Усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Оно допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать их на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление родственникам независимо от их гражданства и места жительства. При этом дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории России, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, только по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.
Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом для усыновления необходимо заключение органа опеки и попечительства о его обоснованности и соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с ребенком.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления. При этом суд в течение 3 дней со дня вступления в законную силу судебного решения об усыновлении направляет выписку из него в орган ЗАГС, который производит государственную регистрацию.
Согласно статье 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
♦ лиц (в том числе одного из супругов), признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
♦ лиц, лишенных или ограниченных в родительских правах;
♦ лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
♦ бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
♦ лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права 1 ;
♦ лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого они проживают;
♦ лиц, не имеющих постоянного места жительства;
♦ лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
♦ лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Лица, не состоящие в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких желающих усыновить одного и того же ребенка преимущественным правом пользуются родственники.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, указанная разница может быть сокращена. При этом при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличия вышеуказанной разницы в возрасте не требуется.
Усыновление ребенка, по общему правилу, требует согласия его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства, а также
7.2. Усыновление (удочерение)
Усыновление является самой предпочтительной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При усыновлении (удочерении) между ребенком, а впоследствии и его потомками, и лицами (лицом), усыновившими ребенка, и его родственниками устанавливаются такие же правовые отношения, как и предусмотренные законом для родителей и детей (ст. 137 СК).
Усыновление может быть произведено только при соблюдении условий усыновления, установленных законом. К ним относятся:
1) требования, предъявляемые к усыновителям (ст. 127 СК);
2) согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц, их заменяющих (ст. 129–131 СК);
3) согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (ст. 132 СК);
4) согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст. 133 СК).
По закону усыновителями могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане обоего пола. Совместно усыновить ребенка могут только супруги.
Усыновителями не могут быть:
Граждане, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками);
Граждане, лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах;
Бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей вследствие ненадлежащего их осуществления;
Бывшие усыновители при отмене судом усыновления по их вине;
Граждане, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка, или опасными для самого ребенка. К ним отнесены такие тяжелые заболевания, как туберкулез, онкологические заболевания, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, наркомания, токсикомания, алкоголизм и др.
Для усыновления требуется также наличие определенной разницы в возрасте между усыновителем (не состоящим в браке) и усыновляемым, которая должна составлять не менее 16 лет (ст. 128 СК). Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин (например, ребенок знает усыновителя, привязан к нему или считает усыновителя своим родным родителем).
Преимущественное право на усыновление ребенка имеют граждане Российской Федерации и родственники ребенка независимо от их места жительства (на территории России или на территории другого государства).
Согласия родителей на усыновление не требуется только в случаях, установленных непосредственно в законе (ст. 13 °CК). Усыновление без согласия родителей производится, если они: а) неизвестны; б) признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными; в) лишены по суду родительских прав; г) не проживают с ребенком более шести месяцев и без уважительных причин (каковыми могут быть болезнь, длительная служебная командировка, препятствие со стороны другого родителя и т. п.), не принимают участия в воспитании и содержании ребенка. В других случаях согласие родителей на усыновление обязательно. Оно должно быть выражено в письменной форме, а подпись родителя должна быть удостоверена в установленном законом порядке (нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, либо органом опеки и попечительства). Согласие может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (ст. 129 СК).
Согласие родителей может быть дано на усыновление ребенка конкретным лицом или без указания конкретного лица – это так называемое «бланкетное согласие на усыновление». Как правило, оно дается в отношении детей, помещенных на воспитание в детские государственные учреждения. Закон требует согласия обоих родителей независимо от того, проживают они совместно или нет, расторгнут их брак или признан недействительным (ст. 129 СК).
Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается законом не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении их родительских прав.
Закон допускает случаи, когда ребенок усыновляется только одним из супругов. В этих случаях в соответствии со ст. 133 СК обязательным условием усыновления является получение согласия супруга усыновителя. Получения согласия не требуется, если муж и жена фактически прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и местопребывание супруга, от которого требуется получить согласие, неизвестно.
В целях обеспечения интересов ребенка закон вообще не допускает усыновления одним из супругов, если другой супруг является душевнобольным и вследствие этого признан судом недееспособным (ст. 127 СК). В таких случаях брак может быть расторгнут по одностороннему заявлению здорового супруга в органах ЗАГС, и только после этого можно ставить вопрос об усыновлении ребенка.
Усыновление производится судом (ст. 125 СК) по правилам особого производства, установленным в ГПК. Граждане, желающие усыновить ребенка, должны обратиться с соответствующим заявлением в районный суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают заявление соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области или автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Заявление, подаваемое в суд, должно содержать сведения о самих усыновителях, о ребенке, которого они желают усыновить, известные им данные о его родителях, братьях и сестрах, сведения о соблюдении условий усыновления (с приложением необходимых документов), а также по желанию усыновителей – просьбу об изменении фамилии ребенка, его отчества и имени, даты и места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей ребенка.
Суд в порядке подготовки дела к рассмотрению обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности данного усыновления и его соответствии интересам ребенка с приложением необходимых документов (свидетельства о рождении ребенка, медицинского заключения о его здоровье, физическом и умственном развитии и др.).
В целях обеспечения тайны усыновления дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании.
