Под хозяйственными правоотношениями понимаются урегулированные нормами хозяйственного права отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, тесно с нею связанной деятельности некоммерческого характера, а также отношения по государственному регулированию хозяйственной деятельности.
Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицировать следующим образом:
- а) абсолютные вещные правоотношения. Абсолютным вещным правом, не корреспондирующим ни с одним конкретным субъектом, является право собственности. Право собственности дает его субъекту возможность владения, пользования и распоряжения имуществом по своему усмотрению в соответствии с законом. Это право используется для осуществления хозяйствования на базе собственного имущества государством, муниципальными образованиями, субъектами частной собственности.
- б) абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относятся право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Они являются абсолютно-относительными, потому что субъект такого права владеет, пользуется и распоряжается имуществом "абсолютно", не сообразуя своих возможностей ни с кем, кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоотношении. Правоотношения такого рода складываются при предоставлении государственного и муниципального имущества унитарным предприятиям.
- в) абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности. Для таких правоотношений характерно, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности, которая и выступает как объект правоотношения. У субъекта, ведущего хозяйствование по установленным законом правилам, нет конкретных обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью ведения им предпринимательской деятельности и не препятствовать ее реализации. Если нормальное течение предпринимательства прерывается под влиянием третьих лиц или в результате нарушения установленного порядка ведения такой деятельности самим субъектом права, абсолютное правоотношение превращается в относительное. Например, если организация осуществляет свою деятельность с соблюдением норм по ведению бухгалтерского учета, представлению бухгалтерской и статистической отчетности, формированию себестоимости выпускаемой продукции по установленным правилам, складывающееся при этом правоотношение имеет конструкцию абсолютного. Если субъект нарушает установленные нормы, компетентные государственные органы могут потребовать пресечения допущенных нарушений и возмещения убытков, наступивших для государства. Правоотношение при этом трансформируется в относительное.
- г) неимущественные хозяйственные правоотношения. Такие правоотношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектами хозяйствования в своей деятельности, таких как фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, коммерческая тайна и др. В ходе нормальной реализации неимущественных прав складывающееся правоотношение является абсолютным. При нарушении таких прав возникает конкретное обязательство по их защите от нарушения и из неимущественного правоотношение трансформируется в имущественное. Потерпевший, защищая свои неимущественные права, может требовать от нарушителя возмещения убытков.
- д) хозяйственные обязательства. В обязательственных правоотношениях один участник вправе требовать от другого совершения соответствующих действий. Обязанный субъект обязан их исполнить, то есть передать имущество, выполнить работы, оказать услуги. Хозяйственные обязательства подразделяются на четыре основных вида: хозяйственно-управленческие (возникают в результате актов государственных органов); внутрихозяйственные (складываются между подразделениями хозяйствующих субъектов); территориально-хозяйственные (отношения публичных образований между собой и с организациями); оперативно-хозяйственные (между несоподчиненными субъектами в силу предпринимательских договоров).
В сфере экономики возникают и функционируют разнообразные отношения, связанные с хозяйственной деятельностью. В частности, государство осуществляет функции общего управления экономикой. С этой целью в центре и на местах действуют органы государственной исполнительной власти - министерства, государственные комитеты, другие центральные органы. Итак, в народном хозяйстве составляются управленческие отношения между этими органами и предприятиями. Эти отношения регулируются административным правом, т.е. являются административным правоотношением.
В народном хозяйстве применяется нанимаемая работа работников. Отношения относительно организации ее применения, оплаты труда, времени работы и отдыха, гарантий и компенсаций и т.п. регулирует трудовое право.
Хозяйствующие субъекты в процессе хозяйствования владеют и пользуются природными ресурсами. Отношения относительно природопользования регулируются природоресурсовими областями права (земельное, водное, горное, лесное, экологическое и т.п.).
Хозяйствующие субъекты формируют из прибыли и используют собственные финансовые ресурсы, являются налогоплательщиками и т.п.. Итак, они являются субъектами финансового правоотношения.
