Борьба с безработицей. Государственная политика борьбы с безработицей. Возможные пути решения проблем безработицы

Социально-экономические преобразования в России, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем. Учитывая сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем. Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования, применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Дж.М. Кейнс предложил развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему .

I. Социальные последствия безработицы:

Отрицательные:

  • 1. Обострение криминогенной ситуации
  • 2. Усиление социальной напряженности
  • 3. Рост количества физических и душевных заболеваний
  • 4. Увеличение социальной дифференциации
  • 5. Снижение трудовой активности

Положительные:

II. Экономические последствия безработицы:

Отрицательные:

  • 1. Обесценивание последствий обучения
  • 2. Сокращение производства
  • 3. Затраты на помощь безработным
  • 4. Утрата квалификации
  • 5. Снижение жизненного уровня
  • 6. Недопроизводство национального дохода
  • 7. Снижение налоговых поступлений

Положительные:

  • 1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
  • 2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
  • 3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
  • 4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда

За время развития экономической теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным; устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

  • а) создание развитого рынка жилья;
  • б) увеличение масштабов жилищного строительства;
  • в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

  • - стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно - занятости на них;
  • - поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат. Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет попожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости; ·создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь вкупе.

За время развития экономической теории различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от «эффективного спроса». Дж.М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении». Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Монетаристы выступали против кейнсианских методов. Они считали, что уровень безработицы не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен .

Монитаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения достаточно сложной. Так как единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения данной проблемы приходится использовать различные методы .

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству. Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным; устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы (создание развитого рынка жилья, увеличение масштабов жилищного строительства, отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой).



Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такие программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила соответствовала имеющимся рабочим местам. Данная задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих метах, так и в специальных учебных заведениях. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки .

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1)Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастает, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Чтобы увеличить спрос, необходимо стимулировать рост экспорта. Это может привести к росту объемов производства и занятости на них. Также спрос может увеличиться при поддержке и поощрении инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2)Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест.

3)Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, которые еще не достигли пенсионного возраста. Однако, данный способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет за собой существенное увеличение пенсионных выплат.

4)Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело.

5)Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица оказывает влияние на пожилых и молодых.

Для помощи молодежи могут быть использованы различные методы: экономическое стимулирование молодежной занятости; создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи; создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ по сокращению безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или сократить циклическую безработицу. Такой результат возможен только при улучшении экономической ситуации в стране. А также необходимо реализовать не одну из вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь все.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает заработную плату, который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

Понятно, что безработица была, есть и будет и поэтому государственные органы занятости должны не допускать длительной безработицы конкретного человека.

Как уже отмечалось, безработица является одной из основных тем макроэкономики, и оценить ее как социально-экономическое явление однозначно нельзя. С точки зрения безработного, это весьма негативное явление, так как потеря работы для многих людей означает снижение жизненного уровня. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью.

Я думаю, что государство должно регулировать занятость, устранять негативные последствия безработицы, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности для получения работы, это позволит им не остаться в рядах безработных и поможет продолжить трудовую деятельность.

Таким образом, в данной курсовой работе мной были рассмотрены основные формы безработицы, ее социально-экономические последствия, положительные и отрицательные моменты безработицы, как она влияет на человека и общество в целом. Мною была изучена структура и динамика безработицы в Республике Беларусь. А также были предложены некоторые пути решения безработицы в нашей стране.

В качестве экономической категории воспринимался как явление, которое присуще лишь капиталистическим странам. Безработица же рассматривалась как следствие специфических взаимоотношений, которые осуществлялись в его рамках и появлялись из-за нескончаемых противоречий труда и капитала.

Переход к рыночной экономике в нашей стране оголил старые проблемы занятости. А также добавил ряд новых, связанных со структурной перестройкой нашей экономики, появлением нового вида трудовых отношений, которые обусловлены различными формами собственности. Следствием чего стало высвобождение сотрудников с крупных предприятий в период перехода к рыночным отношениям и пополнение ими рядов безработных. Однако воспринимать данную социально-экономическую категорию в качестве явления именно переходного периода, бесспорно, ошибочно. Она взаимосвязана с экономической эволюцией, с изменением спроса на труд и соцстатусом самого работника. А также с недостатками правового регулирования рынка труда и соответствующих отношений.

В полной мере избавиться от безработицы невозможно, однако доступно ее минимизировать, одновременно сглаживая политические, общественные и этические последствия ненадлежащего обеспечения занятостью трудоспособного слоя населения.

Занятость и безработица: теоретические аспекты

Вторая категория выступает неотъемлемой характеристикой рыночной экономики нашей страны. Безработица – явление социально-экономическое, в рамках которого часть трудоспособного населения не занята в сфере производства. Она является следствием превышения предложения труда над спросом на него.

Доля безработных пребывает в зависимости от существующих на конкретный период времени темпов роста экономики и эффективности труда, а также от степени соответствия классификационных, профессиональных навыков трудящихся текущему спросу, существующей демографической ситуации, проводимой государством политики занятости.

Концепции трактовки феномена безработицы

Полностью противоположные точки зрения у сторонников кейнсианской концепции и классической. Последние интерпретируют данное понятие как несовершенство рынка труда (микроэкономическими причинами), а первые – с позиции макроэкономики, как дефицит агрегированного экономического спроса.

Согласно кейнсианцам, безработица появляется по причине «жесткости» заработной платы. При сдвиге кривой трудового спроса, который вызван падением всего агрегированного спроса в экономике, зарплатный порог остается неизменным. В связи с этим наблюдается разрыв уровня спроса и предложения при условии фиксированной зарплаты.

Существует 2 формы безработицы:

  1. Вынужденная (есть желание и возможность работать, но нет предложения, может быть связана с уменьшением объемов производства).
  2. Добровольная, или безработица ожидания (результат «жесткости» заработка и, как следствие, нехватки рабочих мест).

Это именно формы безработицы, а существуют еще и ее типы. Они представлены в таблице ниже.