Если соблюдены все условия усыновления и суд придет к выводу, что оно отвечает интересам ребенка, он выносит решение об установлении усыновления. В решении также отражаются все изменения в лично-правовом статусе ребенка (изменение его фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, запись усыновителей в качестве родителей ребенка).
Отказ суда в установлении усыновления, а также отказ в просьбе усыновителя произвести указанные выше изменения могут быть обжалованы гражданином в вышестоящий суд в течение десяти дней после вынесения решения. По истечении указанного срока решение вступает в законную силу.
Усыновление устанавливается со дня вступления решения суда в законную силу, т. е. возникают соответствующие права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка. Усыновление ребенка подлежит регистрации в органах ЗАГС.
Правовые последствия усыновления. Дети усыновленного приобретают правовое положение внуков усыновителя, внуки усыновленного – правнуков усыновителя. Усыновленный, в свою очередь, ставится в положение внука отца и матери усыновителя, а дети усыновленного – правнуков родителей усыновителя. Одновременно усыновленные дети утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим кровным родителям и другим родственникам.
Кроме того, усыновленный ребенок, а также усыновитель (и его родственники) приобретают в результате усыновления не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей права и основанием возникновения которых является факт родства. Так, при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди (т. е. приравниваются в наследственных правах к родителям и детям).
Закон допускает также возможность сохранения правоотношений ребенка и с другими его близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т. е. дедушки или бабушки ребенка, могут быть сохранены отношения между ними и их внуком (внучкой), если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК).
Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся ему по случаю потери кормильца (после смерти родителей или одного из них), он сохраняет это право и после усыновления.
Тайна усыновления. Создание для усыновленного ребенка условий жизни и воспитания, в наибольшей степени совпадающих с условиями жизни и воспитания родных детей, в значительной степени облегчается, если ребенок считает усыновителей своим родителями по происхождению или если о факте усыновления (хотя и известном ребенку) не осведомлены посторонние люди. Оберегая покой усыновленного ребенка и семьи, его принявшей, закон обеспечивает сохранение тайны усыновления (ст. 139 СК). Сохранение тайны усыновления является обязанностью всех должностных лиц, участвующих в вынесении решения об усыновлении и его последующем оформлении, а также других лиц, иным образом осведомленных об усыновлении. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 155УК).
Отмена усыновления. Усыновление может быть отменено, если усыновитель ненадлежащим образом осуществляет возложенные на него родительские обязанности или по каким-либо другим причинам ребенок плохо себя чувствует в его семье и усыновление перестает отвечать его интересам.
Отмена усыновления возможна только в судебном порядке (ст. 14 °CК). В целях защиты прав усыновленных детей дела об отмене усыновления рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
В соответствии со ст. 141 СК, определяющей основания для отмены усыновления, такая отмена производится, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются алкоголиками или наркоманами, т. е. когда установлено виновное поведение усыновителя, нарушающее интересы ребенка.
Суд также вправе отменить усыновление и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Основанием для отмены усыновления могут послужить отсутствие взаимопонимания между ребенком и усыновителем, объективная невозможность последнего выполнять свои обязанности (тяжелая болезнь, изменение семейных обстоятельств и т. п.), выздоровление тяжело болевших родителей, к которым ребенок был привязан и которых не может забыть после усыновления, и др.
Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении
Комментарий к статье 269
1. Особое значение при подаче заявления об усыновлении (удочерении) имеет подсудность дела определенному суду, поскольку ст. 269 ГПК устанавливает различную родовую подсудность для российских граждан и иностранцев.
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, обращаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения ребенка. Согласно ст. 20 ГК местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего возраста 14 лет, считается место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), несовершеннолетнего от 14 до 18 лет — место, где он постоянно или преимущественно проживает.
При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 123 СК дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в приемные семьи, под опеку (попечительство), а также в воспитательные учреждения, лечебные и иные соответствующие учреждения. Таким образом, фактически дети до усыновления могут проживать как по своему месту жительства, так и по месту жительства опекунов (попечителей) или находиться в специализированных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из этого российские граждане, постоянно проживающие на территории РФ, обращаются с заявлением об усыновлении (удочерении) российского ребенка в районный суд по месту его жительства или месту его нахождения.
2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, а также иностранные гражданине, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, желающего усыновить пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей. В связи с этим прекращает действие Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанное в Вашингтоне 13 июля 2011 г.
Статья 270. Содержание заявления об усыновлении
Комментарий к статье 270
Кроме общих требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, изложенных в ст. 131 ГПК, усыновитель обязан указать сведения о себе, о ребенке, которого желает усыновить (удочерить), его родителях, братьях и сестрах (если таковые имеются); кроме того, в заявлении указывается просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей (фамилию, имя, отчество, место рождения ребенка, а также дату рождения ребенка, если усыновляемый не достиг возраста одного года; просьбу о записи усыновителей в качестве родителей) и обстоятельства, с которыми закон связывает возможность усыновления и подтверждающие их доказательства.
Указание места жительства усыновителя по делам об усыновлении имеет особое значение, от которого зависит определение родовой и территориальной подсудности.
Как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», при наличии у усыновляемого ребенка братьев (сестер) усыновление допустимо только в случае, если это отвечает интересам ребенка. Официальную информацию об этих обстоятельствах суд получает от органа опеки и попечительства.
