Проблемы реализации социальной функции государства. Социальная функция государства (1) - Реферат

Основные, наиболее важные направления деятельности проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей , функции нашего государства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

• экономическая , которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике;
• социальная , выражающаяся в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
• культурно-воспитательная , направленная на формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
• охрана правопорядка , которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
• природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды.

• оборона страны;
• взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
• межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;
• культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

Стандартные функции государства — функции органов власти, не зависящие от политического строя, в стране и проводимой социально-экономической политики, реализация которых осуществляется исключительно органами власти на неконкурентной основе полностью за счет бюджетного финансирования.

К ним относятся:

• Реализация государственного управления на соответствующей территории
• Обеспечение обороноспособности государства и внешней безопасности
• Обеспечение внутренней безопасности и правопорядка
• Социальная защита населения
• Поддержание макроэкономической стабильности
• Реализация межгосударственного сотрудничества
• Устранение последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов

Нестандартные функции государства — функции, содержание и состав которых определяется степенью развития рыночных отношений, приоритетами и конечными целями проводимой государством социально-экономической политики, реализация которых осуществляется в форме индивидуализированных благ.

К данным функция относятся:

• Финансовая поддержка предприятий национальной экономики
• Развитие инфраструктуры
• Общедоступное и профессиональное образование
• Социальное обслуживание населения
• Поддержка культуры и искусства, развитие здравоохранения
• Развитие науки и инноваций

Функции государства осуществляются его органами . Выполнение функций обеспечивается всем государственным механизмом, под которым понимается система органов и учреждений государства, подразделяемых на виды:

• органы государственной власти;
• органы государственного управления;
• суды.

Орган государства выступает составной частью государственного аппарата, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения. Органом государства может быть должностное лицо, выступающее представителем органа государственного управления.

Функции государства и финансы

Государство является единственным общественным институтом, который способен выражать и обеспечивать интересы не только ныне живущего, но и будущих поколений. Это касается вопросов экологии, сохранности , внешней задолженности. Но в данном случае неизбежно возникает вопрос: как государство защищает интересы последующих поколений, если оно накопило задолженность, которую эти последующие поколения должны выплачивать? Каждый рождающийся в нашей стране ребенок должен иностранным кредиторам около 1000 долларов. Понятно, что это нарушение прав человека. И все же ни один из общественных институтов не способен так эффективно защищать интересы будущих поколений, как государство. Однако большую проблему составляет правильность выбора органами государственного управления своих целей и приоритетов.

Организационная функция государства

Какие функции выполняет государство? Разумеется, важнейшими из них являются обеспечение безопасности страны от внешних угроз и защита своих граждан. На государстве также лежит забота о здоровье и образовании граждан. Кроме того, государственные органы должны управлять обществом, в частности, путем принятия законов. Мы объединим все эти сферы деятельности и назовем их организационной функцией государства . Понятно, что ее осуществление должно обеспечиваться определенными финансовыми ресурсами.

Социальная функция государства

Второй важнейшей функцией государства является социальная . Согласно статьи 7 действующей наше государство является социальным . Это значит, что оно должно гарантировать определенный уровень дохода своим гражданам, т. е. проводить активную политику доходов, а также помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом. Помощь таким людям осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, в нашей стране действует система обязательного социального страхования. Ее финансовой базой являются государственные социальные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Социальная функция государства выражается в обеспечении развития образования и здравоохранения. На эти цели выделяются значительные финансовые ресурсы.

Экономическая функция государства

Третья важнейшая функция государства — экономическая . Она является предметом дискуссии. Высказывается мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. В частности, так считают сторонники либеральной экономики. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.

Ответ на вопрос о том, чьи аргументы весомее, зависит от конкретной исторической ситуации. Возьмем в качестве примера 30-е гг. ХХ в. Какие производства определяли в тот период ход экономического развития? Транспорт, энергетика, металлургия. Частное предпринимательство не всегда было в состоянии обеспечить требуемую концентрацию капитала в этих отраслях. Оно не хотело рисковать своими деньгами, если не было уверено в устойчивости спроса. Поэтому государство было вынуждено инвестировать в промышленность бюджетные средства. Такую политику проводил президент Рузвельт в США, так поступали европейские правительства.

Именно в 30-е гг. проявились широкие возможности централизованной экономики. достиг в этот период наивысших в мире темпов экономического роста.

Однако ситуация стала резко меняться в начале 60-х гг. Научно-технический прогресс не требовал большой концентрации капитала. Высокую эффективность и мобильность демонстрировали малые и средние предприятия, обеспечивающие простор для частной инициативы. В таких условиях капиталовложения государства в реальный сектор стали излишними. Но большое значение приобрели государственные инвестиции в образование и фундаментальную науку.

Возможно ли предполагать, что в будущем ситуация вновь изменится, и государство будет вынуждено инвестировать в реальный сектор? Да, это может произойти при изменении направления развития производительных сил. Например, если в будущем потребуются колоссальные инвестиции для предотвращения экологических катастроф или разработки альтернативных источников энергии.

Следовательно, экономическая функция государства в долгосрочной перспективе определяется особенностями развития производительных сил.

Кроме того, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, государство обеспечивает корректировку рыночного механизма, воздействует на формирование доходов и функционирование рынков.

Таким образом, организационная, социальная и экономическая функции обусловливают необходимый объем финансовых ресурсов, структуру расходов бюджета и соответствующую структуру его доходов.

Функции государства в смешанной экономике

• установление и защита права собственности;
• борьба с провалами рынка;
• перераспределение ресурсов.

Под понимают такие ситуации, в которых рынок не может действовать эффективно.

Еще одна важная задача государства — обеспечение справедливости и установление определенного уровня равенства членов общества. Эту задачу решает функция перераспределения. Через налоговую систему изымается часть доходов богатого населения и передается бедной части.