  • Функциональный тип проявляется в результате перемещения сотрудников с одного рабочего места на другое. Это следствие кратковременной динамики на рынке труда. Данный тип существует из-за растянутости во времени процедуры подбора персонала и рабочих мест. Функциональная безработица принципиально неустранима. Она присутствует в каждой экономической системе.
  • Сезонный тип безработицы возникает вследствие колебаний уровня экономической активности на протяжении года, которые характерны для некоторых отраслей.
  • Институциональный тип проявляется из-за недостаточной эффективности организации рынка труда. К примеру, из-за неполной информации о наличии текущих вакансий.
  • Структурная безработица , по сути, выступает углубленной формой фрикционной. Данный тип возникает в результате продолжительной динамики в экономической структуре, которая приводит к существенному несоответствию имеющейся квалификации либо профессии трудящихся квалификационным или профессиональным требованиям, необходимым для конкретного рабочего места. Также могут прослеживаться и территориальные структурные несоответствия.(Фрикционный тип и структурный достаточно схожи на первый взгляд. В первом случае у безработных имеются навыки, которые можно продать, а во втором - они сразу не могут получить работу ввиду недостаточности квалификационной подготовки. Итак, можно говорить о том, что функциональная безработица носит краткосрочный характер, структурная же более продолжительна во времени, ввиду чего она считается более серьезной проблемой.)
  • Безработица избыточного предложения – следствие нарушения баланса на рынке труда (к примеру, в ситуации, когда уровень зарплаты оказывается выше существующего равновесного). Данный тип считается вынужденным, неравновесным.
  • Также можно выделить и такую разновидность рассматриваемого явления, как скрытая (латентная) безработица . Если кратко, то это люди, не относящиеся к экономически активному населению на конкретный момент времени. Однако они хотели бы войти в данную категорию при условии предоставления им подходящей работы.

Типология рассматриваемой категории по К. Марксу

Ее основа – способность безработных по-новому включиться в трудовую обстановку из-за растянутости данного явления во времени. Итак, согласно К. Марксу, безработица бывает:

  • Текучая (периодическое «отталкивание» и «протягивание» рабочей силы на трудовом рынке).
  • Застойная (длительная безработица, которая чередуется с кратковременной случайной занятостью). Она охватывает чаще всего ту долю рабочей силы, которая наименее профессионально подготовлена (неквалифицированные слои населения, бывшие домохозяйки и др.) и может продолжаться не один год.

Естественный уровень безработицы – это особый идеальный уровень данного социально-экономического явления. В его пределах она поставлена в конкретные рамки, в границах которых достигаются состояние требуемой экономической стабильности и режим существенного эффективного роста.

Естественный уровень безработицы должен соответствовать потенциальному ВНП (максимально возможный реальный объем валового национального продукта при полной занятости как трудовых, так и остальных ресурсов, которые пригодны для производства).

Интерпретация понятия занятости

Данную категорию можно расшифровать как совокупность определенных экономических отношений, которые связаны с обеспечением рабочими местами, а также с участием в обширной хозяйственной деятельности.

Принято разграничивать все население на экономически неактивное и активное. Занятость очерчивает очень важный аспект социальной эволюции человека, который связан с удовлетворением его существующих трудовых потребностей. В качестве социально-экономической категории она характеризует деятельность, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, не противоречит законодательству и приносит человеку заработок (трудовой доход).

В соответствии с МОТ безработным признается гражданин, который не осуществляет трудовую деятельность, однако способен к работе и находится в активном ее поиске на протяжении последних 4 недель.

Что касается занятых, то это люди в возрасте старше 16 лет, которые трудятся по найму за определенную плату либо на себя (самозанятость), пребывают в отпуске либо временно не осуществляют никакой деятельности из-за болезни.

Классификация рассматриваемой категории

Исходя из качественных и количественных характеристик, выделяют занятость:

  • полную (все желающие обеспечены работой);
  • свободно избранную (право на занятость либо незанятость);
  • скрытую (неофициальные подработки);
  • маятниковую (занятость и безработица постоянно чередуются);
  • продуктивную или эффективную (приносит трудящимся доход);
  • неполную (работает лишь часть всего экономически активного населения);
  • сезонную (работа в определенное время года);
  • периодическую (чередование трудовой деятельности и равномерных периодов отдыха).

Согласно МОТ рассматриваемое явление бывает трех категорий:

  • занятые (рабочая сила);
  • безработные (активная часть населения в определенный период времени);
  • вне рабочей силы (остальная часть населения, не имеющая занятости, не осуществляющая ее поиск, не изъявляющая желания работать, а также лица, не достигшие трудоспособного возраста).

Таким образом, любая государственная политика борьбы с безработицей должна проводиться по двум направлениям:

  1. Разработка мер стимуляции роста уровня трудоустройства.
  2. Реализация мероприятий, способствующих сокращению увольнений.

Безработица и инфляция: кривая Филлипса

В соответствии с официальными данными опроса (январь 2009 г.) приблизительно 61% россиян уверены, что именно эти два явления – главные проблемы России. Их взаимосвязь выражена кривой Филлипса и представляет собой проявление цикличности экономической стороны развития нашей страны.

Так, на рисунке ниже можно увидеть, что фаза спада (начало падения цен) отражает рост безработицы, а фаза подъема (рост инфляции) – ее сокращение. Пик экономической активности сопровождается ускоренным обесцениванием денежной массы и наименьшим уровнем незанятости. Видно, что безработица и инфляция достигают своего предельного уровня в самой нижней и самой верхней точках экономического цикла соответственно. А вот в точке, где образуется «дно» цикла, наоборот, показатель рассматриваемого негативного социально-экономического явления будет наивысшим, а темпы обесценивания денег – наименьшими.

О. Филлипс исследовал зависимость динамики уровня инфляции (темпа прироста з/пл.) и безработицы. На оси абсцисс он отложил в процентном выражении темп прироста незанятости (U), а на оси ординат – заработной платы (W). Фаза подъема: темп прироста инфляции высокий, а безработицы - низкий (W₃; U₃). Фаза спада: темп прироста зарплаты низкий, а незанятости - высокий (W₁; U₁). Среднее положение (W₂; U₂) отображает такое состояние, которое характеризуется устойчивым экономическим развитием (оптимальное соотношение темпов прироста зарплаты и безработицы).

Госрегулирование занятости

Государственная борьба с безработицей осуществляется посредством системы социальных амортизаторов (устройств защиты), применяемые в целях обеспечения безопасности трудящихся (ее экономической стороны). Первый элемент системы – регулирование уровня занятости.

Борьба государства с безработицей сводится к решению задачи достижения полной занятости в рамках макроэкономики: обеспечение сбалансированности трудоспособной части населения и необходимого количества рабочих мест для него. Для этого требуется сформулировать и реализовать комплекс соответствующих мер, направленных на сокращение уровня рассматриваемого социально-экономического явления.

Меры борьбы с безработицей многообразны. Они различаются в зависимости от типа данного социально-экономического явления.