В заявлении усыновитель обязан указать обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства. Несмотря на то что в данной норме не содержится такое требование, как указание цели или юридического интереса, как, например, в ст. 267 ГПК, по всей видимости, под обстоятельствами предполагается, что усыновитель обязан указать, в чем заключается его юридический интерес по отношению к ребенку. По делам об усыновлении юридический интерес является неотъемлемой предпосылкой права на обращение в суд, т.е. это конкретная социальная потребность усыновителя быть родителем. Действительное намерение усыновителя суд проверяет непосредственно в судебном заседании, поскольку юридический интерес усыновителя вторичен по сравнению с подобным интересом усыновляемого. Если заявитель не указывает в содержании заявления об усыновлении, в чем конкретно заключается его юридический интерес по отношению к усыновляемому и не противоречит ли он интересам ребенка, то суд обязан оставить заявление без движения и предложить усыновителю уточнить эти сведения, предоставив необходимый срок. Если в указанный срок этот недостаток будет устранен, то заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. В противном случае суд должен возвратить заявление со всеми приложенными документами усыновителю в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК.
Законодатель не уточняет, какие доказательства должен представить усыновитель в качестве обоснования своей просьбы. Представляется, что под доказательствами, обосновывающими просьбу усыновителя, следует рассматривать такие, которые могут убедить суд, что между усыновителем и усыновляемым сложились доверительные отношения и усыновление соответствует интересам ребенка. Опять же такие доказательства (например, сведения органа опеки и попечительства о количестве встреч усыновителя и усыновляемого, мнение о результатах общения) могут быть представлены только официальными лицами. Пленуму ВС РФ необходимо разъяснить, какие это должны быть доказательства, или следует изменить формулировку данной нормы ГПК, указав: «обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, указанные в ст. 271 ГПК». Представляется, что усыновителю достаточно указать в заявлении свой интерес в усыновлении, указать обстоятельства, которые позволяют ему быть усыновителем, и приложить документы, указанные в ст. 271 ГПК.
За усыновленным ребенком сохраняется его имя, отчество и фамилия (ст. 134 СК), однако в целях обеспечения тайны усыновления усыновитель может просить суд об изменении фамилии, имени, отчества. Также по его просьбе может быть изменено место рождения усыновляемого ребенка и дата его рождения, но только при усыновлении ребенка в возрасте до года и не более чем на три месяца. В исключительных случаях дата рождения может быть изменена и при усыновлении ребенка, достигшего возраста более одного года. Кроме того, усыновитель (усыновители) вправе просить о записи их в качестве родителя (родителей) в записи акта о рождении. Обо всех подобных изменениях усыновитель обязан указать в заявлении.
Статья 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении
Комментарий к статье 271
1. Документы, указанные в перечне и которые обязан приложить к заявлению усыновитель, относятся к необходимым средствам доказывания по делам об усыновлении.
В соответствии с п. 1 ст. 128 СК, если усыновителем является лицо, не состоящее в браке, разница в возрасте с усыновляемым должна быть не менее 16 лет. Учитывая это условие, усыновитель обязан приложить копию своего свидетельства о рождении. Закон позволяет судам произвести усыновление и при меньшей разнице в возрасте, если признает это необходимым. Это возможно, если усыновителем является, например, родственник несовершеннолетнего ребенка. Наличие разницы в возрасте также не требуется, если усыновителем является отчим (мачеха).
Для лиц, состоящих в браке, это условие не требуется, поскольку на основании ст. 13 СК брачный возраст устанавливается в 18 лет и может быть снижен только по уважительным причинам. Поэтому усыновители, подающие совместное заявление об усыновлении ребенка, прилагают копию свидетельства о заключении брака.
Поскольку законом не запрещается усыновление одним из супругов, требуется согласие на усыновление другого супруга, который не участвует в усыновлении. Пункт 2 ст. 133 СК называет случаи, когда согласие супруга не требуется: если они прекратили семейные отношения, не проживают более года и место жительства другого супруга неизвестно. Думается, что здесь речь должна идти о разных условиях и сроках. По меньшей мере нелогично требовать согласие супруга на усыновление, если официальными органами брак прекращен. Если супруги прекратили семейные отношения и имеется свидетельство о расторжении брака, то для суда срок один год не имеет значения при решении вопроса об усыновлении, поскольку брачные отношения между супругами прекращены. В такой ситуации усыновитель прилагает к заявлению копию свидетельства о расторжении брака. В том случае, если между супругами брак официально не расторгнут, усыновитель обязан приобщить к заявлению доказательства о том, что супружеские отношения прекращены, усыновитель и его супруг не проживают более года. ГПК не называет такого основания, когда согласие супруга не требуется, как неизвестность его места жительства. По всей видимости, предполагается, что, если место жительства супруга, который не участвует в усыновлении и не проживает с усыновителем, известно, судья вправе вызвать его в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, а также в само заседание и выяснить его согласие на усыновление непосредственно. Доказательствами, подтверждающими прекращение супружеских отношений и совместного непроживания, могут быть свидетельские показания, переписка, выписка из домовой книги о снятии с регистрации и другая информация.