Между предприятиями, предпринимателями и гражданами возникают имущественные отношения относительно удовлетворения личных потребностей граждан в товарах, роботах и услугах. Эти отношения регулирует гражданское право.
Признавать все указанные отношения хозяйственными, как это иногда делается в литературе, означало бы, что специальной категории хозяйственных отношений вообще не существует. Объективно необходимые для осуществления хозяйственной деятельности они за своей экономической природой не являются хозяйственными. Эти отношения лишь создают организационные, материальные, финансовые и другие предпосылки функционирования хозяйственных отношений.
Хозяйственно-правовая концепция определяет хозяйственные отношения в собственному (специальному) понимании, а именно: хозяйственными есть отношения между хозяйствующими субъектами (предприятиями, предпринимателями) и органами управления, которые образовываются в процессе организации и непосредственного осуществления хозяйственной деятельности. Хозяйственные отношения, как предмет регулирования, состоят лишь из двух элементов - организационного (организация производства, обращения) и имущественного. Совокупность хозяйственных отношений в таком узком понимании является предметом хозяйственного права. За предметом в таком понимании хозяйственное право отличается из других областей права, нормы которых действуют в народном хозяйстве.
Хозяйственные отношения имеют определенные признаки. Прежде всего это ограниченное, сравнительно с гражданским правом, круг субъектов. Такими субъектами есть:
хозяйственные организации, созданные для непосредственной хозяйственной деятельности и зарегистрированное как юридическое лица;
государственные и негосударственные органы, которые осуществляют управление экономикой (министерства, госкомитеты, хозяйственные объединения, управление и т.п.);
структурные подразделы хозяйственных организаций, наделенные компетенцией относительно осуществления хозяйственной деятельности;
физический лица, официально зарегистрированные в статусе предпринимателей;
государственное и общественное учреждения и организации, которые є потребителями продукции (товаров), работ и услуг.
Особым субъектом хозяйственных отношений является государство, от лица которой действуют ее органы.
Вторым характерным признаком хозяйственных отношений являются объединения в них организационных и имущественных элементов. Такое объединение обусловлено тем, что одной из правовых оснований возникновения и функционирование хозяйственного правоотношения между хозяйствующими субъектами и их контрагентами есть "акты планирования" (ст. 152 Гражданского кодекса Украинской ССР), в частности, государственные заказы. Правовым основанием возникновения хозяйственного правоотношения есть решения их субъектов заключить соответствующий договор (п. 1 ст. 21, п. 2 ст. 22 Закона Украины "О предприятиях в Украине"). Эти решения основываются на планах предприятий (планы экономического и социального развития, бизнес-планы).
Третий признак хозяйственных отношений - их материальное содержание, т.е. общественное производство и реализация (оборот) хозяйствующими субъектами продукции (выполнение работ, предоставление услуг).
За приведенными признаками хозяйственных отношений можно разграничить предметы регулирования гражданского и хозяйственного права. Итак, нормы гражданского права универсальные и распространяются на физических и юридических лиц независимо от деятельности, которой они занимаются. Нормы хозяйственного права специальные в том понимании, которые действуют лишь относительно юридических лиц, их структурных подразделов, отдельных предпринимателей, которые осуществляют общественную хозяйственную деятельность и потребляют ее результаты. Т.е. предмет хозяйственного права вужчий за предмет гражданского права. Гражданское право состоит из норм одной области, которые на началах юридического равенства субъектов регулируют имущественные и личные неимущественные отношения; хозяйственное право согласно законодательству является комплексной областью. Оно основывается на общих нормах гражданского права о правоспособности юридических лиц, обязательствах и нормах об отдельных видах хозяйственных договоров. В хозяйственном праве объединяются также те нормы административного, финансового и других областей права, которые регулируют хозяйственную деятельность предприятий и других хозяйствующих субъектов.