Макроэкономические меры способствуют снижению уровня безработицы, которая вызвана дефицитом спроса (агрегированного). Целенаправленная, четко фиксированная политика позволит увеличить данный спрос через рост госрасходов, снижение налоговых ставок, ввиду чего начнет увеличиваться спрос на труд, а соответственно - и занятость.

В рамках монетарной политики посредством увеличения предложения денег можно снизить банковский процент, вследствие чего будет наблюдаться рост потребительского спроса, а значит, и агрегированного. В конечном итоге это приведет и к увеличению показателя занятости.

Микроэкономические меры – госмероприятия, касающиеся напрямую рынка труда, с помощью которых можно снизить уровень и циклического, и естественного типа данного явления.

Государственная борьба с безработицей выливается в применение активных и пассивных мер. Первые нацелены на уменьшение уровня безработицы, а вторые – на смягчение ее отрицательных последствий.

Как побороть данное негативное явление с точки зрения государства?

Госрегулирование – многоуровневый процесс, который обобщенно представляет собой 3 уровня. На каждом из них используются соответствующие методы борьбы с безработицей:

  • макроуровень;
  • региональный;
  • микроуровень.

Высшие органы исполнительной и законодательной власти в рамках макроуровня призваны решать основные задачи, такие как:

  1. Политика соцподдержки и трудоустройства незанятого населения. Сюда можно отнести такие текущие задачи, как совершенствование Министерства труда и соцразвития, включая службу занятости и иные структуры. Разработка их грамотной политики.
  2. Согласование демографической, миграционной, социальной политики с приоритетами и целями регулирования трудового рынка. Это достигается посредством минимизации оттока классифицированных кадров за границу, ограничения нелегальных и нежелательных форм иммиграции, регулирования доходов (цены на труд), содействия занятости такой категории населения, как зарегистрированные беженцы и вынужденные переселенцы.
  3. Согласование структурной, внешнеэкономической, финансово-кредитной, инвестиционной политики в целях регулирования трудового рынка. Здесь должны рассматриваться решения по поводу осуществления госзаказов и госзакупок продукции, прежде всего, инфраструктурного, социального, оборонного и экологического назначения, а также госпрограмм инвестиционной направленности, государственных дотаций, кредитов, субсидий и налоговых льгот, которые должны быть направлены на поддержку, развитие производства (в первую очередь, в приоритетных отраслях). Задача исключительной важности – регулирование связей внешнеэкономической ориентированности в интересах повышения занятости.

Госрегулирование на региональном уровне должно осуществляться по тем же самым направлениям, что и на макроуровне, и применять те же методы борьбы с безработицей. На данном уровне также должны разрабатываться и реализовываться программы транспортного, производственного и жилищного строительства, госзакупок продукции предприятий любой формы собственности, предоставления компаниям кредитов, налоговых льгот, дотаций, направленных на поддержку и развитие производства также в приоритетных отраслях. Именно на региональном уровне более эффективны такие способы борьбы с безработицей, которые реализуются посредством стимулирования фермерства, малого и индивидуального бизнеса.

Как борются с данным явлением в России?

К общим для всех форм безработицы мерам относятся:

  • выплата соответствующих пособий;
  • формирование действенных служб занятости.

К специфическим мерам борьбы исключительно с фрикционным типом безработицы относятся:

  • совершенствование системы сбора, предоставления информации касаемо наличия свободных вакансий (не только в рамках данного населенного пункта, но и в других городах, регионах);
  • формирование узкоспециализированных служб по данной направленности.

Борьба с безработицей структурного типа подразумевает применение следующих мер:

  • формирование госслужб и учреждений, ориентированных на переподготовку и переквалификацию кадров;
  • стимулирование деятельности частных служб данной направленности.

Средства борьбы с циклическим типом данного явления следующие:

  • разработка и реализация стабилизационной политики, ориентированной на предотвращение серьезных спадов производства и, как следствие, массовой безработицы;
  • проведение мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест государственного сектора экономики.

Борьба с безработицей в России осуществляется в соответствии с принятой в 2009 г. президентской антикризисной программой, которая направлена на устранение негативных последствий кризиса, а также напряженности на трудовом рынке, на сокращение уровня безработицы. Общая сумма, выделенная из бюджета на поддержку региональных рынков труда в 2010 г., составила 36,4 млрд руб. Существенная часть выделенных средств направлена на реализацию мер пассивного характера, а именно на выплату положенных пособий.

Борьба с безработицей в нашей стране осуществляется в рамках вышеуказанной программы, которая включает ряд пунктов:

  1. Организация общественных работ. Так, в регионах в них были заняты те, кто лишился постоянной зарплаты. Наиболее распространенные виды общественных работ: благоустройство территорий, ремонт и реставрация культурных памятников, уборка улиц, обслуживание общественного транспорта.
  2. Формирование дополнительных рабочих мест (стимулирование малого бизнеса).
  3. Господдержка посредством выдачи кредита на собственное дело.
  4. Выплата пособий. Минимальный размер пособия по безработице в нашей стране составляет 850 руб., максимальный – 4900 руб. Среднее значение данного пособия – 2700 руб.
  5. Мероприятия по оказанию помощи студентам (организация стажировки для выпускников вузов).
  6. Предоставление возможности переобучения.

Несмотря на то что вышеперечисленные меры имеют ряд недостатков и требуют усовершенствования, борьба с безработицей уже к концу 2010 г. принесла свои плоды в виде сокращения незанятости на 2,8%.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марийский государственный технический университет

Кафедра экономической теории

Решение проблемы безработицы: возможности и способы.

по дисциплине «Экономическая теория»

Выполнила:

студентка гр. ММЭ - 11

Огородникова А.В.

Проверил:

Наумов А.А.

Йошкар-Ола

Введение.

Одной из важных и актуальных проблем современной экономики не только России, но и других государств является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни.

Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возросло очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Иными словами, проблема безработицы может коснуться каждого, поэтому мной и была выбрана эта тема. Ставя цель определить возможность и пути решения проблемы безработицы, я ставила перед собой следующие задачи:

1) исследовать формы безработицы и их влияние на жизнедеятельность людей;

2) раскрыть социально-экономическую сущность безработицы и ее специфику в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики;

3) рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;

4) изучить проблемы ее минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны;

5) предложить возможные пути решения проблемы безработицы.

Важнейшим условием решения этих задач является обучение населения умению жить и действовать в условиях такой экономики.

Большое внимание уделено и другому аспекту проблемы – увеличению мест приложения труда. Их источником, прежде всего, надо считать инвестиции государства и частных предпринимателей. Это, в известном смысле, традиционный путь, и он должен органически соединяться со становлением самозанятости населения, развитием малого предпринимательства и многих других форм обеспечения населения рабочими местами.