Усыновитель к заявлению должен также приобщить медицинское заключение о состоянии своего здоровья, поскольку ребенка может усыновить только лицо, не имеющее входящих в Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542). Соответствующее медицинское заключение выдается по месту жительства кандидата государственным учреждением системы Минздравсоцразвития России на основании осмотра определенными врачами, в том числе невропатологом, психиатром, наркологом, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного (Приказ Минздрава России от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»). Данные осмотра специалистом указываются в строгом соответствии с указанным выше Перечнем. Заключение специалиста, осуществляющего освидетельствование, подписывает руководитель медицинского учреждения и заверяет гербовой печатью. Медицинское заключение действительно в течение трех месяцев.
Учитывая предписания ст. 127 СК и разъяснения Пленума ВС РФ, данные им в Постановлении от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», о невозможности быть усыновителем лиц, не имеющих на момент усыновления дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточного минимума, установленному в субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель, и лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, к заявлению необходимо приложить справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах, а также документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. С учетом интересов ребенка суд вправе отступить от названных предписаний в тех случаях, если усыновителем являются отчим (мачеха); родственник или иное лицо, с которым ребенок проживал до усыновления и считает его родителем; если усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство, жилье, благоустроенное к условиям данного населенного пункта, а также в иных заслуживающих внимания случаях.
Усыновитель также обязан приложить документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители (ФЗ от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 30.12.2011)). На этом этапе они представляют определенные документы, перечень которых в целом соответствует перечню документов, необходимых при обращении в суд с заявлением об усыновлении (Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (в ред. от 14.02.2013)).
Кроме того, усыновителю необходимо приложить документ о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Документом является свидетельство о прохождении такой подготовки, выданное соответствующим органом опеки и попечительства. Это требование не распространяется в случае, если заявление об усыновлении подают отчим, мачеха, близкие родственники ребенка, а также лица, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено. Такая подготовка осуществляется в целях психолого-педагогической и правовой подготовки усыновителей для формирования родительских навыков для воспитания и содержания детей, оставшихся без попечения родителей, их ознакомления с особенностями протекания периода адаптации ребенка в семье по программе и в порядке, которые утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ. Обязанность организации подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства (см. Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации»).
Это требование распространяется также на иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, подающих в суд заявление об усыновлении российского ребенка. Подобный документ о прохождении подготовки они могут представить от соответствующего органа на территории государства, в котором они проживают. Суду следует учитывать, что иностранный усыновитель должен представить документ, подтверждающий право иностранной организации осуществлять подготовку граждан и выдавать соответствующий документ, а также копию утвержденной программы, по которой проводилась подготовка. При этом подготовка должна быть пройдена с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено федеральным органом исполнительной власти РФ. В случае, если названные лица не прошли подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, она осуществляется на территории РФ (см. письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 N ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»).
1.1. В том случае, когда усыновителем является отчим (мачеха), не требуется прилагать к заявлению документы, указанные в п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 271 ГПК. Изъятие этих документов из общего перечня, представляемых усыновителями, не являющимися отчимом, мачехой, является логичным. Если усыновителем является отчим или мачеха, соответственно, брак между ними заключен. В противном случае усыновление ребенка становится невозможным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление допускается только в отношении детей, лишенных попечения родителей. То, что отчим (мачеха) не должны представлять документы, указанные в п. 5 ч. 1 ст. 271 ГПК, приведено в соответствие с требованием ч. 1.2 ст. 127 СК, согласно которому, если усыновителями являются отчим, мачеха, в отношении их не распространяется ограничение по поводу доходов, обеспечивающих усыновляемому ребенку прожиточный минимум. Это представляется разумным, поскольку подобное ограничение нарушило бы право и интерес ребенка воспитываться в полной семье, если его родитель заключил новый брак, и отчим (мачеха) фактически принимает на себя обязанности родителя. Отчиму или мачехе не требуется представления документа о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Это объясняется тем, что последние могли не стоять на таком учете, так как не намеревались быть усыновителями. Прохождение такой процедуры значительно бы затянуло процесс усыновления, что не соответствует интересам усыновляемого ребенка.
2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, кроме документов, указанных в ч. 1 ст. 271 ГПК, представляют заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (для лиц без гражданства — заключение аналогичного органа государства, в котором лица имеют постоянное место жительства), об условиях жизни кандидатов в усыновители и о возможности быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории этого государства.
Для постановки на учет в федеральный банк данных в качестве кандидата на усыновление иностранные граждане представляют обязательство компетентного органа своего государства проконтролировать постановку на учет усыновленного ребенка в консульском учреждении РФ, а также обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя (Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (в ред. от 11.04.2006)). В перечень же обязательных документов, которые представляет усыновитель в суд и которые отражают специфику дел об усыновлении, такой документ не входит. Разумно эти документы также законодательно внести в перечень обязательных документов, представляемых усыновителем при подаче в суд заявления об усыновлении.
3. Российским законодательством предусмотрено также усыновление российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином. В этом случае усыновитель, являющийся гражданином Российской Федерации, с заявлением об усыновлении представляет в суд документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК, т.е. документы, которые требуются для усыновления российского ребенка, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является усыновляемый ребенок. Кроме того, усыновитель должен приложить, если требуется в соответствии с законом страны, гражданином которой является ребенок, и (или) международным договором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.
4. Документы иностранных граждан, желающих быть усыновителями, должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык. Перевод удостоверяется нотариально. Как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, документы усыновителей, не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве, где проживают указанные лица, либо нотариусом на территории РФ. Также обращается внимание на то, что в соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами — участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах — участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции). Судья проверяет соблюдение порядка проставления апостиля, который проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он должен соответствовать образцу, указанному в приложении к Конвенции.