Совокупность хозяйственных отношений, которые составляются между хозяйствующими субъектами, их контрагентами, органами управления в процессе организации и осуществление хозяйственной деятельности, производства и реализации продукции, выполнение работ, предоставление услуг, представляет предмет хозяйственного права.
Исходя из этого хозяйственное право можно определить как систему правовых норм, которые регулируют хозяйственное отношения в процессе организации и непосредственного осуществления хозяйственной деятельности.
Хозяйственное правоотношение могут быть классифицированные за разными признаками.
Так, за характером правоотношения различают:
Отношения относительно непосредственного осуществления хозяйственной деятельности (производства и реализации продукции, выполнение работ, предоставление услуг);
Отношения относительно управления (в том числе организации) хозяйственной деятельностью (государственная регистрация, лицензирование, патентование, квотирование и другие формы государственного регулирования хозяйственной деятельности).
За взаимным положением сторон правоотношение делилось на:
Горизонтальные, участники которых равноправные;
Вертикальные, в которых одним из участников выступает орган управления, в том числе владелец имущества или уполномочен им орган.
За сферой действия правоотношение делилось на:
Внутрихозяйственные, что возникают внутри хозяйственной организации между ее структурными подразделами;
Межхозяйственные (зовнішньогосподарські), что возникают между юридически самостоятельными субъектами хозяйствования.
За областями народного хозяйства и сферами управления, в которых они возникают и функционируют, выделяет такое правоотношение:
В области промышленности;
В области сельского хозяйства;
В области транспорта;
В области капитального строительства;
В сфере приватизации;
В сфере антимонопольного регулирования;
В сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.
Признаки хозяйственной деятельности
1. Это не разовый акт или единовременное действие, а многоэтапная сложная деятельность, осуществляемая систематически.
2. Осуществляется не для собственных потребностей, а для удовлетворения потребностей других людей и общества в целом.
3. Сочетает частные интересы производителя и публичные интересы государства и общества.
4. Выполняется на профессиональной основе.
5. Результаты деятельности имеют стоимостной характер.
В зависимости от цели и способа организации и осуществления хозяйственная деятельность может быть двух видов – непредпринимательской и предпринимательской (коммерческой).
Непредпринимательская хозяйственная деятельность осуществляется с целью удовлетворения определенных общественных потребностей независимо от прибыльности (получение прибыли от такой деятельности играет второстепенную роль; например, деятельность НИИ, экспериментальных предприятий и учреждений, финансируемых за счет государства).
Предпринимательская хозяйственная деятельность осуществляется субъектом хозяйствования на собственный риск с целью получения прибыли.
Принципы предпринимательской деятельности:
1) свободный выбор деятельности (но в рамках закона);
2) самостоятельное формирование программы деятельности, выбор поставщиков и потребителей изготовленной продукции, установление цен (монополизм, конкуренция, демпинг);
3) свободное распоряжение прибылью;
4) свободный наём работников;
5) привлечение на добровольных началах имущества и средств юридических лиц и граждан.
Государство в нормативных актах регулирует хозяйственную деятельность путем установления ограничений для предпринимателей (обязательность регистрации, лицензирования и др.), а также гарантированием их прав и законных интересов.
2. Хозяйственная деятельность осуществляется путем вступления ее участников в хозяйственные отношения.
Хозяйственные отношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в среде непосредственного осуществления хозяйственной деятельности или руководства (организации) такой деятельности.
1) наличие определенного круга субъектов (участников): государство в лице его органов, юридические и физические лица;
2) сочетание в них организационных и имущественных элементов (организация производства; выпуск продукции).
Основной характеристикой хозяйственных правоотношений является состав правоотношения, включающий элементы:
1. Объект – материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения (продукция, услуги, работы и др.).
2. Субъекты – участники хозяйственных правоотношений – физические и юридические лица, их объединения, государство в целом и государственные образования.
Юридические факты – жизненные обстоятельства (действия и события), с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений (например, заключение договора).
Хозяйственные правоотношения регулируются на основе определенных методов (путь к чему-либо ).
