Законодательная власть
Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролиру ет бюджет страны.
Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент.
Парламент - высший представительный и законодательный орган государства. Представительный - это означает, что в составе парла мента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательный, что основная задача парламента - разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламента, сто эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объек тивные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством.
Современный парламент - это государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состо ит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Создание свободно избранного органа народного представи тельства относится к наиболее существенным элементам демократического механизма власти.
На процессы формирования парламента оказывают огромное влия ние многие факторы:
Соотношение политических и социальных сил в обществе,
Уровень правовой культуры,
Традиции,
Зарубежный опыт,
Различные субъективные факторы.
Каждая страна самостоятельно определяет роль парламента и его особенности в любой период времени. Представительный и законода тельный орган Республики Беларусь называется Парламентом - На циональным собранием Республики Беларусь. Он имеет свои четко очерченные задачи и функции, самостоятельно и эффективно решает многочисленные проблемы современного белорусского общества.
Одним из важнейших вопросов государственного устройства являет ся вопрос о структуре представительных органов власти. Традиционно парламенты были либо двухпалатными, либо однопалатными. Однако могут быть и исключения.Структура парламента, как правило, зависит от формы государст венного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Первоначально традиционной системой создания парламентов была двухпалатность. Как показывает история, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом ниж ней палате, в которой была представлена буржуазия и другие, более демократично настроенные слои общества.
Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов че ловек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др.), где нижняя палата парламента избирается непосредственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов либо формируется по наследственному признаку.
В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но и могут быть отступления от правил.
Место, роль и полномочия парламента зависят от формы государст венного правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает государст венный бюджет и т. д. В президентских республиках полномочия пар ламентов значительно меньше.
Основными элементами внутренней организации парламентов явля ются:
Руководящие органы;
Парламентские комиссии (комитеты);
Парламентские объединения депутатов.
Руководит работой парламента председатель, избирающийся на весь срок полномочий парламента, который, как правило, является первым среди равных и координируют деятельность парламента. Председатель палаты может быть как бес партийным, так и членом партии. В руководящие органы многих парламентов, кроме председателей, входят их заместители и секретари.
Парламентские комиссии (комитеты) образуются из депутатов и подразделяются на два основных вида: временные и постоянные. По стоянные комиссии (комитеты) создаются на весь срок деятельности парламента. Их основная задача - оценка и разработка законопроек тов, контроль за реализацией законов. Временные комиссии (комите ты) образуются для рассмотрения какого-либо вопроса, решения ка - ких-либо проблем. После достижения своих целей временные парла ментские структуры прекращают свою деятельность.
Выборы (назначение) председателя комиссии (комитета) могут осу ществляться: самими членами комиссии (комитета), исходя из прин ципа старшинства, председателем палаты.
Правовой статус парламентариев большинства стран мира опреде ляется конституциями государств и специальными законами, регла ментом парламента и правовыми обычаями. Важнейшая обязанность каждого парламентария - представлять в главном представительном и законодательном органе интересы своих избирателей, встречаться с ними, выслушивать их наказы, содействовать их реализации.
Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности. Депутату по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность. Довольно распростра ненной является практика, когда депутаты после выхода на заслужен ный отдых получают повышенную пенсию. Срок полномочий депута та определяется Конституцией.
Депутаты всех парламентов имеют ряд прав:
Выбирать и быть избранным в парламентские органы,
Предлагать вопросы для их рассмотрения, вносить проекты зако нов, постановлений, других актов, поправки к ним;
Обращаться с запросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос докладчикам,
Выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голо сования, давать справки и т. д.
Каждый депутат практически всех современных парламентов имеет две важнейшие привилегии:
1. Депутатский иммунитет или парламентская неприкосновен ность - запрещение ареста или привлечение к судебной ответствен ности. Депутат пользуется неприкосновенностью только во время дей ствия депутатского мандата. Он может быть лишен неприкосновенно сти только парламентом, членом которого является. Исключение, как правило, делается в том случае, если депутат был арестован на месте преступления.
2. Депутатский индемнитет - запрещение преследования депута тов за все действия, совершенные ими при исполнении депутатских обязанностей. Никто не имеет права привлечь депутата к ответствен ности за эти действия даже после истечения депутатских полномочий.
Депутат парламента имеет определенные обязанности:
Участвовать в законотворческом процессе;
Выражать и защищать законные интересы государства, общества и избирателей;
Присутствовать и принимать участие в заседаниях парламента и его органов, выполнять их поручения;
Соблюдать Регламент парламента и иные нормативные акты, кото рые определяют порядок его деятельности.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики - четыре года. Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и закапчивается в день открытия первого заседания Пала ты представителей, Совета Республики нового созыва. Их срок пол номочий может быть продлен только в случае войны. Депутаты могут быть отозваны по основаниям, предусмотренным законодательством.
