспечения

§ 1. Общие положения

§ 2. Единый социальный налог

Заключение

Введение

Термин «источник права»обычно имеет два значения.

Первое раскрывает причинусоздания права. Государство выступает в основном правообразующей силой" закрепляющейв праве волю и интересы народа.

Второе значение понятияисточника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оноопределяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматриваетсякак вид деятельности государства по установлению юридических норм или признаниююридических или иных социальных норм на основе познания законов экономическогоразвития общества.

Правотворчество являетсяисточником права в материальном смысле.

Из общей теории права мы знаем,что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческойдеятельности государства, с помощью которой воля законодателя становитсяобязательной для исполнения.

Для российского права характерното, что основными его источниками являются нормативные правовое акты. В отличиеот других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократноеприменение.

Источники права социальногообеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тоткомплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отраслиправа.

В источниках права социальногообеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с ихизменениями меняются и источники права социального обеспечения.

В настоящее время это происходитдовольно часто, в связи с чем законодательство в области социальногообеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты права социальногообеспечения отменяются или изменяются дополняются либо принимают/>ся новые, болеепрогрессивные, соответствующие рыночный отношениям.

Глава 1. Источники права социального обеспечения§ 1. Понятие источников права социальногообеспечения и их классификация

Источники права социальногообеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

по степени их важности исубординации, т.е. по юридической силе;

по сфере их действия;

по органам, принявшимнормативный правовой акт;

по форме акта;

по правовым институтам;

по источникам финансирования;

Среди перечисленных вышеклассификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые ихпринимают.

По степени важности и субординацииисточники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфересоциального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придаютприоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Этообъясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным)органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особоеместо среди них занимает основной закон государства, который называетсяКонституцией. Конституция Российской Федерации является базой для всеготекущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ примята путемвсенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРоссийской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросырегулирования отношений в области социального обеспечения относятся ксовместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) КонституцииРФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека.

В Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальныепособия и иные гарантии социальной защиты.

/>Статья 18Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФзакреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в своюочередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральнымконституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам,прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральныезаконы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции иконституционных федеральных законов. В праве социального обеспечения оникасаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют такжекодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплекснорегулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актомв области социального обеспечения являются Основы законодательства РоссийскойФедерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Кроме того,в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Внем закреплены основные принципы осуществления обязательного социальногострахования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи,права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники правасоциального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъясненияМинтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источникиправа социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские всоставе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые,муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации посфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормызаконодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, чтодифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости отобъективных производственных факторов, природно-климатических условий либо сучетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

§ 2. Общая характеристика основных источников правасоциального обеспечения

Право социального обеспечения вусловиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системойюридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этойотрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразныеобщественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношенияпо поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного ипроцессуального характера!

Множество и разнообразиеисточников права социального обеспечения предопределяют возможностьохарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которыхзакрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения,отражаются требования и условия их предоставления, регламентируетсяорганизационно-правовой порядок осуществления указанных предписанийсоответствующих нормативных актов.

Первую группу источников правасоциального обеспечения составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделатьвывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридическойсилой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормыМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах человекаи гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948г.

К первой группе источников такжеотносятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях инормах социальной политики» (1962 г), где закрепляется важное положение,согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качествеосновной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «Оравноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

/>Важноезначение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играютрекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в областисоциального обеспечения» (1983 г) и др.

Новыми источниками правасоциального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странамиСодружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядоксоциального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ вобласти пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. Всоответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились опроведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Крометого, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которыеприобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза иреализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государстваСНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социальногообеспечения.

Так, например, двустороннееСоглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения,подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г.,вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение междуПравительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантияхгражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающимна комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФот 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников правасоциального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди нихособое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция РоссийскойФедерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан вобласти социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основнойисточник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7,18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФкаждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии исоциальные пособия.

Статья 41 Конституции РФпредоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинскаяпомощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохраненияоказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Основамзаконодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный актзакрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, аименно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, атакже женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантииобеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получениеразличных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социальногообеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отраслихарактерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник,регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет правасоциального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной видсоциального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующихпенсионное обеспечение: 4 Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации" от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12февраля 1993 г.

Следует отметить, что существуетбольшой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждансоциальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» вредакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «Опогребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральныхзаконов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемыхгражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральныйзакон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группусоставляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот дляинвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг.«О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полнымкавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к даннойгруппе источников права социального обеспечения относятся законы субъектовФедерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии посоциальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, атакже малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъектаФедерации.

Третью группу составляютподзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимаютуказы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст.90Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социальногообеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: *О мерах по социальнойподдержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г., «Об обеспечениидеятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственныхсоциальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФсвоими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу средиподзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которыеустанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социальногообеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливатьдополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например,Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утвержденоположение «О порядке назначения и выплаты государственных пособийгражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; ПостановлениеПравительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспеченииграждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также онекоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; ПостановлениеПравительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников правасоциального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группаподзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве посоциальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральныеминистерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда исоциального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно являетсяцентральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющимруководство по обеспечению единой государственной политики в области социальнойзащиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которыенуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерноеположение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденноеПостановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также ПостановлениеМинтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работытерриториальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами,детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтрудиздает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актовдругих министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образованияРФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежныхсредств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социальногострахования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердилиИнструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизывременной нетрудоспособности» и др.