5. Усыновитель представляет все документы в двух экземплярах.
В соответствии со ст. 89 ГПК и на основании п. 14 ч. 1 ст. 333.36 НК заявители при подаче в суд заявления об усыновлении освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству
Комментарий к статье 272
1. Подготовка по каждому делу является обязательной стадией. Важнейшим обстоятельством, подлежащим установлению в судебном заседании, является ответ на вопрос, в интересах ли ребенка проводится усыновление, соответственно, это обстоятельство и будет предметом доказывания. Доказательства представляются заявителем, органом опеки и попечительства. Закон фактически сохранил за судом право на собирание доказательств по делам, связанным с защитой семейных прав детей, возложив на него правомочие в случае необходимости затребовать иные документы, не обозначенные в перечне, по своему усмотрению (ч. 3 ст. 272 ГПК).
Учитывая специфику дел об усыновлении (удочерении), закон предписывает судье, кроме общих действий по подготовке дела к судебному разбирательству, указанных в ст. 150 ГПК, истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Заключение должно быть выражено в письменной форме, в котором излагается мнение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления с фактической и юридической точки зрения относительно усыновления конкретного ребенка конкретным кандидатом в усыновители, а также о соответствии усыновления интересам ребенка.
В настоящее время Приказом Минобрнауки России от 19.06.2012 N 493 утверждены административные регламенты по предоставлению государственных услуг по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и выдаче разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
2. Орган опеки и попечительства к заключению обязан приложить акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный им по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя). Непонятно, для чего законодатель уточняет, по какому месту жительства должен составляться акт. Независимо, проживает ли на момент усыновления ребенок с усыновителями или нет, акт обследования в любом случае должен производиться по месту жительства усыновителей, где будет проживать ребенок, если усыновление состоится. С учетом положений п. 5, 6 ч. 1 ст. 271 ГПК в акте следует указать данные о жилище, его благоустроенности, наличии предметов быта, размер дохода усыновителя и другие сведения, свидетельствующие о том, что ребенку может быть обеспечено нормальное проживание и развитие.
Орган опеки и попечительства также представляет свидетельство о рождении усыновляемого ребенка. Это необходимо для определения возраста ребенка, так как по российскому закону усыновлению подлежат только несовершеннолетние дети. Кроме того, в этом документе имеются данные о родителях ребенка.
Необходимым документом является также медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Медицинское заключение выдается государственным учреждением системы здравоохранения по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью (Приказ Минздравмедпрома России и Минобразования России от 25.12.1995 N 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»). Закон не содержит ограничений относительно усыновления детей в зависимости от их состояния здоровья. Однако, как разъясняет Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, суду следует выяснять, известно ли усыновителям о заболеваниях ребенка, смогут ли они обеспечить ребенку надлежащий уход и лечение. Аналогичные разъяснения были даны в Инструктивно-методических рекомендациях по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних (утв. Приказом Госкомобразования СССР и Минздрава СССР от 31.01.1991 N 55/40), в которых требовалось разъяснять кандидатам в усыновители о недопустимости отмены усыновления по мотивам состояния здоровья ребенка, если о его недуге они были предупреждены и несмотря на это выразили желание его усыновить.
В соответствии со ст. 132 СК, если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет, необходимо его согласие на усыновление. Оно выясняется до обращения усыновителя в суд представителем органа опеки и попечительства, который в доступной форме объясняет ребенку сущность усыновления и вытекающие из этого последствия: об изменении фамилии, отчества, данных о родителях, правоотношениях, возникающих между ним и усыновителями, их родственниками, об утрате правоотношений с родителями (братьями, сестрами, бабушкой и дедушкой). Такие разъяснения могут быть даны и ребенку, не достигшему 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития. Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления в порядке исключения и без согласия ребенка в тех случаях, когда он до усыновления проживал и воспитывался в семье усыновителей и не осведомлен о том, что они не являются его родителями. Отношение усыновляемого к усыновителям как к своим родителям выявляется в беседе с ним и отражается в акте обследования. Такая запись заменяет письменное согласие ребенка на усыновление.
Согласие на усыновление родителей ребенка, а если его родители не достигли 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, также является необходимым условием при производстве усыновления. Такое согласие должно иметь письменную форму, нотариально удостоверено или заверено руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Формулировка в отношении дачи согласия родителя непосредственно в суде выражена некорректно, поскольку на момент подачи усыновителем заявления в суд такое согласие уже должно быть получено. Согласие на усыновление, данное ранее, родители могут либо подтвердить в судебном заседании, либо, учитывая положения п. 2 ст. 129 СК, отозвать вплоть до вынесения решения суда об усыновлении. Судья принимает заключение органа опеки и попечительства без наличия письменного согласия в том случае, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. В этом случае должен быть приложен акт о подкидывании; вступившее в законную силу решение суда о признании лица безвестно отсутствующим. Согласие родителей необязательно, если они признаны недееспособными и имеется вступившее в законную силу решение суда, а также лишены судом родительских прав и с момента принятия решения прошло не менее шести месяцев. Согласие родителей на усыновление не требуется и в том случае, если родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, причины такого поведения признаны судом неуважительными.