Органическое сочетание инициатив государства и населения – обязательное условие обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.

Итак, обращение к рассмотрению данной проблемы обосновано и является аргументированным не только исследованием самого понятия безработицы, но и актуальностью данной проблемы.

1. Безработица: сущность и измерение.

1.1 Безработица как социально-экономическая категория.

В практике изучения безработицы в России сложилось три основных подхода к пониманию этого явления.

Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армии труда .

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам .

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики .

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

Мы же будем считать, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

Для исследования причин безработицы используются различные концепции: неоклассическую, кейнсианскую, монетаристскую, экономики предположений и рациональных ожиданий. Они отражают свою эпоху, определенную стадию развития рыночной экономики и в связи с этим соответствующую специфику обстоятельств, порождающих безработицу. Рассмотрим эти концепции в неразрывной ретроспективной связи и взаимообусловленности как некое суммарное представление о развитии явления. Это откроет более широкие возможности для анализа причин безработицы.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится в стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Специфика ситуации в РФ обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике.

Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. В это время практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда, но при этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты. Иными словами, экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства. Такой работник оказался мало пригодным в рыночной экономике, где его главными характеристиками должны быть мобильность, профессионализм, готовность сменить место работы и овладеть новыми знаниями.

Следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако, когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.

Таблица 1

Динамика основных показателей экономического развития России

Для современной России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса. Анализ данных таблицы 1 показывает, что в 1992 г. по сравнению с 1991 г. имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике – почти на треть.

После 1992 г. положение еще более ухудшилось: в 1992-1998 г. заработная плата упала более чем на треть, инвестиции сократились почти в 2,5 раза, безработица возросла в 2,3 раза, а ее уровень – в 2,5 раза.

В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инвестиции – на 22%, заработная плата – на 62,4%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличилась заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.

Успех экономики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. В начале 1960 г. американские социологи утверждали, что к середине 70-х г. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Однако такие прогнозы не сбылись, хотя в 1980-1990 гг. размах внедрения новых технологий и техники возрастал. Внедрение современных информационных технологий охватило в странах с развитой рыночной экономикой практически все отрасли как в секторе производства продукции, так и в сфере обслуживания, что лишало людей работы. Процессы автоматизации стали затрагивать и работников высококвалифицированного труда.

Роль и место человека в производстве, повышении его эффективности, прибыльности в настоящее время кардинально меняется, что обусловлено развитием информационной экономики, экономики знаний. Экономический рост все больше зависит от степени потребления информации. В этих условиях «человек, человеческий фактор из рядового, хотя и важного элемента индустриальной экономики, становится важнейшим фактором экономики индустриальной. Пришло новое понимание роли человека в производственном процессе как создателя и носителя информации» . Все это означает резкое возрастание численности, роли и места высококвалифицированных специалистов и рабочих и в освобождении других категорий работников – уменьшение спроса на работников «старых профессий».

Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики государства. Финансовая политика в определенных условиях приводит к инфляции, что имеет место в нашей стране. Инфляция неизбежно приводит к бедности населения.

Рост безработицы также негативен тем, что неэффективно используются такой редкий ресурс как рабочая сила. Именно в связи с этим М.Кейнс считал, что безработица является опасным явлением, поэтому обеспечение занятости населения было первоочередной задачей.

Однако имеются и другие точки зрения. Например, известный экономист Л.А.Костин полагал, что более опасным является инфляция, затрагивающая все население и ухудшающая его жизненный уровень, тогда как безработица затрагивает интересы части экономически активного населения .

Изучении взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило: тенденции их движения имеют разные направления, рост численности уровня безработицы в 1992-1998 гг. сопровождался сокращением инфляции – четко выражена обратная связь. Однако в 1999-2001 гг. сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождался уменьшением инфляции.

Таблица 2

Безработица и инфляция в России

К числу факторов, определяющих безработицу, относят и рост заработной платы. Например, Дж.Сакс утверждает, что чем выше уровень заработной платы, тем больше безработных. «Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу» . Аналогичную точку зрения высказывает и Н.Г.Мэнкью: «жестокость реальной заработной платы повышает уровень безработицы».

Можно сделать вывод, что в развивающейся экономике, где уровень минимальной заработной платы распространяется на весь рынок труда, чистым следствием однократного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости.

Данные таблицы 3 позволяют убедиться в этом.

Таблица 3

Величина заработной платы и уровень безработицы

Особое место занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемствинность в экономической деятельности.

Демографическая ситуация в России в последнее десятилетие прошлого века и в начале третьего тысячелетия характеризуется сокращением общей численности и в то же время ростом численности населения в трудоспособном возрасте.

Наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говориться о межгосударственной миграции, которая может увеличить численность населения.

Безработица определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. Это проводимая государством политика занятости, инвестиционная, финансовая; система и организация деятельности служб занятости; уровень жизни населения страны и регионов; условия труда и быта населения; размеры пособий по безработице.

1.2. Виды безработицы.

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. Она, по оценке экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получить работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного рабочего и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численность желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Сущность этого вида безработицы состоит в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получение новой работы в относительно короткие строки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Другой тип безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации транспонируются профессионально-квалифицированный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретают новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы он мог пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он должен потратить на переподготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умению в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знания по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку, повышение квалификации и т.д. Высокая доля умения требует больших сроков переподготовки. Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, «не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта» .

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечение работников иных качественных характеристик.

Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица «возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения» . Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисляемой заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 4).

Таблица 4

Динамика изменения производства ВВП и заработной платы (в % к 1992 г.)

Данные таблицы показывают, что темпы падения реальной заработной платы в 1992-1999 гг. были выше, чем сокращение производства ВВП, за исключением 1996 и 1997 гг. Объяснение здесь может быть только одно – специфика функционирования экономики в переходный период, отсутствие действенных инструментов защиты интересов наемных работников.

При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработицы. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают разное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость , третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости .

Наиболее полное содержание скрытой безработицы включает в себя:

1) лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;

2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности;

3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;

4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;

5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.

Все указанные явления реально имели и имеют место в экономике России, как можно полагать, в определенной мере в экономиках других стран, включая те, где рыночные отношения вполне развиты.

В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы – профессиональной (добровольной). Ее существование заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости. По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустроиться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследователей блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Безработные такого рода имеются и в других регионах. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.