В соответствии с ч.2 ст.76Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативныхактов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель такихисточников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующихуровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации.Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержкиграждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привестиследующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «Овыделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихсясемей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской/> области «Обустановлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственнымитоваропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования исоциальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развитиянашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значениеприобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники правасоциального обеспечения.

Таковым, например, являетсяПостановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «Опредоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источникаможно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цельмуниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокийуровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, науровне конкретной организации.

Такова классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности исубординации).

Следует иметь в виду, чтоисточники права социального обеспечения можно также классифицировать взависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии стакой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения:

по пенсионному обеспечениюграждан;

по обеспечению граждан пособиямии компенсационными вы платами;

по предоставлению социальныхуслуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицироватьисточники права социального обеспечения в зависимости от источникафинансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

Глава 2. Финансирование социального обеспечения§ 1. Общие положения

Конституция Российской Федерациине содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации правграждан на социальное обеспечение, так же как не содержит указаний наконкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такимимеханизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальноестрахование, а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящеевремя основным механизмом, в рамках которого реализуется право гражданРоссийской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательнойсоциального страхования. Это подтверждается действующим Законодательством, атакже позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в рядеего решений.

В России в начале 90-х годовпрошлого века при переходе к рыночной модели хозяйствования была практическисформирована правовая и институциональная основа системы социальногострахования. В частности, были созданы независимые специализированные институтысоциального страхования - так называемые внебюджетные социальные фонды. Созданныеструктуры - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации - обладали главными характеристиками институтов социальногострахования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Ихсредства не (были консолидированы в составе федерального бюджета, обеспечиваятем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно нанужды застрахованных. Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитойот определенной группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамкахсамостоятельных отраслей социальной защиты:

старость, инвалидность, потерякормильца;

медицинская помощь;

временная нетрудоспособность,включая беременность, роды и уход за малолетними детьми;

безработица.

Каждый из фондов осуществлялсбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями (и работникомв случае обязательного пенсионного страхования), что определяло «ответственностькаждого фонда за финансовое состояние отрасли социального страхования. Порядокуплаты и размеры взносов устанавливались законом.

Словом, созданнаяинституциональная структура и ее правовое обеспечение, как никогда до и послетого, соответствует принципам социального страхования, таким как субсидиарностьсо стороны государства, социальная демократия для участников системы, страховоймеханизм возмещения утраченного заработка и др.

В июле 1999 г. был принятФедеральный закон „Об основах обязательного социального страхования“.Этот Закон занимает особое место в правовом массиве, относящемся крегулированию прав граждан на социальное обеспечение, так как имеет рамочныйхарактер. В Законе заложены правовые основы и общие принципы функционированиявсей системы обязательного социального страхования. Подразумевается, что вседругие законы, касающиеся отдельных видов обязательного социального страхования,должны соответствовать общим принципам, зафиксированным в данном Законе. Вчастности, в тексте Закона дано определение правового статуса объектовсоциального страхования, изложены их права и обязанности.

Впервые в этом Законе закрепленыосновные принципы обязательного социального страхования:

устойчивость его финансовойсистемы за счет эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий и обязательный характер;

доступность для застрахованныхлиц;

государственная гарантиясоблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков;

исполнение страховщикомобязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансовогоположения;

государственное регулированиесистемы обязательного социального страхования;

паритетность участия субъектов ворганах управления;

общественный контроль.

Также предусмотрены правовыемеханизмы, обеспечивающие защищенность финансовых средств государственного социального/> страхования. Устанавливаетсяавтономность бюджетов обязательного социального страхования, которые не входятв бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления; включеныположения о разделении полномочий федеральных и региональных органовгосударственной власти в сфере обязательного социального страхования, определенкруг вопросов, относимых к ведению федеральных властей.

В ст.24 этого Законапредусмотрены государственные гарантии устойчивости финансовой системыобязательного социального страхования в виде предоставления дотаций, а также ввиде возможности вложения временно свободных денежных средств только пообязательствам Правительства Российской Федерации, обеспечивающим их доходность.Профсоюзные организации имеют право контроля за использованием этих средств.

Для ведения финансовойдеятельности государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаютсяфедеральные законы о бюджетах фондов на очередной финансовый год и утверждаетсяисполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов за очередной финансовыйгод.

Тем не менее изменения последнихлет в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, вчастности его порядок финансирования, говорят скорее о стихийном, чемпоследовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

Федеральным законом РоссийскойФедерации с 1 января 2001 г. страховые взносы на обязательное социальноестрахование были консолидированы в составе единого социального налога (взноса).Таким образом законодательно был усилен процесс нивелирования различий междуобязательными страховыми взносами и налогами. Специалисты в областимеждународного трудового права и управления социальной защитой, а такжепрофсоюзные лидеры предупреждают об опасности смешения правового статуса этихобязательных платежей. Особый статус обязательных взносов на социальноестрахование признается одним из эффективных инструментов достижения финансовойустойчивости и прозрачности систем социального страхования, а также основнымусловием реализации страхового принципа организации этой системы.