Подводя итоги, можно сказать, что государство воздействует на экономику, преодолевая и осуществляя перераспределение доходов и ресурсов. Способность государства предоставлять и осуществлять перераспределение зависит от доходов, которыми оно располагает. Главным источником доходов для государства являются налоги.

Ключевые слова: методы реализации функций государства, признаки социального государства, средства реализации функций государства, функции государства, функции общественных объединений, функции органов власти субъектов Федерации, функции органов местного самоуправления, функции политических партий, функции профсоюзов, функции социального государства, функции федеральных органов государственной власти, функциональная система государства.

Функции социального государства - это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределение богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социальною государства появляются входе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений «государство - общество» на отношения «го­сударство - личность». Причем социальные функции появляются у государства только на определенной стадии развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с возникновением нового эволюционного типа индустриального государства.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение соци­альных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся:

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

ж) наличие институтов гражданского общества.

Социальное государство призвано создать и поддерживать законодательные и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества и обеспечивать соответствие между естественными правами, обязанностями и вознаграждением каждого члена общества. В соответствии с этими признаками социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует социальные функции, в том числе:

Обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

Обеспечение социального страхования для всех членов общества;

Обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

Социальную защиту нуждающихся;

Сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ;

Предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень не является застывшим. Становление данных функций происходит не одновременно, и их изменение будет происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Решение таких социальных задач, как выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно способствуют решению и таких экономических задач, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека па производстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Кон-стан, Дж. Локк и другие исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Главными принципами социального государства в социально-экономической сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций. Ж. Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения.

Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П. И. Новгородцева, (См.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России: Материалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19-20 дек. 2000 г. / Под общ. ред. ГА. Николаева. - М.: АТиСО, 2001. - С. 7-8), именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять па себя заботу об ограждении права личности на достойное человеческое существование.

Та или иная форма и мера воздействия государства на эконо­мическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколении» (право на труд, на справедливую заработную плату, охрану труда, на отдых, на социальное обеспечение и т.д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом се развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан - с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВСЕ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях...». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущностью или, как пишет сам Ф. Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Утверждение - сложный, противоречивый и длительный процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении резкого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных го­сударствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему налогообложения, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России состоит в том, что формирование социальной государственности базируется на недостаточно прочном правовом фундаменте государства, в обстановке нестабильности, правовой разрегулированности и нарушения прав человека. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономической разбалансированности, обнищания большей части населения, что привело к значительным трудностям в реализации социально-экономических функций социального государства.

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства

Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресурсов, от увеличения которых зависит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и такие меры чисто организационного и организационно-правового характера как:

Создание прочной всеобъемлющей и стабильной законодательной базы для всех направлений, содействующей решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еще формирование социального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государства;

Обязательность предварительной научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан;

Усиление общественного контроля (в т.ч. профсоюзного) за деятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связанных с решением социальных проблем, за расходованием государственных средств;

Активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением актов трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ);

Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 37] TIC РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ);

Установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий, наносящих реальный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении своего коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не пополняет государственный бюджет и социальные фонды);

Активизация экономического поведения людей, поощрение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающимся в этом граждан (в т.ч. содействие развитию малого бизнеса, обеспечивающему занятость людей и источник средств к существованию за счет упрощения порядка лицензирования и регистрации предприятий, предоставления льготных кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновенности предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей);

Организация государственной системы служб социальной работы и помощи (на уровне лучших мировых стандартов), призванной поддерживать нуждающиеся категории населения, а также содействовать адаптации граждан к новым, рыночным условиям. Подобные организационные меры, при достаточном их финансировании должны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятельности и безопасные условия труда на предприятиях, содействовать налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры) при достаточном их финансировании.

Эффективная организационная работа - важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и др. социальных систем, отвеча­ющего принципам социального государства и общечеловеческим ценностям.

Контрольные вопроси и задания:

1. Назовите основные функции государства.

2. Назовите основные функции социального государства.

3. Почему количество социальных функций возрастает на более высоких уровнях развития государства?

4. Почему социальные функции включаются в сложные функцио­нальные системы наравне с правовыми, политическими и экономи­ческими функциями?

5. Как происходит «социализация» всех функций государства?

6. Назовите основные средства и методы реализации функций со­циального государства.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно исследовать и охарактеризовать содержание и формы осуществления социальной функции государства, определить влияние формы государства на осуществление функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству. социальный политика государство правление

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции. Поэтому необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.

В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.

Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопреднисаний как федерального, так и регионального уровней.

ГЛАВА 1. Понятия функций государства

В функциях проявляется направленная деятельность государства, его динамичная суть. Функция государства основное направление деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере. В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

В функциях конкретизируются задачи и цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции государства в определенных формах и с использованием разнообразных методов государственной деятельности.

Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависит от очередности задач, встающих перед обществом и целей, которые оно преследует. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом. В современных условиях между внутренними и внешними функциями усиливается взаимосвязь.

К внешним функциям государства относятся: оборона страны; интеграция в мировую экономику, взаимовыгодное экономическое сотрудничество; обеспечение мира; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержание мирового правопорядка.

К внутренним функциям государства относятся: экономическая; обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка; экологическая; стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий; информационная и социальная.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т. д. Данная функция государства обеспечила экономике капиталистических стран как бы второе дыхание: ушли в историю разрушительные экономические кризисы, затяжные депрессии, экономика приобрела большую устойчивость и динамизм. Неотъемлемой частью экономической функции государства является охрана существующих форм собственности - экономического фундамента любого государства.