Порядок формирования парламента во многом зависит от его струк туры. Если главный представительный и законодательный орган стра ны - однопалатный, то он избирается, как правило, прямым и тайным голосованием всего населения государства. Если парламент двухпа латный, то одна его палата, чаще всего - нижняя - также избирается всем населением. Верхние палаты могут избираться всеми гражданами страны. Но чаще всего непрямыми многоступенчатыми или косвен ными выборами.
Порядок роспуска парламентов определяется Конституцией и пред ставляет собой прекращение полномочий депутатского корпуса пар ламента или одной из его палат до истечения срока, на который были избраны депутаты. Конституции государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых и каким органом возможен роспуск парламента. Основные случаи, предусмотренные законами многих государств: невозможность формирования правительства или избрания президента страны, выражения парламентом вотума недове рия правительству, не утверждение программы правительства, непри нятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета и др.
Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или во енного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президен та, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение годасо дня их первых заседаний.
Для более глубокого осмысления роли депутатов в сфере своей дея тельности важно рассмотреть основные функции, которые выполняют парламенты в жизни современных обществ:
Правотворческая, законодательная функция - это основная функция парламента. Депутаты разрабатывают, обсуждают и при нимают законы и другие нормативно-правовые акты, направлен ные на решение проблем, стоящих перед обществом. Законы, при нимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государ ства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей. Главная задача законодатель ной функции парламента обеспечение благосостояния людей, сча стья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом;
Представительная функция означает, что парламент является вы разителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Эта функция неразрывно связана с понятием демократии. Задача представительной власти - выраже ние мнения и интересов избравшего ее народа. Парламент - это единственный официальный орган народного представительства. Его представительная функция фиксирует связь с народом;
Идеологическая функция - идеологическое информирование насе ления, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо про изводить существенные социально-политические изменения и за креплять их при помощи законов или подзаконных актов;
Властная функция - принятие конкретных политических и управ ленческих решений, осуществление выбора альтернатив общест венно-экономического и политического развития общества в целом и его основных подсистем;
Функция участия в формировании органов государственной вла сти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, поли тического режима, других политических условий размер полномо чий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно меняется;
Финансово-бюджетная функция парламента - парламент прини мает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства. Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности. От него зависят практически вес стороны жизни современного государства;
Функция контроля за деятельностью исполнительной власти осу ществляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, да чей разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц.
Выражение недоверия правительству, проверка исполнения зако нов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля,
Кроме того, парламенты наделены в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента страны), в других - особыми (вы ражение недоверия правительству), в третьих - специальными (ли шение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязан ностей и т. д.) полномочиями.
Функция политической гласности. Современный парламент - важный форум политической гласности, где представители раз личных слоев общества, политических партий, правительство, де путаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профес сионально и политически аргументируют их. Если этого не проис ходит, то принятие любого законопроекта оказывается под угро зой. Он требует открытой политической дискуссии;
Функция легитимации. Парламент выступает как важнейший ин ститут легитимации политической власти. Современный парламент как организация и система институтов осуществляет свою функ цию благодаря комплексу избирательных норм и законов, благода ря которым он сформирован и функционирует;
Вынесение импичмента президенту и некоторым должностным ли цам. Согласно Конституции, Парламенту или одной из его палат предоставлено право выдвигать против президента обвинение в со вершении государственной измены или иного тяжкого преступле ния. После проведения соответствующего расследования и при на личии оснований Парламент двумя третями голосов от его полного состава может принять решение о смещении президента с должно сти.
Законодательная деятельность парламента следует рассматривать через стадии законодательного процесса, который можно предста вить следующим образом:
Законодательная инициатива,
Обсуждение законопроекта,
Принятие законопроекта,
Законодательная инициатива - это право внесения законопроектов
в законодательные органы, влекущее за собой обязанность законода тельных органов обсудить законопроект и принять по нему опреде ленное решение.
Право законодательной инициативы может принадлежать Президен ту, депутатам, Правительству, а также гражданам, обладающим изби рательным правом, в количестве определенным Конституцией. Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно. Инициатива должна быть оформлена в ви де законопроекта.