Также начиная с 2001 г; пересталдействовать Государственный фонд занятости, другими словами, была ликвидированасистема социального страхования от безработицы. Обеспечение безработныхпроисходит теперь на основе бюджетного финансирования, что в корне меняетсложившуюся систему.

§ 2. Единый социальный налог

/>Единыйсоциальный налог (ЕСН) был введен Законом от 5 августа 2000 г. № 118 „Овведении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“. Он зачисляетсяв Пенсионный фонд, Федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, а также в Фонд социального страхования (заисключением взносов на обязательное социальное страхование от профессиональныхрисков и платежей на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения). Уплачивать его должны все работодатели, индивидуальныепредприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера,занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства,адвокаты, частные нотариусы и др.

Объект налогообложения почти неразличается более в зависимости от вида социального страхования - единымсоциальным налогом облагаются все доходы, начисленные работодателем в пользуработника. Исчисление дохода с целью уплаты части ЕСН в ПФР ведется нарастающимитогом с начала года по каждому работнику.

Ответственность за сборобязательных страховых взносов, его своевременность и полноту возложена наналоговые органы.

Принятие нового пенсионногозаконодательства с 1 января 2002 г. повлияло на порядок сбора ЕСН. В течениевсего 2001 г. в Пенсионный фонд зачислялась вся часть единого социальногоналога, предназначенного для выплаты трудовых пенсий. А с 2002 г. в связи спринятием новых пенсионных законов и дополнительными изменениями налоговогозаконодательства при той же налоговой нагрузке на фонд оплаты труда платеж,зачисляемый в Пенсионный фонд, делится на две части. Одна часть в размере до14% от Выплат в пользу работника зачисляется в федеральный бюджет и идет навыплату базовой части пенсии. Данная часть платежей в пенсионную систему носитналоговый характер, т.е. является безвозмездной и индивидуально обезличенной. Втораячасть (оставшиеся около 14% от максимально возможного 28-прбцентного тарифа) зачисляетсяв бюджет Пенсионного фонда и предназначена для выплаты страховой инакопительной частей пенсии. Эта часть, таким образом, имеет другую правовуюприроду и именуется пенсионными страховыми взносами, а в российском Налоговомкодексе - »сборами (взносами)".

В целом следует отметить, что втерминологии пенсионного и налогового законодательства отсутствует единообразие.Иногда формулировки Налогового кодекса приводят к неоднозначному/> прочтениюфундаментальных для системы обязательного социального страхования положений. Нивелированиеразличий между страховыми и налоговыми платежами на концептуальном уровнеспособствует нестрогому подходу к целевому предназначению средств социальногострахования.

Например, ст.234 Налоговогокодекса РФ предусматривает, что единый социальный налог (взнос), зачисляемый вгосударственные внебюджетные фонды, предназначен для мобилизации средств дляреализации права граждан на государственное и социальное обеспечение имедицинскую помощь. Из этой нормы вытекает, что ЕСН может служить источникомфинансирования как страховых, так и нестраховых социальных выплат. А этоподрывает основы социального страхования.

При введении ЕСН были такжеприняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономическойсистемы - в частности, были снижены тарифы на обязательное социальноестрахование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы.Декларируемые при этом цели в целом совпадали с целями либерализации экономикии облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющиеболее высокий доход:

упрощение для работодателяперечисления взносов;

повышение собираемости налогов;

снижение налоговой нагрузки нафонд оплаты труда;

стимулирование работодателя неуходить от уплаты налогов и т.д.

О результативности такойполитики за прошедшие два года поступают самые разноречивые сведения.

Будучи отстранены от функциисбора страховых средств и их аккумуляции, внебюджетные фонды сталинеполноценными распорядителями страховых средств. Средства собираются на счетахказначейства, создавая возможность их нецелевого использования в связи схроническими сложностями пополнения бюджета. Такая опасность традиционносуществует и более или менее успешно преодолевается при таком же распределениифункций в странах, где уже сложилась более эффективная межведомственнаякоординация при управлении государственными финансами, где существуют традициив повышении открытости и прозрачности управления.

Специального регулирования,безусловно, потребовало обязательное социальное страхование в отношенииненаемных работников в ходе изменения порядка уплаты страховых взносов. Изменениябыли внесены и в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ФЗ «О едином налогена вмененный доход для определенных видов деятельности».

Ряд организаций и индивидуальныхпредпринимателей не платили единый социальный налог (взнос), а платили единыйналог на вмененный доход. Сумма этого налога рассчитывалась в различныхрегионах в зависимости от неодинаковых экономических факторов и совершенно независела от вклада конкретного работника в производственный процесс. Эти лицаосвобождены от уплаты ЕСН за себя и платят фиксированный платеж в бюджетПенсионного фонда. Этот платеж является обязательным для уплаты и закреплен вНалоговом кодексе. Такое же положение распространено и на индивидуальныхпредпринимателей, частных нотариусов, адвокатов, частных детективов, членовкрестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Заключение

Важнейшим направлениемсоциальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) являетсягосударственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов РФ вобласти развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовыхоснов организации и функционирования учреждений социального обслуживания; Принятыефедеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации" и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" стали основой правового регулирования деятельности социальныхслужб, которое распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты вправовые отношения, возникающие между федеральными органами государственнойвласти и органами управления субъектов Российской Федерации создают правовоеполе для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и ихкадрового обеспечения.