Методы – это используемые законодателем способы правового оформления хозяйственных правоотношений в соответствии с их особенностями.
Методы хозяйственно-правового регулирования:
1. Метод предписаний (императивный)– предусматривает право принятия юридически значимых решений органом хозяйственного руководства (собственником) в отношении подчиненного ему субъекта (решение зарегистрировать предприятие, выдать лицензию и др.);–
2. Метод автономных решений (диспозитивный)– позволяет субъектам хозяйствования принимать самостоятельно юридически значимые решения; -.
3. Метод координации – обеспечивает принятие юридически значимых решений по согласованию сторон путем компромисса.
4. Метод рекомендаций – предусматривает издание компетентными органами адресованных субъектам хозяйствования предложений (рекомендаций) по поводу организации деятельности (примерные уставы, типовые договора и др.).
Виды хозяйственных правоотношений:
I. По характеру правоотношений:
1) отношения по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности;
2) отношения по руководству хозяйственной деятельностью.
II. По взаимному положению сторон:
1) горизонтальные – участники правоотношений равноправны (например, при заключении договоров);
2) вертикальные – одним из участников правоотношений выступает орган хозяйственного руководства, в т.ч. собственник имущества.
III. По сфере действия:
1) внутрихозяйственные – возникают внутри хозяйственной организации между структурными подразделениями;
2) меж(внешне)хозяйственные – возникают между самостоятельными субъектами.
IV. По отраслям народного хозяйства и сферам управления:
1) правоотношения в сфере промышленности;
2) правоотношения в сфере сельского хозяйства;
3) правоотношения в сфере транспорта;
4) правоотношения в сфере капитального строительства.
3 . Хозяйственное право (как отрасль права) – это система правовых норм, регулирующих отношения по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности и руководству ею с применением различных методов правового регулирования (ученые читают, что это: самостоятельная отрасль, не самостоятельная отрасль, комплексная отрасль).
В структуру отрасли хозяйственного права входят институты (банкротства, антимонопольного регулирования), подотрасли (предпринимательское право, корпоративное право, инвестиционное право).
Предметом (основными вопросами) хозяйственного права как науки является:
1) изучение истории становления и развития системы правового регулирования хозяйственных отношений в Украине и за рубежом;
2) выявление закономерностей, тенденций, пробелов правового регулирования хозяйственных отношений;
3) обобщение правоприменительной практики;
Хозяйственное право (как учебная дисциплина) – это совокупность знаний и навыков правового регулирования хозяйственной деятельности и использования соответствующих правовых норм в практике хозяйствования.
Общий курс хозяйственного права включает Общую и Особенную части . Общая часть содержит в себе материал об основных положениях правового регулирования хозяйственной деятельности, независимо от сферы этой деятельности. Например, темы:
1. Понятие и характеристика хозяйственного права и законодательства.
2. Субъекты хозяйственного права.
3. Правовое регулирование отношений собственности.
4. Хозяйственный договор.
5. Хозяйственно-правовая ответственность.
Специальная часть хозяйственного права содержит материал о правовом регулировании хозяйственной деятельности в отдельных отраслях и сферах хозяйственной жизни. Например, темы:
1. Правовое регулирование банкротства.
2. Правовое регулирование антимонопольной деятельности.
3. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.
4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности.
4. Источник (форма) хозяйственного права – это официально признанный способ внешнего и внутреннего (содержательного) выражения правил поведения в сфере хозяйствования.
Виды источников хозяйственного права:
1. Правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, получившее официальное признание и обеспеченность государственным воздействием (торговые обычаи, деловые обыкновения (начинать переговоры с представления себя и фирмы) ). В Украине правовые обычаи используются редко, в основном в сфере внешнеторговых сделок (например, обычай, по которому нарушение внешнеэкономического контракта оценивается по закону места рассмотрения дела).