Охрана правопорядка - функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок - необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного общества, его объективная необходимость. Не случайно многие ученые само понятие и основное назначение государства связывали с правопорядком. Правопорядок есть итоговое состояние урегулированности, упорядоченности отношений в обществе. Его единичным актом является правомерное поведение конкретного субъекта права. Равно как единичным актом его подрыва (деформации) служит противоправное поведение (правонарушение). Господство правомерного поведения всех субъектов права приводит в итоге к идеальному правопорядку, к желанному для всех спокойствию и полной общественной безопасности. Другими словами, если все субъекты права будут вести себя правомерно, то все окажутся в безопасности. Реальный же правопорядок изменчив. Его состояние зависит от многочисленных и разнообразных факторов. В последние десятилетия в демократических государствах приобрела особую актуальность проблема надежного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, без чего невозможен демократический правопорядок. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Поэтому функция охраны правопорядка модифицируется и становится функцией государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка.

В конце XX - начале XXI в. все мыслящие люди на планете отмечают факт обострения экологических проблем. В больших масштабах загрязнение воздуха, водных источников, повышение радиации, кислотные дожди, сокращение лесов - «легких Земли» - создают реальную угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях экологическая функция приобрела исключительное значение не только в отдельных странах, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения планеты, сохранения человечества.

Охрана природы и окружающей среды - не только важная функция государства, но и первостепенная проблема мировой общественности. Буддийская методология, к примеру, не без основания считает, что загрязнение окружающей среды является следствием загрязнения человеческого сознания, но люди не видят этого загрязнения, ибо оно скрыто от глаз. Пока не произойдет «очищение» сознания, человечество не сможет решить экологической проблемы в целом.

Научно-технические достижения XX в. предопределили появление у многих государств мира новой функции - стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий. Данная функция имеет двоякое проявление.

С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берет на себя обязанность стимулировать научно-технический прогресс, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок в наукоемкие технологии.

С другой стороны, человечество отнюдь не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, а государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой грозной опасности. В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологий - одна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить. Без их создания, повсеместного и широкого применения, как полагают многие ученые, всемирная катастрофа неизбежна. Сегодня экологическая функция и по этой причине приобретает новые черты, выходит на иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, ответственности, применения предупредительных и карательных средств и мер против экологических правонарушений.

К появлению новой информационной функции государства подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения, другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Великий китайский мыслитель Конфуций утверждал, что если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, постыдны богатства и почести. Рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование направленно на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

В развитых странах социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права - социальным правом. Например, в ФРГ уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.).

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государством создаются и финансируются соответствующие органы и учреждения.

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы. Под формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выполнению функций государства. Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых формах отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и др. Сюда же относятся бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д.

Методы осуществления функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют.

Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, целей, которые оно преследует.

ГЛАВА 2. Понятие социальной функции государства

Социальная функция проистекает из предпосылки записанной в статье 7 Конституции, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантия социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы «О страховании», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации» и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает к предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвация рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, - первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

ГЛАВА 3. Социальная политика в России

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы.

Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и их содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения.

Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.

Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. В этой связи для России и отдельных ее регионов должно стать актуальным стратегическое планирование - процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.

Для стратегического планирования существенное значение имеет четкость трактовок понятий «социальная программа» и «социальная проблема».

Всероссийской практике социальные программы подразделяются на следующие виды: доходов и цен; занятости и социально-трудовых отношений; охраны здоровья населения и развития здравоохранения; социальной защиты населения и его отдельных групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей и т.п.); образования; семьи, материнства и детства; дети России и др. Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Важное значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому социальная политика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения. Она нацелена на ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека должно быть его посильное участие в этом. Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Он определяется из особенностей страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовых качеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.

Денежные доходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рынке, социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо (для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданной стоимости.

Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде различного рода налогов, а также принудительных страховых взносов и финансировании социальных программ. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В основе социальных выплат - обратная зависимость.

В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан находится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.). Основу социального страхования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.

Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники общественного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования составляют поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов одних социально-демографических групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды - финансовую основу социальных пособий.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени. Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным - установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача -- это то, что требует разрешения, а функция -- вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых -- к возникновению других.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

ГЛАВА 4. Влияние формы государства на осуществление социальной функции

Социальная функция свойственна не только демократическим, но и антидемократическим режимам. Примером является СССР, политический режим в котором принято квалифицировать как тоталитарный. Но в СССР социальная функция осуществлялась активно, особенно в таких аспектах, как право на труд, право на медицинскую помощь, право на образование и так далее.

В качестве примера обратимся к одному из наиболее важных аспектов проявления социальной функции государства - пенсионному обеспечению.

Пенсии в СССР финансировались из общественных фондов потребления, которые складывались из средств государственного бюджета и из отчислений предприятий. Сами работники из индивидуальных доходов не отчисляли ничего. Относительно низкий возраст выхода на пенсию (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) также можно считать весьма важной составляющей данной проблемы. Следует отметить, что сроки возможного выхода на пенсию по старости не изменились и по сей день.

В 1990г. в России был принят Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», самый социальный закон о пенсионном обеспечении за всю историю России. Он ввел институт социальных пенсий; был расширен перечень выплат, за счет которых формируется пенсия; размер пенсий был поставлен в зависимость от уровня оплаты труда и числа проработанных лет; период учета заработка для исчисления пенсии был увеличен с 12 до 24 месяцев перед выходом на пенсию; появилась возможность рассчитывать пенсию из заработка за любые пять лет непрерывного стажа; в трудовой стаж включили «нестраховые» периоды (служба в армии, учеба, нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком и т.п.); право получать пенсию в полном размере получили все работающие пенсионеры; минимальная пенсия в соответствии с этим законом не должна была опускаться ниже прожиточного минимума; пенсии предполагалось индексировать в соответствии с ростом цен. Но данный закон был рассчитан на советское государство с плановой экономикой. В условиях рыночной экономики данный закон стал невыполним по целому ряду причин.