Таким образом, можно сделать вывод, что причинами, по которым люди могут быть безработными, бывают различными. Поэтому вопрос о видах безработицы является важным аспектом изучения данной темы.

1.3. Количественные показатели безработицы.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

С помощью математических вычислений можно найти показатели потоков и состояния рынка труда:

1. уровень экономической активности = ,

где N - все население старше 16 лет)

2. уровень (доля) безработицы = U / LF

3. Количество безработных U можно определить как U = I*d,

4. где d - среднее количество месяцев, в течение которых человек остается без работы;

I - среднее количество становящихся безработными ежемесячно.

Тогда долю безработицы можно выразить так:

U / LF = (I / LF)*d,

где (I / LF) - средняя вероятность стать безработным ежемесячно.

U – безработные, т.е. те, кто не имеет работы, ищет ее (в течении срока, превышающего 4 недели);

LF - экономически активные: занятые плюс безработные, т.е. те, кто или работает за плату, или активно ищет работу, или временно уволен экономически неактивные, т.е. те, кто не работает и не ищет работу (например, студенты, пенсионеры, домохозяйки)

d – среднее количество месяцев, в течение которых человек остается безработным.

Таким образом, уровень (или доля) безработицы является характеристикой запаса, которая не учитывает величин потоков, входящих и выходящих в единицу времени.

величина (I / LF) относительно высокая, а период d краткий - в США и Канаде, в Европе – наоборот.

2. Социально-экономические последствия безработицы.

Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного для граждан России образа жизни – уверенности в праве на работу, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

Очевидно, что безработица становится социально-экономическим институтом, который используется для обеспечения господства работодателей над наемным работником. Приведем некоторые социально-экономические последствия, которые может повлечь за собой безработица:

1) Важнейшим последствием является потеря квалификации. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда.

2) Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Это может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места.

3) Рост безработицы приводит к усилению маргинализации и люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.

4) Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Отсутствие работы неразрывно связано с депрессией – угнетенным, подавленным психическим состоянием. И это вполне объяснимо. Еще вчера человек считался неплохим работником, пользовался уважением, имел стабильный доход и вдруг потерял все и, самое главное, стал невостребованным. То есть, безработица приводит к росту числа больных.

5) Важным последствием для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования.

6) Безработица может позволить предпринимателям еще более понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

7) Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.

8) Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны. Например, шахтеры, энергетики, врачи, учителя и т.д.

9) Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики, например, в науке, информационно-вычислительном обслуживании, обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

10) Превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства.

11) Изменение уровня безработицы влияет на производство ВВП. А.Оукеном было установлено, что при увеличении факторного уровня безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%.

12) Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства.

13) Рост безработицы увеличивает расходы государства, их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнование из федерального бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

14) Рост безработицы стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

15) Безработица формирует резерв рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Бзработица предоставляет необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.

3. Возможные направления решения проблем безработицы.

1 способ. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношений и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находить для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащий законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий . В РФ, согласно Закону о занятости 1991 г., к числа самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов . В 1996 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О занятости населения в РФ”» указывается лишь категория занятых, «занимающихся предпринимательской деятельностью» . В 2002 г. были внесены новые изменения: теперь эта категория занятых именуется – «зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей» .

Самозанятость в условиях рыночной экономики – объективное явление. Ее развитие предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать людям определенную помощь в организации и развитии своего «дела». И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д.

Непременным условием самозанятости надо считать наличие стабильного спроса на определенные продукты и услуги. Успех ее развития зависит и от уровня развития частного сектора экономики, поскольку она сама является его составным элементом. Развитие самозанятости, безусловно, положительное явление.

Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. Торговлей в нашей стране занимается меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятий.

Торгово-посредническая деятельность не является единственным видом самозанятости. Большое число людей занято оказанием транспортных услуг. Широко распространяются ремонтные работы: квартир, автомашин, бытовой техники и т.д. Самозанятость получила широкое распространение и в сельской местности. Личные подсобные хозяйства производят сегодня основную массу продуктов питания.

Наиболее полную информацию о распространении самозанятости можно получить по данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Госкомстатом РФ.

Наиболее распространенными из числа работников не по найму выступают самостоятельно занятые, но их число сокращается. Оценивая ситуацию в целом, необходимо признать, что рост занятости в России происходит за счет предпринимателей и лиц наемного труда. И это лишний раз свидетельствует о еще недостаточной экономической активности граждан и их приспособленности к условиям рыночной экономики и о недостаточном внимании государства к развитию этих форм занятости.

Таблица 5

Занятое население в статус занятости

2002 г., % к 1999 г.

Работодатели

Самозанятость

Члены производственных кооперативов

Неоплачиваемые семейные работники

Всего работников не по найму

Работающие по найму

Всего занятых

Наиболее действенным инструментом, способствующим сокращению безработицы в наших условиях, нужно считать развитие малых предприятий. В России они представляют «мобильные образования на основе соединения интеллектуальной и финансовой собственности, экономический потенциал которых связан не столько с количественными показателями, сколько с качественными». Согласно действующим законодательным актам, численность работающих на малых предприятиях строго регламентируется в зависимости от вида деятельности.

Необходимость развития малых предприятий обусловлена целым рядом обстоятельств. В современных условиях это связано с изменением общественного разделения труда и повышением эффективности производства, и в силу этого появлением возможности и необходимости передачи крупными предприятиями малым определенных производственных операций по изготовлению комплектующих узлов и деталей. Развитию этого процесса способствовала в немалой мере минимизация орудий труда.

Другим важным фактором развития малых предприятий надо считать индивидуализацию потребительского спроса и его достаточно большую мобильность в силу роста культуры населения, его доходов. Таким образом, малые предприятия закрывают определенную нишу спроса населения на потребительские товары и услуги и крупных предприятий на комплектующие изделия и услуги. Надо отметить, что малые предприятия могут быстро, в отличие от крупных, изменить набор изготовляемых изделий и услуг, резко увеличить объем производство тех товаров, которые стали в силу каких-либо причин дефицитными. Следовательно, малые предприятия выступают той силой, которая может способствовать обеспечению соответствия спроса и предложения определенных товаров и услуг.

Возможность создания малого предприятия открывает большие перспективы для специалистов, людей, создающих знания, так как эта организационная форма деятельности позволяет им реализовать свои идеи, воплотить их в жизнь.