2. Правовой (юридический (судебный или административный)) прецедент – решение суда или административного органа по конкретному делу,ставшее обязательным для разрешения таких же дел в будущем. Является основным источником в англо-американской правовой семье (общего права). В Украине сходство с прецедентом имеет судебная практика.
3. Нормативно-правовой договор – соглашение двух или нескольких субъектов, устанавливающее права и обязанности как общие правила поведения. Подразделяется на виды:
а) внутригосударственные нормативные договоры – коллективные договоры, уставы предприятий и др.;
б) межгосударственные (международные) нормативные договоры (соглашения, конвенции, пакты и др.).
4. Нормативно-правовой акт – это официально принятый компетентными органами документ, содержащий правовые нормы и регулирующий хозяйственно-правовые отношения. К ним относятся:
1) Конституция Украины – Основной Закон государства;
2) законы – нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу (кодексы, законы);
3) подзаконные акты (Указы Президента, Постановления ВРУ, постановления и распоряжения КМУ, приказы министра, нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Это основной источник права в романо-германской правовой семье.
5. Хозяйственное законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по непосредственному осуществлению и руководству хозяйственной деятельностью.
Предметом регулирования хозяйственного законодательства являются хозяйственные отношения по производству и реализации продукции, выполнению работ, оказанию услуг.
Признаки (основные черты)хозяйственного законодательства:
1) наличие базового акта (хозяйственный кодекс);
2) наличие большого количества нормативных актов, что обусловлено объективными (сложность хозяйственной жизни) и субъективными (многочисленные эксперименты в сфере экономики) причинами;
3) преобладание комплексных нормативных актов, содержащих нормы различных отраслей права (гражданского, финансового, трудового и др.);
4) наличие значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия – ведомственных, локальных;
5) наличие нормативных актов бывшего СССР (ГОСТы, Положение о поставке);
6) связь хозяйственного законодательства Украины с коммерческим правом других государств и международными договорами по хозяйственным вопросам. Эта связь осуществляется на основе принципов:
1) приоритета (примата) специальных норм международного договорного права над общими нормами хозяйственного права Украины (в Украине как государстве, относящемуся к романо-германской правовой семье, принято правило: если международным договором установлены другие правила (коллизия норм), чем по законодательству Украины, то применяются правила международного договора);
2) придания нормам международных договоров статуса национального законодательства Украины;
3) права сторон внешнеэкономических договоров выбирать (согласовывать выбор) право страны, которым определяются права и обязанности сторон договора. При отсутствии согласования сторон действует право государства местонахождения (основного места деятельности, проживания) стороны – исполнителя договора: продавца, наймодателя, перевозчика, кредитора, поручителя и др., или страны, где выполняются работы.
6. Система хозяйственного законодательства – это внутреннее его строение, т.е. расположение хозяйственно-правовых актов с учетом их связей и свойств.
Виды систем хозяйственного законодательства:
1) вертикальную систему – в зависимости от юридической силы юридических актов – законы и подзаконные акты;
2) горизонтальную – в зависимости от предмета правового регулирования (по видам и характеру хозяйственной деятельности, отраслям и сферам народного хозяйства (экономики) – нормативные акты в сфере инвестирования, хозяйственных договоров, банкротства и др. Исходя из этого выделяют отрасли, подотрасли и институты хозяйственного законодательства (например: отрасль – хозяйственное законодательство, подотрасль – предпринимательское законодательство, институт – законодательство о банкротстве).
Систематизация в хозяйственном праве – это деятельность законодателя и иных субъектов по упорядочению существующих правовых норм и нормативных актов в единую, внутренне согласованную систему.
Различают 3 вида систематизации законодательства:
1. Кодификация – вид систематизации путем упорядочения ранее принятых актов, изменения их содержания, создания нового нормативного акта (кодекса).
2. Инкорпорация – вид систематизации путем внешней обработки и объединения нормативно-правовых актов в единый сборник по определенным принципам:
а) хронологический (Сборник постановлений КМУ за 2002 г.);
б) алфавитный;
в) предметный (Сборник законодательства о предпринимательской деятельности; о банкротстве и др.).