Прежде чем быть окончательно принятым, законопроект может пройти несколько стадий обсуждения, каждая из которых именуется чтением. После его принятия нижней палатой, он поступает в верх нюю. Законопроект в первом чтении принимается, если за него прого лосовало большинство от полного состава депутатов. После принятия законопроекта в первом чтении он передается на доработку и уста навливаются сроки для представления проекта ко второму чтению. Между первым и вторым чтением законопроект может быть вынесен на народное обсуждение.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным струк турным частям законопроекта. Если по нему не имеется замечаний и предложений, то он может быть принят в целом и отправлен на обсу ждение в верхнюю палату.
В случае его принятия обеими палатами законопроект поступает на подпись главе государства. Если Президент его не возвращает на про тяжении двух недель, закон считается подписанным. Наступает стадия промульгации.
Президент может подписать его в десятидневный срок или наложить вето, т. с. отвергнуть. В случае своего несогласия с текстом будущего закона он возвращает его со своими возражениями в парламент. Одна ко палаты парламента могут преодолеть вето президента, если в каж дой из них законопроект будет повторно одобрен квалифицированным большинством голосов. Голосование проводится по закону в целом. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов обеих палат.
Закон после преодоления парламентом возражений Президента под писывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
Ответственный гражданин должен иметь представление о политическом устройстве своей страны. Общество, обладающее достаточным уровнем правового сознания, сможет устанавливать качественный контакт с государственной властью. Такая связь здорово поспособствует подъему страны по всем векторам развития. В нашей статье будет рассказано про систему органов законодательной власти в РФ. Это важнейшая ветвь государственного аппарата, устройство которой обязан знать каждый россиянин.
Государственная власть в России
Политическое устройство в нашей стране соответствует принципам, которые были предложены французским философом Шарлем Монтескье. Это мыслитель эпохи Просвещения, который переработал знаменитую идею Джона Локка о "государственном правлении". Локк сформировал теорию о делении власти на исполнительную, законодательную и федеративную (внешнеполитическую). Монтескье предложил свой вариант, в котором федеративная власть была заменена судебной.
Идея французского философа о разделении властей применяется сегодня в большинстве стран мира. В России политическое устройство также делится на три части. Законодательные и исполнительные органы власти РФ занимаются формированием законов и контролем за их исполнением. Судебная власть разрешает правовые тяжбы.
Законодательную власть в России представляет двухпалатный парламент - Федеральное собрание РФ. Верхняя палата именуется Советом Федерации. Из-за особого типа формирования ее также называют «Палатой регионов». От каждого субъекта федерации в верхнюю палату Парламента поступают по два представителя - из исполнительного и законодательного органа, соответственно. Таким образом, в Совете Федерации насчитывается 170 членов.
Председатель Совета Федерации - Валентина Матвиенко.
Свою работу Совфед осуществляет независимо от Государственной думы - нижней парламентской палаты. Президент не имеет возможности распустить или значительно изменить состав верхней палаты, а потому можно говорить об особом типе неприкосновенности каждого сенатора.
Верхняя палата Федерального собрания является законодательным органом власти в РФ. Ее полномочия прописаны в Конституции. В статье 102 зафиксированы основные функции сенаторов. В отношении главы государства Совфед обладает тремя видами полномочий:
- назначение даты выборов президента РФ;
- снятие президента РФ с должности в порядке импичмента;
- утверждение президентского указа о введении военного или чрезвычайного положения.
Следующие три функции связаны с высшими должностными лицами страны. Совет Федерации может наделять полномочиями и снимать с поста следующих лиц:
- руководителя российской Счетной палаты, а также некоторых ее аудиторов;
- судей Конституционного и Верховного судов;
- российского генерального прокурора и его заместителей.
Наконец, последние две функции верхней парламентской палаты связаны с внешней политикой страны. Это изменение границ, а также использование Вооруженных Сил за пределами России.
Структура верхней палаты
Устройство Совфеда закрепил Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ" от 2012 года. Сохранился старый порядок образования верхней парламентской палаты: по два представителя от каждого региона. Однако были уточнены требования к самим сенаторам. Минимальный возраст кандидата в члены Совфеда - 30 лет. Срок его постоянного проживания в России - 5 лет минимум. Отдельное внимание уделяется репутации сенатора, которая всего-навсего должна быть идеальной.
В самой верхней палате трудятся 170 человек. Однако работа этого органа была бы невозможной без специального аппарата Совета Федерации - вспомогательного органа, осуществляющего правовое, организационное, финансовое и прочее содействие парламенту. В аппарате числится порядка 600 служащих. Все работники объединяются в отраслевые штаты, каждый из которых занимается тем или иным вопросом. Существуют, например, аппараты по международным, бюджетным, аграрным, научным и прочим делам.