Малые предприятия обладают целым рядом преимуществ по сравнению с крупными. Для их открытия не нужно иметь больших финансовых и других материальных ресурсов, свобода выбора организационных форм деятельности обеспечивает ее адекватность конкурентной ситуации на рынке данных товаров и услуг. Малым предприятиям присуща большая технико-экономическая гибкость, оборачиваемость оборотных средств, достаточно быстрая окупаемость инвестиций и динамичность развития, технико-экономическая и структурная гибкость. Все это обеспечивает более высокую норму прибыли, а значит – дополнительные поступления налогов в бюджет регионов и страны.

Также малые предприятия ценны тем, что создают новые рабочие места, тем самым снимают остроту безработицы и уменьшают нагрузку социальных расходов на бюджет страны и увеличивают налогооблагаемую базу. И самое главное, малое предпринимательство работает на развитие внутреннего рынка продуктов и услуг.

Данные таблицы 6 показывают, что если в начале темп роста численности малых предприятий был очень высок, то начиная с 1994 г. он систематически уменьшался, а в 1996-19987 гг. произошло и абсолютное сокращение их числа, в последующие годы численность занятых в малых предприятиях фактически стабилизировалась, исключая 2002 г.

Доминирующее значение в малом бизнесе имеет торговля и общественное питание. Здесь практически занят каждый второй работник. Промышленность занимает второе место, тогда как в экономике страны она занимает первое место, а торговля и общественное питание второе. Такая специфика не случайна. Малые предприятия в промышленности не заняли подобающего им места.

Оценивая структуру занятости населения в малом бизнесе, необходимо признать, что она, безусловно, должна совершенствоваться. И самое главное, необходимо увеличить число тех предприятий, которые способствуют формированию рыночной экономики, экономики знаний.

Таблица 6

Численность малых предприятий в России

Число предприятий

% к предыдущему году

Другой весьма важной характеристикой развития малого предпринимательства является распределение малых предприятий по регионам России. Данные таблицы 7 показывают, что почти 2/3 всех малых предприятий сосредоточено в трех федеральных округах: Центральном, Приволжском и Северо-Западном. А, например, в Орловской области всего лишь 2,6 тыс. малых предприятий, в Псковской – 2,8 тыс., в республике Ингушетии – 0,3 тыс., в Еврейской автономной области – 0,1 тыс.

Таблица 7

Распределение малых предприятий по регионам России в 2003 г.

Из этого следует, что развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Это является, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства.

2способ. Развитие жилищного строительства имеет важное значение для решения проблемы безработицы. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объем такой деятельности сокращается. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв.м общей площади, то в 2001 г. – 31,7 млн. кв.м. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получаем ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

3 способ. Большое значение для решения проблемы безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организаций и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных в общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2002 г. лишь 18,7% получивших помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего, тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя и того, кто участвует в этих работах. И самое главное – если человек в последующем обратиться в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

4 способ. Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность должна сегодня, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время, надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентноспособного работника. Решению таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, и в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей.

5 способ. Государственная служба занятости работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы.

Их главная задача – выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Сегодня служба занятости в России в основном имеет информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получает информацию в основном о вакантных рабочих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости.

6 способ. Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансированием.

Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны.

Приоритетным направлением инвестиций должно быть преимущественное развитие инновационных отраслей, которые позволят повысить конкурентоспособность российской экономики и будут способствовать развитию отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Масштабы реальных инвестиций пока не могут оказать существенного влияния на развитие экономики России. Обусловлено это многими обстоятельствами. В числе важных – отток российского капитала за рубеж. Не менее важны и «неустойчивость» рынка инвестиций в России, и отсутствие четких и строгих правил «игры». Следствие этого – различные тяжбы.

Оценивая состояние инвестиционного рынка в России, надо отметить, что в последние годы оно стало более благоприятным. Увеличились инвестиции отечественных банков, начали возвращаться вывезенные капиталы. За рубежом они не нашли прибыльного применения: их просто не допустили в те сферы деятельности, где можно получить большие прибыли. Вклады же в банках, как известно, высоких процентов там не обеспечивают.

Вместе с тем, рассматривая инвестиции как положительный фактор экономического роста, нельзя не видеть их двойственную роль в решении проблемы безработицы.

Инвестиции могут быть направлены на модернизацию действующих организаций или использованы для нового строительства. В первом случае инвестиции могут привести к увеличению безработицы; во втором – она может сократиться. Задача реконструкции производства – это рост производительности труда и, следовательно, уменьшение численности персонала. Этот факт не всегда возможно прекратить ростом объема производства. Численность работников будет уменьшатся. При решении вопроса об инвестициях особенно важно определить, куда они преимущественно идут: в крупные, средние или малые организации. С позиции уменьшения численности безработицы предпочтительнее последнее, они привлекают относительно большее число работников. В то же время надо иметь в виду, что инвестиции – не самоцель, они предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

Заключение.

В работе явление безработицы рассмотрено как социально-экономическая категория, даны ее виды, уровень, взаимосвязь с другими экономическими и социальными факторами. Показаны возможные решения проблемы. Нельзя не согласиться с выводом, что безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она формирует резерв рабочей силы как важнейший фактор развития рыночной экономики. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.

В настоящее время активно обсуждается программа развития России до 2020 года. По планам к 2020 году Россия войдет в пятерку ведущих экономик мира, рост цен (инфляция) не превысит 3% в год, средняя зарплата достигнет 2700 долларов США в месяц, а средняя пенсия – 800 долларов. Население увеличится со 142 до 145 млн., а продолжительность жизни – с 66 до 75 лет. Семья из 3 человек будет иметь не менее 100 кв. метров жилья. Большинство (60%) в 2020 году смогут называть себя «средним классом». Решить эти амбициозные планы будет возможно при консолидации усилий всего общества, при эффективном задействовании интеллектуального и рабочего потенциала страны. Диверсификация экономики и переход на инновационный путь развития потребует перераспределение и повышение профессионального уровня кадров, их сосредоточение в приоритетных видах деятельности.

Список источников и литературы.

1. Б.Д. Бреев «Безработица в Современной России», 2005 г.

2. В.Г. Тихенький «Трудоустройство и деловая карьера», 2004 г.

3. И.Д. Мацкуляк «Стратегия занятости. Предотвращение безработицы», 1990 г.

4. Н.Н. Даниленко «Эффективная занятость», 1997 г.

5. Ю.Н. Попов «Введение в социологию труда и занятости», 2005 г.

6. Л.П. Королев «Трудовые ресурсы и их использование», 1990 г.

7. А.А Никифорова «Рынок труда и безработицы», 1991 г.


Исанова В.Н.,Безденежных Т.Н. Управление занятостью населения на местном уровне. М., 2002.

Хасин Г.А. Безработица. М., 1994.