Для современной России неотъемлемым элементом социальной функции является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Но в настоящее время пенсия слабо зависит от трудового вклада и совсем не учитывает вклад страховой, т.е. продолжительность и объем уплаченных в Пенсионный фонд взносов. На размер пенсионных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего - заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким. Поэтому пенсионные выплаты напоминают разновидность социальной помощи.

Итак, в плане выполнения социальной функции современное Российское государство может еще поучиться у СССР, хотя политический режим в современной России можно квалифицировать как демократический режим либерального толка.

Если говорить о взаимосвязи формы правления и социальной функции, то следует отметить, что тут нет прямой зависимости. Например, Япония является монархией, но одновременно достаточно развитым социальным государством, если квалифицировать ее по уровню жизни населения, по уровню образования и оказания качественных медицинских услуг. Ее вполне можно отнести к социальному государству. Хотя в Японии основное бремя по осуществлению социальной функции несет семья, что отличает Японию от, например, Германии, которой присуща республиканская форма правления.

Таким образом, нет какой-либо зависимости в проявлениях социальной функции государства от формы правления. Здесь прямая зависимость прослеживается опять же от того, на каком уровне развития находится конкретное государственно-организованное общество: если на индустриальном или постиндустриальном, то социальная деятельность является имманентным атрибутом деятельности государственно-организованного общества; если на аграрном уровне - осуществляется фрагментарно.

Аналогичным образом решается вопрос с зависимостью социальной функции от территориального устройства государства. Ни тип социального государства, ни качество социальной деятельности не зависят от формы территориального устройства. Так, например, Дания является унитарным государством. Ей присущ социально-демократический тип социального государства, высокий уровень развития социальной функции, специфичность которой определяется этнокультурными особенностями, а в целом - постиндустриальным обществом, в рамках которого существует данное государственное образование.

Швейцария является федеративным государством. Но и ей присущ тот же тип социального государства, что и Дании, т.к. определяющим критерием степени развитости и качества социальной деятельности является не форма территориального устройства, а уровень развития общества и этнокультурные особенности. Разница лишь в организационных моментах реализации социальной функции, которая во многом обусловлена унитарным или федеративным способом территориальной организации того или иного государства.

Таким образом, прямая, непосредственная зависимость степени развитости и объема реализации социальной функции от форм государства прослеживается только в случае с политическим режимом, тогда как ни формы правления, ни территориальное устройство не являются детерминантами социальной функции государственно-организованного общества.

Заключение

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны. В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка как явление примитивно-потребительское выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности. Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

Список использованной литературы

1. Скакун О.Ф «Теория государства и права» 2007 издательство «Эспада»

2. Родионова О.В. Социальные функции государства: Дис. … д-ра юридич. наук. М., 2007.

3. Кочеткова Л. Н. Социальное государство. Опыт философского исследования. М., 2009.

4. Кочеткова Л.Н. Философские и аксиологические основания социальной политики // Основы социальной политики / Под ред. В.И. Жукова. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Раскрытие понятия функции государства и определение их места в системе общественных отношений. Исследование форм и методов осуществления функций государства. Характеристика экономической, социальной, политической и правоохранительной функций государства.

курсовая работа , добавлен 17.10.2011


Понятие, признаки, классификация функций государства. Сущностная характеристика социальной функции государства. Правовые формы осуществления социальной функции государства в Украине: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность.

курсовая работа , добавлен 05.04.2014


Изучение сущности и задач социальной политики государства. Анализ основных направлений данной деятельности на современном этапе. Характеристика состава государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; их роль в осуществлении социальной политики.

курсовая работа , добавлен 11.12.2014


Происхождение и сущность социальной политики государства, ее функции и методы. Анализ состояния социальной политики в России. Модели организации социального страхования. Определение проблемы повышения уровня жизни населения РФ в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 24.05.2014


Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Влияние формы государства на осуществление социальной функции.

курсовая работа , добавлен 26.05.2008


Изучение особенностей современной социальной политики как важнейшего компонента государственной политики. Рассмотрение задач, целей и основных направлений в данной сфере деятельности государства. Проведение оценки государственных социальных программ.

реферат , добавлен 02.02.2015


Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Понятие политического государственного режима. Типы политических государственных режимов. Характерные черты демократического режима. Современное определение политического режима как формы страны. Характеристика роли исполнительной власти государства.

курсовая работа , добавлен 07.07.2015


Основные виды форм государственного правления как совокупности способов и методов осуществления власти государством. Характеристика видов политического режима, их признаки и особенности. Проблемы соотношения формы правления и политического режима.

курсовая работа , добавлен 29.11.2014


Подходы экономических школ к содержанию функций государства в экономике. Отражение в литературе понятия функций государства. Анализ реализации экономических функций современным российским государством. Функции государства в социальной рыночной экономике.

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Социальная функция государства [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Государство наделено системой функций, каждая группа которых представляет собой индикатор уровня развития государства. Среди функции государства социальные функции наиболее важны для целостности общества и регулирования социальных процессов. Именно по этой причине данная статья полностью посвящена им.

В современной юридической науке действуют строго в правовом поле. Они полностью регулируются посредством законодательства.

Крайне важно отметить, что социальные функции государства интересовали, интересуют и, несомненно, будут интересовать ученых правоведов, как в России, так и за рубежом.

В настоящее время существует общая трактовка понятия "социальные функции государства". Оно приведено ниже.

Социальные функции государства – это функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов.