Государственная дума: общая характеристика
История российской Госдумы берет свое начало в 1905 году. Тогда это был единственный законодательный орган во всей Империи. В Советском Союзе функции такого органа исполнял Верховный Совет РСФСР. Наконец, в 1993 году был принят закон о конституционной реформе, согласно которому был учрежден двухпалатный Парламент. Нижняя его палата, Государственная дума, состоит из 450 депутатов, каждый из которых представляет определенную политическую партию.
В отличие от Совфеда, Государственная дума постоянно меняет свой состав. Происходит это каждые 5 лет выборным путем. С 1993 по 2016 год сменилось 7 составов Госдумы. Формирование каждого нового состава происходит сложным и интересным способом, а потому на этой теме стоит заострить внимание.
Порядок формирования Госдумы
Государственная дума является законодательным органом власти в РФ - так же, как и Совет Федерации. Однако способы образования этих двух органов радикальным образом отличаются.
Формирование нижней парламентской палаты происходит путем всеобщего и равного голосования. Сам способ голосования можно назвать смешанным: половина депутатов избирается по одномандатным округам, а другая половина - по федеральному округу пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов.
В статье 97 Конституции устанавливаются требования к депутатам. Это должны быть граждане старше 21 года. Обязательные условия - наличие дееспособности и отсутствие судимости.
Полномочия Госдумы - нижней палаты представительного органа государственной власти в РФ
Законодательная инстанция, Государственная дума, имеет широкий спектр обязанностей. Первые две функции связаны с главой государства:
- выдвижение обвинения против российского президента для снятия его с должности;
- дача согласия главе государства на назначение председателя правительства (премьер-министра).
Следующие два полномочия касаются исполнительного органа власти - российского Правительства:
- решение вопроса о вынесении доверия правительству;
- ежегодное заслушивание отчетов правительства.
Три важных функции связаны с должностными лицами РФ. Госдума является законодательным органом власти в РФ, которая может назначать на должность, а также увольнять следующих граждан:
- председателя российского Центробанка;
- руководителя Счетной Палатой РФ;
- уполномоченного по правам человека.
Последняя важная функция российской Госдумы касается объявления амнистии.
Структура Государственной думы
Председатель Госдумы возглавляет нижнюю палату парламента. В 7 созыве это Вячеслав Викторович Володин - представитель фракции "Единая Россия". Сама Дума состоит из четырех инстанций: Аппарата, совокупности комитетов и комиссий, а также Совета.
Аппарат Госдумы занимается правовым и организационным обеспечением всей нижней палаты Парламента. Руководителем этой инстанции с 2016 года является Татьяна Воронова.
Председатель Государственной думы - Вячеслав Володин.
Важное место в Госдуме занимают комитеты. Это основные органы палаты, непосредственно задействованные в законотворческой процедуре. Каждый комитет осуществляет полномочия в собственной сфере. Это может быть наука, медицина, транспортная система и т.д.
Комиссии в составе Госдумы занимаются организационными вопросами нижней палаты. Направленность таких инстанций может быть различной. Существует, например, счетная, антикоррупционная, правоохранительная, финансовая и даже этическая комиссия.
В состав Совета нижней парламентской палаты входит Председатель Госдумы и его заместители. Основными функциями представителей законодательного органа власти в РФ является модернизация работы палаты и разработка законопроектов.
Законотворческая деятельность
Разобравшись с тем, какие органы власти в РФ законодательные, следует перейти к основной функции этих органов - законотворчеству. Как Госдума, так и Совфед обладают большим количеством полномочий, однако объединяет их одна задача: разработка и принятие законов.
Законодательная инициатива является собственностью депутатов - членов Госдумы. Одобрение инициативы служит началом для формирования законопроекта. Он проходит два чтения, на каждом из которых в проект могут быть внесены поправки и изменения. На третьем чтении происходит голосование за одобрение закона. Если проект одобряется, он переходит в Совет Федерации, где также проходит проверку. Сенаторы принимают закон, после чего он отправляется в Конституционный суд. Там он подвергается анализу на соответствие основному закону страны. В самом конце законотворческой процедуры судьбу закона решает Президент: он может одобрить проект, либо наложит на него вето.
Органы законодательной власти субъектов РФ
В российских регионах представительные инстанции могут иметь разные наименования. Например, в областях это Областные советы депутатов, в республиках - свои небольшие парламенты, а в краях - краевые органы законодательной власти.