Список использованной литературы и нормативные акты

Законы Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство «Юридическаялитература», 1998. .

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательногосоциального страхования» // Правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» // В сборнике: «Пенсионная реформа в РоссийскойФедерации».

6. Долженкова ГД. Правовое регулирование основных видов социальногообеспечения осужденных // Журнал российского права. 2002. №7.

7. Захаров М. Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новомупенсионному законодательству. М. 2002.

8. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2001.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Практический и научный комментарий к законуРоссийской Федерации: «О государственных пенсиях в Российской Федерации».М., 2003.

10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).М.2000.

11. Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальномустрахованию // Вестник Московского университета. Серия П. Право. 1998. № 6.

12. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное инеотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.

14. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимостькодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.2005. № 6.

15. Мачульская К Е. Социальный риск как объективная. основа социальногообеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2004. № 1.

16. Мачулыкая Е.Е., Горбачева ЖЛ. Право социального обеспечения. М. 2004.

17. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцыдокументов / Под ред. Тучковой. М. 2005.

Значительную роль в правовом регулировании отноше-

ний по социальному обеспечению играют федеральные

законы как акты высшей юридической силы на всей тер-

ритории РФ. В современном законодательстве о социаль-

ном обеспечении отсутствует единый кодифицированный

закон, регламентирующий общественные отношения в

этой области. Существующий кодифицированный закон

jОсновы законодательства Российской Федерации об охра-

не здоровья гражданk, принятый 22.07.1993 № 5487-1 хотя

и является источником права социального обеспечения, но

регулирует лишь часть общественных отношений, возника-

ющих в этой сфере.

В качестве источников данного права следует назвать

следующие федеральные законы: от 19.05.1995 № 81-ФЗ

jО государственных пособиях гражданам, имеющим

детейk, от 02.08.1995 № 122-ФЗ jО социальном обслужи-

вании граждан пожилого возраста и инвалидовk, от

17.12.2001 № 173-ФЗ jО трудовых пенсиях в Российской

Федерацииk, от 15.12.2001 № 166-ФЗ jО государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерацииk, от

15.12.2001 № 167-ФЗ jОб обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерацииk, от 16.07.1999 № 165-ФЗ

jОб основах обязательного социального страхованияk и др.

Среди законов РФ существенное значение имеют зако-

ны, связанные с пенсионным обеспечением, например Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную

Принципами права социального обеспечения являются

руководящие начала, определяющие сущность, направ-

ления развития данной системы права, которые должны

быть закреплены в правовых нормах или же следовать

либо одном нормативном акте, поскольку указанное пра-

во не кодифицировано. Они содержатся в различных

федеральных законах (законах РФ). Анализ этих прин-

ципов показывает, что отдельные из них присущи сразу

всем или большинству институтов права социального

обеспечения. Но необходимо обратить внимание на то,

что в разные годы отечественные ученые по-разному

формулировали принципы, причем их количество иногда

Кроме того, в российской правовой системе источ-

никами права социального обеспечения являются раз-

личные нормативные правовые акты, регулирующие

комплекс общественных отношений, составляющий

предмет отрасли права социального обеспечения.

Отмечая особенности действующих источников пра-

ва социального обеспечения, следует указать на то, что

для них пока еще не характерен высокий уровень сис-

тематизации. Общей отраслевой кодификации законо-

дательства не проведено, хотя предпосылки для этого

уже созрели: в стране действует ряд кодифицирован-

ных нормативных актов по отдельным видам социаль-

ного обеспечения. Возникла настоятельная потреб-

ность в принятии Основ социального обеспечения,

подготовка и издание которых явились бы завершаю-

щим этапом создания единой системы источников пра-

Федеральные законы как источники псо

Система и источники ПСО

Система ПСО – совокупность норм и правовых институтов, регулирующих общ. отношения в сфере соцобеспечения и представляющих в целом единую структуру: 1) общая часть включает нормы распространяющиеся на все институты ПСО: принципы ПСО; права и обязанности граждан в сфере соцобеспечения; финансовые основы соцобеспечения; разграничение полномочий федерации и ее субъектов в сфере соц. обеспечения; 2) особенная часть включает нормы, регулирующие отд. институты ПСО: институт трудового стажа; институт пенс. обеспечения; институт пособий и компенсаций; институт соц. обслуживания; институт мед. обеспечения; институт юр. ответственности.

Источники ПСО – совокупность НПА, принятых соотв. органами госвласти и содержащих нормы ПСО.