3. Консолидация – вид систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из объединяемых актов теряет свое самостоятельное значение. Здесь нормативные акты обычно объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности.
Методы хозяйственного права
Метод правового регулирования хозяйственной деятельности - это совокупность приемов воздействия права и государственно? власти на регулирование хозяйственной деятельности и их субъектов и закрепления их в нормативно-правовых актах. По количеству методов правового регулирования хозяйственной деятельности ученые не имеют единого мнения. Одни считают, что есть только один единственный метод - метод равного подчинения всех участников хозяйственных отношений общественно-хозяйственном порядке . Другие, им отрицая, определяют метод предписаний, метод автономных решений, метод координации, метод рекомендации.
Принимая во внимание общие положения теории государства и права, в целом можно выделить два метода регулирования хозяйственной деятельности:
общий (автономный) - дает право всем участникам хозяйственной деятельности заниматься ею, закрепляет относительную независимость при поступлении в предпринимательские правоотношения, а с возникновением правоотношений дает возможность автономно использовать свои обязательства, если не возникает конфликтов, требующих вмешательства государственных органов;
специальный (авторитарный, государственный) - применяется в случае правовой неравенства субъектов хозяйственной деятельности. В частности, в случае юридической санкции за нарушение законодательства чаще всего одной стороной является государство, второй - предприниматели.
Хозяйственные отношения, их признаки и виды. Эффективность правового регулирования хозяйственных отношений
Сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения.
Хозяйственно-производственными являются имущественные и иные отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности.
Под организационно-хозяйственными понимаются отношения между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.
Внутрихозяйственными являются отношения между структурными подразделениями предприятия и отношения субъекта хозяйствования с его структурными подразделениями (ст. С ХКУ).
Хозяйственная деятельность это вид общественных отношений, объективно требует и подвергнется юридической регламентации, поэтому важно разграничить отношения в сфере хозяйствования и другие виды отношений.
По ст. 4 ХКУ к предмету правового регулирования хозяйственной деятельности не относятся:
Имущественные и личные неимущественные отношения, которые регулируются Гражданским кодексом Украины (далее - ГКУ). Так, гражданским законодательством (ст. 1 "Отношения, регулируемые гражданским законодательством" ГКУ) регулируются личные неимущественные и имущественные отношения (гражданские отношения), основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым, бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законом. В ст. 9 ГКУ "Применение гражданского кодекса Украины к урегулированию отношений в сферах хозяйствования, использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также к трудовым и семейным отношениям" установлено: положения ГКУ применяются для урегулирования отношений, возникающих в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также к трудовым и семейным отношениям, если они не урегулированы другими актами законодательства. Законом могут быть предусмотрены только особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования;
Земельные, горные, лесные и водные, по использованию и охране растительного и животного мира, территорий и объектов природно-заповедного фонда, атмосферного воздуха;
Трудовые отношения;
Финансовые отношения с участием субъектов хозяйствования, возникающие в процессе формирования и контроля исполнения бюджетов всех уровней;
Административные и другие отношения управления при участии субъектов хозяйствования, в которых орган государственной власти или местного самоуправления не является субъектом, наделенным хозяйственной компетенцией, и непосредственно не осуществляет организационно-хозяйственных полномочий по субъекта хозяйствования. Особенности регулирования имущественных отношений субъектов хозяйствования определяются, в частности, Хозяйственным кодексом Украины. Правила ГКУ применяются также к хозяйственным отношениям, возникающим из торгового мореплавания и не урегулированы Кодексом торгового мореплавания Украины.
Целью издания правовых предписаний является достижение необходимого общественно полезного результата. Именно поэтому общество заинтересовано, чтобы юридические нормы, регулирующие хозяйственную деятельность, достигали цели, определенной при их издании. Анализ этих вопросов и составляет проблему эффективности правового регулирования хозяйственных отношений в Украине.