Экономика труда и социально-трудовых отношений/Под ред. Г.Г. Мелькьяна, Р.П. Колосовой. М. 1996.

Российский статистический ежедневник 2003. М. Россия в цифрах 2002. М., 2003.

Цвилев Р.И. Метаморфозы индустриальной экономики, проблемы измерений // МЭиМО. 2001, №2.

См. Закон «О занятости населения РСФСР» // Советская Россия. 18.05.1991.

См. Российская газета. 06.05.1996.

Российская газета. 14.01.2003.

Обследование населения по проблемам занятости. М., 2002.

Российский статистический ежедневник 1996. М., 1996. Российский статистический ежедневник 2003.

Российский статистический ежегодник 2003.

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Безработица и способы ее преодоления [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

В современных условиях безработица, являясь неотъемлемым элементом экономической системы, требует постоянного внимания со стороны государства, в контексте реализации различных способов ее преодоления.

Понятие безработицы

Безработица соответствует такому состоянию экономики, когда часть экономически активного населения не занята производством товаров, работ, услуг. Иными словами, часть населения сидит "без работы". Результатом является сокращение потенциального валового национального продукта и снижение среднего уровня жизни населения.

Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может найти себе работу.

Понятие безработицы интерпретируется как ситуация, при которой желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы в текущих экономических условиях.

Непосредственно у работников, безработица обуславливает утрату квалификации и профессиональных навыков у экономически активного населения, может сломать судьбу людям, оставшимся без работы, способствует утрате самоуважения у квалифицированных работников, которые впоследствии снижают уровень желаемой заработной платы из опасения и дальше остаться без работы. Для общества безработица опасна тем, что разрушает моральные устои, ведет к распаду семей и деградации общественных отношений.

Уровень безработицы измеряется в процентах от общей численности экономически активного населения. В рыночной экономике безработица существует всегда и является ее неотъемлемой частью, при этом уровень безработицы непостоянен и меняется по различным причинам, никогда не сокращаясь до нуля.

К трудоспособному населению относятся все люди, которые способны работать по возрасту и по состоянию здоровья.

Соответственно, достижение состояния полной занятости, при котором все трудоспособное население имеет работу, т.е. 100% рабочей силы занято на производстве товаров, работ, услуг, в условиях рыночной экономики невозможно.

Уровень безработицы – это процентное отношение числа незанятых в экономике к трудоспособному населению, из которого исключаются дети до 16 лет, студенты, пенсионеры, заключенные, а также те, кто не может заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья.

Безработными считаются лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы, выходят на рынок труда и ищут работу. Лица, занятые в производстве товаров, работ, услуг неполный рабочий день или неделю, считаются занятыми и к безработным не относятся, даже если осуществляют поиск работы на полную ставку.

В состав рабочей силы не входят лица, которые не имеют работы, но не осуществляют ее поиск. В отношении данных лиц предполагается, что у них отсутствует заинтересованность в поиске работы на рынке труда, т.е. не вышли на рынок труда, следовательно, к безработным они не относятся.

Также в состав рабочей силы не входят лица, которые по тем или иным причинам отказались от поиска работы.

Естественный уровень безработицы – это следствие мобильности и гибкости рынка труда, движения рабочей силы между регионами и отраслями экономики. Характеризует экономическую целесообразность использования рабочей силы в той или иной отрасли и эффективность функционирования экономической системы. Определяется как наименьший уровень безработицы, который достижим при существующей структуре экономики и не ведет к росту инфляции.

Следует учитывать, что из состава рабочей силы выделяется институциональное население, которое ориентировано на работу в государственных институтах, например, в армии, полиции, государственном аппарате и т.д.

Показатели, используемые при оценке безработицы и занятости населения:

  • неинституциональное население (Ч нн);
  • численность занятых (Ч з);
  • численность безработных (Ч б);
  • численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Ч нрс).

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

  • численность рабочей силы Ч рс = Ч з + Ч б;
  • неинституциональное население Ч нн = Ч з + Ч б + Ч рс;
  • уровень занятости населения У з = Ч з / Ч нн;
  • уровень безработицы населения У б = Ч б / (Ч з + Ч б);
  • норма безработицы Н б = [Ч б /(Ч з + Ч б)] х 100%;
  • уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы У врс = (Ч з + Ч б)/Ч нн.

На данные показатели оказывают влияние следующие факторы:

  1. демографический состав населения
  2. половозрастная структура населения
  3. этнический состав населения
  4. социальная структура населения
  5. соотношение спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях

Виды безработицы

Классификация видов безработицы в зависимости от различных признаков приведена в таблице.

Виды безработицы

Виды безработицы

Характеристика

Характер безработицы

Добровольная безработица – работники увольняются по собственному желанию

Определенная часть трудоспособного населения выходит на рынок труда, становясь безработными добровольно, по личным причинам – в целях найти более выгодную работу или оплату труда.

Вынужденная безработица – предприниматели сокращают производство и персонал

Данный вид безработицы вызван отсутствием рабочих мест, соответствующих квалификации безработных специалистов. Является следствием нарушения спроса и предложения на рабочую силу.

Причины возникновения безработицы

Фрикционная безработица – несовпадение смены мест работы работников по времени

Считается нормальной, так как всегда существует какое-либо количество людей, находящихся в процессе смены места работы, отрасли, профессии, региона работы и т.п. Этот вид безработицы возникает потому, что для смены места работы всегда требуется некоторое время и имеется некоторое несоответствие между имеющейся информацией о вакансиях и предложениях работы. Характеризуется низкой продолжительностью – 1-3 месяца.

Структурная безработица – сокращение одних отраслей и возникновение других отраслей экономики.

Возникает, когда происходит переориентация предприятий на новые сферы деятельности, появляется необходимость переквалификации рабочей силы. Данный вид безработицы связан с технологическими изменениями, которые приводят к изменению спроса на рабочую силу. Является следствием развития экономики, технологий, науки, а также изменения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, ее территориального и отраслевого перераспределения. Соответствует ситуации, когда работники, потеряв работу в одних секторах экономики, не могут устроиться на работу на существующие свободные рабочие места в других отраслях. Влияет на работников низкой квалификации, устаревшей профессии, население экономически отсталых районов. Обычно продолжительность – 4-8 месяцев.

Сезонная безработица – характерна для отдельных отраслей с сезонным характером производства (сельское хозяйство, строительство, промыслы), когда имеет место резкие изменения спроса на рабочую силу в течение календарного года.

Определяется исключительно особенностями ритма производственного процесса в отрасли или конкретной сфере деятельности. Характерна возможностью достаточно точного прогнозирования, что позволяет учесть данный фактор при заключении трудовых договоров с работниками. Продолжительность данного вида безработицы совпадает с продолжительностью сезонного снижения спроса на рабочую силу в конкретной отрасли или сфере деятельности.

Циклическая безработица – образуется при смене циклов развития экономики.

Меняется по масштабам продолжительности и составу и характеризуется повышенным отклонением уровня безработицы от естественного. Этот вид безработицы вызван , колебаниями объемов производства и спроса на продукцию. Меняется в зависимости от фазы . Возникает в период циклического спада экономики и дополняет фрикционную и структурную, которые также растут в этот период. Циклическая безработица наиболее усугубляется в период депрессии. В период экономического подъема циклическая безработица отсутствует.

Технологическая безработица – образуется вследствие появления новых технологий и оборудования

После внедрения новых технологий и оборудования на предприятиях часть рабочей силы высвобождается за счет замены людей машинами и/или снижения потребности в персонале, что ведет к возникновению данного вида безработицы. Если экономика при этом растет, то продолжительность технологической безработицы невысока и практически совпадает с фрикционной, так как работники устраиваются на работу на новые рабочие места. Также следствием технологической безработицы в этом случае является увеличение занятости за счет вовлечения в экономику работников новых профессий и более высокой квалификации. Если темпы роста экономики не превышают 1-2% (или вообще отрицательны), то технологическая безработица будет иметь высокую продолжительность, более 12 месяцев, реальное количество рабочих мест увеличиваться не будет, а уровень жизни населения будет падать. Также технологическая безработица будет накладываться на структурную безработицу.

Региональная безработица – возникает в результате разницы в спросе на рабочую силы и ее предложением в определенном регионе

Образуется вследствие объективной неравномерности социально-экономического развития разных территорий. Соответственно, данный вид безработицы может быть обусловлен природно-ресурсными, демографическими, технико-экономическими, историко-культурными и иными особенностями конкретного региона. Региональная безработица проявляется на уровне отдельных регионов одной страны, которые имеют избыточное количество рабочей силы, а также на межгосударственном уровне, что привело к развитию трудовой миграции и появлению гастарбайтеров, которые едут в страны с более высоким уровнем оплаты труда.

Желание трудиться

Действительная безработица

Трудоспособные работники имеют желание трудиться, но в силу определенных причин не имеют работы.

Фиктивная безработица

Нежелание заниматься трудовой деятельностью по тем или иным причинам. Рост данного вида безработицы ведет к деградации рынка труда.

Демография

Молодежная безработица

Выделяется среди общей безработицы, так как уровень безработицы среди молодежи выше, чем в других возрастных группах.

Общая безработица

Соответствует уровню безработицы в экономике в целом.

Открытость безработицы

Открытая безработица – работники выходят на рынок труда.

Данный вид безработицы разделяется на регистрируемую и нерегистрируемую. Регистрируемая включает всех, кто зарегистрирован государственными органами и стоит на учете. При этом если такие лица соответствует законодательным условиям, то они получают пособие по безработице. Нерегистрируемая безработица включает тех лиц, которые не регистрируются как безработные, не получают пособия, не имея при этом какой-либо работы. Поэтому нерегистрируемая безработица выпадает из фактического уровня безработицы, так как не поддается учету.

Скрытая безработица – работники не выходят на рынок труда.

Данный вид безработицы возникает в экономике тогда, когда в ней наличествуют лица, желающие работать, но не регистрирующиеся в качестве безработицы. Часть скрытой безработицы включает людей, которые перестали искать работу по каким-либо причинам.

Хронический характер безработицы (период отсутствия работы)

Продолжительная безработица

4-8 месяцев

Длительная безработица

8-18 месяцев

Застойная безработица

более 18 месяцев

Способы преодоления безработицы и меры по ее сокращению

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней.

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными , используются разные меры. При этом способы преодоления безработицы должны применяться с учетом текущей экономической ситуации в стране.

Основных способа преодоления безработицы всего два:

  1. Выплата пособий по безработицы
  2. Создание служб занятости и бюро по трудоустройству

Данные способы реализуются государством в зависимости от сложившейся экономической ситуации в стране.

Меры по сокращению безработицы применяются в зависимости от ее вида и причин возникновения.

1. Для борьбы с фрикционной безработицей используют следующие меры:

  • совершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест
  • создание специальных служб для этих целей

2. Мерами борьбы со структурной безработицей выступают

  • создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации
  • стимулирование развития частных предприятий и служб, осуществляющих переподготовку и переквалификацию работников

3. Для борьбы с циклической безработицей используются следующие меры:

  • проведение , направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы
  • создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики

Для преодоления сезонной безработицы ключевым способом выступает стимулирование проведения межсезонных работ в смежных отраслях и сферах деятельности.

Единственным способом борьбы с региональной безработицей является создание новых рабочих мест в данном регионе.

Действенных способов борьбы с технологической безработицей практически не выработано на данный момент. Конспирологическая версия гласит, что из-за этого в ряде государств правительства намеренно замедляют развитие технологий, науки, чтобы не спровоцировать застойную безработицу, длительную депрессию из-за массового сокращения потребности в рабочей силе. Однако данная версия не находит реального подтверждения вследствие бурного развития в последние годы робототехники, беспилотных автомобилей, появления роботов, которые заменят живую рабочую силу во многих отраслях и сферах деятельности.

Для борьбы с безработицей необходимо максимально использовать возможности государственной политики занятости.

Реализация активной политики для ускорения структурных реформ, роста производительности труда, снижения социальной напряженности в обществе, развития человеческого капитала позволит осуществлять профилактику безработицы.

Активизация занятости возможна за счет развития следующих направлений:

  1. стимулирование предпринимательства и самозанятости
  2. организация помощи в трудоустройстве людям, испытывающим при этом сложности
  3. создание новых рабочих мест на вновь создаваемых малых предприятиях, так и за счет открытия новых средних и крупных производств уже существующими компаниями
  4. структурные преобразования экономики за счет создания новых отраслей при построении цифровой экономики, реализации политики импортозамещения, развития промышленности
  5. использование потенциала учебных заведений для развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда
  6. стимулирование развития комплекса общественных работ в контексте развития муниципальных образований в плане совершенствования социальной, транспортной, дорожной, экологической инфраструктуры

Приоритетную роль в преодолении безработицы играют среднесрочные целевые программы, основанные на комплексе мер по стимулированию экономической активности и использованию различных инструментов политики занятости.