Социальная функция государства: исторический аспект

Система социальных функций как правовая категория свойственна государствам с древних времен. Однако более эффективно социальные функции государства стали реализовываться, начиная с Эпохи просвещения. Государство стало задумываться о благе своих граждан. Пусть не всегда эффективно, однако данное стремление породило множество потоков философской мысли. Особое внимание привлекают к себе различные концепции социального государства, которые уже успели сложиться к середине XIX века. Опираясь на них, немецкий философ Лоренцу фон Штейну разработал единую концепцию социального государства.

Будучи единственным гарантом равенства и социальной справедливости, государство в понимании Лоренца фон Штейна, тем самым, возвышается над всеми остальными институтами и интересами . Исходя из этого, в дальнейшем был создан ряд важных теорий о социальном государстве, которые положили начало социальной ответственности государства перед своими гражданами.

Роль и задачи социальной функции государства

Характерной особенностью социальной функции государства является ее многоаспектность по содержанию и масштабность. Целью социальной функции государства является обеспечение общественного благополучия и создание общественного равенства.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности .

В целом главная роль социальной функции государства заключается в том, что она призвана сгладить, либо и вовсе устранить социальную напряженность в обществе, не допускать явного неравенства среди населения.

В современных условиях многие страны могут назвать себя социальными государствами. Это говорит о том, что государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Россия, несомненно, занимает прочное место среди этих стран. Согласно статье 7 Конституции РФ "Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" .

Задача социального государства состоит в обеспечении своим гражданам достойной жизни посредством системы социальных мер, которые регулируются действующим законодательством.

Задачи России, как социального государства представлены на рисунке ниже.

По мнению С.В. Бошно "В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но одновременно действует и механизм их обновления". На появление новых функций в современно России влияют следующие классические факторы:

• самоорганизационные процессы;
• субъективные процессы;
• случайные процессы.

В настоящее время государств необходимо повысить эффективность реализации социальной функции. Для этого необходимо расширить законодательство в сфере оказания социальной помощи населению и в сфере борьбы с коррупцией, которая является серьезным препятствием в процессе реализации базовых задач социальной функции российского государства.

Литература

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
2. Бошно С.В. Теория государства и права: учебное пособие – М.: Эксмо, 2014 – 400с.
3. Саженова Е. Ю. Истоки социальных функций государства // Молодой ученый. – 2013. – №5. – С. 597-599.
4. Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой ученый. – 2015. – №11.4. – С. 208-211.
5. Социальная политика государства текст: учебное пособие / Тарент И. Г., Юдников С. А. –изд. 3-е, перераб. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,–2014.– 172 с.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Коробов Сергей Евгеньевич. Социальная функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва, 2000 181 c. РГБ ОД, 61:01-12/610-7

Введение

ГЛАВА 1. Социальное государство: сущность, признаки, функции 10

1.1. Развитие теоретических представлений о функциях государства. 10

1.2. Этапы становления социального государства 28

1.3. Сущность, признаки, модели социального государства 51

ГЛАВА 2. Социальная функция российского государства 79

2.1. Эволюция социальной функции Российского государства 79

2.2. Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России...109

2.3. Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции Российского государства 150

Заключение 160

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993 г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов, исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего, необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных

ресурсов.

Конечно, уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в более долгосрочной перспективе от него зависят и будущие экономические возможности (так социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы Вопросы функций
государства получили определенное освещение в трудах по общей теории
права и государства (труды Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева,
В.С.Афанасьева, М.И.Байтина, А.М.Васильева, А.В.Владимирова,
А.В.Венгерова, А.П.Глебова, В.Е.Гулиева, Н.Л.Гранат, А.И.Денисова,
Л.И.Загайнова, Л.И. Каск, Б.П.Курашвили, Г.А.Коробова, А.И.Королева,
В.В.Лазарева, Г.Н.Манова, Л.А.Морозовой, С.В.Нефедова,

М.И.Пискотина, И.С.Самощенко, С.С.Самыкина, А.Е.Сунцова,

4
Т.Н.Радько, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и др.). Исследования
социальной функции государства составляют относительно
самостоятельное направление в теории функций государства. В советский
период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по
социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что
изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная
функция социалистического государства исследовалась в трудах
В.Н.Княгинина, Е.А.Смолинского, социальная функция

эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В.Баглая, Г.И.Денисова, Т.П.Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ социальных государств различных моделей, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации;

выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период,

используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления;

определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в сглаживании негативных процессов социального взаимодействия в период становления рыночной экономики в России;

определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль органов внутренних дел в ее осуществлении.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Автором

использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию социальных государств различных типов; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимость его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения , выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных
направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной
сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного
уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации
согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном
обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической,
поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на
эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в
достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время,
социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями,

7 должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

Можно выделить несколько моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время, инициатива и свобода экономической деятельности позволяет каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения через бюджет, поэтому одним из характерных признаков является достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

5. Осуществление Российским государством своей социальной
функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации
социальной функции Российского государства должен учитывать
специфику переходного периода и включать следующие элементы:

государственные социальные гарантии (социальное обеспечение);

социальная поддержка (временная адресная помощь);

социальная самозащита граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).

6. Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо:

сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии.

разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов.

повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке, органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а, следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из «теневой» экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретичское значение работы заключается в том, что в ней с

9 позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Проблемы истории России, Западно-Европейских и Азиатских государств», проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского Юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Развитие теоретических представлений о функциях государства

В отечественной теории государства проблема функций является одной из наиболее значительных, ей посвящен ряд фундаментальных исследований,1 в которых были заложены основы теории функций государства и решены многие вопросы, длительное время являвшиеся дискуссионными. Но в то же время оценка деятельности буржуазного государства советской наукой всегда была несколько идеологизирована и ограничена рамками ленинской характеристики функций буржуазного государства, что "...угнетающие классы нуждаются для охраны своего государства в двух социальных функциях: в функциях палача и в функциях попа" . Исследования функций буржуазного государства можно было проводить только в форме критики, вскрывающей его классовую эксплуататорскую сущность. Определяющим был тезис, что социальная деятельность буржуазного государства не составляет самостоятельной социальной функции, а является лишь вынужденным шагом в ответ на борьбу пролетариата за свои права.3 Но работы некоторых советских ученых были уже целиком посвящены социальной деятельности буржуазного государства. В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривался, речь обычно шла о целях и задачах государства. Понятие "функция" не является специфически юридическим термином, а используется во всех сферах научной деятельности. Функция (от лат. "funktio") -"исполнение, осуществление, деятельность, обязанность, работа", "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"5. Под "функцией" обычно понимается "целенаправленная, активная деятельность системы"6. Функционировать - значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, в том числе такой социальной системы, как государство. "Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период его развития. Иначе говоря, это -содержание государственной деятельности"7. Такое понимание функции государства в смысле предметно-политической характеристики деятельности нуждается в конкретизации, поскольку без вскрытия специфики данного явления оно "может быть распространено на многие другие категории государства (тип, форму, механизм, историческую роль, задачи и т. п.), каждая из которых в той или иной мере содержит предметно-политическую характеристику государства и его деятельности. Очевидно, что функциям государства в этом отношении принадлежит особое место" .

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение, функции определяют структуру государства, т.е. совокупность государственных организаций, их взаиморасположение, связи между ними. Формирование функций государства в соответствии с его перспективными и текущими целями - это формирование связей государства с регулируемыми общественными отношениями, способов воздействия государства на поведение личностей, социальных групп, коллективов, общества.

В юридической, социологической, исторической литературе высказаны противоречивые суждения о понятии функции государства. Одни авторы называют функцией государства его социальное назначение, другие - направление деятельности, третьи-стороны деятельности, причем под сторонами понимается как сама практическая деятельность, отражающая содержание, средства и способы ее обеспечивающие9, так и "система целей" или "целей-функций", которые "реализуются в результате решения текущих целей"10. На наш взгляд, как было изложено выше, функции государства - это, прежде всего, согласованная деятельность по основным направлениям государственной политики. Данное понимание понятия было заложено в работах Н.Г.Александрова, Н.С.Самощенко, А.И.Лукьянова, Б.М.Лазарева и других.11 Г.Инцкирвели дополнил, что функция государства - это не только направление деятельности, но также ее вид. Такой подход подразумевает под "функциями Советского государства основные направления, важнейшие стороны и виды его деятельности, определяемые общими и конкретными задачами коммунистического строительства и самой сущностью данного государства."12 Однако такое дополнение может привести к пониманию, что "функции государства - это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти"13. Здесь налицо терминологическое смешение вопроса о функциях государства с вопросом о видах (формах) государственной деятельности, таких способах осуществления функций государства, как законотворчество, управление, правосудие и т. п. Некоторыми авторами рекомендуется понимать под функциями государства не "направление", а "части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа".

Этапы становления социального государства

По отношению к человеку социальные качества государства раскрываются как его ценностные свойства. Известно, что «ценность -положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, класса, группы, общества в целом - определяется не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений»43. Социальная ценность государства не сводится к его отдельным социальным качествам и свойствам и не может быть их простой суммой - это системная, интегративная характеристика, выражающая меру соответствия явления социальным потребностям людей.

Существует два основных противоположных подхода в разрешении противоречий государства, человека и общества: либеральный и социалистический (патерналистский). Идеология либерализма основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством. Государство, по словам А.Смита, обязано лишь гарантировать возможность гражданам «самостоятельно преследовать свои экономические интересы». Законы ограничивают свободу каждого настолько, насколько это необходимо, чтобы обеспечить равную свободу для всех. Либералы признавали, что свобода способствует порождению неравенства, однако свободу они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и своеобразия личности. Сторонники социалистической идеи наоборот были убеждены, что для достижения равенства и социальной справедливости можно пожертвовать частью индивидуальной свободы.

С развитием капитализма противоречие между свободой одних и экономическим неравенством других обострилось. Идея социализма возникла, как альтернатива «дикому» капитализму, как попытка создать более справедливое общество. Социалистическое государство должно было расширить социальную функцию до максимума, обеспечить не формально-юридическое, "буржуазное", а экономическое равенство граждан.

Во второй половине XX века в странах с рыночной экономикой возникла и получила широкое распространение идея «социального государства». По мнению французского исследователя П. Розанваллона, «появление и развитие государства всеобщего благосостояния после второй мировой войны шло параллельно с поиском социального согласия и немыслимо вне этого контекста»45. Понятие «социальное государство» закреплено в конституциях многих западных стран. В том или ином виде характеризуют цели и функции государства как «социальные» конституции Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции. В таких странах, как Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария, используется формула «государство всеобщего благоденствия». «Концепция «социального государства», получившая практическую реализацию во многих европейских странах, означает стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества.» 46.

В научных работах выделяют несколько этапов в развитии социального государства, характеризующие его роль в осуществлении социальной функции.47 Андреева Е.М.48 дифференцирует процесс формирования социального государства таким образом:

1. Этап полного невмешательства государства в регулирование социальных отношений Он начинается с капитализма «невидимой руки А.Смита» и заканчивается с принятием первых законов о социальном обеспечении. Первые социальные законы связаны с именем Бисмарка: "О социальном страховании по болезни" (1883 г.), "О страховании от производственных травм" (1884 г.), "О страховании по старости" (1889г.). В Великобритании формирование государственной системы социального обеспечения началось в 1897 году с принятием закона "О компенсациях рабочим за увечье на производстве". В 1908 году парламент утвердил закон "О пенсиях по старости", в 1911 году - закон "О национальном страховании". Во Франции пенсионное обеспечение было введено в 1911 году. В Швеции обязательное страхование по старости и инвалидности законодательно установлено в 1913-1915 годах.