Термин "эффективность" означает результат (следствие) какого-либо явления. Эффективность органически связана с результативностью, действенностью определенные меры, действий, предписаний. Критерием эффективности правовых норм (и права в целом) есть мера достижения поставленных перед ними целей. Различают цели ближайшие и конечные, прямые и косвенные и др. Общепризнанно следующие основные цели правового регулирования хозяйственных отношений:
Закрепление с помощью юридических средств отношений, которые сложились в экономике Украины и считаются "хозяйственными";
Стимулирование действующих хозяйственных отношений, соответствующих общему интересу общества и государства;
Создание условий для развития сферы хозяйственных отношений (хозяйственно-производственных, организационно-хозяйственных и внутрихозяйственных отношений);
Разграничение отношений в сфере хозяйствования из других видов отношений с целью установления четких юридических норм.
Соотношение фактических результатов действия юридических норм с целями, предусматривались при их издании, проявляет эффективность или неэффективность этих норм. Уровень достижения этих целей и определяет уровень эффективности определенной нормы права. Таким образом, определяя эффективность нормы права, учитывают такие два обстоятельства: цели, которые определялись при ее издании, и достигнутые результаты.
Рассмотрим основные факторы обеспечения эффективности правового регулирования хозяйственной деятельности.
1. Соответствие требованиям норм права уровню социально-экономического развития государства. Нормы права обусловлены экономическими факторами не автоматом. Право является продуктом сознательной деятельности людей, поэтому экономические закономерности развития общества могут или правильно определяться и отбиваться в праве, или искажаться в нем. Учитывая это появляются нормы, не соответствующие экономическим и другим социальным требованиям современного этапа развития общества. Это объясняется прежде всего объективными проблемами познания реальной действительности, а также субъективистскими подходами к правотворчества. Как показывает опыт, такие правовые акты обычно со временем дорабатываются в соответствии с реальными требованиями социально-экономического развития общества или отменяются.
2. Уровень совершенства законодательства. Что совершеннее законодательство, тем быстрее и эффективнее достигаются цели, определенные при создании конкретных юридических норм. Несогласованность отдельных норм права, наличие пробелов, отсутствие реальных санкций отдельных норм - все это негативно сказывается на уровне эффективности правового регулирования хозяйственной деятельности.
3. Уровень правовой культуры участников хозяйствования. Этот фактор довольно вместительный и охватывает режим законности при правотворчества и правоприменении, уровень правосознания и тому подобное. Сущность правовой культуры заключается в том, что все субъекты хозяйственных отношений должны быть знакомы с содержанием правовых норм, четко осознавать свои субъективные права и юридические обязанности, неукоснительно соблюдать их. Без этого правовые требования не могут быть эффективными. Субъекты правовых требований (участники хозяйствования) делятся на две группы: субъекты, для которых знание законодательства является служебной обязанностью (юристы, экономисты, финансисты и др.); все другие субъекты (потребители, граждане-предприниматели). Субъекты первой группы получают информацию о нормативных актах по служебному линией, из официальных источников, а субъекты второй группы - из других источников, прежде всего из средств массовой информации, однако только знание права субъектами хозяйственных отношений не обеспечивает его эффективности. Необходимы еще условия для его реализации.
Таким образом, реализация норм права субъектами хозяйственной деятельности является непосредственным результатом правового регулирования хозяйственной деятельности. Итогом правового регулирования хозяйственной деятельности является результат совокупного действия всех звеньев механизма правового регулирования: нормативных актов, которые состоят из норм права, правоотношений в сфере хозяйствования (субъективных прав и юридических обязанностей хозяйствующих субъектов) и индивидуальных актов (актов применения) при их совокупном воздействии как на поведение каждого субъекта хозяйствования, так и на формирование хозяйственных правоотношений в целом.
- Хозяйственное право: учебник / Под ред. В. К. Мамутова. - М.: Юринком Интер, 2002. -С.37.