Субъекты РФ вольны в формировании структуры и установлении названия представительных инстанций. Все это определяется уставом или конституцией региона. Однако принципы организации законодательных органов власти в субъектах РФ должны соответствовать нормам федеральных законов. Так, во всех регионах проводятся выборы. Функции же субъектных парламентов мало чем отличаются от инстанций федерального характера. Они связаны с наделением полномочиями отдельных должностных лиц, а также с законотворческой деятельностью в пределах одного региона.
Законодательная власть – власть, которая призвана на создание законов в государстве. В основном законодательная власть принадлежит отдельному органу государственной системы. Обычно законодательные органы принято называть – парламент.
Власть в России разделяется на: законодательную, исполнительную и судебную - это три функции по которым осуществляется деятельность законодательства в РФ. В принципе все 3 функции указаны и в конституции, так как понимание этих трех ветвей имеет значение для того, чтобы понять государственную власть.
Такое управление политикой выработано за много лет практики демократическими государствами. Суть управления властью и политической демократической страной может осуществляться при условии разделение этих трех функций управляющими властями между внутренними государственными органами.
Есть три основные функции деятельности государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, каждая из них должна наблюдаться отдельно соответствующим органом государственные власти. Соединять между собой функции в деятельности одного государственного органа невозможно, так как это непроизвольно создаст в стране диктаторский политический режим.
Как государство пополняет с помощью функций деятельности власти
Исследование сущности экономической целесообразности налоговых сборов в казну государства, определило, что одна из функций государственной власти – законодательная разработала – , которое базируется на трех основных составляющих:
Принципах, согласно которым осуществляется;
Методах, с помощью которых обеспечивается реализация этих принципов;
Непосредственно присущих ему функциях.
Принципы преференциального налогообложения должны базироваться на классических принципах налогообложения, предложенных еще А. Смитом (1723 - 1790). Учитывая современные тенденции функционирования налоговых систем, целесообразно определить пять основных принципов:
а) научности - преференциальное налогообложение должно формироваться на основании научно-логических исследований;
б) оптимальности - использование оптимальных моделей в разработке преференций;
в) выгоды - применение преференциального налогообложения не должно уменьшать ни , ни ущемлять интересы налогоплательщиков, а его реализация должна осуществляться при минимальных административных расходах;
г) прогнозируемости - введение налоговых преференций и их использование должно основываться на прогнозных моделях развития;
д) рациональности - целесообразность назначения налоговых преференций должна быть обоснована.
На практике преференциальное налогообложение осуществляют, используя определенные методы и способы воздействия на налогоплательщиков:
1. Экономические методы - это методы воздействия на налогоплательщиков путем использования экономических инструментов.
Экономические методы можно сгруппировать по способам их осуществления:
а) льготный способ
- реализация налоговых преференций путем предоставления льгот;
б) без льготный способ
- предоставление налоговых преференций без применения льгот.
2. Административные методы - методы воздействия на налогоплательщиков через издание постановлений, приказов и распоряжений исполнительной власти.
3. Правовые методы - внедрение и реализацию налоговых преференций осуществляют в пределах законодательно определенной базы;
4. Социально-психологические - использование передовых достижений психологии и педагогики для мотивации налогоплательщика к рациональному использованию налоговых преференций.
Кроме того, для совершенства механизма, можно обозначить ряд функций, присущих преференциальному налогообложению, которые имеют непосредственное влияние на налогоплательщика:
а) стимулирующая - предусматривает стимулирование субъектов хозяйствования к активизации их деятельности, внедрению инноваций и повышению конкурентоспособности;
б) стабилизационная (поддерживающая) - заключается в реализации преференциальных мер, направленных на поддержку налогоплательщиков, задействованных в малом бизнесе, а также определенных категорий граждан, определенных действующим законодательством.
Осуществляя общую характеристику и экономическую оценку преференциального налогообложения, обратим внимание на все возможные источники возникновения и способы реализации налоговых преференций, что является причиной их эффективного проявления. Обычно такими причинами должны были бы выступать потребности субъектов хозяйствования и государства. Однако часто налоговые преференции назначаются под давлением заинтересованных лиц или соответствующих групп лиц «лоббистскими» методами.
Функционирование налоговых преференций на практике характеризуется определенными положительными и отрицательными чертами, которые следует учитывать, разрабатывая механизмы реализации каждой из них.
Следовательно, заметим, что применение тех или иных преференций требует их детального изучения и учета положительных и отрицательных сторон реализации. При введении налоговых преференций для прогнозирования реальных социальных и экономических эффектов нужно максимально учитывать все преимущества и недостатки. Ведь только в таком случае налоговые преференции могут осуществлять эффективное влияние на внедрение механизмов преференциального налогообложения.