Если ребенок проживает с опекуном (попечителем), приемными родителями или находится в воспитательном, лечебном учреждении или иной аналогичной организации, необходимо также их согласие.
В случае если усыновителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, не являющиеся родственниками детей, обязаны представить в суд документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поскольку в соответствии с нормами СК этим лицам дети могут быть переданы на усыновление только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в банк данных. Таким образом, реализуется право приоритетного устройства детей в стране их происхождения, т.е. в Российской Федерации. Для российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и родственников ребенка, проживающих за ее пределами, законом не предусмотрено ограничение по времени постановки ребенка на учет. Кроме того, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность приложить документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации или на усыновление его родственникам независимо от их гражданства и места жительства.
3. Суд при необходимости может затребовать и иные документы, не указанные в ст. 272 ГПК. Так, по требованию суда могут быть запрошены документы, указанные в п. 20 — 21 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, а также сведения о том, кто и когда обращался по вопросу усыновления ребенка, почему не произошло усыновление.
Статья 273. Рассмотрение заявления об усыновлении
Комментарий к статье 273
Рассмотрение дел об усыновлении происходит по общим правилам гражданского судопроизводства с соблюдением всех его частей.
Заявление рассматривается судьей единолично в закрытом судебном заседании с целью охраны тайны усыновления. Тайна усыновления подразумевает не только рассмотрение дела в закрытом судебном заседании, но и разглашение сведений об усыновлении против воли усыновителей, о чем судьей предупреждаются лица, участвующие в судебном разбирательстве, и за что предусмотрена уголовная ответственность. Разъяснение о необходимости хранить тайну фиксируется в протоколе судебного заседания. Из смысла ч. 3 ст. 10 ГПК следует, что подписка о неразглашении не отбирается. На лиц, участвующих в качестве свидетелей, если суд привлекает их для подтверждения факта уклонения родителей от воспитания, также распространяется это положение.
Рассмотрение дел об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.
Усыновитель в соответствии с законом может иметь представителя по делу, но это не освобождает его от личного присутствия в судебном разбирательстве. Неявка заявителя может служить основанием для отложения разбирательства, а при повторной неявке заявление может быть оставлено без рассмотрения (абз. 8 ст. 222 ГПК). Следует отметить, что в первые годы действия судебной процедуры усыновления судьи применяли общее правило о возможности рассмотрения дела при участии представителя в отсутствие заявителя. Впоследствии Пленум ВС РФ разъяснил, что наличие у заявителя представителя не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд (см. Постановление от 20.04.2006 N 8).
Необходимость участия прокурора и органов опеки и попечительства обусловлена особой спецификой дела — защитой прав и интересов несовершеннолетнего ребенка. Они привлекаются в процесс для дачи заключения по делу с целью охраны прав и субъективных интересов ребенка в соответствии со ст. 45, 47 ГПК.
Родителей суд вызывает в необходимых случаях, по всей видимости, если у суда имеются сомнения относительно того, что согласие родителей на усыновление окончательное и осознанное, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 129 СК родители вправе отозвать данное согласие вплоть до вынесения решения суда об усыновлении.
Под другими заинтересованными лицами, исходя из смысла ст. 131, 133 СК, следует понимать опекунов (попечителей), приемных родителей (если не они подают заявление об усыновлении), руководителей детских учреждений, в которых находятся дети, супруга усыновителя, если он не участвует в усыновлении. В качестве заинтересованных лиц суд может привлечь близких родственников — бабушек, дедушек и др.
Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, свое согласие выражает непосредственно в судебном заседании. В том случае, если по состоянию здоровья достигший 14-летнего возраста ребенок не может явиться в судебное заседание (например, является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (см. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8). О возможности подобного процессуального действия в отношении ребенка, не достигшего 14 лет, Пленум не дает разъяснения, по всей видимости, исходя из факультативности их участия. Думается, что, если суд признает такое участие необходимым, суд может также допросить его по месту жительства (нахождения).
Поскольку законодательство РФ предусматривает также иностранное усыновление, в судопроизводстве широко применяется принцип государственного языка, в соответствии с которым лица, не владеющие языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, вправе пользоваться услугами переводчика (ст. 9 ГПК). Решая вопрос о допуске переводчика, суду необходимо выяснить место его работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также не является ли он бывшим либо действующим работником органа опеки и попечительства или учреждений, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. Необходимость такого выяснения вызвана тем, чтобы исключить незаконную посредническую деятельность в процедуре усыновления. В случае установления указанных фактов, а также иных оснований суд может по собственной инициативе решить вопрос об отводе переводчика (ст. 16, 18, 19 ГПК) (см. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8).
Статья 274. Решение суда по заявлению об усыновлении
Усыновление (удочерение ) – юридический акт, в силу которого взятый в семью ребенок приравнивается во всех отношениях к родным детям, приобретает соответствующие личные и имущественные права. Приемные родители пользуются в отношении усыновленного такими же правами и несут такие же обязанности, как и в отношении своих родных детей.
Основание возникновения усыновления – юридический акт компетентного государственного органа, по действующему законодательству – решение суда.
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Субъекты отношений по усыновлению– усыновляе-мые дети и усыновители. В качестве усыновителей могут выступать граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, иностранные граждане или лица без гражданства.
Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, граждан РФ, и исключительно в их интересах с учетом возможностей обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом учитывается очень важный момент: не допускается усыновление родных братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей.
Условия усыновления – правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и детьми. Усыновление допускается при условии, что единственный родитель или оба родителя ребенка
неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
признаны судом недееспособными;
лишены родительских прав;
дали в установленном порядке согласие на усыновление;
не проживают более шести месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, признанным судом неуважительными.
Кроме того, усыновление также возможно в отношении найденного и подкинутого ребенка, родители которого неизвестны; ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении.
Выявление и учет детей, в отношении которых может быть дано разрешение на усыновление, возложено на органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения таких детей.
Учет граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как состоя-щие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина, обладающие необходи-мыми качествами, которые позволят им достойно воспитать ребенка, а также создать условия для его полноценного физического, психического и духовного развития. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. В случае если его хотят усыновить несколько лиц, то преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.
Лицо, желающее усыновить ребенка, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются следующие документы:
краткая биография заявителя;
справка с места его работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья;
копия свидетельства о браке (если заявитель состоит в браке).
После получения заявления о возможности быть усыновителем орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лица, желающего стать усыновителем. Этот акт служит основанием для постановки данного лица на учет в качестве кандидата в усыновители. Кандидат в усыновители имеет право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка с участием представи-теля учреждения, в котором находится ребенок.
Кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Усыновление детей – граждан РФ – иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, постоянно проживающими за границей и не являющимися родственниками детей, возможно при условии, что ребенок, об усыновлении которого просит заявитель, состоит на централизованном учете и истек 3-месячный срок со дня постановки заявителя на такой учет. Однако оно допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Круг лиц, которые не могут быть усыновителями:
признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
не имеющие на момент установления усыновления дохода, обеспечиваю-щего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, определенный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям;
имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства» разъяснил судам, что также не могут быть усыновителями (усыновителем):
несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособ-ности в соответствии со ст. 21, 27 ГК РФ, поскольку п. 1 ст. 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем;
лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усынов-ленными менее шестнадцати лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважи-тельные причины для усыновления ребенка данным не состоящим в браке лицом (например, если ребенок привязан к человеку, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п., если ребенка усыновляет его родственник). Указанная нормам минимальной разнице в возрасте содержится также в ст. 128 СК РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 4 июля 1997 г. разъяснил судам, что, разрешая вопрос о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей, необходимо учитывать наличие у усыновителя заболеваний, включенных в перечень, который утвержден Постановлением Правительства РФ:
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных первой, второй, четвертой групп диспансерного учета;
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата и стадии декомпенсации;
злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
наркомания, токсикомания, алкоголизм;
инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности первой и второй группы, исключающие трудоспособность.
Посредническая деятельность по усыновлению детей ,т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в т. ч. передача сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы, не допускается.
Вместе с тем не является посреднической деятельность органов опеки и попе-чительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей, связанных с выявлением и устройством детей, остав-шихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномо-ченных иностранными государствами органов или организаций по усынов-лению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу Международного договора РФ или на основе принципа взаимности, Однако указанные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
Также не считается посреднической деятельностью участие в процессе усыновления представителя лица, желающего усыновить ребенка, права и обя-занности которого установлены гражданским и гражданским процесссуаль-ным законодательством, а также переводчика.
Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Оно рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Заявление подается в суд по месту жительства или нахождения ребенка с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании.
В целях вынесения законного и обоснованного решения суд обязан исследовать и дать соответствующую оценку каждому документу, представляемому органами опеки и попечительства, лицами, желающими усыновить ребенка, а также принять во внимание другие документы, указанные в ст. 129 СК РФ.
При рассмотрении каждого дела об усыновлении орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя) обязан представить в суд акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя). В нем также должно быть дано заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Отметим, что заключения о соответствии усыновления интересам ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой.
Если заявление об усыновлении подано в суд иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетент-ным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.
В тех случаях, когда у ребенка есть один или оба дееспособных и не лишенных родительских прав родителя, необходимо получить их согласие на его усыновление, независимо от того, проживают ли они отдельно или вместе с ребенком (например, когда ребенок находится только у одного из них).
При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших 16-летнего возраста, требуется не только их согласие, но и согласие их родителей или опекунов (попечителей). При отсутствии таковых необходимо согласие органа опеки и попечительства.
Важное значение для совершения такого факта имеет то обстоятельство, что согласие на усыновление ребенка должно быть выявлено у его родителей органами опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление их ребенка (детей) должно быть выражено ими как в совместном, так и в раздельном заявлении в письменной форме и нотариально удостоверено или заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в судебном решении.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 4 июля 1997 г., если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством) в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной зашиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновление, данное опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, когда такого согласия не требуется.
Родители, дав согласие на усыновление их ребенка, вправе назвать в качестве усыновителя как конкретное лицо, так и любое лицо, отвечающее предъяв-ленным к нему законом требованиям.
Вместе с тем подчеркнем, что исходя из приоритета прав родителя любой из них может до вынесения судом решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
При усыновлении не требуется согласия родителей ребенка (одного из них), если они неизвестны, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, что должно быть подтверждено документом, выданным в установленном порядке органами внутренних дел. Также не требуется такого согласия, если родители ребенка признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными. Однако если родитель ребенка признан судом ограниченно дееспособным, то это не дает оснований для усыновления ребенка без его согласия. Согласие на усыновление ребенка не требуется, если родители ребенка (один из них) лишены родительских прав или по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают с ребенком, уклоняются от его воспитания и содержания.