- Винник А. Н. Хозяйственное право: учебное пособие [для студ.вищ. навч.закл.] - А. М. Винник. - 2-е изд., Изменений, и дополненное. - М.: Правовая единство, 2009. - С. 32.
Хозяйственные правоотношения складываются относительно непосредственного осуществления хозяйственной деятельности или относительно руководства такой деятельностью.
Хозяйственные правоотношения - это урегулированные нормами права общественное отношение, которое возникают в сфере непосредственного осуществления хозяйственной деятельности или руководства такой деятельностью, характеризуются особым субъектным составом, а также объединением организационных и имущественных элементов.
Хозяйственные правоотношения классифицируют по следующим признаками.
1) По характеру правоотношений выделяют:
Отношения относительно непосредственного осуществления хозяйственной деятельности;
Отношения относительно руководства хозяйственной деятельностью;
2) По взаимоположению сторон:
Горизонтальные;
Вертикальные;
3) По сфере действия:
Внутрихозяйственные;
внешнехозяйственные;
4) По областям народного хозяйствования и сферами управления, в которых они возникают:
Правоотношения в области промышленности;
Правоотношения в области сельского хозяйства;
Правоотношения в области транспорта;
Правоотношения в области капитального строительства;
Методы правового регулирования хозяйственных отношений
Методы правового регулирования хозяйственных отношений - это применяемые законодателем способы правового оформления хозяйственных отношений соответственно их свойствам и целям правового регулирования, которые отображают взаимное положение сторон, порядок принятия ими юридически значащих решений, характер юридической ответственности в случае нарушения прав и способы юридической защиты и законных интересов сторон.
Различают четыре основных метода правового регулирования хозяйственных отношений.
Метод предписаний предусматривает право принятия юридически значащих решений органом хозяйственного руководства относительно подчиненного ему субъекта.
Метод автономных решений разрешает субъектам хозяйствования принимать самостоятельно.
Метод координации обеспечивает принятие юридически значащих решений по согласию сторон, любая из которых не вправе навязывать свои условия другой стороне.
Тема 3. Правовой контроль за хозяйственной деятельностью.
1. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.
2. Защита прав предпринимателей при их нарушении незаконными актами государственных органов.
3. Правовое регулирование малого предпринимательства.
4. Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства.
1. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.
Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с Указом Президента Украины “О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности” от 23.07.98 г.
Органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности (далее - контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные проверки.
Плановой выездной проверкой считается проверка финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, которая предусмотрена в плане работы контролирующего органа и проводится по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта собственности, относительно которого проводится такая плановая выездная проверка.
Внеплановой выездной проверкой считается проверка, которая не предусмотрена в планах работы контролирующего органа при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
а) по последствиям встречных проверок выявлены факты, которые свидетельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм законодательства;
б) субъектом предпринимательской деятельности не представлены в установленный срок документы обязательной отчетности;
г) субъект предпринимательской деятельности подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами контролирующего органа при проведении плановой или внеплановой выездной проверки;
е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятие,
Внеплановые выездные проверки на основании, определенном в пункте “е”, проводятся только органами государственной налоговой службы и органами контрольно-ревизионной службы в пределах их полномочий.
Вышестоящий контролирующей орган может по собственной инициативе проверить достоверность заключений нижестоящего контролирующего органа путем проверки документов обязательной отчетности субъекта предпринимательской деятельности или заключений акта проверки, составленного нижестоящим контролирующим органом.
Контролирующие органы, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности С.П.Д.:
а) органы государственной налоговой службы - относительно уплаты налогов и сборов в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей;
б) таможенные органы - относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, которые взимаются в случае ввоза товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;
в) органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их компетенции - относительно бюджетных займов, займов и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотацией субсидий, других бюджетных ассигнований,
Плановые выездные проверки проводятся всеми контролирующими органами одновременно в день, определенный органом государственной налоговой службы. Порядок координации проведения таких проверок устанавливается Кабинетом Министров Украины.