Итак, преференциальное налогообложение - это сложный и противоречивый инструмент осуществления налоговой политики государства, который требует детального изучения и осуществления экономической оценки его реализации.
Коррупция, основанная на интересе к законодательной власти
"Государственный интерес" необходим для того, чтобы проиллюстрировать сущность такого концепта, как коррупция. По мнению К. Фридриха, модель политической коррупции существует, когда тот, кто имеет власть, делает определенные вещи: например, лицо, что занимает государственную должность, получает денежные или другие вознаграждения, предоставленные ему нелегально, его склоняют произвести действия в ответ - как услугу тому, кто предоставил вознаграждение, тем же нанося вред государственным и собственным интересам.
Концепция государственного интереса поддавалась широкой интерпретации, и было согласовано, что суждение относительно того, было действие коррупционным или нет, определяется на основе позиции наблюдателя. Д. Ловенштейн отмечал, что действия, которые осуществляются для удовлетворения желаний высших правительственных чиновников, могут противоречить государственному интересу без самостоятельного влияния на государственную политику. А. Рогов и Х. Ласвел тоже характеризовали коррупцию как поведение, что отклоняется от публичных интересов.
В частности, по мнению К. Фридриха, политическая коррупция является разновидностью поведения, что отклоняется от нормы, которая является общепринятой или считается общепринятой в определенном контексте, например политическом. Такое девиантное поведение ассоциируется с особенной мотивацией, в частности частной выгодой во вред государству. Независимо от того, была ли мотивация, особенное значение имеет частная выгода, которая вредит государственным интересам.
Такая выгода может выражаться в денежном эквиваленте, и в глазах общественности так обычно и есть, но она может приобретать и другие формы. Это может быть быстрое продвижение по службе, приказ, награды, выгода, которая может быть не личной, но касаться семьи или другой группы.
Модель коррупции может существовать при условии наличия того, у кого власть и кто ею злоупотребляет; кто является функционально ответственным или занимает государственную должность. И, ожидая будущие финансовые или другие вознаграждения, например, выгодную работу, склонный к действиям, которые приносят пользу тому, кто предоставляет вознаграждение, и вредят группе или организации, к которой принадлежит функционер, например правительству
.
К. Фридрих предоставлял преимущество идентификации политической коррупции скорее не как использованию государственной власти для частной выгоды, продвижения по службе, престижа или выгоды для определенного общественного класса, группы, а как тому, что представляет нарушение закона или стандартов высокой морали; эти нарушения являются определенным видом общественного вреда. Однако типичной является выгода коррупционера и того, на чью пользу коррумпируют, и потери других сторон, втянутых в эту ситуацию.
Основания для вмешательства государственной власти – польза и влияние
Общественные блага, внешние эффекты, естественная и потребность в социальном страховании наделяют правительство распределительными функциями, которые являются важным способом, с помощью которого правительство влияет на экономику для достижения социальной эффективности. Например, теория второго оптимума предусматривает, что если условия оптимальности, вообще говоря, не выполняются, то не следует думать, что попытка произвести любое из отклонений от оптимальности улучшит общественное состояние.
Оптимум, полученный в результате компенсации любого сбоя в функционировании рынка, характеризуется полностью новым набором предельных условий, которые могут в значительной степени отличаться от тех, которые определяют абсолютный оптимум. Более того, чтобы сдвинуть экономику в направлении этого нового оптимума, правительство должно использовать налоги, субсидии, регулятивные функции и т. д., которые сами по себе вносят искривление в систему. Политика правительства, следовательно, должна выбирать между неэффективностью, которая связана со сбоями в функционировании рынка и неэффективностью, которая связана с компенсационной политикой и расходами на ее осуществление. Планирование такой политики является основной проблемой, которая появляется перед государственными деятелями, которые определяют роль правительства во влиянии на распределение ресурсов.
Существует Парето-оптимум, что связан с каждым начальным распределением собственности на факторы производства. Результирующее распределение доходов и общественного уровня жизни отражает начальное распределение капитала и способностей. Если такое распределение неприемлемо, то общество санкционирует перераспределительные мероприятия. Пока существуют частные организации, которые могут влиять на перераспределение, без вмешательства правительственной власти, то объем координированного перераспределения достаточно умерен. И все же все еще возникают сложные проблемы. Прогрессивное налогообложение и денежные трансферты являются наиболее прямыми перераспределительными инструментами, которые используются государством. Однако, и другие мероприятия политики или же целеустремленно носят перераспределительный характер, или же опосредствовано приводят к перераспределению. Предоставление государством медицинского обслуживания, образования, жилья и других социальных услуг являет собой стержень перераспределительной политики. Следует сказать, что существуют проблемы определения объема перераспределения, которое происходит через услуги, которые предоставляются правительством. Возникает также вопрос о том, должно ли правительство предоставлять эти блага и услуги непосредственно, или обеспечивать надбавки к доходу и давать возможность людям самим покупать столько, сколько они хотят на рынке.