2. Этап ограниченного вмешательства государства в социальной сфере, который охватывает длительный период от безработицы 20-х годов, мировую экономическую депрессию и продолжается до второй мировой войны. В США формирование законодательства о страховании началось после экономического кризиса 1929 -1933 годов с принятием в 1935 году на федеральном уровне первого закона о страховании по старости. В этот период круг обеспечиваемых был достаточно узким, оно распространялось не на все отрасли хозяйства, функции по управлению и координации не были сосредоточены в руках государства, правовое регулирование осуществлялось на основе отдельных законов.

3. Этап активного управления социальным обеспечением со стороны государства - это период после второй мировой войны до настоящего времени. В этот период формируются различные организационно-правовые формы и институты решения социальных проблем, принимаются широкомасштабные социальные программы. Как определенный способ практической деятельности правительств по преодолению последствий тяжелейших социально-экономических кризисов: экономического кризиса 1929-1933 годов в США и обусловленного войной кризисного состояния в послевоенной Германии, - возникают концепции «нового курса» (США) и «социального рыночного хозяйства» (Германия). Впоследствии они получают свое обоснование в научных исследованиях под терминами "государство благосостояния" или "социальное государство".

Более дифференцированно классифицирует этапы развития «государства благосостояния» в Западной Европе Й.Альбер49: 1 этап - предыстория (1600 -1800 гг.). Центральной идеей "государства благосостояния" был политический контроль над бедными. В этот период были приняты законы о бедных, причем пособия по бедности выплачивались очень ограниченному кругу лиц и только в безвыходных случаях, так как получение их считалось крайне унизительным. Бедность воспринималась как результат недостатков самого человека.

Эволюция социальной функции Российского государства

Развитие и становление социальной функции российского государства происходило в последние два века истории России. Но еще в 1551 году при правлении Ивана Грозного состоявшийся Стоглавый Собор констатирует развитие нищенства в Российском государстве". Собор возлагает попечение о бедных на общество, но признает необходимым регулировать его государственными мерами: путем царского повеления или законом. Дела социальной благотворительности были включены в круг задач государственного управления и возложены на один из существующих приказов, но систематических социальных мер государством еще долго не предпринималось. В период правления Петра

Первого вопросы призрения регулируются обширным рядом узаконений, в которых было предусмотрено, что нуждающиеся различаются по причинам их нужды на работоспособных и профессиональных нищих, устанавливаются специальные органы, регулирующие благотворительность. К XVI-XVIII векам относится появление первых форм профессионального социального обеспечения, которое осуществлялось гильдиями купцов и ремесленников по «цеховому принципу». В основе «цехового» страхования лежал паевой принцип финансирования, которое осуществлялось негосударственными «дружескими обществами», а позднее - профсоюзными кассами.

Начиная с конца XVIII века, в России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Поощряемая православной церковью практика подачи индивидуальной милостыни начинает заменяться на государственное присутствие в социальной сфере. Основанные императрицами Екатериной II и Марией Федоровной многочисленные благотворительные богоугодные заведения составили фундамент государственной системы общественного призрения. Данные учреждения были структурированы в управленческую «вертикаль», контролирующую сиротские приюты, учебные заведения для слепых и глухонемых, богадельни и некоторые больницы. «Призреваемыми» являются те из недееспособных членов общества (вдовы, сироты, подкидыши, инвалиды и др.), которые по тем или иным причинам не получают поддержки традиционных социальных институтов.

Сочетание «территориального» и «отраслевого» принципа управления достигалось через деятельность Приказов общественного призрения - губернских административных органов (1775 - 1860е годы). Они ведали местными школами, госпиталями, больницами, богодельнями, сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями - работными и смирительными домами. Для содержания этих учреждений каждому Приказу выдавался первоначальный капитал. Кроме распоряжения государственными средствами и суммами, поступившими в качестве налогов от городов губернии, Приказы были обязаны увеличивать первоначальный капитал за счет отдачи денежных средств под проценты и частных пожертвований. С расширением местного самоуправления функции Приказов приняли на себя земства, которые финансировали социальные учреждения из местных налогов.

В России в конце XIX - начале XX века и традиционная система родственной-общинной поддержки, и система общественного призрения не справляются с нищетой и многочисленными социальными проблемами. С развитием капитализма обостряется социальный конфликт между трудом и капиталом. Возникают массы людей, которым требуются новые формы поддержки при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. К началу первой мировой войны в России были сделаны первые шаги в создании базы социального страхования, приняты три основных законодательных акта: закона 1886 года, обязывавшего все предприятия обеспечить бесплатным медицинским обслуживанием своих рабочих; закон 1903 года о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и закон 1912 года о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве100.

После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становятся исключительно государственным делом. В 1912 г. на Шестой Всероссийской конференции РСДРП В.И.Ленин обнародует программу создания государственной системы страхования рабочих, так называемую страховую рабочую программу, в которой были сформулированы основные принципы социальной политики социалистического государства. В качестве наилучшей формы социальной защиты было предложена система государственного страхования рабочих, построенная на следующих принципах:

Охват всех лиц наемного труда и их семей; ? обеспечение рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы;

Вознаграждение всех застрахованных по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны были быть возложены на предприятия и государство;

Передача руководства всеми видами страхования единым страховым организациям, построенным по территориальному принципу и на началах полного самоуправления системы страхования.

Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России

Содержание социальной функции Российского государства, ее сущность во многом предполагает ответ на вопрос: берет ли на себя государство обязанность социальной защиты граждан или оставляет их один на один с рыночной стихией, будет ли регулировать распределительные отношения, правомерно ли перераспределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение и бюджетные социальные программы? Целеполагающие и правовые основы этого даны в Конституции РФ, в которой Российская Федерация провозглашена социальным государством, а главной задачей его политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ст.7).

Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения» определяет, что: «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.»11 .

На наш взгляд это определение не передает всего спектра социальной деятельности государства и ограниченно узким сектором по социальному обслуживанию граждан. Представляется, что понятие социальной функции государства должно включать в себя социальное обеспечение, социальную помощь (поддержку), социальное страхование:

Социальное обеспечение - это система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства и родительства, включает социальные пенсии (по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца и др.), пособия (по беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.), компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д. В то же время термин «социальное обеспечение» не является однозначным. «В США под ним понимается система пенсий по старости; в Великобритании он относится ко всей системе денежных пособий; в континентальной Европе (в соответствии с терминологией Международной организации труда) данное понятие охватывает все денежные пособия плюс медицинское обслуживание».120 В настоящем исследовании под «социальным обеспечением» понимаются все социальные пенсии, пособия, компенсационные выплаты, оплачиваемые из государственного бюджета, а не из средств страховых фондов. Пенсии и пособия могут предоставляться при получении гражданами доходов ниже прожиточного минимума (порог нуждаемости) так и в связи с определенным событием, безотносительно к уровню личных доходов, так называемые универсальные пособия (пособие на детей, бесплатное медицинское обслуживание). Социальное обеспечение - это, прежде всего, материальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка воспроизводства поколений, что предусматривает значительную ответственность государства и соответствующие расходы из государственного бюджета. Социальное обеспечение должно остаться в непосредственном ведении государства, как гаранта социальных прав.

Социальная помощь (поддержка) - временные меры адресной, индивидуальной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия), проводятся в рамках общей политики контроля над доходами (пособие по нуждаемости и др.), а также в особых ситуациях (вынужденные переселенцы, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф и т.п.). Большую роль в достижении адресности социальной помощи играет заявительный принцип. Гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии со своей внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы подпадать под определенные критерии государства для получения этих видов услуг. При этом, человек должен получать только одно, наиболее выгодное с его точки зрения, пособие по данному направлению. Наконец, человек должен получать пособие только на определенный срок, после которого он должен повторно проходить заявительную процедуру. Социальная помощь предоставляется на основе оценки доходов и факта наступления определенного события, без проверки данных о каких-либо страховых взносах.

Социальное страхование - система материального обеспечения работников в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и др., которая обеспечивает гарантии социальных и профессиональных рисков различного типа. Важнейший источник социального страхования -обязательное удержание страховых взносов из заработной платы, дополняемое взносами работодателей (в настоящее время основную нагрузку несут работодатели в зависимости от фонда заработной платы, что искусственно сдерживает рост заработной платы и соответственно страховые выплаты). Пособия по социальному страхованию предоставляются вне зависимости от общего уровня доходов, на основе информации о взносе данного лица в систему социального страхования и факта наступления особо оговоренного события (потеря работы, трудоспособности, достижение определенного возраста). Сущность социального страхования в том, что оно обеспечивает защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Социальное страхование - это та функция, за исполнение которой государство несет ответственность совместно с работодателями. Различают обязательное и добровольное социальное страхование.

Важнейшая задача изменения модели социальной функции государства связана с переходом от преимущественно социальной помощи (поддержки) к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Государству необходимо перестать просто раздавать всем в равной мере какие-то блага, а перейти к практике выплат только в случае наступления страхового события, причем объем выплат должен зависеть от того, сколько человек или его работодатель, или иное лицо перечислило взносов для покрытия рисков. С введением добровольного страхования необходимо четко определить границы влияния государства, честно сказать, что государство может и обязано делать, что обязаны делать работодатели, а что является непосредственной заботой граждан. Однако стремление максимально расширить сферу социального страхования, при непроработаности теоретической и законодательной базы, может привести к новым социальным издержкам. Наряду с введением единой системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нельзя распространять страхование и на случай материнства. Беременность и роды - это не болезнь и не трудовое увечье. В репродуктивной сфере нельзя опираться ни на страховые взносы граждан, ни на страховые взносы работодателей, это усугубит тенденцию выделения женщин в особую неконкурентоспособную группу на рынке труда гарантии репродуктивных прав граждан должны обеспечиваться государством.

Комбинация данных социальных мер, реальность и доступность их получения определяют уровень социальной защищенности граждан. Социальная защита - это результат деятельности государства по реализации социальных прав, включающей в себя и социальное обеспечение, и социальное страхование, и социальную помощь. Характеризует уровень защищенности социально-экономических прав, как неотъемлемой части прав человека (всех граждан, а также лиц без гражданства). Включает в себя специальные меры юридического и практического характера для защиты интересов граждан, которые не могут самостоятельно реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов), а также политические меры по повышение общественного статуса групп с неравными возможностями (инвалидов, женщин, молодежи, людей пожилого возраста, этнических меньшинств и др.), то есть, обеспечивает политику равных прав и равных возможностей.

Очень важно разграничить и законодательно закрепить бесплатность и доступность социальных благ. Это не чисто теоретический вопрос, а принципиальные положения, которые в значительной мере определяют направления реформирования образования и здравоохранения. Здесь мы должны определить на нормативном уровне и открыто разъяснить населению, какие услуги продолжают оставаться бесплатными, какие становятся платными, но должны быть доступными и каким образом государство обеспечивает доступность этих услуг. Например, входит ли в услуги бесплатного образования только предоставление знаний в течение шести часов в день для учащегося средней школы либо сюда входит также обеспечение его учебниками, письменными принадлежностями, завтраками и т.д.