Классификация: 1) акты международного права (декларации, конвенции, двусторонние и многосторонние междунар. договоры РФ); 2) Конституция РФ. Непосредственно вопросы соц. обеспечения регулируются ст. 7, 15, 37, 41, 45, 53, п. «ж» ч. 1 ст. 72); 3) федеральные законы (ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенс. страховании в РФ», ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О гос. пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного соц. страхования»); 4) указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 26 июня 2001 г. № 767 «О мерах по улучшению матер. положения отд. категорий граждан», Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. № 723 «О мерах по соц. поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»; 5) Постановления Правительства РФ (Пост. Пр-ва РФ от 11.7.2002 г. № 516 «Об утв. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назнач-е труд. пенсии по старости», Пост. от 09.40.92 г. № 237 «О порядке утв. списков работ, с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте»; 6) ведомственные акты; 7) законодательство субъектов РФ; 8) акты органов местн. самоуправления; 9) локальные акты (коллект. договоры и соглашения).

Право социального обеспечения
Суперека С.В.
2008

Источники права социального обеспечения

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:

Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Понятие источников права в праве социального обеспечения вслед за общей теорией права толкуется не только неоднозначно, но и имеет аналог, «двойника»: наряду с термином источник права на равных используется термин форма права. Когда это было сделано впервые - теперь уже не установить, но необходимо знать, что сегодня в юридической науке существует две основные точки зрения на проблему соотношения понятий источник права и форма права. Первая - названные понятия тождественны. Вторая - понятие источник права более широкое, чем понятие форма права.

Последняя точка зрения в настоящее время является господствующей.

Действительно, если исходить из обиде принятого значения слова «источник» как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям источник права следует понимать в трех смыслах :

1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.);

2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.);

3) источник в формально юридическом смысле (нормативный акт, нормативный обычай, юридический прецедент, нормативный договор).

Мы будем рассматривать источник права социального обеспечения в формально юридическом смысле. Ведь формальная определенность - один из признаков права вообще, в том числе и права социального обеспечения. Его правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне и содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию социально обеспечительных общественных отношений.

Таким образом, источник права и форма права в формально юридическом смысле - это тождественные понятия. Объективированный в документальном виде акт правотворчества, считает С. С. Алексеев, является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридически официального бытия, существования

Наиболее распространенными источниками права социального обеспечения России являются нормативные правовые акты. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет отрасли российского права - права социального обеспечения. В отличие от других источников нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 дается следующее определение нормативному правовому акту: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».

Нормативные акты в сфере социального обеспечения издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, причем в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

В последние годы к источникам права социального обеспечения наравне с нормативными правовыми актами стали относить и нормативные договоры. В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. В праве социального обеспечения они также получают все более широкое распространение.

Нормативный договор как источник права социального обеспечения - это соглашение между субъектами социально обеспечительных отношений, в результате которого возникает новая норма права. Например, договор пожилого человека с организацией социального обслуживания о его платном обслуживании в стационарном учреждении, коллективный договор между работодателем и работниками, одним из пунктов которого является норма об организации бесплатного летнего отдыха детей за счет работодателя, и другие договоры и соглашения.

Чтобы более четко уяснить суть нормативного договора, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от трудовых и гражданско-правовых договоров, а с другой - от нормативно правовых актов.

В отличие от просто договоров (договоров сделок) нормативные договоры не носят индивидуально разового характера. Если работник и работодатель или подрядчик и заказчик заключают тот или иной договор, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ТК или ГК РФ). Участники же социально обеспечительных отношений, заключающие нормативный договор о социальном обеспечении, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие же от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу социально обеспечительной деятельности, представляющей их общий интерес.

В источниках права социального обеспечения России отражены социально экономические условия жизни российского общества. С их изменением меняются и источники права социального обеспечения. В последние годы это происходит довольно часто, в связи, с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются, изменяются или дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные акты, соответствующие экономическим условиям государства.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям :

1) по юридической силе, т. е. степени их важности и субординации;

2) по сфере их действия;

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) по под отраслям и институтам права социального обеспечения.

Среди перечисленных классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической силе источники делятся на две большие группы :

1) общепризнанные принципы и нормы международного права и

2) международные договоры и внутригосударственные нормативные правовые акты.

В силу ст. 15 Конституции РФ международные договоры входят в правовую систему России и имеют приоритет перед законами: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Государственные нормативные правовые акты, регулирующие сферу социального обеспечения, в свою очередь, делятся на :

2) подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В случае возникновения коллизии по поводу прав на социальное обеспечение человека между международным договором Российской Федерации и российским законом применяются правила международного договора. Таким образом, на конституционном уровне гарантирована возможность непосредственного действия и применения норм международного права о правах человека различными органами государства, включая суды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта конституционная норма призвана обеспечить реализацию основного направления социальной политики, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ: такая политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не на отмену или ущемление уже имеющихся, установленных ранее принятыми законами прав человека.

Здесь необходимо отметить, что содержание социального обеспечения в правовом государстве закрепляется именно в законах, а не в подзаконных актах, принимаемых органами исполнительной власти, функцией которых является обеспечение исполнения принимаемых законов.

В Российской Федерации существуют следующие виды законов :

1) Конституция РФ (Основной закон);

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы субъектов РФ.

Конституция РФ - основополагающий политико-правовой акт, который закрепляет конституционный строй России, принципы социального обеспечения, основные социальные права человека и компетенцию органов государственной власти в области социального обеспечения. Конституция возвышается над всеми иными законами и одновременно является юридическим фундаментом, определяющим содержание других российских законов. За ее соблюдением надзирает особый орган - Конституционный Суд РФ.

Конституция РФ имеет верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4), высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15).

Под прямым действием норм Конституции авторы понимают ее регулирующее и иное воздействие на общественные, в том числе и на социально обеспечительные, отношения. Причем имеется в виду, что именно регулирование составляет ядро прямого действия Конституции.

В случае возникновения коллизии по поводу права человека на социальное обеспечение между международным договором Российской Федерации и Конституцией РФ также действует правило о высшей юридической силе федеральной Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), но по своей юридической силе они не могут стоять выше, чем Конституция РФ. Такой вывод согласуется и с положением ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, которая гласит: «. не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».

Прямое действие норм Конституции дает возможность человеку осуществлять и защищать свое право на социальное обеспечение всеми правомерными способами, без какого бы то ни было правоприменительного акта напрямую, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на ее высшую юридическую силу.

Федеральные конституционные законы принимаются, но вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о Правительстве России, об Уполномоченном по правам человека и др.). И хотя в прямой постановке не принят ни один федеральный конституционный закон, который бы регулировал отношения по социальному обеспечению, это не значит, что те законы, которые уже приняты, индифферентны к праву социального обеспечения. Они широко применяются при охране прав на социальное обеспечение и их защите.

Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально экономической, политической и духовной жизни общества. В социально обеспечительной сфере федеральные законы касаются отдельных родов и видов социального обеспечения, а, следовательно, вносят вклад в дальнейшее развитие подотраслей и институтов права социального обеспечения.

Классификация социально обеспечительных федеральных законов может проводиться по различным основаниям :

По субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

По предмету правового регулирования (законы, регулирующие обязательное социальное страхование, закон, регулирующий государственное пенсионное обеспечение, законы о социальной поддержке, социальной помощи и социальном обслуживании);

По сроку действия (постоянные законы и временные);

По географии действия (общефедерального или регионального действия);

По степени систематизации (обычные и кодифицированные);

По объему регулирования (рамочные и специальные);

По кругу лиц, на которых они распространяются (законы, регулирующие обеспечение инвалидов, пенсионеров, граждан, имеющих детей, временно нетрудоспособных и т. д.).

Законы субъектов РФ издаются представительными (законодательными) органами субъектов РФ, и действие этих законов распространяется только на соответствующую территорию. Причем классификация региональных законов может производиться по тем же основаниям, что и федеральных.

Подзаконные акты в сфере социального обеспечения - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы, регулирующие социально обеспечительные отношения.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, но базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании социально обеспечительных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют также огромное значение в этом регулировании, играя в нем вспомогательную и конкретизирующую роль.

Правоведы подразделяют подзаконные акты по субординации на следующие виды .

1. Указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. В настоящее время сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка, хотя и имеет тенденцию к сокращению, при этом нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти правовые акты обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и, достаточно часто, во исполнение федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их принятия.

3. Приказы, постановления, инструкции, положения, разъяснения и другие нормативные акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ, иных федеральных министерств, а также государственных внебюджетных фондов, по вопросам, касающимся регулирования социального обеспечения. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют социально обеспечительные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данного органа исполнительной власти. Часто они имеют общее значение, выходя за рамки конкретного министерства (фонда), и распространяются на широкий круг субъектов.

Здесь следует обратить внимание на три обстоятельства :

Во-первых, значительное место среди подзаконных актов, действующих в сфере социального обеспечения, занимают акты, принятые в последние годы органами исполнительной власти, которые в результате различных реорганизаций в тот или иной период прекратили свое существование (Минсоц обеспечения РСФСР, Минсоцзащиты населения РФ, Минтруда РФ). Все они, если впоследствии не были отменены, сохраняют свою юридическую силу в части, не противоречащей действующему законодательству.

Во-вторых, в ходе, проведенной административной реформы федеральных органов исполнительной власти между ними было произведено разделение функций. Осуществлять функции по нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности имеют право только федеральные министерства (за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ). При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов (нормативно правовому регулированию) понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Следовательно, исходя из существующей структуры Правительства РФ и действующих положений о различных федеральных органах исполнительной власти, нормативно правовое регулирование в сфере социального обеспечения имеет право осуществлять Минздрав соц. развития России (оно было создано на базе упраздненных Минздрава РФ и Минтруда РФ), а также иные федеральные министерства в рамках своей компетенции (например, МВД РФ - по вопросам предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск).

И в-третьих, издавать подзаконные акты нормативного характера имеют право государственные социальные внебюджетные фонды - ПФ России, ФСС РФ, ФОМС. Такие акты, если они затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации.

Все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в сфере социального обеспечения, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их государственной регистрации, поскольку они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

4. Постановления, указы, распоряжения, высших исполнительных органов государственной власти (высших должностных лиц) субъектов РФ (например, президентов республик в составе РФ, глав правительств субъектов РФ, глав областных администраций, губернаторов и т. п.).

5. Приказы, постановления, распоряжения отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ (например, комитетов по труду и социальной защите населения).

6. Нормативные акты органов местного самоуправления. Данные акты принимаются в пределах компетенции глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований, местной администрации и действуют на территории соответствующих муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов).

7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретной организации и регулирующие социально обеспечительные отношения внутри этой организации (например, о порядке направления работников на лечение и отдых в санаторий профилакторий предприятия и др.).

Таким образом, в границах права социального обеспечения действует довольно стройная и субординированная система источников. Она позволяет хотя и на минимальном экономическом уровне, но достаточно устойчиво регулировать социально обеспечительные отношения.

Характеристика основных источников права социального обеспечения

Большое число и разнообразие источников права социального обеспечения позволяют охарактеризовать только основные источники, в которых закрепляются права физических лиц на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

На самом верху «иерархической лестницы» источников права социального обеспечения находится Конституция Российской Федерации. В ней закреплен конституционно правовой статус граждан в области социального обеспечения. Содержание Конституции РФ как основного источника права социального обеспечения подробно раскрывается в ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53.

В ст. 7 говорится, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Норма ст. 7 также определяет гарантии социального обеспечения: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Позитивная роль непосредственного действия прав человека в сфере социального обеспечения выражается через воздействие :

а) на смысл, содержание и применение законов, регулирующих прямо или опосредованно права человека на социальное обеспечение, и

б) на деятельность законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, осуществляющих меры по социальному обеспечению.

В других названных статьях Конституции РФ закреплены неотъемлемые права человека на конкретные социальные блага.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

Вторую ступень в системе источников права социального обеспечения составляют международные правовые акты по правам человека и международные договоры Российской Федерации.

В силу ст. 15 Конституции РФ они имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.

Важнейшим международным политико-правовым актом, который устанавливает общечеловеческие права на социальное обеспечение, является Всеобщая декларация прав человека. Статья 22 этого документа гласит: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

Первым международным правовым актом, юридически закрепившим политические и моральные требования Всеобщей декларации прав человека, стал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в данном пакте государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование (ст. 9).

Социально-экономический и правовой статус ребенка закрепляет Конвенция о правах ребенка.

К источникам права социального обеспечения международного уровня также относятся :

— Конвенция № 159 МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»;

— Принята, вступила в силу и Ратифицирована СССР (Ведомости СНД СССР и ВС СССР №45 Ст. 955);

— Вступила в силу и Ратифицирована СССР (Международная защита прав и свобод человека);

— Конвенция № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», ряд других конвенций МОТ.

К числу источников права социального обеспечения относятся и международные договоры, заключаемые между Россией и государствами - участниками СНГ. Нормы этих договоров регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое, а также иные социально обеспечительные отношения. Среди них нужно выделить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Следует отметить, что в своем большинстве нормы международных источников права социального обеспечения в полном объеме имплементированы в российское право.

Третья группа источников права социального обеспечения - это федеральные законы (законы Российской Федерации). В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. На сегодняшний день права граждан на тот или иной род социального обеспечения закреплены в законах РФ, регулирующих социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание.

Учитывая огромный объем нормативного материала и разнообразие видов социального страхования, законодатель издал ранее не использовавшийся в российском законодательстве рамочный Закон об основах обязательного социального страхования. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. Нормы этого рамочного закона служат ориентиром для других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих конкретные виды социального страхования.

Регулируя социальное обеспечение в границах подотрасли социального страхования, законодатель издал несколько кодифицированных законов. К их числу следует отнести Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и Закон о пособиях гражданам, имеющим детей.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья, виды медико-социальной помощи. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих и других лиц.

Закон о пособиях гражданам, имеющим детей также является кодифицированным. В связи с его принятием утратил силу ряд действовавших тогда нормативных правовых актов различного уровня, поскольку данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. В настоящее время в нее входят пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на ребенка, выплачиваемое в размере и в порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В пределах подотрасли социального страхования приняты революционные по своей сути законы об обязательном пенсионном страховании и о трудовых пенсиях. В соответствии с ними всем застрахованным назначаются трудовые пенсии по старости, а в случае их смерти - членам их семей по случаю потери кормильца.

Революционность этих законов состоит в том, что :

Во-первых, они впервые в России вводят наряду с распределительным принципом исчисления пенсий накопительный принцип;

Во-вторых, ими вводятся наряду с пенсиями по государственному пенсионному обеспечению трудовые пенсии, которые могут назначаться только застрахованным лицам (и лицам, с ними связанным);

В-третьих, ими устанавливается, что ведущим признаком при определении размера пенсии является не страховой (трудовой) стаж, а размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Важнейшим среди законов, принятых в рамках подотрасли государственного пенсионного обеспечения, следует назвать Закон о государственном пенсионном обеспечении, которым регулируется пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих, участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, проходящих (проходивших) службу по призыву, граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также нетрудоспособных граждан. Федеральные государственные служащие на основании этого Закона обеспечиваются в дополнение к трудовой пенсии пенсией за выслугу лет; участники Великой Отечественной войны, военнослужащие по призыву и граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, - пенсией по инвалидности. Кроме того, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, может выплачиваться еще и пенсия по старости. Семьи военнослужащих по призыву и члены семей лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в соответствии с данным Законом обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца. На основании этого Закона социальные пенсии назначаются престарелым и инвалидам, детям, потерявшим кормильца, не имевшим права на трудовую пенсию.