Правительство может влиять на распределение доходов и общественной жизни с помощью и других способов. В частности, регулирующие действия, такие, как защита прав потребителя, антимонопольное законодательство и правила техники безопасности - много из которых оправдывают ссылками на проблемы, связанные с сбором, распространением и интерпретацией информации, трудностями в организации коллективных действий и расходами на установление и внедрение минимальных стандартов, - имеют распределительное значение. Как и с политикой, направленной на улучшение распределения ресурсов, мероприятия, которые направлены на достижение распределительных целей, приводят к потерям эффективности. Соответственно, существует компромисс между равномерным распределением и эффективностью, что предусматривает ограничение перераспределения.
Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш
(законодательная, судебная, исполнительная) считается самым важным достижением человечества. Это было сделано для решения ряда актуальных проблем, среди которых:
Необходимость предотвращения установления диктатуры, тоталитаризма, авторитаризма и злоупотребления властью;
Необходимость чёткого определения сфер деятельности, основных функций, компетентности и ответственности каждого из государственных органов;
Основанная на разделении властей возможность диалектического объединения таких малосовместимых сфер жизни, как право и власть, свобода и закон, гражданское общество и государство.
Ещё Джон Локк (известный философ XVII века) писал в своём главном трактате о неприемлемости соединения в руках одного правительственного органа исполнительной и законодательной власти, иначе может возникнуть угроза деспотизма, а также произойти ликвидация человеческих прав и свобод. Локк преобразовал теорию разделения властей в некую универсальную доктрину и развил её основные положения: законодательная власть должна реализовываться через представительный орган (выборный), этот орган не должен осуществлять исполнение законов, в связи с этим должна быть создана регулярно действующая структура и т.д.
Сейчас законодательная власть - это одна из ветвей государственной власти, разрабатывающая и принимающая законы (нормативные акты), регулирующие общественную жизнь, а также контролирующие и принимающие бюджет страны.
Субъекты законодательной власти
В современном обществе законодательная власть представлена важнейшими субъектами - парламентами. Парламенты - это высшие законодательные и представительные органы государства. От качества их работы будет зависеть степень эффективности принимаемых в стране политических решений, законодательных актов, идей, взглядов, убеждений, норм, принципов и моделей поведения. Именно Парламент как законодательный орган создаёт объективные условия для осуществления важнейших государственных задач и для формирования человеческих ценностей и идеалов.
Функции законодательной власти
Законодательная власть наделяет представительный орган следующими функциями:
1. Законодательная. Выражается в исключительном праве Парламента издавать нормативные акты, наделённые высшей правовой силой. Другие представительные органы такого сделать не могут.
2. Контрольная. Прежде всего, контроль осуществляется за исполнительной властью при помощи разрешения на назначение руководящих лиц и написания членами правительства отчётов для депутатского корпуса.
3. Финансовая. Тесно примыкает к предыдущей функции и заключается в принятии бюджета и жёстком контроле над его исполнением.
В Конституции РФ эти функции закреплены по-разному, но это не значит, что одни из них основные, а другие - дополнительные. Только в своей совокупности они могут в полном объёме раскрыть содержание термина «законодательная власть».
В стране действует особый административный аппарат. Его функционирование осуществляется в соответствии с положениями Конституции.
Общее понятие административной системы
Согласно ст. 11 Конституции, реализация государственной власти в регионах страны осуществляется формируемыми в субъектах уполномоченными органами. Данный институт имеет четко сформулированные направления. В стране действует принцип разделения власти. В соответствии с ним в рамках каждого направления действует соответствующий институт. Так, исполнительно-распорядительные функции возложены на исполнительные органы, судебные – на суды, законотворческие – на законодательные структуры. При этом указанные ветви относительно независимы и самостоятельны. Далее рассмотрим, что собой представляют законодательные органы государственной власти РФ.
Компетенция
Органы законодательной власти субъектов РФ управляют своим регионом в первую очередь посредством принятия соответствующих нормативных актов. Вместе с этим в их компетенцию входит формирование и других структур в пределах подведомственной территории и контроль над их функционированием. Однако законодательная власть различных регионов по-разному взаимодействует с исполнительной структурой. Отличия обнаруживаются также и в формах организации нормотворческого процесса, а также процедур рассмотрения тех или иных вопросов. 