Если дети остались без попечения своих родителей и, следовательно, переданы на воспитание опекунам (попечителям), приемным родителям либо находятся в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то в случае усыновления детей, находящихся у них, требуется согласие вышеуказанных лиц, а также должностных лиц учреждений. Такое согласие должно быть дано ими в письменной форме.
Вместе с тем отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному решению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.
При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие на усыновление, а также на возможное изменение его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей. Такое согласие ребенка выявляется органом опеки и попечитель-ства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка.
Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле. Однако, в порядке исключения, такого согласия не требуется, если ребенок до момента подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем.
Как правило, ребенок усыновляется обоими супругами. Если же такое желание проявляет только один из них, требуется письменное согласие другого супруга. Оно должно быть выражено в письменной форме в виде самостоятельного заявления. Если же супруг, желающий усыновить ребенка, уже обратился в суд с заявлением об установлении усыновления, то второй супруг вправе изложить свое мнение по данному вопросу и на поданном заявлении.
Однако согласие второго супруга не требуется, если судом, рассматриваю-щим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семей-ные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно. Указанные обстоятельства могут быть установлены сред-ствами доказывания, предусмотренными гражданским процессуальным законода-тельством, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Она установлена в интересах ребенка и его новых родителей. Усыновленный не должен сомневаться в том, что его воспитывают родные отец и мать либо один из них. В целях сохранения тайны усыновления законом предусмотрено, что суд по просьбе усыновителя вправе изменить имя, отчество, фамилию, дату и место рождения ребенка, а также принять решение о записи усыновителей в книгу записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка. Отметим, что все эти изменения должны быть указаны в судебном решении.
Статья 134 СК РФ установила, что за усыновленным ребенком сохраняется его имя, отчество и фамилия. Однако для обеспечения тайны усыновления ребенку по просьбе усыновителя присваивается фамилия усыновителя, а также указанное им имя, а отчество – по имени усыновителя, если он мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по имени лица, указанного ею в качестве отца ребенка.
В случае, когда супруги имеют разные фамилии, по соглашению между ними ребенку присваивается фамилия одного из них.
Если усыновленный ребенок достиг возраста 10 лет, то изменить ему фамилию, имя и отчество можно лишь с его согласия, за исключением случаев, когда ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем.
Для обеспечения тайны усыновления суд по просьбе усыновителя может изменить дату и место рождения ребенка. Однако изменить дату рождения в сторону увеличения или уменьшения от фактической даты можно не более чем на три месяца и при условии нахождения ребенка в возрасте до одного года.
Суд по просьбе усыновителей может принять решение о внесении изме-нений в книгу записей о рождении, указав усыновителей в качестве родителей ребенка. В отношении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, внесение такого изменения возможно только с его согласия, за исключением случаев, если он проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем.
После вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу между усыновителем и ребенком возникают правоотношения, в силу которых усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству полностью приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Одновременно с этим усыновленные дети утрачивают указанные выше права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Исключение составляют лишь случаи, когда один из родителей усыновленного ребенка умер и дедушка и бабушка со стороны этого родителя просят о сохранении прав и обязанностей родственников умершего по отношению к усыновленному и если судом будет установлено, что этого требуют интересы ребенка, например, ребенок привязан к дедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может нанести ему психологическую травму. При этом не требуется согласия усыновителей на сохранение правовой связи с родствен-никами умершего родителя. Суд также вправе сохранить личные неимущест-венные и имущественные права и обязанности одного из родителей в случае, когда ребенок усыновляется только одним лицом и об этом просит отец, если усыновитель – женщина, или мать, если усыновитель – мужчина.
Вместе с тем в законе имеется правило: если к моменту усыновления ребе-нок имел право на пенсию или пособие, полагавшиеся ему по случаю потери кормильца, то, несмотря на прекращение всех имущественных отношений, возникших из факта родства, это право за ним сохраняется и при усыновлении.
Отмена усыновления . В абсолютном большинстве случаев усыновление достигает цели: обеспечивает ребенку счастливое детство в семье приемных родителей. Но, к сожалению, иногда возникают такие обстоятельства, когда в интересах ребенка необходимо ставить вопрос об отмене усыновления. Она производится в судебном порядке и возможна в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, либо злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновлен-ным ребенком, либо являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Кроме того, суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, если тот достиг 10-летнего возраста. Например, когда между усыновителем и усынов-ленным не сложились отношения необходимые для нормального развития и воспитания ребенка, ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя и др.
Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
При отмене усыновления оно аннулируется с момента вступления судебного решения в законную силу, и, следовательно, с этого момента прекращаются взаимные права и обязанности между усыновленным ребенком и усыновителем (его родственниками) и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников) при условии, если этого требуют интересы ребенка.
Исходя из интересов ребенка суд определяет возвратить ли ребенка родителям или передать его органу опеки и попечительства, а также решает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество, фамилия. Вместе с тем отметим, что изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Однако при отмене усыновления суд при необходимости может обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка.
Недопустима отмена усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