Другим не менее важным актом является Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Этот Закон, учитывая сложность, напряженность и опасность военной и иной приравненной к ней службы, предусматривает особые условия и более высокий уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и других лиц, приравненных к ним по пенсионным правам.

Значительное число законодательных источников права социального обеспечения имеется в распоряжении подотрасли социальной поддержки. Для ее регулирования изданы Закон о занятости населения, федеральные законы о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей (в части, касающейся незастрахованных по социальному страхованию граждан), № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот), № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закон об иммунопрофилактике инфекционных болезней), № 21ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Закон о дополнительном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения). Закон о монетизации льгот и др.

Социальная помощь, оказываемая государством нуждающимся в ней лицам, также регулируется законодательными актами. Среди них законы о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме. Федеральный закон № 44ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Закон о порядке учета доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими).

Ведущим источником в законодательстве, регулирующем социальную помощь гражданам России, является Закон о государственной социальной помощи. Он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Социальное обслуживание граждан также имеет широкий круг законодательных источников. Это законы о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о социальной защите инвалидов, об основах социального обслуживания населения, о ветеранах и др.

Число источников законов, действующих в сфере социального обеспечения, свидетельствует о том, насколько сложным и многослойным является законодательство в этой области. Сложившееся положение дел объясняется тем, что для данной отрасли характерно отсутствие единого кодифицированного источника, регулирующего весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Существующая проблема в настоящее время решается путем поэтапного принятия крупных федеральных законов, которые исчерпывающе регулируют конкретные родовидовые социально обеспечительные отношения (социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание). Это создает предпосылки для принятия в будущем единого кодификационного источника.

Четвертую группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные акты. Они занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения. Их также можно расположить в определенном иерархическом порядке.

Прежде всего, это указы Президента РФ. Среди них нужно выделить следующие:

Указ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

Указ № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Данный документ является крайне важным с точки зрения не только социальной, но и политической, и моральной;

Указ № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»;

Указ № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей». Данным Указом введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи

Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ.

Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов - постановления Правительства РФ. Такими постановлениями устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав человека в сфере социального обеспечения.

Так, непреходящее значение имеет постановление Совета Министров - Правительства РФ № 941, определяющее порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов УИС.

Порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, а порядок материального обеспечения приемной семьи определен Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Правительством РФ также утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости.

Весьма продуктивной была деятельность Правительства РФ по изданию необходимых нормативных правовых актов в связи с принятием, так называемого Закона о монетизации льгот. В целях его реализации приняты важнейшие для бывших льготников постановления: № 771 «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»; № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»; № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.

Важную роль в нормотворчестве в сфере социального обеспечения в пределах своей компетенции играют федеральные органы исполнительной власти. Среди них особое место в настоящее время занимает Минздрав соц. развития РФ (правопреемник бывшего Минтруда России), так как именно оно в соответствии с Положением от 30 июня 2004 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, медицинской помощи и медицинской реабилитации, уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, курортного дела, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного, социального страхования, занятости населения и безработицы, социальной зашиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Всплеск нормотворческой деятельности бывшего Минтруда России наблюдался после принятия пакета пенсионных законов. Так, постановлениями Минтруда и ПФ России утверждены важнейшие организационно правовые документы, без которых оформление пенсий было бы невозможно: Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законами о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении и Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с вышеназванными законами.

Этот же ряд источников дополняют постановления Минтруда РФ, утвердившие Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты и Правила выплаты пенсии.

После реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Минздрав соц. развития России начало вести достаточно активную нормотворческую деятельность. Особенно напряженной она была накануне вступления в силу Закона о монетизации льгот. В это время были изданы десятки важнейших нормативных правовых актов, таких, к примеру, как приказы: № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»; № 296 «Об утверждении Перечня лекарственных средств».

Только одни названия приказов Минздравсоцразвития РФ говорят об актуальности изданных министерством источников для права социального развития.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств, которые являются источниками права социального обеспечения. К таким, например, необходимо отнести приказ МВД России № 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам полиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения».

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов РФ. Такие источники могут кроме установленных федеральными законами предусматривать дополнительные, более высокие меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными, а также регулировать условия и объемы мер социальной поддержки, социальной помощи и социальных услуг, предоставление которых возложено на субъекты РФ в рамках разграничения полномочий между уровнями государственной власти.

В качестве примеров можно привести Областной закон Ленинградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (далее - Закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области) и Закон Санкт-Петербурга № 58780 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» (далее - Закон о социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге).

Все большую роль в регулировании социально обеспечительных отношений играют локальные источники права социального обеспечения. К ним относят приказы работодателей или их уполномоченных лиц, а также коллективные договоры и соглашения различного уровня в рамках социального партнерства. В эти акты очень часто включаются нормы, регулирующие социально обеспечительные отношения.

Такова классификация и характеристика источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации). Впрочем, возможны классификации и по другим основаниям.

Монархия
Оценка предприятий
Теория организации
Оценочная деятельность
Теории мотивации