Современные реалии
В ряде регионов время от времени имеют место конфронтационные отношения между исполнительной и нормотворческой ветвями. При этом законодательная власть, различными способами препятствуя деятельности административного института, определенным образом выходит на передний план и подчеркивает, таким образом, свою самостоятельность. В стабильных условиях развития общественных отношений данное обстоятельство кажется не таким заметным. Это связано главным образом с тем, что основные вопросы, касающиеся государственной жизни, отрегулированы федеральным законодательством. В решении же насущных вопросов, стоящих в регионе, занята исполнительная система. Вместе с этим приведенные аргументы не ослабляют фундаментального значения, которое имеют органы законодательной власти РФ в условиях демократизации.
Характеристика
Представительная (законодательная) власть формируется в процессе реализации равного, прямого и всеобщего избирательного права в ходе тайного голосования. В результате создается целостный и постоянно действующий институт. Органы законодательной власти субъектов РФ занимают определенное положение во всей системе административного аппарата. Их статус закреплен соответствующими нормативными актами. Высший орган законодательной власти РФ регулирует вопросы, связанные с жизнью в стране в целом, а также в ее регионах. Основным направлением выступает нормотворческая деятельность. 
Парламент
Он представляет собой Высший орган законодательной власти РФ. Совет Федераций и Госдума формируют Федеральное собрание. В соответствии с действующими положениями Конституции, в стране только один государственный орган обладает законодательной функцией. Госдума вправе принять проект нормативного акта большинством голосов. Совет Федераций может отклонить (наложить вето) на закон, уже принятый в нижней палате Парламента. Таким образом, СФ координирует и контролирует нормотворческую работу. Целью данной деятельности является снижение уровня политических разногласий и утверждение оптимальной редакции того либо другого нормативного акта.
Образование
Органы законодательной власти РФ формируются различными способами. Создание Госдумы осуществляется посредством тайного голосования на парламентских (всеобщих) выборах. В настоящее время используется пропорциональная система. Она предусматривает голосование по партийным спискам. Распределение депутатских мест осуществляется по официальным итогам голосования. 
Структура института
Органы законодательной власти в регионах именуются по-разному. В частности, существуют Думы (городская, областная и так далее), Советы, хуралы, курултаи и пр. В соответствующих научных изданиях органы законодательной власти РФ называются обобщенно местными парламентами или собраниями. В большинстве случаев они состоят из одной палаты. Законодательная власть в государстве может быть представлена и двухпалатными структурами. Например, это характерно для Свердловской области, Республики Саха, Кабардино-Балкарии.
Она состоит из 450 депутатов. Они выбираются на 4 года. Избрание депутатов осуществляется по мажоритарно-пропорциональной (смешанной) системе. В Совете Федераций присутствует 178 членов. Они делегируются от субъектов РФ (по два от каждого региона). В данном случае действует должностной принцип. Делегатами являются главы субъектов и председатели их законодательных органов. К функциям Госдумы и СФ относят:
- Формирование прочих госструктур (назначение тех или других должностных лиц).
- Принятие законов на федеральном уровне.
К важнейшим должностным лицам, которые назначаются Госдумой, относят:
Сове Федераций назначает:
- Генпрокурора.
- Судей Высшего арбитражного, Верховного и Конституционного судов.
- Заместителя главы Счетной палаты и вторую половину аудиторов.
Особенности
Органы законодательной власти РФ в регионах самостоятельно решают все вопросы, касающиеся финансового, материально-технического, информационного, правового и организационного обеспечения собственной деятельности. Расходы на реализацию этих задач также утверждаются внутри структур. Эти затраты предусматриваются в отдельной строке бюджета региона.
Полномочия органов законодательной власти РФ
Сфера деятельности данного института достаточно обширна. К основным полномочиям законодательных органов в регионах России, в частности, следует отнести:
Право нормотворческой инициативы
Оно принадлежит депутатам и высшим должностным лицам, представительным органам территориальной власти. Данное право может быть предоставлено в соответствии с положениями Конституции и Уставов регионов иным структурам и институтам, в том числе общественным объединениям, организациям, а также гражданам, которые проживают на территории страны.
Рассмотрение проектов
Законопроекты, которые представлены высшими должностными лицами субъектов, разбираются в первоочередном порядке. Рассмотрение нормативных актов, предусматривающих расходы, которые будут покрываться из регионального бюджета, осуществляется в течение не менее 14-ти дней (календарных).
Порядок принятия актов
Он определен в соответствии с действующим законодательством. Следует отметить такие важные моменты процесса, как:
